劉治國(guó)

（德州市陵城區(qū)禹興水利建筑工程有限公司機(jī)械分公司，山東 德州 253500）

0 引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)田水利工程，在施工階段要保證農(nóng)田灌溉用水量，提高水資源利用率，節(jié)約水資源，發(fā)揮較強(qiáng)作用與價(jià)值，為農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等均作出積極貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，也改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與農(nóng)民生活質(zhì)量，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力開展農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，制定完善的施工及管理方案，依據(jù)施工管理現(xiàn)狀提出新的問題與管控機(jī)制，避免影響工程項(xiàng)目綜合效益，突出水利工程施工管理重要性。

1 農(nóng)田水利工程施工管理的意義

農(nóng)田水利工程的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類生存、文明繁榮、社會(huì)進(jìn)步等均有不同程度影響，引起我國(guó)政府部門高度重視，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展階段等大力開展農(nóng)田水利工程，并在此方面加大人力、物力、財(cái)力投資力度，引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段與配套設(shè)施，有具體政策與機(jī)制大力扶持，保證基礎(chǔ)條件充足，各項(xiàng)工作開展符合預(yù)期發(fā)展目標(biāo)[1]?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度加快，群眾生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，在農(nóng)田水利工程施工管理工作開展階段，還特別考慮各地區(qū)實(shí)際情況，制定針對(duì)性的施工方案與管理機(jī)制，隨著實(shí)踐工作開展貫徹落實(shí)，有效優(yōu)化及改造，保證工程項(xiàng)目效益最大化。

在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便捷條件，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與水平，以集中連片方式開展灌排工程，降低維護(hù)及管理難度，在工程設(shè)計(jì)、施工、管理等多方面都要考慮影響因素，保證基礎(chǔ)設(shè)施完善，為農(nóng)民管理與維護(hù)工作開展帶來積極影響。在此基礎(chǔ)上得到更多農(nóng)民的關(guān)注與重視，建議積極參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理項(xiàng)目中，自主學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，關(guān)于農(nóng)機(jī)設(shè)備規(guī)范操作，提升農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平。

2 農(nóng)田水利工程施工管理現(xiàn)狀

2.1 管理制度未能更新

管理制度未更新是受傳統(tǒng)化管理理念與模式影響，大部分作業(yè)人員在參與過程中會(huì)根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)開展實(shí)踐工作，關(guān)于施工方案制定與實(shí)施未對(duì)其要點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)分析，盲目追求施工進(jìn)度，無法掌握施工質(zhì)量問題及影響因素，前期階段投資成本加大，后期作業(yè)中質(zhì)量管控缺乏基礎(chǔ)保障，整體作業(yè)成效不理想。此外，還有部分人員在作業(yè)中未依據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，受人為因素影響引發(fā)施工質(zhì)量問題，甚至還會(huì)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中面臨較大的安全事故，無法保證工程項(xiàng)目良好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)?duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)造成負(fù)面影響。

2.2 管理成效不顯著

農(nóng)田水利工程施工管理成效不顯著是由于各部門工作內(nèi)容與職責(zé)劃分不明確，可能出現(xiàn)“一項(xiàng)工作多個(gè)部門管理、部分工作無人管理”等情況，施工管理工作缺乏基礎(chǔ)保障，各環(huán)節(jié)中存在隱患與問題，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，隨著后續(xù)工作的不斷開展，會(huì)引發(fā)更大的安全問題[2]。同時(shí)，缺乏專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，關(guān)于各項(xiàng)機(jī)制與措施落實(shí)與實(shí)際要求不符，再加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善，新技術(shù)與新設(shè)備的應(yīng)用效果不佳，反而在此方面浪費(fèi)投資成本與眾多資源，整體成效與預(yù)期目標(biāo)有較大差距。

2.3 安全意識(shí)低

當(dāng)前，部分地區(qū)農(nóng)田水利工程在施工階段可能會(huì)有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，這是由于管理人員施工管理安全意識(shí)與能力較低，在施工過程中作業(yè)人員對(duì)機(jī)械設(shè)備操作技能掌握不足造成的。同時(shí)，大部分農(nóng)田水利工程建設(shè)中的施工人員以農(nóng)民工為主，主施工過程中自我安全意識(shí)較薄弱，在施工階段發(fā)生的安全事故未有效處理，耽誤工期，影響施工質(zhì)量。

例如，某偏遠(yuǎn)地區(qū)開展農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，因缺乏專業(yè)化的施工安全教育，使施工人員安全意識(shí)較薄弱，無法在施工階段對(duì)自身生命安全最大化的保護(hù)，工程建設(shè)進(jìn)度、整體質(zhì)量不佳，各環(huán)節(jié)中存在隱患及風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目綜合效益待提升。

2.4 管理制度未能落實(shí)

