楊金艷

（昆明市建筑設計研究院有限責任公司，昆明 650000）

1 引言

2014 年8 月3 日16 時30 分，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5 級地震，震中位于魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)。巧家縣包谷垴鄉(xiāng)與震中龍頭山鎮(zhèn)隔牛欄江相望是此次“8.03”地震重災區(qū)，道路、房屋損毀嚴重。在時間緊任務重的情況下，如何迅速落實國家的救災政策，依據(jù)法律法規(guī)快速通過規(guī)劃指導災后建設，讓人民群眾早日有房可住是社會各界關注的焦點。

2 迅速調研，查清災情

2.1 調研災情，實地踏勘

災情發(fā)生后，相關部門迅速成立規(guī)劃工作組，前往災區(qū)抗震救災實地調研，查清災情。巧家縣域內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，特別是包谷垴鄉(xiāng)受災最重，村莊房屋損毀嚴重，集鎮(zhèn)部分房屋倒塌。

巧家縣位于云南省東北區(qū)域，昭通市西南部，總面積3 245 km2。金沙江流經(jīng)縣域西北側，境內(nèi)長138 km；牛欄江位于東北，境內(nèi)長81 km?？h境東北與昭通昭陽區(qū)、魯?shù)榭h隔牛欄江相望；西北沿金沙江與四川省會東、寧南、布拖、金陽四縣相鄰；東南與東川區(qū)、會澤縣接壤。巧家縣地質構造復雜，有震旦系、寒武系、志留系、泥盆系、石炭系、二疊系、三疊系。主要構造體系屬川滇南北構造帶，由南北向構造朝北東向組成全縣的主要構造。構造運動較為強烈，地震活動頻繁，危害嚴重。

2.2 災情分析，突出重點

巧家縣全縣地震受災人口約40 萬人，涉及16 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中，倒塌和嚴重受損房屋16 600 余間。地震造成巧家縣境內(nèi)多處公路受損、山體塌方，損毀非常嚴重。由于此次地震震級高、震源淺、破壞性強，加之震區(qū)地質構造復雜、巖石破碎、地震誘發(fā)了較多的地質災害隱患。因此，需要盡快展開恢復重建地質災害防治、城鎮(zhèn)建設用地安全選址、基礎設施建設、災民安置、公共設施的配套建設等工作。其中，包谷垴鄉(xiāng)與震中龍頭山鎮(zhèn)隔江相望，是此次“8.03”地震重災區(qū)，道路、民房等損毀嚴重。地震造成8 個村181 個小組的群眾受災，民房倒損，學校倒損，機關企事業(yè)單位、村委會辦公用房倒損。包谷垴鄉(xiāng)重建任務重、情況復雜，存在地質災害隱患突出、重建選址難，交通不便、建材物資運輸難，山高坡陡、貧困面大等困難和問題。

3 規(guī)劃先行，總體謀劃

調查實地災情后，啟動包谷垴鄉(xiāng)震后恢復重建概念規(guī)劃對全鄉(xiāng)的恢復重建做全面分析研究。進行現(xiàn)狀分析，確定城鎮(zhèn)規(guī)模、用地選擇和規(guī)劃布局等方面的內(nèi)容。

3.1 現(xiàn)狀分析，突出問題

首先，原集鎮(zhèn)老街區(qū)域所在地背山面崖，左右溝壑，被省地質災害專家組確定為地質災害隱患點。其次，原集鎮(zhèn)老街區(qū)域總面積僅有約2 hm2，環(huán)境容量不足1 000 人，已沒有擴建空間。另外，恢復重建有513 余戶需要轉移搬遷到鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置，現(xiàn)有集鎮(zhèn)面積已不能滿足未來發(fā)展需要，需要拓展集鎮(zhèn)發(fā)展新空間。考慮該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，縣人民政府同意將包谷惱鄉(xiāng)行政機關辦公建筑逐年分批向集鎮(zhèn)新區(qū)遷建，帶動集鎮(zhèn)新區(qū)的建設與發(fā)展。集鎮(zhèn)新區(qū)選擇何地是急需快速確定的問題。

