宋瑤瑤 周益名 李洋

海軍航空大學(xué) 山東 煙臺(tái) 264001

引言

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要開(kāi)展大數(shù)據(jù)支撐下的數(shù)據(jù)治理能力優(yōu)化行動(dòng)，推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務(wù)教育教學(xué)全過(guò)程[1]。高等教育院校作為立德樹(shù)人的重要基地，科學(xué)有效開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，打通局部系統(tǒng)、整合全部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)校園龐大數(shù)據(jù)集群的管理與應(yīng)用，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。高校教育數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)部門(mén)職能定位、數(shù)據(jù)價(jià)值流動(dòng)等多個(gè)方面，關(guān)系到教學(xué)、科研和日常管理等各項(xiàng)活動(dòng)，受到智慧校園等信息技術(shù)發(fā)展制約，同時(shí)還受到數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私等方面的影響，為此，需要深刻剖析各方面影響因素及其作用機(jī)制，為高校數(shù)據(jù)治理的科學(xué)籌劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)密過(guò)程把控、精準(zhǔn)有效預(yù)判提供有力支撐。

1 研究現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)治理最初起源于“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)治理”在兩家公司的應(yīng)用實(shí)踐，因其在組織內(nèi)部和外部管理數(shù)據(jù)使用上的重要性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)受到越來(lái)越多關(guān)注。此后數(shù)據(jù)治理陸續(xù)應(yīng)用于政府、企業(yè)、醫(yī)院等領(lǐng)域，旨在從紛繁復(fù)雜的巨量數(shù)據(jù)中探尋某種相關(guān)關(guān)系，更快速地完成預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)已研究發(fā)布了幾個(gè)具有廣泛影響力的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)DAMA發(fā)布的《數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系指南-DMBOK》，介紹了以數(shù)據(jù)為中心的10個(gè)信息化關(guān)鍵知識(shí)領(lǐng)域；卡耐基-梅隆大學(xué)CMU軟件研究所SEI發(fā)布的數(shù)據(jù)能力成熟度模型DMM，用來(lái)評(píng)估和提升組織的數(shù)據(jù)管理水平；中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布《數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)》，將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入數(shù)據(jù)治理，搭建了數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)治理任務(wù)及原則。

教育數(shù)據(jù)具有全員、全程、全方位等特點(diǎn)，采集呈現(xiàn)高度復(fù)雜性、應(yīng)用需要高度的創(chuàng)造性、研究注重相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系結(jié)合。我國(guó)最初是許曉東等人提出由數(shù)據(jù)的獲取和抽取、整合和分析、解釋和預(yù)測(cè)幾個(gè)階段構(gòu)成的高等教育數(shù)據(jù)治理分析框架，拉開(kāi)了教育數(shù)據(jù)治理研究的序幕[2]。教育數(shù)據(jù)治理最初應(yīng)用于高校圖書(shū)館管理領(lǐng)域，包冬梅等人從促成因素、范圍、實(shí)施與評(píng)估三個(gè)維度構(gòu)建了符合我國(guó)高校圖書(shū)館實(shí)際的數(shù)據(jù)治理框架——CALib數(shù)據(jù)治理框架，全方位描述了數(shù)據(jù)治理工作的必備要素、重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域及具體實(shí)施方法[3]。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，教育系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)信息平臺(tái)增多，信息孤島普遍存在，缺乏協(xié)同和整合機(jī)制，廣大學(xué)者圍繞體系架構(gòu)、治理方案、運(yùn)行機(jī)制等展開(kāi)探討，如余鵬通過(guò)歸納不同規(guī)模、類(lèi)別、等次的高校樣本，提出了基于智慧校園良性發(fā)展的教育大數(shù)據(jù)生態(tài)體系架構(gòu)[4]；趙安新從數(shù)據(jù)融合的技術(shù)層面出發(fā)，將數(shù)據(jù)治理劃分為數(shù)據(jù)層、交換層、平臺(tái)層、展示層[5]；董曉輝基于活動(dòng)理論視角，從治理主體、治理客體、治理方式、治理目標(biāo)四個(gè)方面，剖析高校教育數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)成要素及其內(nèi)容[6]；周煒歸納總結(jié)了四類(lèi)數(shù)據(jù)治理牽頭部門(mén)——綜合協(xié)調(diào)部門(mén)、發(fā)展規(guī)劃部門(mén)、信息技術(shù)部門(mén)、大數(shù)據(jù)中心的職能定位，并從體制機(jī)制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)維度構(gòu)建優(yōu)化數(shù)據(jù)治理實(shí)施路徑四要素模型[7]隨著人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的成熟，被廣泛應(yīng)用與數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，運(yùn)用技術(shù)手段提高數(shù)據(jù)治理績(jī)效，如彭雪濤借鑒美國(guó)高校數(shù)據(jù)治理策略，提出我國(guó)院校應(yīng)從頂層規(guī)劃入手，劃分權(quán)責(zé)體系，用信息技術(shù)保障數(shù)據(jù)治理，以分析應(yīng)用推進(jìn)數(shù)據(jù)治理[8]。巫莉莉提出數(shù)據(jù)治理的核心在于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，其關(guān)鍵技術(shù)在于數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)剖析及數(shù)據(jù)清洗[9]。趙磊磊提出人工智能時(shí)代高校數(shù)據(jù)治理要致力于創(chuàng)設(shè)智能共管的數(shù)據(jù)管理職能優(yōu)化機(jī)制、高效數(shù)據(jù)挖掘與共享質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)厘定的智能化數(shù)據(jù)決策、指向數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的智能數(shù)據(jù)服務(wù)體系[10]。但與此同時(shí)，海量數(shù)據(jù)匯集帶來(lái)的數(shù)據(jù)隱私和安全問(wèn)題也進(jìn)入研究視野，陳桂香基于整體性治理理論視角，提出從制度、運(yùn)行、觀念三個(gè)維度解決高校大數(shù)據(jù)治理制度“碎片化”問(wèn)題，從而防范高校大數(shù)據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生[11]；王國(guó)貽認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，應(yīng)從安全管理制度制定、應(yīng)用系統(tǒng)保護(hù)水平升級(jí)、信息存儲(chǔ)傳輸幾倍提升等方面，確保數(shù)據(jù)在安全可控情況下發(fā)揮效用[12]。

