田文發(fā)

（硯山縣綠色食品發(fā)展中心，云南 硯山 663100）

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》《云南省農(nóng)業(yè)廳關于推進獸醫(yī)社會化服務工作的實施意見》，硯山縣以試點先行、總結經(jīng)驗、政策支持、全面推廣、加強指導、加大扶持、服務多元、考核嚴謹?shù)?，建立起機制靈活的新型獸醫(yī)社會化服務體系，為全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)高效的獸醫(yī)公共服務。

一、試點先行，成效初顯

（一）組建服務主體，承擔工作任務

2020年全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）105名村級獸醫(yī)員組建成2個畜禽服務專業(yè)合作社，試點推行政府購買動物防疫社會化服務。將全縣劃分為2個片區(qū)開展服務工作，村級獸醫(yī)員身份向合作社社員轉變，縣鄉(xiāng)對村級獸醫(yī)員的管理向?qū)献魃缰笇мD變，合作社對社員（防疫人員）、防疫物資（疫苗）、動物免疫標識等統(tǒng)一管理、統(tǒng)一進行工作安排，按市場化運作模式跨區(qū)域開展動物防疫工作。

（二）開展多元服務，取得顯著成效

開展動物免疫、動物診療、動物運載車輛消毒、獸藥飼料經(jīng)營、政策性生豬保險、保險死亡查勘、動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、采樣檢測、協(xié)助處置動物疫情、畜禽品種改良等多元化經(jīng)營服務。據(jù)統(tǒng)計，2021年2個合作社共實現(xiàn)年收入267.4萬元，其中防疫收入138萬元，獸藥飼料經(jīng)營收入84萬元，政府購買服務收入20萬元，其他收入30 萬元。合作社社員最高月收入9 000 元，最低月收入2 000元，平均月收入4 000元?；拘纬煞枕椖慷嘣?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管具體化、縣級指導考核常態(tài)化的獸醫(yī)社會化服務機制，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、任務明確，考核嚴謹

（一）深刻領悟獸醫(yī)社會化服務政策

認真貫徹學習《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）《農(nóng)業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號）《云南省農(nóng)業(yè)廳關于推進獸醫(yī)社會化服務工作的實施意見》（云農(nóng)牧〔2018〕48號)《云南省省本級2018年政府購買服務指導性目錄》和《文山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于進一步加快推進獸醫(yī)社會化服務工作的通知》（文農(nóng)發(fā)〔2021〕9號）等文件精神，悟透政策吃下“定心丸”。

（二）爭取上級業(yè)務部門支持幫助

從試點之初到全面推行獸醫(yī)社會化服務工作，都得到了省、州業(yè)務部門領導和專家的幫助指導，提出了很多改進工作的意見建議，避免走一些不必要的彎路，創(chuàng)建了能借鑒縣外經(jīng)驗又獨具硯山縣特點的獸醫(yī)社會化服務體系，工作取得了階段性成果。

（三）爭取地方黨委政和府政策支持

2021年硯山縣委改革辦以《探索推進獸醫(yī)社會化服務機制》納入自主改革事項，由縣委農(nóng)村改革專項小組負責推進。硯山縣人民政府辦公室印發(fā)了《硯山縣動物防疫社會化服務工作實施方案》（硯政辦發(fā)〔2021〕65號）文件，具體明確社會化服務工作目標任務、承接主體、考核驗收、經(jīng)費保障等內(nèi)容。

（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學技術局加強管理

1.有借鑒，有創(chuàng)新?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學和技術局以“走出去、請進來、創(chuàng)特色、重監(jiān)管”的原則，加強獸醫(yī)社會化服務工作的推進創(chuàng)新和指導，多次帶領畜禽服務合作社理事長及主要業(yè)務骨干到州內(nèi)外學習培訓，汲取外地獸醫(yī)社會化服務工作的先進經(jīng)驗，又根據(jù)硯山縣獸醫(yī)工作的實際情況，創(chuàng)新自己的社會化服務特點，逐漸向組織化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。編制年度購買服務項目書，明確購買服務項目、內(nèi)容、標準和相關要求、評價方法以及承接主體條件等，并將項目書報財政部門備案。每年確保不低于100萬元經(jīng)費用于動物防疫社會化服務購買和績效考核，確保了由村級動物防疫員組建的畜禽服務農(nóng)民專業(yè)合作社能夠承接動物防疫社會化服務工作。

2.資源共享，打破區(qū)域限制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分別與合作社簽訂《硯山縣動物防疫工作社會化服務目標責任書》，畜禽服務合作社開展跨區(qū)域服務，有序引導社會力量參與動物防疫工作，有效緩解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)機構專業(yè)人員缺少、專業(yè)機構缺失的困難和短板，有力推進了動物防疫工作，提高了動物防疫整體水平。

3.提升人力物力資源優(yōu)勢。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革后，原農(nóng)技站、畜牧站、水務站撤并成立了農(nóng)業(yè)綜合服務中心，原來各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站經(jīng)營推廣的動物免疫、動物診療、獸藥飼料、畜禽品種改良、畜禽運載車輛消毒等業(yè)務交由畜禽服務農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，原畜牧站辦公、經(jīng)營場所、設施設備都無償給予支持幫助。

4.加強指導，嚴格考核。在全面加強畜禽專業(yè)合作社指導幫助的同時，加強動物防疫工作的考核驗收。動物防疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步驗收完成后，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學技術局申請考核驗收，驗收合格的，按責任書核定的金額支付服務費。驗收不合格的，限期整改達標后方能按責任書核定的金額支付服務費，整改不達標的不予撥付服務費。

三、順應時代潮流，探索中求發(fā)展

（一）加強人才建設

進一步吸收畜禽服務農(nóng)民專業(yè)合作社的新鮮血液，把年輕化、知識化、科技化、制度化、市場化作為自身建設的著力點，適應動物防疫規(guī)范化、數(shù)字化、智能化操作的需要。

（二）開展新服務項目

在當前服務項目基礎上，積極探索更多的服務項目，如農(nóng)村病死畜禽無害化處理、生豬政策性保險病死現(xiàn)場查勘、畜禽交易代理等，通過政策支持、爭取項目等開展多元化服務，增加合作社及社員收入，徹底解決鄉(xiāng)村獸醫(yī)工資低、留不住人、做不了事，變?yōu)槟芰糇∪?、做得了事的局面?/p>

（三）加強引導，完善管理機制

嚴格執(zhí)行合作社各項規(guī)章制度和工作紀律，對違反制度和工作紀律的社員嚴厲追責和處罰，確保動物防疫社會化服務工作有效持續(xù)推進。

（四）協(xié)助農(nóng)業(yè)綜合服務中心工作

積極參與動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢，參與動物運輸環(huán)節(jié)起運前的清洗和消毒等，有效提升獸醫(yī)公共服務能力，調(diào)動全縣基層動物防疫工作人員的積極性，為畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全提供有力保障。

免疫監(jiān)測（謝維兵）