近日，歷時近兩年、會同15個國務院部門、經(jīng)深入系統(tǒng)研究和廣泛聽取意見而形成的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布?！斗桨浮诽岢?，到2030年我國要實現(xiàn)風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

《方案》指出，近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展的新階段。同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

《方案》提出了7個方面、21項具體政策舉措。

一是創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，具體包括加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風電光伏發(fā)電基地建設，促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應用，引導全社會消費新能源綠色電力4項舉措。

二是加快構(gòu)建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，具體包括全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易，完善可再生能源電力消納責任權(quán)重制度4項舉措。

三是深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革，具體包括持續(xù)提高項目審批效率，優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程，健全新能源相關(guān)公共服務體系3項舉措。

四是支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，具體包括推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平3項舉措。

五是保障新能源發(fā)展合理空間需求，具體包括完善新能源項目用地管制規(guī)則，提高國土空間利用效率2項舉措。

六是充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益，具體包括大力推廣生態(tài)修復類新能源項目，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升2項舉措。

七是完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策，具體包括優(yōu)化財政資金使用，完善金融相關(guān)支持措施，豐富綠色金融產(chǎn)品服務3項舉措。

《方案》定位為推動以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件，主要體現(xiàn)了三方面特點。

一是堅持目標導向?！斗桨浮峰^定我國在2020年9月提出的“到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右”，在2022年12月12日氣候雄心峰會上提出的“到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”，以及在2021年3月中央財經(jīng)委員會第九次會議上提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”等一系列重大目標要求，聚焦以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，完善政策措施，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定堅實的新能源發(fā)展基礎。

二是強調(diào)“先立后破、以立為先”?！斗桨浮钒凑?021年12月中央經(jīng)濟工作會上“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”相關(guān)要求，通過“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電太陽能發(fā)電基地建設”、“按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營”、“促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展”、“推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應用”、“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性”、“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”等一系列政策措施，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，先立后破，重點解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。

三是突出問題導向。《方案》針對制約新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的開發(fā)建設用地矛盾、電力系統(tǒng)對新能源接網(wǎng)消納的適應性不足、全社會綠色消費意識不強等關(guān)鍵性、要害性、實質(zhì)性、核心性政策堵點、痛點、空白點，提出切實可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發(fā)展保駕護航。例如，對于新能源發(fā)展用地問題，文件提出要保障新能源發(fā)展合理空間需求，“完善新能源項目用地管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機制，地方政府應嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收其他費用”。對于提高電力系統(tǒng)對新能源接網(wǎng)消納的適應性問題，文件提出了“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性”、“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”、“穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易”等多項措施。

（《方案》全文見中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-05/30/content_5693013.htm）