徐福林

（鹽城市鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 鹽城 224021）

畜產(chǎn)品安全是涉及到全球性的公共衛(wèi)生重大問題，不僅直接關(guān)系到人類健康，而且對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。中國畜產(chǎn)品安全管理工作已取得階段性成果，但與國際水平還相差甚遠(yuǎn)。因此，要客觀分析中國畜產(chǎn)品安全存在的問題，認(rèn)真分析影響畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的原因，積極采取針對性措施，在確保身體健康的前提下，快速推動(dòng)中國畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

1.1 養(yǎng)殖環(huán)境

養(yǎng)殖環(huán)境對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全有重大影響，工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”含有大量汞、鉛、砷、鎘、鉻，不合理或違法排放氟化物等金屬毒物和非金屬毒物，將污染空氣、水體、土壤等養(yǎng)殖環(huán)境。過量使用農(nóng)藥和化肥會導(dǎo)致飼料中殘留有機(jī)氯和多氯聯(lián)苯等有毒物質(zhì)，通過間接途徑進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)，造成殘留，危及畜產(chǎn)品安全；畜禽產(chǎn)生的糞便惡臭超標(biāo)，也對畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全構(gòu)成威脅［1］。

1.2 養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村小規(guī)模散養(yǎng)場在國內(nèi)依舊存在，并在畜牧業(yè)中仍占有重要比重。由于經(jīng)營主體過于分散、規(guī)模小，甚至人畜不分開，存在混養(yǎng)現(xiàn)象，較先進(jìn)的管理理念和技術(shù)難以推廣應(yīng)用，加之社會管理成本高等缺陷，給重大疾病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來巨大隱患。盡管各地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖有了很大發(fā)展，但標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度較低，存在房舍設(shè)施簡陋、養(yǎng)殖技術(shù)不規(guī)范、糞污處理不合格、檔案記錄不全、消毒免疫不嚴(yán)等問題，直接影響動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

1.3 飼料獸藥

飼料中添加的重金屬殘留、農(nóng)藥殘留、微生物污染、有機(jī)污染物、性激素、氯丙嗪等鎮(zhèn)靜劑都會對飼料造成污染，飼料在貯藏過程中也容易產(chǎn)生黃曲霉毒素和其他有毒物質(zhì)，最終會對人體健康產(chǎn)生不利影響。部分養(yǎng)殖戶為了追求利益，只考慮促生長、防治病害、提高瘦肉率，沒有嚴(yán)格按照藥物的使用標(biāo)準(zhǔn)、停藥期、注意事項(xiàng)、配伍禁忌等，導(dǎo)致藥物在動(dòng)物體內(nèi)殘留［2］?？股睾突前奉愃幬餅E用現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，導(dǎo)致病毒和細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性，畜產(chǎn)品的有害殘留大大增加，給獸醫(yī)工作、公共衛(wèi)生和人民健康帶來嚴(yán)重后果。

1.4 畜禽疾病

中國畜禽疫病防控體系、防疫條件和防疫水平與現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾日益突出。動(dòng)物疫病發(fā)生比較頻繁，畜禽疾病是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全是不容忽視的一個(gè)重要問題。雖然一些重大動(dòng)物疫病得到有效控制，但動(dòng)物產(chǎn)品流通渠道增多、頻發(fā)，人畜共患病逐漸增多，嚴(yán)重威脅人類身體健康。

1.5 屠宰加工流程

小規(guī)模的屠宰點(diǎn)或屠宰場存在設(shè)備簡陋，場地、容器、設(shè)備、水質(zhì)等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，操作不規(guī)范，管理不到位，質(zhì)量不合格，人員文化素質(zhì)不高等現(xiàn)象，造成畜產(chǎn)品不同程度的污染。在屠宰加工環(huán)節(jié)中部分不法分子采取注水增重、違法加工病死畜禽產(chǎn)品、非法使用防腐劑、漂白劑及添加劑等物質(zhì)，嚴(yán)重危害消費(fèi)者的食用安全［3］。在貯藏過程中不正常操作還會造成二次污染或再次染疫，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患。

1.6 流通環(huán)節(jié)

