尚群松

（國有新賓滿族自治縣大東溝林場，遼寧 新賓 113200）

1 前言

生態(tài)效益監(jiān)測是森林資源與生態(tài)管理中的一項核心工作。通過開展森林資源生態(tài)效益監(jiān)測，構建一套完備的監(jiān)測體系，能夠為各個級別的林草管理部門和政府機構提供數(shù)據(jù)支撐。從全局的角度看，生態(tài)效益監(jiān)測能夠為森林經(jīng)營的可持續(xù)性、戰(zhàn)略方針的制定、林業(yè)生態(tài)工程的布局設計與實施調整等提供一定的輔助性決策；從局部或單項的角度看，開展生態(tài)效益監(jiān)測所獲得的數(shù)據(jù)信息可以為森林碳匯管理與交易、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、林木病蟲害防治、森林采伐與監(jiān)督管理等多種活動提供量化性的參考。因此森林資源生態(tài)效益監(jiān)測工作受到國內外的廣泛關注。

1992年1月，森林調查監(jiān)測工作會議在泰國召開。此次會議是由聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（簡稱FAO）、國際林業(yè)研究組織聯(lián)盟（簡稱IUFRO）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（簡稱UNEP）等多家機構共同組織。隨后，同年8月，在德國柏林由IUFRO組織召開了一個專題會議，重點對未來林業(yè)調查方面的監(jiān)測技術以及發(fā)展趨勢進行研討。進入到21世紀，國際和國內各種機構或組織逐步加強了對森林資源監(jiān)測方面的關注并召開一系列的研討會。尤其是近些年，國內科研機構、政府管理部門和學者高度重視森林資源的監(jiān)測工作，定期舉辦如森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升國際學術研討會（2020年8月）、林草生態(tài)綜合監(jiān)測研討會（2021年10月）等學術會議。這些充分體現(xiàn)了森林調查監(jiān)測工作在全球森林生態(tài)工作的重要性。

隨著監(jiān)測技術水平的提高，目前我國森林資源生態(tài)效益監(jiān)測正在快速發(fā)展，已逐步由單項林地指標監(jiān)測擴大到土壤、生物群落、碳匯、生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生物多樣性等領域，構建全新的森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系。通過加強對森林資源生態(tài)效益的監(jiān)測，提升了相關部門對森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和評價分析能力，有利于落實“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理工作，促進我國林業(yè)工作高質量發(fā)展，全面服務于我國的“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略需求。

2 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系構建

2.1 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系的基本要求

法律基礎：法律是保障森林生態(tài)安全、促進森林健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具。要想做好森林資源生態(tài)效益監(jiān)測工作，必須嚴格遵守《中華人民共和國森林法》（2020年7月1日）、《中華人民共和國森林法實施條例》（2 0 1 8 年3 月1 9日）等，按照我國現(xiàn)行的《森林植被狀況監(jiān)測技術規(guī)范》（GB/T 30363-2013）、《 森 林 群 落結 構 監(jiān) 測 規(guī)范》 （ L Y / T 2249-2014）等規(guī)范指南，進行開展生態(tài)效益監(jiān)測工作，依照相應的法律條文執(zhí)行林業(yè)管理工作。通過對各層級林業(yè)管理人員進行培訓，進一步提高了與林業(yè)法律和監(jiān)測相關的知識儲備，提升了執(zhí)法隊伍人員的綜合素質，強化了林業(yè)監(jiān)督管理工作，使森林生態(tài)效益監(jiān)測工作得以順利實施。

監(jiān)測經(jīng)費：按照《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》（2014年6月1日）等有關要求，經(jīng)費監(jiān)測要做到?？顚Ｓ?，還要配備必要的監(jiān)測設備。