各地區(qū)農(nóng)田水利工程的開展，均由國(guó)家政策及資金大力扶持，但當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門為對(duì)各項(xiàng)機(jī)制貫徹落實(shí)在工程項(xiàng)目開展階段缺乏重視，無法發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量與效益均造成不同程度影響。同時(shí)，工程項(xiàng)目技術(shù)應(yīng)用也存在披露問題，工程質(zhì)量不高、管理體系與成效不佳、監(jiān)管部門職責(zé)意識(shí)較低、規(guī)章制度缺乏、不合理現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生等，均對(duì)農(nóng)田水利工程質(zhì)量造成一定的影響。

例如，某項(xiàng)農(nóng)田水利工程在建設(shè)階段就遇到了質(zhì)量問題，關(guān)于方案編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)等，因基礎(chǔ)條件不充足，無法保證前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量與進(jìn)度，并在實(shí)踐階段遇到更多問題，管理制度較單一、傳統(tǒng)，制度內(nèi)容未結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際要求全面分析，施工階段缺乏基礎(chǔ)保障，無論是人員管理還是設(shè)備管理，會(huì)在各項(xiàng)工作開展階段遇到阻礙問題，反而在此方面浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，各類資源投資成本加大，各環(huán)節(jié)中的資金投入超過預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，整體成效與與預(yù)期目標(biāo)不符。

3 農(nóng)田水利工程施工管理的應(yīng)對(duì)策略

3.1 做好施工監(jiān)督工作，進(jìn)一步落實(shí)管理規(guī)定

為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需各地區(qū)加大農(nóng)田水利工程施工建設(shè)及管理力度，要遵循“因地制宜”管理原則，加大施工監(jiān)督工作實(shí)施力度，要依據(jù)各項(xiàng)工作內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)要求，制定完善的管理機(jī)制，隨著各項(xiàng)工作開展貫徹落實(shí)，在實(shí)踐階段解決常規(guī)問題。同時(shí)，各部門相互協(xié)作與交流，會(huì)把各項(xiàng)機(jī)制與措施落實(shí)在工作要點(diǎn)中，經(jīng)綜合分析后掌握不同問題發(fā)生的影響因素，第一時(shí)間提出解決方案，杜絕同類問題持續(xù)發(fā)生，推動(dòng)各項(xiàng)工作秩序開展。

例如，某地區(qū)開展農(nóng)田水利工程就把工作重心放在施工監(jiān)督工作開展方面，組建專業(yè)化的工作隊(duì)伍，人員具備較強(qiáng)的綜合能力，通過職責(zé)與作業(yè)內(nèi)容詳細(xì)劃分，積極參與到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)節(jié)中，對(duì)作業(yè)流程及實(shí)際情況全面掌握，從監(jiān)督職責(zé)與工作要點(diǎn)方面探究，提出相應(yīng)管理要求與規(guī)定，與建設(shè)單位負(fù)責(zé)人積極交流，及時(shí)調(diào)整作業(yè)內(nèi)容與方案，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，推動(dòng)后續(xù)工作持續(xù)開展。

3.2 做好培訓(xùn)工作，提升整體綜合素質(zhì)

人為因素也是影響農(nóng)田水利工程施工及管理成效的主要原因之一，為解決這一問題，還需把工作重心調(diào)整到人員管理方面。首先，依據(jù)工作崗位用人標(biāo)準(zhǔn)制定招聘方案，由人力資源管理部門積極配合，以公開招聘方式為主，做好人員篩選工作，只有符合招聘要求的人員才會(huì)進(jìn)入崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)中，通過用人部門制定培訓(xùn)及考核內(nèi)容，有助于人員提前了解崗位標(biāo)準(zhǔn)及要求，通過考核后才會(huì)合理安排到適合的工作崗位中，保證人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)最大化的發(fā)揮[3]。其次，在日常工作環(huán)節(jié)中不定期的開展實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)，目的是提升人員綜合能力、技術(shù)水平，關(guān)于新技術(shù)、新理念、新模式的大力引進(jìn)與應(yīng)用，要拓展實(shí)踐工作，有目的性的組建工作隊(duì)伍，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)與能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作持續(xù)開展，提升農(nóng)田水利工程施工及管理綜合成效。

例如，關(guān)于工程監(jiān)管隊(duì)伍的組建，要依據(jù)工作隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)有目的性開展（圖1），建設(shè)單位在此方面發(fā)揮組織及引導(dǎo)作用，會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目監(jiān)管工作內(nèi)容與用人標(biāo)準(zhǔn)選擇適合的工作人員，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)與考核，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均符合要求后才會(huì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。再加上日常工作多元化培訓(xùn)方案實(shí)施，引導(dǎo)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)新技術(shù)、新理念，對(duì)自身工作內(nèi)容深層次的探究，各項(xiàng)機(jī)制與要求扎實(shí)掌握，在實(shí)踐階段善于利用規(guī)則及制度研究管控，杜絕違規(guī)操作或不良行為發(fā)生。再考慮各項(xiàng)工作影響范疇擴(kuò)大、工作內(nèi)容較多，還需有目的性的組建監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化隊(duì)伍綜合能力，各人員在相互協(xié)作中發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作用。