總體來(lái)看，眾多研究者圍繞高校數(shù)據(jù)治理思想與理念、邏輯與框架、功能與職能等方面已開(kāi)展了比較深入和細(xì)致的研究，但對(duì)于數(shù)據(jù)治理的影響因素以及相互的影響關(guān)系，相關(guān)研究和探索還比較薄弱；同時(shí)，目前各項(xiàng)研究整體上偏重于靜止態(tài)和初始態(tài)，而從運(yùn)動(dòng)態(tài)、發(fā)展態(tài)的角度解析和探討高校數(shù)據(jù)治理各影響因素狀態(tài)變化，基本處于空白。對(duì)此，亟待運(yùn)用系統(tǒng)論、關(guān)系論的有關(guān)方法手段，全面解構(gòu)高校教育數(shù)據(jù)治理的影響因素，并通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行演繹的分析，從而深刻把握高校教育數(shù)據(jù)治理的運(yùn)作機(jī)理。

2 高校教育數(shù)據(jù)治理的主要影響因素

高校教育數(shù)據(jù)治理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及管理方法與技術(shù)工具的綜合運(yùn)用，更涉及眾多的利益相關(guān)方和眾多的環(huán)節(jié)要素，應(yīng)當(dāng)說(shuō)數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)復(fù)雜活動(dòng)，遵循社會(huì)活動(dòng)的一般性特點(diǎn)規(guī)律。為此，按照社會(huì)活動(dòng)理論的有關(guān)原理，圍繞治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理方式四個(gè)方面，深入分析高校教育數(shù)據(jù)治理的主要影響因素；而針對(duì)數(shù)據(jù)治理的影響因素具有多層次、多要素特點(diǎn)，運(yùn)用原因分析法，進(jìn)行系統(tǒng)全面的、逐級(jí)分解的溯因分析，對(duì)數(shù)據(jù)治理成效顯現(xiàn)的過(guò)程和機(jī)理進(jìn)行“白盒”式的解構(gòu)，形成高校教育數(shù)據(jù)影響因素因果圖（見(jiàn)圖1）。