流通環(huán)節(jié)中缺少必要的硬件措施，如包裝容器易損壞、運(yùn)輸裝載貨物密度過大、缺乏專用冷藏運(yùn)輸車輛，容易導(dǎo)致畜產(chǎn)品在儲運(yùn)過程中二次污染、變質(zhì)、腐敗。溫度不當(dāng)（如貯藏溫度高、運(yùn)輸車內(nèi)溫度不穩(wěn)定等）容易造成畜產(chǎn)品腐敗變質(zhì)引起病原微生物、化學(xué)制劑和毒素污染［4］。貿(mào)易商為了節(jié)約成本，長期不對運(yùn)輸車輛進(jìn)行消毒，造成畜產(chǎn)品污染。產(chǎn)品進(jìn)入市場時(shí)沒有品牌商標(biāo)、產(chǎn)地等可追溯信息，一旦畜產(chǎn)品出現(xiàn)問題，很難追究責(zé)任。

1.7 觀念意識

由于長期的飲食習(xí)慣和宣傳教育不足，消費(fèi)者有肥肉越少越好，白條雞不如活雞新鮮的消費(fèi)觀念。尚不清楚在熏制、烤制和腌制肉類的過程中會產(chǎn)生亞硝基化合物和多環(huán)芳族化合物等。養(yǎng)殖戶為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，會通過非法渠道將一些劣質(zhì)、非安全的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品流入市場，從而影響動(dòng)物產(chǎn)品安全。

1.8 政策法規(guī)

中國先后制定了《動(dòng)物防疫法》《畜牧業(yè)法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等10 多項(xiàng)有關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品安全質(zhì)量的法律法規(guī)，在保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮出積極的作用［5］?？傮w來看，中國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系還不夠完善，執(zhí)法不夠徹底，相關(guān)法律還比較滯后。

2 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的解決方案

2.1 重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

畜牧獸醫(yī)管理部門在開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全因素管控的同時(shí)，還應(yīng)立足實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。通過多種方式將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題灌輸?shù)饺藗兊乃枷胫校瑥亩鴿撘颇貙?shí)現(xiàn)該地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供依據(jù)。繼續(xù)強(qiáng)化畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)管控措施的落實(shí)，奠定堅(jiān)實(shí)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。管理者還應(yīng)充分利用現(xiàn)有的廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極為群眾開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主題講座，倡導(dǎo)群眾在日常生活中踐行更健康的生活方式，提高群眾的自我防護(hù)能力及動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)辨別能力。增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感，在工作中踐行食品安全第一的理念，達(dá)到控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)期目標(biāo)。

2.2 建立生態(tài)養(yǎng)殖社區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場

建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，首先要徹底改變?nèi)诵蠡炀?、畜禽混養(yǎng)等落后的生產(chǎn)方式。養(yǎng)殖戶應(yīng)根據(jù)規(guī)模制定相應(yīng)養(yǎng)殖場的條件和標(biāo)準(zhǔn)，只有符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖企業(yè)，政府才會給予財(cái)政補(bǔ)貼和支持，對不符合相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的予以限制或取締。大力發(fā)展生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，使生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式滿足動(dòng)物飼養(yǎng)的衛(wèi)生條件，減少畜禽疫病的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，使全國食品安全工作達(dá)到先進(jìn)水平。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)養(yǎng)殖行為，推進(jìn)無公害化生產(chǎn)法規(guī)，落實(shí)管理制度，保障畜產(chǎn)品生產(chǎn)，安全無污染，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路。

2.3 優(yōu)化和改善養(yǎng)殖環(huán)境

優(yōu)化和改善養(yǎng)殖環(huán)境是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，養(yǎng)殖環(huán)境與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，是決定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵影響因素?？茖W(xué)選擇養(yǎng)殖地點(diǎn)，確保位于水源充足、地勢較高的地區(qū)。養(yǎng)殖場地應(yīng)具有良好的采光和通風(fēng)效果，與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的距離要大，以保證畜禽養(yǎng)殖場地建在無塵、無毒、無煙區(qū)域，遠(yuǎn)離鐵路、公路等主要交通干線，保證養(yǎng)殖環(huán)境安靜，空氣清新；要科學(xué)合理規(guī)劃整個(gè)養(yǎng)殖場，改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。場地明確劃分為3個(gè)區(qū)域，隔離區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)用墻體或綠化帶隔開，生活區(qū)-生產(chǎn)區(qū)-隔離區(qū)按照上風(fēng)向和下風(fēng)向的順序設(shè)置。

