韓瑩瑩，朱酥利

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510640)

一、引 言

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項基本職能，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國社會主義民主政治建設(shè)中，具有獨特的優(yōu)勢和重要作用。與政治協(xié)商、參政議政職能相比，人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的作用發(fā)揮相對較弱，“軟”“虛”“空”等監(jiān)督不足現(xiàn)象普遍存在，是政協(xié)三項職能中的一個薄弱環(huán)節(jié)。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾也隨之發(fā)生變化，對人民政協(xié)民主監(jiān)督職能提出了新的要求。進一步加強人民政協(xié)民主監(jiān)督理論與實踐的研究，是人民政協(xié)適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)的要求，發(fā)揮獨特制度優(yōu)勢與監(jiān)督作用，推進人民政協(xié)工作的一個戰(zhàn)略性課題。因此，回顧人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的演變歷程，把握不同階段的研究熱點，探討未來研究的方向，具有重要的現(xiàn)實意義與學(xué)術(shù)價值。

長期以來，人民政協(xié)民主監(jiān)督研究多數(shù)是工作研究，學(xué)術(shù)研究成果相對較少，主要圍繞人民政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)概念、民主監(jiān)督職能與其他兩項職能的關(guān)系、監(jiān)督機制創(chuàng)新和履職的困境與突破等主題開展描述性研究；對于人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的演變趨勢、研究熱點和研究前沿等缺乏系統(tǒng)梳理，尤其是關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的文獻計量研究尚未發(fā)現(xiàn)。本文借助CiteSpace可視化文獻分析軟件進行知識圖譜分析，挖掘并結(jié)合髙頻關(guān)鍵詞共線聚類和突現(xiàn)詞分析的研判，梳理人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的演化脈絡(luò)、提煉研究熱點、把握研究前沿，探討人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的演進歷程。

二、研究工具與數(shù)據(jù)來源

(一)研究工具

本文采用的研究工具為CiteSpace5.7.R2。CiteSpace是Citation Space的簡稱，可譯為“引文空間”，是應(yīng)用Java語言開發(fā)的、基于引文分析理論和尋徑網(wǎng)絡(luò)算法等的信息可視化軟件，可定量、可視化地梳理文獻，輔助分析各領(lǐng)域文獻的基礎(chǔ)知識、研究熱點和前沿，預(yù)測各領(lǐng)域的研究特性及演變趨勢，是科學(xué)文獻計量和知識網(wǎng)絡(luò)分析的重要工具。本文借助CiteSpace5.7.R2可視化分析軟件，對樣本文獻進行關(guān)鍵詞的共線聚類分析，以知識圖譜的形式展現(xiàn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的研究熱點和趨勢，快速梳理20世紀90年代以來人民政協(xié)民主監(jiān)督相關(guān)研究進展，以期深化對人民政協(xié)民主監(jiān)督的認識，為今后人民政協(xié)民主監(jiān)督的研究與實踐提供參考。

(二)數(shù)據(jù)來源

綜合考慮數(shù)據(jù)的全面性和權(quán)威性，本文以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI)為數(shù)據(jù)來源。為提高查準率，以“人民政協(xié)民主監(jiān)督”或含“人民政協(xié)”或含“民主監(jiān)督”為主題檢索詞。學(xué)界研究從20世紀90年代初開始，粗具規(guī)模，成果數(shù)量逐年增加，故將時間跨度選取為1990—2021年，數(shù)據(jù)下載時間為2021年5月26日，共有文獻816篇。去除非政協(xié)主題、會議、講話、新聞、無作者署名等無效文獻并去除重復(fù)文獻處理后，最終保留445篇有效文獻。

三、人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的熱點

從知識理論的角度來看，頻次和中心性高的關(guān)鍵詞所揭示的是一段時間內(nèi)眾多研究者共同關(guān)注的問題，也就是研究的熱點和前沿。關(guān)鍵詞是作者學(xué)術(shù)思想及學(xué)術(shù)觀點的凝練，體現(xiàn)出人民政協(xié)民主監(jiān)督研究領(lǐng)域的熱點問題。為更加清晰直觀地了解人民政協(xié)民主監(jiān)督的研究演進歷程，探討當(dāng)前學(xué)術(shù)研究熱點，本文對樣本文獻進行高頻關(guān)鍵詞共線聚類分析，聚類結(jié)果如圖1所示。

圖1 人民政協(xié)民主監(jiān)督研究高頻詞共線聚類圖

關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析原理是一組詞兩兩統(tǒng)計它們在同一組文獻中出現(xiàn)的次數(shù)，通過這種共線次數(shù)來測度它們之間的親疏關(guān)系。多個關(guān)鍵詞通過邊相連并且聚集在一起，結(jié)合中介中心性、頻次等指標能夠直觀地呈現(xiàn)研究的重要關(guān)鍵詞所在，為明確該領(lǐng)域的研究熱點提供依據(jù)。從共線聚類圖結(jié)果看，共詞圖譜一共有567個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、1 787條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.011 1，共存在10個較大的共同引用群集。此外，共線聚類圖的聚類模塊值(值)值為0.567 1，在0與1之間并大于臨界值0.3，說明共詞網(wǎng)絡(luò)社團結(jié)構(gòu)顯著，聚類效果好；聚類平均輪廓值(值)值為0.855 3，大于臨界值0.7，故聚類結(jié)果具有合理性且令人信服。