圖1 高校數(shù)據(jù)治理因果圖

2.1 治理主體的影響

治理主體是指數(shù)據(jù)治理過(guò)程中涉及的關(guān)鍵主體，主要包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者，是數(shù)據(jù)治理過(guò)程中涉及的關(guān)鍵性參與者與實(shí)施者，起主導(dǎo)作用。一是生產(chǎn)者的影響。生產(chǎn)者既是院校處理日常事務(wù)和履行職責(zé)的各運(yùn)行單位，又是參與院?；顒?dòng)形成海量數(shù)據(jù)的廣大教師和學(xué)生，是數(shù)據(jù)之源，從根本上決定數(shù)據(jù)治理水平。二是消費(fèi)者的影響。消費(fèi)者是在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中獲取信息的主體，是數(shù)據(jù)利益的直接相關(guān)者，是數(shù)據(jù)的最終用戶(hù)和需求方，為數(shù)據(jù)治理成效提供需求牽引、做出用戶(hù)評(píng)判。三是管理者的影響。管理者不僅包括監(jiān)督管理數(shù)據(jù)治理過(guò)程的管理人員，還包括使得信息條理有序并且將數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘出來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員，存在于數(shù)據(jù)治理全流程，發(fā)揮主導(dǎo)作用，是數(shù)據(jù)治理成效提升的直接推動(dòng)力量。四是組織結(jié)構(gòu)的影響。各數(shù)據(jù)治理主體協(xié)同參與，形成合理組織結(jié)構(gòu)，保證生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者各司其職，從而規(guī)范和約束數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)與職能。此外，值得一提的是，治理主體雖然被劃分為三種角色，但實(shí)際數(shù)據(jù)治理過(guò)程中往往某類(lèi)人員兼具多種角色的情形，如高校教師既是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，也是數(shù)據(jù)消費(fèi)者。在本研究中，為便于全面系統(tǒng)地開(kāi)展分析，邏輯上仍劃分為生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者，分別解析其影響。

2.2 治理客體的影響

治理客體是指存在于教育教學(xué)、管理、科研等活動(dòng)中，圍繞高校的人、事、物等采集和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)集合，主要集中在數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)運(yùn)用四個(gè)方面[13]。治理客體是數(shù)據(jù)治理中主體作用的對(duì)象，對(duì)數(shù)據(jù)治理主體起到重要的反作用。一是數(shù)據(jù)集成的影響。數(shù)據(jù)集成是要將互相關(guān)聯(lián)的分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)源集成到一起，使用戶(hù)能夠以透明的方式訪問(wèn)這些數(shù)據(jù)源，是數(shù)據(jù)治理體現(xiàn)質(zhì)量、凸顯價(jià)值的前提和基礎(chǔ)。二是數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的影響。數(shù)據(jù)開(kāi)放主要是指面高校向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)共享主要是指院校內(nèi)部各部門(mén)之前共同使用相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享直接推動(dòng)打破信息孤島現(xiàn)象、提升數(shù)據(jù)利用率、滿(mǎn)足數(shù)據(jù)治理需求。三是數(shù)據(jù)運(yùn)用的影響。數(shù)據(jù)運(yùn)用是持續(xù)不斷地應(yīng)用數(shù)據(jù)并創(chuàng)新服務(wù)、為院校創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性等基本特征，是數(shù)據(jù)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.3 治理目標(biāo)的影響

治理目標(biāo)是數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)于支持實(shí)施數(shù)據(jù)治理的環(huán)境水平，服務(wù)于如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)管控，主要圍繞包括決策水平、管理效率、數(shù)據(jù)隱私和安全等方面展開(kāi)，在整個(gè)數(shù)據(jù)治理過(guò)程中起牽引作用[14]。一是決策水平的影響。決策水平?jīng)Q定著高校建設(shè)發(fā)展的全局性、根本性、方向性問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)治理重要性必要性的認(rèn)識(shí)、對(duì)數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的支持和推動(dòng)力度、對(duì)數(shù)據(jù)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)水平，無(wú)疑都對(duì)數(shù)據(jù)治理成效起到根本性的影響。二是管理效率的影響。高校的管理運(yùn)行效率一方面是數(shù)據(jù)治理水平程度和成果成效的重要體現(xiàn)，另一方面也是開(kāi)展數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)條件基礎(chǔ)，決定著數(shù)據(jù)治理的起點(diǎn)。三是數(shù)據(jù)隱私和安全的影響。數(shù)據(jù)隱私和安全問(wèn)題是數(shù)據(jù)治理過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是數(shù)據(jù)治理的底線和紅線，既容易成為數(shù)據(jù)治理中的疏失環(huán)節(jié)，又容易被當(dāng)成消極推動(dòng)或配合數(shù)據(jù)治理的擋箭牌，因而成為數(shù)據(jù)治理的瓶頸性堵點(diǎn)以及機(jī)制性阻礙。此外，在研究中，為實(shí)現(xiàn)對(duì)“治理目標(biāo)”的可理解、可測(cè)量，用“治理環(huán)境”這一變量來(lái)表征“治理目標(biāo)”的動(dòng)態(tài)變化。