3.2 選址踏勘，多地對比

經(jīng)過現(xiàn)場踏勘初查和比選，綜合分析小營村區(qū)塊建設條件優(yōu)于其他區(qū)塊，將小營村區(qū)塊作為未來包谷惱鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設發(fā)展區(qū)域。

小營片區(qū)位于老集鎮(zhèn)西南側，兩個片區(qū)由老昭巧公路串聯(lián)，直線距離約1.3 km，公路里程2.5 km。整體地形南高北低，以緩坡為主，高差約150 m。規(guī)劃范圍內(nèi)除兩條沖溝外，可利用土地相對較多。新選址小營新區(qū)安置點，是國務院批準規(guī)劃的云南魯?shù)椤?.03”災后重建安置點中3 個重點集鎮(zhèn)建設之一。

3.3 確定目標，總體重建

規(guī)劃用大約3 年的時間完成恢復重建工作的主要任務，基本生活條件和經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過地震災前的水平，努力建設宜居宜業(yè)、安全和諧的美麗幸福新家園。

3.4 確定定位，引領發(fā)展

牛欄江峽谷風光旅游，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工交易、旅游服務為主的山地特色小集鎮(zhèn)。

3.5 規(guī)劃理念，和諧共處

規(guī)劃堅持“以人為本，回歸自然”的理念，緊扣“人與自然和諧共處”的主題，充分體現(xiàn)“以人為本，以生態(tài)為源”，創(chuàng)造自然、祥和的氛圍。

3.6 發(fā)展策略，安全樂業(yè)

營造城鎮(zhèn)安全新格局：規(guī)劃須建立宏觀安全格局，包括建立抗震安全體系、規(guī)劃避震疏散場地、建立完善城鎮(zhèn)防洪抗震規(guī)劃控制、建立城鎮(zhèn)消防安全布局。

塑造安居樂業(yè)新氛圍：集鎮(zhèn)經(jīng)濟模式由粗放型產(chǎn)業(yè)向精細化產(chǎn)業(yè)轉變，由普通農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)向旅游服務型小鎮(zhèn)轉變。構建關系群眾基本生活的商業(yè)服務網(wǎng)點，以及便民利民的生活生產(chǎn)服務項目，增加就業(yè)機會和就業(yè)崗位。利用沿街各家各戶底層商鋪，開展多元化經(jīng)營謀生。

構建美麗幸福新家園：按照“三化同步、三生融合”的要求構建美麗幸福新家園?！叭健奔葱滦统擎?zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化同步推進；“三生融合”指生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧相融，互促互進[1]。

3.7 空間結構，組團布局

根據(jù)地形地貌和空間分布，將集鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃為“一軸兩片，山城相擁”（見圖1）。“一軸”：依托老昭巧公路形成帶動區(qū)域發(fā)展的東西發(fā)展軸?！皟善保豪霞?zhèn)片區(qū)、小營片區(qū)。

圖1 空間結構規(guī)劃圖

4 詳細設計，同時開展

根據(jù)總體規(guī)劃，將小營片核心區(qū)約42 hm2范圍作為近期集中安置點建設，開展修建詳細規(guī)劃，同時啟動建筑設計工作。

4.1 性質定位，指導建設

規(guī)劃區(qū)是包谷垴的新區(qū)、門戶區(qū)域，通過規(guī)劃設計，使建筑與空間有機組合，創(chuàng)造宜人的公共空間環(huán)境，體現(xiàn)城鎮(zhèn)新貌。因此，規(guī)劃區(qū)性質定位形成以行政辦公、農(nóng)副產(chǎn)品加工、居住為主的功能片區(qū)。