根據(jù)CiteSpace5.7.R2對共詞分析的聚類結(jié)果，并結(jié)合其所包含的具體內(nèi)容(見表1)，可以發(fā)現(xiàn)：聚類#0“功能”與聚類#3“反腐敗斗爭”直接凸顯出我國學(xué)者對人民政協(xié)民主監(jiān)督功能發(fā)揮與提升的探討，表現(xiàn)出一定的問題意識與實踐導(dǎo)向。聚類#1“政治協(xié)商”、聚類#4“參政黨”、聚類#6“民主黨派”、聚類#9“公共領(lǐng)域”所含關(guān)鍵詞圍繞人民政協(xié)民主監(jiān)督的主體、對象、性質(zhì)定位以及相關(guān)基礎(chǔ)理論，呈現(xiàn)出學(xué)者們在深化人民政協(xié)民主監(jiān)督理論方面的努力。聚類#2“法律監(jiān)督”反映出學(xué)界對人民政協(xié)民主監(jiān)督制度建設(shè)的關(guān)注。聚類#7“國家治理”與聚類#8“建設(shè)有中國特色社會主義理論”共同指向極具本土特色的政治制度、政黨制度，與我國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的實踐相契合。

表1 人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的關(guān)鍵詞聚類表

綜上，人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的熱點主要聚焦于民主監(jiān)督性質(zhì)定位研究、民主監(jiān)督功能研究、民主監(jiān)督制度建設(shè)研究、民主監(jiān)督本土化理論建構(gòu)研究這四個主題領(lǐng)域。

(一)民主監(jiān)督性質(zhì)定位研究

厘清人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位是開展理論研究的首要問題。目前，關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位研究，主要聚焦于以下三個方面：

一是協(xié)商式監(jiān)督研究。2017年出臺的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》對人民政協(xié)“協(xié)商式監(jiān)督”作出明確定性，學(xué)術(shù)界就這一命題展開了研究。協(xié)商式監(jiān)督本身就直接凸顯了協(xié)商特色。張峰提出人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是以協(xié)商方式進行的監(jiān)督，作為社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，協(xié)商式監(jiān)督是協(xié)助性監(jiān)督，在社會主義監(jiān)督體系中起配合作用。虞崇勝圍繞“監(jiān)督”“協(xié)商”“民主”三大要素闡釋協(xié)商式監(jiān)督意蘊，監(jiān)督為要義、協(xié)商為形式、民主為本質(zhì)。許青從非權(quán)力性監(jiān)督、重視監(jiān)督效力、強調(diào)監(jiān)督資政性的特點等方面把握協(xié)商式監(jiān)督內(nèi)涵，揭示了政協(xié)民主監(jiān)督在中國特色社會主義監(jiān)督體系中的不可替代性。

二是政黨監(jiān)督研究。圍繞政黨監(jiān)督的研究主要從兩方面切入：一方面是基于中西政黨監(jiān)督的比較研究。從性質(zhì)差異上看，王建華等認為人民政協(xié)民主監(jiān)督不同于西方在野黨對執(zhí)政黨的以取而代之為目的的競爭性監(jiān)督或代替性監(jiān)督；錢再見等提出中國語境下的人民政協(xié)民主監(jiān)督是處于參政黨地位的民主黨派對處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨的監(jiān)督，與西方各國的兩黨制、多黨制下的政黨監(jiān)督有著本質(zhì)區(qū)別，是建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與政治協(xié)商的政黨制度基礎(chǔ)之上的政黨合作性監(jiān)督。從權(quán)力制衡差異上看，李羚提出我國的政黨制度內(nèi)含著執(zhí)政黨與參政黨的相互監(jiān)督，并且重點是后者監(jiān)督前者，人民政協(xié)民主監(jiān)督首先是政黨監(jiān)督。如前所述，中西方政黨監(jiān)督的本質(zhì)大相徑庭，也決定了我國政黨權(quán)力制衡形式與西方有著明顯不同，但作為對權(quán)力的一種制約，崔玨認為中外政黨監(jiān)督存在某種內(nèi)在一致性，客觀上都起到了幫助執(zhí)政黨修正政策失誤、降低社會發(fā)展成本的作用。從黨際關(guān)系差異上看，成正等在論及新時代中西方政黨監(jiān)督差異中認為在西方政黨監(jiān)督中，在野黨或反對黨與執(zhí)政黨的關(guān)系是對立或敵對的關(guān)系，且要求維持這種對立。相對而言，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是共生共榮的關(guān)系。另一方面是基于政黨制度視角下的民主監(jiān)督研究。郭立魁將人民政協(xié)的民主監(jiān)督看作各民主黨派和人民團體以人民政協(xié)為載體、以批評和建議為主要形式進行廣泛有序政治參與的黨派監(jiān)督。吉秀華認為民主監(jiān)督是在政黨制度框架下，保障和實現(xiàn)群眾利益的組織化、規(guī)范化的政治行為，體現(xiàn)出政黨組織的利益代表性。