2.4 治理方式的影響

治理方式是指對(duì)數(shù)據(jù)全流程處理與分析時(shí)所采用的方法和技術(shù)，主要包括數(shù)據(jù)治理的技術(shù)架構(gòu)與制度保障。治理方式是數(shù)據(jù)治理主體作用于客體的方式或措施，起支撐作用。一是技術(shù)平臺(tái)的影響。技術(shù)平臺(tái)是指數(shù)據(jù)治理相關(guān)的技術(shù)方法、設(shè)施平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)等，直接決定著數(shù)據(jù)治理的科學(xué)性先進(jìn)性水平，以及實(shí)施和推進(jìn)效率。二是制度保障的影響。制度保障包括政策制度、法律法規(guī)等，具體指激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，其中保障機(jī)制是數(shù)據(jù)治理的前提條件，監(jiān)管機(jī)制是數(shù)據(jù)治理的必要條件，激勵(lì)機(jī)制是數(shù)據(jù)治理的輔助條件。

3 高校教育數(shù)據(jù)治理影響因素的SD模型構(gòu)建

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)被稱(chēng)為“社會(huì)政策實(shí)驗(yàn)室”，提供了一種結(jié)構(gòu)化、動(dòng)態(tài)反饋的建模技術(shù)，在研究復(fù)雜反饋系統(tǒng)動(dòng)態(tài)行為方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：決策者在制定政策的同時(shí)，總是期望了解其政策實(shí)施的可行性及其結(jié)果，若直接通過(guò)系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行來(lái)達(dá)到這一目的，不僅代價(jià)高昂，而且即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，也難以逆轉(zhuǎn)；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)不注重大系統(tǒng)中每一個(gè)子系統(tǒng)的細(xì)微小節(jié)，其仿真結(jié)果的絕對(duì)數(shù)值用于研究系統(tǒng)之間相互關(guān)系以及系統(tǒng)整體的變化趨勢(shì)，處理行為隨時(shí)間變化的系統(tǒng)問(wèn)題，適用于宏觀的、模糊的、長(zhǎng)期的趨勢(shì)預(yù)測(cè)。由此，教育數(shù)據(jù)治理影響因素的復(fù)雜性及其交互的動(dòng)態(tài)性特征符合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系、時(shí)間因素等對(duì)系統(tǒng)細(xì)微的影響，借助Vensim PLE系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)軟件構(gòu)建教育數(shù)據(jù)治理模型，并對(duì)其重要變量進(jìn)行具體分析。

3.1 系統(tǒng)模型搭建

基于上文中對(duì)主要影響因素的分析，根據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論，運(yùn)用Vensim PLE軟件，進(jìn)一步解析各影響因素之間的關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建高校數(shù)據(jù)治理各影響因素的關(guān)系模型。為了使關(guān)系模型更加合理和完整，體現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性與反饋性，引入調(diào)控率和影響率，凸顯治理績(jī)效變化的反饋結(jié)果隨實(shí)驗(yàn)階段不斷發(fā)展及治理因素對(duì)治理績(jī)效的動(dòng)態(tài)影響，最終的系統(tǒng)存流量圖如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)治理水平和治理績(jī)效