圖1 工作隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)

3.3 建立安全保證體系，確保安全措施費(fèi)用投入

為在施工現(xiàn)場(chǎng)中杜絕安全事故頻繁發(fā)生，還需具備完善的安全管理體系，在工程項(xiàng)目開展前期構(gòu)建安全管理體系，與各項(xiàng)工作內(nèi)容要求有明確關(guān)系，隨著工作開展貫徹落實(shí)，有助于對(duì)安全體系內(nèi)容不斷完善，在實(shí)踐階段也會(huì)發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作用[4]。再加上各項(xiàng)資金大力投入，能及時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括人力、物力、財(cái)力的投入引，進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與配套設(shè)施，關(guān)于各類農(nóng)機(jī)設(shè)備規(guī)范操作，也需定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，由專業(yè)化技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶指導(dǎo)，確保農(nóng)戶對(duì)各類農(nóng)機(jī)設(shè)備性能、功能等全面掌握，在實(shí)踐階段規(guī)范操作，也能消除安全隱患，為農(nóng)戶自身生命安全提供安全保障。

例如，由建設(shè)單位開展安全體系編制工作，統(tǒng)籌分析工程項(xiàng)目施工要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)要求，保證安全體系內(nèi)容完整，在實(shí)踐作業(yè)中組建專業(yè)化的施工隊(duì)伍及監(jiān)管隊(duì)伍，依據(jù)各部門工作內(nèi)容及保證要求全面落實(shí)，在每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作用，約束人員標(biāo)準(zhǔn)行為，確保人力、物力、財(cái)力均衡分配，安全措施費(fèi)用大力投入，引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)技術(shù)，積極開展技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，引起農(nóng)戶重視與參與，通過機(jī)械設(shè)備合理應(yīng)用，逐漸取代人工勞動(dòng)，減少此方面的人力投資成本，提高生產(chǎn)效率與技術(shù)水平，加快工作進(jìn)度，每項(xiàng)工作開展都有重要依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)及完善安全體系內(nèi)容，每項(xiàng)工作開展都有明確目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，符合工程項(xiàng)目建設(shè)及管理要求，綜合成效更理想。

3.4 農(nóng)田水利工程的使用，創(chuàng)新管理工作

為確保農(nóng)田水利工程綜合效益最大化，還需在施工質(zhì)量管理方面注重管理工作時(shí)效性，在前期施工階段遵循“因地制宜”管控原則，制定完善的施工計(jì)劃，并依據(jù)勘察階段所獲取到的信息數(shù)據(jù)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)水文、地址條件、地理位置、地形特點(diǎn)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求提供充足條件。再加上研究、論證、分析、考察，能保證施工安全、合理，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全性與可靠性。此外，在管理工作創(chuàng)新過程中也需注重施工材料管控，施工材料采購(gòu)消耗成本較大，為避免影響工程項(xiàng)目綜合效益，還需在此方面加大管控力度，關(guān)于施工材料的采購(gòu)首先認(rèn)準(zhǔn)品牌，選擇信譽(yù)度良好的供應(yīng)商[5]；其次，運(yùn)輸方式要分析工程建設(shè)地區(qū)地質(zhì)條件，運(yùn)輸過程中安排專人專管，在材料采購(gòu)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中需大力開展質(zhì)量檢測(cè)工作，能保證施工材料整體質(zhì)量符合作業(yè)要求，確保各項(xiàng)貨物均有合格證書、質(zhì)檢報(bào)告等。如果是特殊類的貨物要分類保存，避免發(fā)生失效問題。再加上維修與維護(hù)管理工作的開展，延長(zhǎng)農(nóng)田水利工程使用年限，宣傳保護(hù)工作要到位，分析自然環(huán)境影響的常規(guī)問題，現(xiàn)代化檢測(cè)設(shè)備及時(shí)更新、完善管理制度內(nèi)容、定期檢查、復(fù)員、維修等，強(qiáng)調(diào)設(shè)備功能完整性，各類資源最大化利用，消除隱患及風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)工程項(xiàng)目施工管理工作順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程屬于一項(xiàng)惠民工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善等均有一定影響，為保證農(nóng)田水利工程順利開展，還需加大施工及管理力度，制定完善的施工方案與管控措施，隨著各項(xiàng)工作開展貫徹落實(shí)，強(qiáng)化人員安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，加大資金投入力度，保證各類資源合理利用。再加上施工材料與檢修工作的積極開展，確保民生穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，還會(huì)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來積極影響。