三是政治監(jiān)督研究。李蒙提出人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，具有其他形式的監(jiān)督不可替代的優(yōu)勢和作用。殷嘯虎認為政協(xié)民主監(jiān)督是基于政治目的，具有政治性內(nèi)容與效力，并以政治參與的方式參加的政治監(jiān)督，主要著眼于政治體制和政治制度層面。從監(jiān)督內(nèi)容來看，彭鎮(zhèn)秋認為民主監(jiān)督是執(zhí)政黨和各界人士之間高層次的監(jiān)督，其內(nèi)容主要涉及黨和國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題。王新尚進一步指出作為一種體制內(nèi)的政治監(jiān)督，具有很強的政治性和組織性，對國家權(quán)力系統(tǒng)和執(zhí)政黨有著其他組織和團體所不具備的影響力。這凸顯了人民政協(xié)民主監(jiān)督的政治屬性。

總的來說，學(xué)者們關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位各有側(cè)重，但本質(zhì)上并不沖突，都是在堅持人民政協(xié)基本性質(zhì)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時代形勢下的蘊涵表述。

(二)民主監(jiān)督功能研究

民主監(jiān)督功能的研究主要涉及三個層面：

一是民主監(jiān)督價值功能研究。從反腐敗視角來看，開展民主監(jiān)督是反腐倡廉的治本之舉。何旗提出民主監(jiān)督在遏制權(quán)力腐敗蔓延勢頭、規(guī)引公民和社會組織反腐、推動法治反腐進程及構(gòu)建廉潔政治生態(tài)等方面具有獨特價值。當(dāng)然，腐敗問題也成了民主監(jiān)督制度創(chuàng)新研究的現(xiàn)實依據(jù)。周勝蛟對民主監(jiān)督建設(shè)進行反思，強調(diào)通過完善民主監(jiān)督制度從根本上制約權(quán)力濫用、遏制腐敗。毛蔚蘭提出通過對內(nèi)加強民主黨派自身建設(shè)，對外完善共產(chǎn)黨與各民主黨派合作制度可以發(fā)揮民主黨派在反腐倡廉中的積極作用。此外，特約(邀)監(jiān)督員制度在反腐敗斗爭中發(fā)揮獨特作用。在發(fā)展社會主義民主政治需要方面，王遠啟從政治價值出發(fā)，認為民主監(jiān)督是我國社會主義政治文明的重要體現(xiàn)，是活躍民主政治生活、廣泛反映不同階層民意、有效整合政治資源不可或缺的政治要素。在推動執(zhí)政黨建設(shè)方面，李賀林認為中國共產(chǎn)黨聽取來自人民政協(xié)的意見和建議，有助于發(fā)揚民主，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，有助于發(fā)現(xiàn)自身的缺點和不足，從而改進各項工作，加強黨的自身建設(shè)，進而鞏固其執(zhí)政地位。在鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線需要方面，王邦佐等認為人民政協(xié)民主監(jiān)督對發(fā)展社會主義民主、形成有序的政治參與和鞏固、擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面具有巨大現(xiàn)實意義。在提升決策科學(xué)水平方面，梅曉山等提出人民政協(xié)匯集了各領(lǐng)域的專家學(xué)者，具有獨特的智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，從批評建議中集思廣益，能使黨和國家大政方針的決策和法律法規(guī)的制定更為科學(xué)、更具代表性和說服力。

二是民主監(jiān)督實效性提升研究。主要從以下三方面展開：首先是效力不足因素分析。林芳分析當(dāng)前民主監(jiān)督存在的“虛位”“弱監(jiān)”“空轉(zhuǎn)”等有效性不足的現(xiàn)象，從監(jiān)督的主體、客體、程序、體制等方面進行多維度分析。林偉進一步指出民主監(jiān)督參與主體的監(jiān)督意識偏差、被監(jiān)督者的主動性缺乏、民主監(jiān)督程序性機制缺失是影響監(jiān)督優(yōu)勢發(fā)揮的重要障礙。其次是效能提升對策研究。張獻生強調(diào)必須從民主監(jiān)督的本源上進行研究，緊抓民主權(quán)利這個核心要素，提升民主黨派民主監(jiān)督權(quán)利的行使程度，增強民主監(jiān)督的效能。雷振文等則認為要從民主黨派自身和執(zhí)政黨兩方面去尋找答案，準確把握民主黨派民主監(jiān)督的屬性，拓展執(zhí)政黨民主空間，還要從民主黨派自身成長中找答案。此外，侯萬鋒重點關(guān)注基層政協(xié)民主監(jiān)督實效問題，強調(diào)創(chuàng)新基層民主監(jiān)督機制以增強其實效性。最后是實效性評估研究。對為何要開展民主監(jiān)督實效評估，張星等作出回答，強調(diào)要落實民主監(jiān)督實效評估主體及責(zé)任，借助公共政策評估的相關(guān)理論和實踐，從履職情況、回應(yīng)與反饋和內(nèi)部組織管理三方面對民主監(jiān)督實效評估內(nèi)容進行劃定。鄧凌以實證研究對參政黨民主監(jiān)督效能現(xiàn)狀進行系統(tǒng)評估，從外部環(huán)境、意識和機制等方面去分析民主監(jiān)督效能偏低的主要原因。陳曉運倡導(dǎo)構(gòu)建政協(xié)民主監(jiān)督的績效評估體系，合理界定民主監(jiān)督績效評估體系內(nèi)涵，科學(xué)建構(gòu)民主監(jiān)督績效指標。