圖2 高校教育數(shù)據(jù)治理各因素影響關(guān)系模型

本文在構(gòu)建系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的過(guò)程中力求基本符合院校教育數(shù)據(jù)治理實(shí)際情況，結(jié)合筆者所在院校數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目實(shí)際施工時(shí)間周期，確定系統(tǒng)的仿真周期為24個(gè)月，步長(zhǎng)為1個(gè)月。治理調(diào)控率隨著項(xiàng)目的開(kāi)展不斷增加，定義使用斜坡函數(shù)，其函數(shù)定義參考以往研究設(shè)定。模型參數(shù)初始數(shù)據(jù)采用問(wèn)卷調(diào)查和算術(shù)平均法，調(diào)查對(duì)象為院校教師、教學(xué)管理人員以及一定量的在校生，影響因素的權(quán)重采用層次分析法，邀請(qǐng)?jiān)盒?shù)據(jù)治理相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行評(píng)分，得到各影響因素的權(quán)重系數(shù)，形成各項(xiàng)數(shù)據(jù)治理SD模型方程，詳見(jiàn)表1。

表1 數(shù)據(jù)治理SD模型方程

續(xù)表

3.2 模型仿真分析

數(shù)據(jù)治理主體仿真結(jié)果圖2（a）所示，在數(shù)據(jù)治理開(kāi)始前，院校各部門(mén)、教師、學(xué)生等面對(duì)龐大、復(fù)雜的數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目，忙于完成日常事務(wù)，難以投入精力完成數(shù)據(jù)的填報(bào)、使用等。隨著項(xiàng)目的繼續(xù)推進(jìn)，數(shù)據(jù)治理體系的各項(xiàng)機(jī)制作用逐漸凸顯，信息化帶來(lái)的便捷促進(jìn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者的加入。而在項(xiàng)目后期，項(xiàng)目基本完成的同時(shí)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、無(wú)感采集，數(shù)據(jù)治理主體的作用不再明顯。

數(shù)據(jù)治理客體仿真結(jié)果圖2（b）所示，在項(xiàng)目開(kāi)展前期，數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)采集和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量較少，數(shù)據(jù)利用率低，但隨著項(xiàng)目推進(jìn)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)累積量充足，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)消費(fèi)者所需，圖中曲線前中期斜率越來(lái)越大，加速項(xiàng)目建設(shè)。而在項(xiàng)目后期，數(shù)據(jù)治理平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)抓取、分析、可視化等功能。

數(shù)據(jù)治理方式仿真結(jié)果圖2（c）所示，在項(xiàng)目開(kāi)展前期，面對(duì)眾多的軟硬件，尚未找到完全貼合院校數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)實(shí)際需求的技術(shù)手段，處在不斷磨合階段，但隨著項(xiàng)目推進(jìn)，數(shù)據(jù)處理平臺(tái)功能不斷完善，數(shù)據(jù)處理技術(shù)滿(mǎn)足日常所需，達(dá)到巔峰。而步入后期，項(xiàng)目逐漸完善，平臺(tái)和技術(shù)趨于成熟，作用逐漸減弱。

數(shù)據(jù)治理環(huán)境仿真結(jié)果圖2（d）所示，與數(shù)據(jù)治理方式相似，項(xiàng)目開(kāi)展前，各因素之間的關(guān)系較為薄弱，數(shù)據(jù)治理涉及的利益、關(guān)系復(fù)雜，院校領(lǐng)導(dǎo)者決策監(jiān)督在前期占有重要地位，需做好各方協(xié)調(diào)。而隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，涉及層面漸廣，復(fù)雜性增加，項(xiàng)目推進(jìn)愈發(fā)復(fù)雜困難，領(lǐng)導(dǎo)層的作用愈發(fā)明顯，水平達(dá)到巔峰。項(xiàng)目后期，數(shù)據(jù)治理體系逐漸完善，復(fù)雜性降低，作用逐漸減弱。

數(shù)據(jù)治理主體、數(shù)據(jù)治理客體、數(shù)據(jù)治理方式、數(shù)據(jù)治理環(huán)境在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中變化趨勢(shì)如圖2（e）所示。整體上隨著項(xiàng)目的開(kāi)展呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，前期到中期不斷上升且斜率逐漸增大，并在中后期達(dá)到頂峰，后期開(kāi)始下降。在前期過(guò)程中，由于院校管理者決策、政策制度、數(shù)據(jù)治理技術(shù)等具有外部強(qiáng)制性，治理四要素中數(shù)據(jù)治理方式、數(shù)據(jù)治理環(huán)境對(duì)治理績(jī)效的作用占主導(dǎo)地位。隨著治理項(xiàng)目的開(kāi)展，數(shù)據(jù)治理參與者之間的信任、共享、合作等互動(dòng)增多，使得數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建向既定目標(biāo)不斷完善，斜率越來(lái)越大。在后期數(shù)據(jù)治理體系逐漸成熟，數(shù)據(jù)治理環(huán)境、數(shù)據(jù)治理方式等外在強(qiáng)制作用減弱，數(shù)據(jù)治理主體的參與處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，而系統(tǒng)數(shù)據(jù)累積量逐漸增多，數(shù)據(jù)增值價(jià)值凸顯，數(shù)據(jù)客體的作用逐漸增強(qiáng)。