4.2 規(guī)劃構思，“合”為脈絡

規(guī)劃強調規(guī)劃區(qū)在產(chǎn)業(yè)、公共服務設施、文化及生態(tài)文明的均衡化發(fā)展，規(guī)劃以“合”為脈絡，形成四大主題創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)融合：為推動災后恢復重建以及社會主義新農(nóng)村建設，切實改善居民居住環(huán)境和提高居民生活水平，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃的要求，開展安置區(qū)的規(guī)劃設計。依托小營村現(xiàn)狀村址及小學等現(xiàn)狀基礎設施，規(guī)劃建設4 個高標準安置組團。

產(chǎn)業(yè)復合：規(guī)劃重點延伸、打造高山林特產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設以花椒、核桃等經(jīng)濟林果，以及煙葉為主的種植、加工基地，設置以農(nóng)科站、煙葉站為載體的農(nóng)林產(chǎn)品轉化中心，促進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)高效健康發(fā)展。

文化蘊合：規(guī)劃深入挖掘、提煉本土民族文化及地域文化，打造獨具特色的集鎮(zhèn)功能區(qū)。通過鄉(xiāng)政府、文化活動中心、集貿(mào)市場、文化廣場等空間載體，將民族文化、地域文化、科技文化、山地文化完美蘊合，展現(xiàn)包谷垴集鎮(zhèn)建設發(fā)展的文化精神。

生態(tài)融合：遵循“科學發(fā)展、綠色生態(tài)”的建設理念，以“山林、農(nóng)田”為自然基底。建筑以聚落的形式融入其中，形成組團式的空間布局；倡導使用生物能、太陽能和風能等新能源，強化水資源等循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村目標[2，3]。

4.3 總體布局，分區(qū)明確

規(guī)劃功能結構為“一心，兩軸，三組團”。“一心”——集鎮(zhèn)公共服務中心。“兩軸”——一條依托老昭巧公路，東西向串聯(lián)各組團的城鎮(zhèn)發(fā)展軸；一條結合山勢地形貫穿南北的綠化景觀主軸?！叭M團”——產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團、綜合服務組團、生態(tài)居住組團。

4.4 鳥瞰示意，依山就勢

沿半山組團式發(fā)展，構建“山、城”相融的山地特色小集鎮(zhèn)（見圖2）。

圖2 鳥瞰圖

5 建設實施，社會評價

5.1 精心組織，建設實施

小營新區(qū)安置點規(guī)劃建設征地約17.33 hm2（260 畝），建設民房、為民服務中心、學校、醫(yī)院、敬老院、文化站、集貿(mào)市場、避難場所、客運站等設施。同年由云南建工集團負責施工，浙江華東咨詢有限公司負責監(jiān)理，2015 年2 月建設完成。

5.2 遷入新居，安居樂業(yè)

2015 年2 月16 日，小營新區(qū)集中安置點全面建設完成，包谷垴社區(qū)82 戶受災群眾集中喬遷新居（見圖3），放鞭炮、搬新家，開啟新生活。

圖3 建成實景照片

5.3 社會影響，實施效果

項目的實施不僅為包谷垴集鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展帶來機遇和新的空間，同時也具有較強的政治意義，為震后受災的群眾解了燃眉之急，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，幫助受災群眾恢復正常生產(chǎn)生活，改善人居環(huán)境，突出山地小城鎮(zhèn)特色，通過項目建設有效穩(wěn)定震后災民的恐慌情緒，為當?shù)厣鐣捕▓F結作出了巨大貢獻。項目建成后，社會效果良好，功能作用顯著，受到廣大人民群眾的充分認可，以及社會各界的一致好評，具有良好的社會影響[4]。

6 結語

本文通過對巧家縣包谷垴鄉(xiāng)案例的分析總結，提出對地震災后恢復重建規(guī)劃編制“迅速調研，查清災情；規(guī)劃先行，總體謀劃；詳細設計，同時開展；建設實施，社會評價”的思路，實現(xiàn)從“一張藍圖到一座城市的重生建設”的過程。