三是民主監(jiān)督機制創(chuàng)新研究。要想充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，關(guān)鍵是要提高民主監(jiān)督的實效，而完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制是提高民主監(jiān)督實效的最佳切入點和著力點。姚儉建從內(nèi)在機制進行分析，強調(diào)在人民政協(xié)內(nèi)部運作、與外部監(jiān)督體系互動上，需優(yōu)化民主監(jiān)督的聚焦與整合機制。關(guān)于“五機制說”，可分為兩種：一種是知情、互動、反饋、激勵和保障五個機制，另一種是權(quán)利保障、信息溝通、落實反饋、監(jiān)督激勵、實施程序五個機制。關(guān)于整合機制，徐行等提出人民政協(xié)民主監(jiān)督的運作機制應(yīng)該從國家政治運作與我國監(jiān)督體系的整體來設(shè)計，并從政協(xié)監(jiān)督與權(quán)力部門內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機制、多種監(jiān)督形式和方式的結(jié)合互動機制，政協(xié)監(jiān)督與各種監(jiān)督力量的重新整合機制三個方面提出構(gòu)想。此外，肖建平從權(quán)益保障、能力提升、溝通反饋、考核激勵等多個方面，就健全民主監(jiān)督工作機制提出10條對策建議。

可見，人民政協(xié)民主監(jiān)督功能價值與重要意義得到了學(xué)者們的肯定，但客觀地說，其局限性也非常明顯，在厘清存在問題的基礎(chǔ)上，尋找解決對策成為學(xué)術(shù)界的重點關(guān)注所在。

(三)民主監(jiān)督制度建設(shè)研究

對人民政協(xié)民主監(jiān)督制度建設(shè)的研究，主要從兩方面展開：

一是人民政協(xié)監(jiān)督制度研究。首先，基于制度理性和組織邊界的考量，制度的不完善表現(xiàn)出來的狀況是民主監(jiān)督意識的松散。吉秀華認為“共產(chǎn)黨的雅量與民主黨派的膽量”之說，形象地揭示了民主監(jiān)督的制度缺失，即監(jiān)督不是依法依規(guī)依章辦事，而是取決于雙方的自覺性。王雄提出人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化過程中存在組織邊界問題、內(nèi)部復(fù)雜性問題、普遍規(guī)則問題和制度持續(xù)性問題。其次，關(guān)于制度變遷的探討，石文龍?zhí)岢雒裰鞅O(jiān)督制度化的實踐起步于政協(xié)監(jiān)督、人大監(jiān)督，并且已經(jīng)形成了“協(xié)商式監(jiān)督”的制度特點。最后，對人民政協(xié)自身建設(shè)的探討，張亞光等提出人民政協(xié)的自身建設(shè)還存在不足，要發(fā)揮廣大政協(xié)委員的主體作用，建立政協(xié)委員履行職責(zé)情況的述職考評機制，并發(fā)揮專門委員會、委員小組在民主監(jiān)督中的作用。

二是人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化研究。解永強等提出法治必須維護人民政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威，要為它建立制度、設(shè)立規(guī)章、制定程序提供法制依據(jù)，通過法治的手段、方式實現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。胡剛基于全面依法治國視域下人民政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀考量，提出將其納入法治軌道，使之按照法定權(quán)限和法定程序運行，適度增加監(jiān)督剛性。周淑真等指出現(xiàn)階段的民主監(jiān)督依據(jù)并不充分，憲法和法律沒有直接授權(quán)，因此需要制定位階更高、更為權(quán)威的法律法規(guī)，為民主監(jiān)督劃定清晰的邊界。“民主監(jiān)督是否應(yīng)該法律化”的問題是學(xué)術(shù)界一直爭論的焦點。張獻生直指民主監(jiān)督的法律化將改變我國民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)，導(dǎo)致國家權(quán)力多元化，破壞我國多黨團結(jié)合作的和諧局面。杜宜瑾認為如果當(dāng)意見、建議、批評有法律的約束力，那就不是行使“權(quán)利”，而是行使“權(quán)力”，那就不是民主監(jiān)督，而是法律監(jiān)督了。在這個邏輯下，民主監(jiān)督應(yīng)該始終保持柔性監(jiān)督的本質(zhì)。與此觀點不同的是，朱世海認為如果在憲法寫上人民政協(xié)的“民主監(jiān)督”，也只是把民主監(jiān)督由社會性權(quán)利提升為法定權(quán)利，卻并未改變?nèi)嗣裾f(xié)權(quán)力監(jiān)督的性質(zhì)。浦興祖等認為應(yīng)當(dāng)研究并出臺政協(xié)法以及政黨法，同時在這兩部法律立法過程中將參政黨和執(zhí)政黨相互監(jiān)督作為其中的一項重要內(nèi)容，進而使監(jiān)督制度演變?yōu)榉▋?nèi)制度。此外，在借鑒國內(nèi)軟法理論研究成果之上，王東勤以軟法理論作為分析工具，將軟法納入民主監(jiān)督研究的視野，使軟法與健全和完善民主監(jiān)督運行機制有機結(jié)合。許奕鋒嘗試從軟法視角，通過慣例、政策、自律、標準等非硬性法設(shè)計建構(gòu)民主監(jiān)督的規(guī)范體系，提升民主監(jiān)督的理性品質(zhì)，并在軟法的引導(dǎo)下，實現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。