2.4 加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)控

高度重視飼料、獸藥等畜產(chǎn)品投入品的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)、飼料獸藥經(jīng)營者和規(guī)?；B(yǎng)殖場的監(jiān)管，加大對飼料獸藥中假冒偽劣和違禁藥品的查處力度?？茖W(xué)合理使用飼料獸藥，確保動(dòng)物性食品安全。推進(jìn)完善獸藥GSP，加強(qiáng)獸藥經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理和制度建設(shè)，規(guī)范獸藥經(jīng)營行為；督促引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案和用藥記錄制度，落實(shí)停藥期規(guī)定，確保有依據(jù)、有檔案可查。使用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）從原材料開始監(jiān)控生產(chǎn)過程，確保不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不允許出廠。整合應(yīng)用多種規(guī)范，以ISO 質(zhì)量管理體系為推廣平臺，以GMP 為保障，以HACCP 為監(jiān)控與糾正，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，政府有關(guān)部門要通過積極引導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖單位科學(xué)選擇養(yǎng)殖地點(diǎn)。向飼養(yǎng)企業(yè)普及科學(xué)飼養(yǎng)知識，針對牲畜不同生長環(huán)節(jié)采取針對性飼養(yǎng)方法。規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)境，嚴(yán)格按照《畜牧法》規(guī)定監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)殖環(huán)境科學(xué)規(guī)范。要加強(qiáng)飼料和獸藥的檢驗(yàn)，確保符合飼養(yǎng)要求。

2.5 提高生產(chǎn)檢測技術(shù)水平

加大科技投入，加快畜產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測各環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和品種裝備更新?lián)Q代，用科技促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量有效的保證。提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，加快畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、集約的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。盡快實(shí)施生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，即服務(wù)小農(nóng)、規(guī)范專業(yè)戶、監(jiān)管大戶，鼓勵(lì)和支持專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場建設(shè)，推進(jìn)示范農(nóng)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。加大對改良畜禽品種和創(chuàng)新養(yǎng)殖方式的投入，減少環(huán)境和飼料對畜禽的不良影響，降低畜禽感染疫病的概率，從養(yǎng)殖方式和操作程序上達(dá)到提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的目的［6］。要加快飼料和獸藥研究，為飼料和獸藥產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，盡快實(shí)現(xiàn)飼料和獸藥產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，加快畜產(chǎn)品檢測技術(shù)研究。

2.6 加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全立法

建立高效、安全的法律制度，有利于畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過法律手段，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，規(guī)范執(zhí)法部門職責(zé)和范圍，增加法律法規(guī)的可操作性，為質(zhì)量提供有效的法律保障。建立高水平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。隨著國際貿(mào)易的不斷增加，中國逐漸成為重要的畜產(chǎn)品出口國。為與國際接軌，走國際化道路，按國際標(biāo)準(zhǔn)管理，縮小差距，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品數(shù)量和市場競爭力。通過法律加大對非法經(jīng)營者的處罰力度，努力營造良好的畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。

2.7 加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通監(jiān)管

控制好種畜、飼料、獸藥、環(huán)境、水源等畜產(chǎn)品產(chǎn)前主要影響因素，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖動(dòng)物的引進(jìn)，監(jiān)控飼料獸藥，不僅要檢查產(chǎn)品質(zhì)量，還要檢查生產(chǎn)過程。只有通過標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)程序，產(chǎn)品才能合格。水源和環(huán)境必須符合標(biāo)準(zhǔn)，飼養(yǎng)場的選址是保證環(huán)境水源達(dá)標(biāo)的前提。引導(dǎo)企業(yè)選擇交通便利的農(nóng)村場地，以減少污染，增強(qiáng)動(dòng)物身體機(jī)能，降低監(jiān)管難度。加強(qiáng)對畜禽生產(chǎn)企業(yè)法規(guī)監(jiān)管，要求養(yǎng)殖企業(yè)從原料開始，在生產(chǎn)技術(shù)和管理方面符合規(guī)范。強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)控，確保不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠。加強(qiáng)對散養(yǎng)農(nóng)戶飼養(yǎng)來源、生產(chǎn)條件和動(dòng)物免疫力的控制。要依托基層場所，加大散養(yǎng)畜禽免疫服務(wù)力度，控制疾病傳播。規(guī)范加工企業(yè)資質(zhì)，完善定點(diǎn)屠宰制度，形成以加工企業(yè)為主體的畜產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。流通環(huán)節(jié)是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量的最后一步，對保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全起到重要作用。畜禽交易市場是疾病傳播的高發(fā)區(qū)，交易市場要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法人員決不能以罰款解決問題，更不能以人情代替監(jiān)管。執(zhí)法重點(diǎn)是防止帶病、有質(zhì)量問題的畜產(chǎn)品進(jìn)入畜禽批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等。要嚴(yán)格遵守動(dòng)物檢疫制度，特別是要嚴(yán)格控制異地銷售的畜禽，防止疾病蔓延。建立完善的追溯體系，完善市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。