數(shù)據(jù)治理績(jī)效動(dòng)態(tài)變化圖2（f）所示。整體來(lái)看，在數(shù)據(jù)治理主體、數(shù)據(jù)治理客體、數(shù)據(jù)治理方式、數(shù)據(jù)治理環(huán)境的共同作用下，曲線是不斷上升的，在前期階段變化比較平穩(wěn)，曲線的斜率先減小后增大，表明治理績(jī)效在周期內(nèi)先穩(wěn)步增長(zhǎng)，在中后期逐漸增速。前期項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，由于主體之間的合作生疏、關(guān)系聯(lián)系不強(qiáng)，資源調(diào)動(dòng)等存在不足，加上項(xiàng)目復(fù)雜性較高，數(shù)據(jù)治理績(jī)效不明顯。而項(xiàng)目后期隨著數(shù)據(jù)治理主體之間信息的共享以及共同解決問(wèn)題的頻率增加，技術(shù)手段的成熟，加上政策制度的約束以及院校管理層的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)，數(shù)據(jù)價(jià)值凸顯，治理績(jī)效加速提升。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今正處在一個(gè)信息量爆炸的時(shí)代，院校在這一環(huán)境下不僅要準(zhǔn)確定位角色，趕上時(shí)代發(fā)展變化，還要把握契機(jī)提升自身的治理能力，本文從治理過(guò)程的四要素出發(fā)，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法探討其在院校數(shù)據(jù)治理各個(gè)階段作用的動(dòng)態(tài)變化。結(jié)合仿真分析結(jié)論，提出以下數(shù)據(jù)治理績(jī)效提升對(duì)策建議。

4.1 治理前期階段注重?cái)?shù)據(jù)治理主體的作用

前期階段，主體的參與對(duì)治理績(jī)效提升具有顯著作用。在此階段，院校應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流，了解數(shù)據(jù)消費(fèi)者需求，建立合理的績(jī)效評(píng)估手段，調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者積極性，從自身需求實(shí)際出發(fā)，搭建數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。注重大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才的培育，一批教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬、數(shù)據(jù)分析能力強(qiáng)的隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化、提升數(shù)據(jù)治理成效的重要推動(dòng)力量。

4.2 治理中后期階段注重?cái)?shù)據(jù)治理客體的作用

數(shù)據(jù)治理的中后期階段，多源數(shù)據(jù)融合共享是數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵，針對(duì)院校產(chǎn)生數(shù)據(jù)的采集、加工、存儲(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理績(jī)效。因此，在此階段，院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)的整合，注重?cái)?shù)據(jù)量的積累和存儲(chǔ)。開(kāi)展數(shù)據(jù)摸底調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況進(jìn)行梳理，初步了解各部門(mén)數(shù)據(jù)信息及重要數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，打通數(shù)據(jù)鏈路，同時(shí)摸清現(xiàn)有的使用規(guī)則、數(shù)據(jù)收集目的、方式、范圍、類(lèi)型等數(shù)據(jù)活動(dòng)情況，使數(shù)據(jù)達(dá)到質(zhì)量與數(shù)量的雙重保證。

4.3 優(yōu)化數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

數(shù)據(jù)治理所產(chǎn)生的效果、效益并非立竿見(jiàn)影的，而是需要長(zhǎng)期的實(shí)踐檢驗(yàn)。院校數(shù)據(jù)治理環(huán)境及數(shù)據(jù)治理方式，包括領(lǐng)導(dǎo)者決策管理、數(shù)據(jù)安全、政策制度、治理軟硬件等，影響著治理的整體發(fā)展方向，伴隨數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)立足實(shí)際、實(shí)事求是，對(duì)自身?xiàng)l件進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)和客觀的評(píng)價(jià)，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)條件。同時(shí)明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、階段及對(duì)策，促進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)治理成果的有效利用。