(四)民主監(jiān)督本土化理論建構(gòu)研究

作為中國本土化的政治產(chǎn)物，人民政協(xié)民主監(jiān)督與我國的國情、政體、黨的執(zhí)政理念緊密相關(guān)，具有獨特的優(yōu)越性和濃郁的中國特色。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督本土化理論建構(gòu)進行了諸多方面的探討，主要有以下兩種解讀：

一是圍繞中國特色社會主義理論進行的研究。這部分研究主要從三個角度展開：首先，以人為本。基于本質(zhì)說，鄧凌認為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主，人民政協(xié)民主監(jiān)督機制的政治基礎(chǔ)是保障人民當(dāng)家做主。基于權(quán)利說，韓冬梅提出保證民主監(jiān)督的有效性必須滿足的重要條件之一就是主權(quán)在民，強調(diào)公權(quán)力的合法性來源人民的授權(quán)。徐邦友認為民主監(jiān)督是人民與公共權(quán)力之間民主性的政治關(guān)系邏輯所包含的一項政治權(quán)利，是人民主權(quán)權(quán)利的邏輯延伸。其次，協(xié)商民主要義的探討。包心鑒提出協(xié)商作為一種政治制度安排和政治實踐活動，本身就包含著監(jiān)督，協(xié)商也是一種監(jiān)督。馬一德認為民主監(jiān)督的存在，能有效維持政治協(xié)商的基本秩序，提高協(xié)商質(zhì)量，作為經(jīng)歷實質(zhì)協(xié)商和人大票決的公共決策過程的延續(xù)，緩解人大票決與政治協(xié)商的潛在張力。唐中明等從協(xié)商民主中的公共理性視角，指出民主監(jiān)督將民眾的訴求以建議和批評的方式提出，通過理性討論的方式來解決分歧，尋求利益結(jié)合點。最后，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的溯源研究。人民政協(xié)思想與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“天人合一”、“群己相融”、社會與國家聯(lián)系貫通。盛海英認為，愛國主義傳統(tǒng)、中華民族多元一體的文化觀、“貴和尚中”的思想和中華文化的實踐品格等共同構(gòu)成了民主監(jiān)督的歷史文化源流。民主監(jiān)督體現(xiàn)出我國傳統(tǒng)文化中的基本治理思想，吸收了傳統(tǒng)政治文化的積極部分，強調(diào)了從諫如流、兼聽則明的主張。

二是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角下的人民政協(xié)民主監(jiān)督的研究。其主要聚焦于以下兩方面：首先，國家治理體系中的民主監(jiān)督價值優(yōu)勢研究。作為治理主體參與國家治理的重要內(nèi)容，魏曉文等提出將民主監(jiān)督問題置于國家治理視域下考量，有利于凸顯民主黨派民主監(jiān)督作為“黨際監(jiān)督”“政治監(jiān)督”的獨特優(yōu)勢和功能價值，促進執(zhí)政黨和參政黨在民主監(jiān)督過程中各司其職、良性互動。我國新型政黨制度在民主監(jiān)督上作出的一系列規(guī)范，可以促進執(zhí)政黨廉潔執(zhí)政，彰顯政黨制度在國家治理中的顯著優(yōu)勢。李仲才認為人民政協(xié)的聯(lián)系廣泛、地位超脫、民主監(jiān)督這三者決定著人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中將為民生問題、社會和諧、政府管理起著排難、平衡、糾偏等三大作用。羅章認識到盡管人民政協(xié)的民主監(jiān)督不是最強有力的監(jiān)督方式，但是溫和而廣泛地存在于整個國家治理領(lǐng)域當(dāng)中，能夠持續(xù)有效地幫助清潔政策執(zhí)行環(huán)境，防微杜漸，時時發(fā)揮批評建議與價值倡導(dǎo)作用，防督結(jié)合，為黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等提供機制支持與文化支持。其次，人民政協(xié)民主監(jiān)督能力研究。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化意味著體制機制和多元主體治理能力，特別是協(xié)同能力的提升，人民政協(xié)民主監(jiān)督能力是國家治理能力的一個重要研究部分。許奕鋒認為參政黨監(jiān)督能力是指民主黨派作為參政黨依法履行政治職責(zé)，在政黨層次上開展民主監(jiān)督的一種本領(lǐng)，是參政黨綜合能力的體現(xiàn)。具體說來，它主要包括政治把握力、學(xué)習(xí)研究力和監(jiān)督執(zhí)行力。李軍認為民主監(jiān)督關(guān)鍵在于政策監(jiān)督，在于民主黨派政策能力的高下。楊君武提出“膽識才德情說”以解析民主監(jiān)督綜合能力的構(gòu)成。國家治理能力提升有賴于監(jiān)督體系的完善，人民政協(xié)民主監(jiān)督作為我國監(jiān)督體系的組成部分，其價值和意義不僅在于維護多黨合作的政治格局，而且在多元互動中增強了國家治理的有效性。

四、人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的演進脈絡(luò)

為了更好地了解人民政協(xié)民主監(jiān)督研究在不同時段的演變，本文采用了突現(xiàn)詞分析的方式進行識別。突現(xiàn)詞是指在某一階段突然出現(xiàn)較多或使用頻率較高的詞，根據(jù)其詞頻變化可以判斷研究領(lǐng)域的前沿。通過探索突現(xiàn)主題詞的演變路徑可以在一定程度上揭示某個研究領(lǐng)域主題的演進歷程。

通過CiteSpace 5.7.R2對1990—2021年人民政協(xié)民主監(jiān)督文獻關(guān)鍵詞的突現(xiàn)詞分析，共檢測出14個突現(xiàn)關(guān)鍵詞，如圖2所示。圖中實線部分為關(guān)鍵詞突現(xiàn)的時間段，由圖譜中“起始年”“驟減年”可知關(guān)鍵詞突現(xiàn)的起始和終止具體年份。圖2中，最早的突現(xiàn)詞是“參政議政”“共產(chǎn)黨”，然后是“多黨合作和政治協(xié)商制度”“履行職能”和“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。進入21世紀以來，“政治協(xié)商”“社會主義”“權(quán)力”以及“監(jiān)督”等研究主題進入學(xué)者視野。近幾年，突現(xiàn)詞主要為“實效性”“協(xié)商民主”“政協(xié)民主監(jiān)督”和“國家治理”，體現(xiàn)了對人民政協(xié)民主監(jiān)督效能提升及作用發(fā)揮的新要求。進入新時代以來，監(jiān)督內(nèi)涵進一步拓展，“協(xié)商式監(jiān)督”成為人民政協(xié)民主監(jiān)督領(lǐng)域最新的突現(xiàn)詞，可見現(xiàn)階段圍繞協(xié)商民主的研究是學(xué)者們研究的熱點前沿，也體現(xiàn)了人民政協(xié)領(lǐng)域的未來研究趨勢。通過分析突現(xiàn)詞圖譜和樣本文獻發(fā)現(xiàn)，人民政協(xié)研究趨勢總體上可分為三個階段：

圖2 人民政協(xié)民主監(jiān)督研究突現(xiàn)強度排名前14的關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖

(一)第一階段(1992—2003年)：人民政協(xié)民主監(jiān)督職能研究的初始階段

人民政協(xié)民主監(jiān)督職能在1982年制定的政協(xié)章程中被首次提出，并在1994年政協(xié)章程的修改中正式明確為政協(xié)的主要職能之一。但由于各種原因，該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和知識貢獻相對滯后，直到20世紀90年代前后，“民主監(jiān)督”“政協(xié)協(xié)商”“黨內(nèi)監(jiān)督”“民主黨派”等高頻詞才首次出現(xiàn)。這一時期人民政協(xié)民主監(jiān)督的研究主題較單一，重點關(guān)注民主監(jiān)督的概念和理論意涵，學(xué)者們從不同的角度進行論述，基本上處于“各自為政”的研究狀態(tài)，相關(guān)研究聯(lián)系不強，研究的碎片化現(xiàn)象比較普遍，且整體文獻數(shù)量較少。從文獻呈現(xiàn)看，該階段研究成果主要圍繞三個方向展開：一是關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督基本概念的研究，對其意蘊、特點和功能等進行了初步探討，其中，圍繞人民政協(xié)監(jiān)督與人大監(jiān)督異同的討論熱烈；二是關(guān)于發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用研究，從政治體制與監(jiān)督體制改革、憲政建設(shè)、反腐倡廉角度重點關(guān)注民主監(jiān)督作用的發(fā)揮；三是重點關(guān)注國家領(lǐng)導(dǎo)人對民主監(jiān)督理論的貢獻，其間不少學(xué)者圍繞鄧小平民主監(jiān)督思想進行研究。由此可見，初始階段關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的研究較為宏觀，主要在于基礎(chǔ)概念的厘清，不論是學(xué)術(shù)話語表達還是基礎(chǔ)理論構(gòu)建都稍顯粗糙，但也為后續(xù)的分析性和應(yīng)用性研究奠定了基礎(chǔ)。

(二)第二階段(2004—2013年)：人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的拓展階段

自2004年開始，關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的主題詞檢索，期刊論文總量明顯增多，關(guān)鍵詞匯類別也呈現(xiàn)多元化的趨勢，涌現(xiàn)出“民主監(jiān)督機制”“實效性”“法治化”“監(jiān)督體系”等高頻關(guān)鍵詞，說明了人民政協(xié)民主監(jiān)督研究從單一概念辨析向理論層面延伸。1995年，中國人民政治協(xié)商會議通過《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，標志著政協(xié)工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。2006年，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，民主監(jiān)督職能得到了規(guī)范的表述。這一時期對民主監(jiān)督的研究開始不斷拓展，研究領(lǐng)域也顯示出多元化特點。一方面，關(guān)注點聚焦于對權(quán)力的制約和監(jiān)督、比較中西政黨監(jiān)督理論與實踐以及與其他兩大職能的比較，是一個從原則性規(guī)范走向制度性規(guī)范、監(jiān)督機制和監(jiān)督內(nèi)容不斷健全和拓展的過程；另一方面，許多學(xué)者圍繞民主監(jiān)督實效和法治化發(fā)展展開研究，監(jiān)督機制重塑、法制化逐漸成為研究的熱點。人民政協(xié)民主監(jiān)督在政治實踐中的可操作性問題得到關(guān)注，研究具有很強的時代感和現(xiàn)實針對性，隨著人民政協(xié)三大職能的規(guī)范和拓展，人民政協(xié)民主監(jiān)督研究更加聚焦、精準和深化，實現(xiàn)從理論要義向?qū)嵺`探索的過渡。

(三)第三階段(2014年至今)：人民政協(xié)民主監(jiān)督深層次、專題化發(fā)展階段

從這一時期的文獻看，研究的趨勢是在對基本問題繼續(xù)進行進一步研究的同時，向?qū)ｎ}化方向深入研究。協(xié)商民主理論的逐步深入，推進了人民政協(xié)民主監(jiān)督理論的發(fā)展。2017年，中共中央辦公廳《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》出臺，人民政協(xié)民主監(jiān)督工作得到了前所未有的規(guī)范，人民政協(xié)民主監(jiān)督職能擁有了新的時代內(nèi)涵，“協(xié)商式監(jiān)督”特色逐步形成。這一階段民主監(jiān)督的研究領(lǐng)域也拓展至政策決策層面，關(guān)于“國家治理”“協(xié)商式監(jiān)督”“公共領(lǐng)域”“專項民主監(jiān)督”等的專題研究逐步興起，并成為這一階段的重要議題，呈現(xiàn)出連續(xù)性和創(chuàng)新性的特點，是一個與時代主題協(xié)調(diào)適應(yīng)、同步發(fā)展的研究過程。徐映奇指出民主監(jiān)督職能大致經(jīng)歷了從提意見—相互監(jiān)督—民主監(jiān)督—成為黨和國家監(jiān)督體系的中堅力量的轉(zhuǎn)變，不斷深化完善。伍俊斌認為民主監(jiān)督正逐步由協(xié)商型向協(xié)商與制約型拓展。可以看出學(xué)者們對人民政協(xié)民主監(jiān)督的縱向發(fā)展趨勢進行了探討，反映了理論研究的前瞻性。隨著人民政協(xié)的政治協(xié)商被納入決策過程程度逐漸加深，民主監(jiān)督也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“在協(xié)商中監(jiān)督和在監(jiān)督中協(xié)商”的重要監(jiān)督形式。可見，這一階段民主監(jiān)督研究更加聚焦黨和國家中心任務(wù)，體現(xiàn)了民主監(jiān)督研究對現(xiàn)實人民政協(xié)工作難題的回應(yīng)與探索，且更加深入地介入到國家治理的公共事務(wù)之中。

五、結(jié)論與展望

通過以上分析，可見近年學(xué)者們圍繞著人民政協(xié)民主監(jiān)督的研究已取得了一定的成果。20世紀90時代以來，學(xué)術(shù)界對人民政協(xié)民主監(jiān)督定義日臻成熟，研究熱點主要集中于民主監(jiān)督性質(zhì)定位、功能、制度建設(shè)和本土化理論構(gòu)建等方面。學(xué)者們在基礎(chǔ)理論探究推進過程中逐漸聚焦于實踐應(yīng)用研究，關(guān)注改革發(fā)展中的難點領(lǐng)域，致力于構(gòu)建新時代中國特色的人民政協(xié)民主監(jiān)督理論體系。研究歷經(jīng)初始期、拓展期和發(fā)展期三個階段，且各個階段的研究側(cè)重點各異。目前人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的主題系統(tǒng)性逐漸增強，研究內(nèi)容日益多元豐富。不可否認的是，由于民主監(jiān)督法律規(guī)章依據(jù)缺失的先天不足，研究內(nèi)容仍停留在“是什么”與“為什么”的階段，對于現(xiàn)實中“誰去做”“怎么做”雖有涉及，但研究的深度依舊不夠。新時代背景下，人民政協(xié)民主監(jiān)督肩負著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代重任，未來對人民政協(xié)民主監(jiān)督的研究還將在以下方面得到進一步拓展：

(一)本土化理論構(gòu)建研究

人民政協(xié)民主監(jiān)督并非是西方民主監(jiān)督理論的舶來品，而是植根于中國政治實踐、具有中國特色社會主義協(xié)商民主制度特色的監(jiān)督形式，緊跟中國社會發(fā)展的時代步伐，彰顯中國國家治理的時代主題。中國特色的人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種新型的政黨監(jiān)督形式，凸顯出社會主義政治制度和政黨制度的優(yōu)越性。從某種意義上來說，人民政協(xié)民主監(jiān)督，亦為世界政黨監(jiān)督的研究提供了新的研究范本。新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變對發(fā)展和完善新型政黨制度提出了新挑戰(zhàn)，需要執(zhí)政黨和參政黨共同面對，也需要學(xué)術(shù)界對新型政黨制度進行新的探討。人民政協(xié)民主監(jiān)督是具有本土特色的學(xué)術(shù)話語和概念，盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)研究已從西方語境到中國話語探索人民政協(xié)民主監(jiān)督，但打破世界政黨政治的西方話語霸權(quán)，講好中國故事，讓國際社會了解中國的人民政協(xié)制度，構(gòu)建中國特色學(xué)術(shù)話語體系將是未來努力的方向。在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，如何提升人民政協(xié)民主監(jiān)督在國家治理體系中的作用，如何結(jié)合中國的時代特征，推進理論創(chuàng)新，突出中國特色。這些深層次的理論問題，都需要立足在中國本土政黨制度、中國國情、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度加以研究和厘清，并結(jié)合中共中央辦公廳《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，進一步加強對人民政協(xié)民主監(jiān)督理論的系統(tǒng)研究，進而構(gòu)建具有理論創(chuàng)新性和實踐指導(dǎo)性的本土化理論體系。

(二)民主監(jiān)督法治建設(shè)化研究

隨著人民政協(xié)民主監(jiān)督實踐的持續(xù)推進，監(jiān)督機制的不斷完善，學(xué)者們的研究重點也由以往的理論探究，轉(zhuǎn)變至關(guān)注民主監(jiān)督現(xiàn)實問題領(lǐng)域。這主要體現(xiàn)在對制度建設(shè)的關(guān)切，尤其是如何提高民主監(jiān)督法治化水平成為新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督研究的核心問題。現(xiàn)階段的民主監(jiān)督的法律依據(jù)仍不充分，在我國目前的法律體系中，除了憲法序言中有關(guān)于多黨合作和人民政協(xié)的原則性規(guī)定和憲法慣例、少量法律的相關(guān)規(guī)定外，沒有更多直接相關(guān)的法律條文。無論是從執(zhí)政黨的規(guī)范文件或是政協(xié)章程等，還是政治法理中引申出來的依據(jù)，都只具有指導(dǎo)性作用，不能從根本解決民主監(jiān)督軟弱無力的問題。因此，在法律依據(jù)不足的情況下，可以嘗試借鑒軟法理論研究的成果探討民主監(jiān)督規(guī)范體系的建構(gòu)問題，建立起軟法與硬法相結(jié)合的保障機制，這可能會是理論界下一階段的研究重點。同時，值得注意的是，除出臺相關(guān)法律法規(guī)外，監(jiān)督制度的完善同樣尤為重要，也應(yīng)更加注重民主監(jiān)督機制和方式方法的創(chuàng)新、民主監(jiān)督程序的架構(gòu)，以期推動研究成果對政協(xié)工作有所裨益。當(dāng)然，不論是賦予民主監(jiān)督法定權(quán)利，還是以法律法規(guī)的形式保障人民政協(xié)民主監(jiān)督的運行，其根本目的在于保證民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的順利進行，而非賦予其強制執(zhí)行力。因此，保障民主監(jiān)督并不意味著像有些學(xué)者所說的將民主監(jiān)督變成權(quán)力監(jiān)督。此外，在人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化實現(xiàn)路徑上仍有爭議，法制的操作性層面仍有著相當(dāng)多的空白和缺陷，尤其是越往基層越突出，人民政協(xié)民主監(jiān)督能否有效發(fā)揮作用在很大程度上取決于其在現(xiàn)代法治精神和原則指導(dǎo)下制度化、規(guī)范化和程序化的實現(xiàn)程度，這些仍亟待學(xué)者們進一步研究。

(三)可持續(xù)性發(fā)展研究

當(dāng)前我國社會正處在急速的轉(zhuǎn)型期，改革已進入深水期，各種矛盾迭出凸顯，在此背景下，要從不同角度向?qū)嵺`領(lǐng)域深層化挖掘，高度重視和深入研究人民政協(xié)民主監(jiān)督可持續(xù)性的問題。首先，人民政協(xié)民主監(jiān)督的理論創(chuàng)新基于中國政治制度和政黨制度，尤為迫切發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，不斷更新政治理念，提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的理論境界，用政黨理論、協(xié)商民主以及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論豐富其理論內(nèi)涵。其次，在基本理論研究的基礎(chǔ)上，以更好地發(fā)揮民主監(jiān)督功能為核心的實踐路徑和邏輯研究將持續(xù)深化。其中，民主監(jiān)督實效是一個關(guān)鍵因素，面對實踐中人民政協(xié)民主監(jiān)督研究客觀存在的碎片化現(xiàn)象，如何使民主監(jiān)督研究更聚焦、更具針對性和實效性，仍是亟待破解的新課題。另外，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分?！比嗣裾f(xié)民主監(jiān)督具有其他各類監(jiān)督所沒有的獨特優(yōu)勢，如何有效將其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成民主監(jiān)督履職效能，如何彌補權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督空白，如何深化人民政協(xié)民主監(jiān)督與其他方面監(jiān)督的結(jié)合，如何進一步推進民主監(jiān)督制度化建設(shè)，這些都有待進一步研究。