管理制度：在森林生態(tài)效益監(jiān)測工作中，形成一整套規(guī)章管理制度是十分必要的。應圍繞“分級管理、檔案管理、資金管理、采購管理”等4個方面完善管理制度。第一，應遵守項目管理程序開展相關工作流程，按照項目時間節(jié)點統(tǒng)一設計進度，并安排工作人員落實，同時根據(jù)項目需要設置多個層級，實施分級管理的模式。第二，加強森林資源的檔案管理工作，對森林資源類型、資源狀況、經(jīng)營方式、權屬關系、數(shù)據(jù)信息等進行分類管理，形成規(guī)范的紙質檔案資料庫和電子庫，做到森林資源有“檔”可查。第三，關于森林生態(tài)效益監(jiān)測資金的使用方面，應強化資金管理工作，做到?？顚Ｓ?，并定期進行不同級別的監(jiān)督審計。第四，森林基礎設施建設實行招投標制和政府統(tǒng)一采購制。

2.2 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測系統(tǒng)組成

森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系應包括森林資源類型調查系統(tǒng)、固定樣地調查系統(tǒng)、監(jiān)測樣點連續(xù)觀測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫地理信息管理系統(tǒng)等4個部分。

林小班是森林資源類型中最小的單元。每年對林小班進行數(shù)據(jù)調查能夠為森林資源生態(tài)效益監(jiān)測提供不間斷的、有對比性的森林資源狀況和動態(tài)變化數(shù)據(jù)。定期開展森林資源野外調查工作，可為林草主管單位和各個林場管理部門的監(jiān)督檢查工作提供重要的參考價值。

固定樣地是森林資源監(jiān)測體系的基本組成部分。設置永久性固定監(jiān)測樣地并開展長期監(jiān)測工作，對精準掌握特定區(qū)域內的森林資源生態(tài)效益數(shù)據(jù)動態(tài)變化十分有利。

監(jiān)測樣點連續(xù)觀測系統(tǒng)數(shù)據(jù)量較大，對森林生態(tài)系統(tǒng)管理有著重要意義和作用。搭建完善的森林生態(tài)資源監(jiān)測樣點的連續(xù)觀測系統(tǒng)，該系統(tǒng)必需具有樣地調查信息的代表性。

數(shù)據(jù)庫地理信息管理系統(tǒng)主要是數(shù)據(jù)庫的管理。按照獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分類，并設計編碼方式，完成系統(tǒng)規(guī)范編碼要求。同時，應對每次調查記錄的每條信息進行編碼標簽，并實施數(shù)據(jù)電子化，便于數(shù)據(jù)的有效使用。

2.3 監(jiān)測內容與監(jiān)測指標

以不同林場工區(qū)中的有林地、疏林地、灌木林地等為監(jiān)測對象，采用典型選樣方法，分別布設森林資源監(jiān)測點，組成監(jiān)測樣本。典型樣地在設置時需充分考慮林分類型、林齡組成、立地條件、林分結構組成等因素。按照森林資源現(xiàn)狀及其變化趨勢，以二類資源調查為基礎，在每個監(jiān)測區(qū)域內劃分不同類型樣地作為樣本單元，定點、定期對監(jiān)測點內的各項指標開展動態(tài)變化監(jiān)測。監(jiān)測指標包括土壤理化指標、生物多樣性指標、碳匯與碳儲量指標、林分蓄積量指標等（見表1）。

表1 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測指標

3 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系保障條件

3.1 充分依靠林業(yè)基層工作人員的力量

林場工人是林業(yè)基層工作人員的重要技術力量，在林小班現(xiàn)場調研、數(shù)據(jù)記錄、照片采集等工作中扮演著重要角色，是生態(tài)效益監(jiān)測工作的骨干力量。在經(jīng)費不足的情況下，林場工人很好地協(xié)調了監(jiān)測與林場管理工作，避免了重復性監(jiān)測。

3.2 充分發(fā)揮林業(yè)技術人員在生態(tài)效益監(jiān)測中的關鍵作用

林業(yè)技術人員具備技術實操、上崗培訓、監(jiān)督指導、現(xiàn)場驗收等業(yè)務能力，可以從技術層面保障林小班調查能夠順利開展，在進行數(shù)據(jù)信息化管理時，林業(yè)技術人員能夠有效錄入各項調查數(shù)據(jù)，建立森林資源生態(tài)效益數(shù)據(jù)庫，運用模塊化管理方式定期維護系統(tǒng)，熟知數(shù)據(jù)庫內各種數(shù)據(jù)資源、報告、影像資料等，能夠及時掌握區(qū)域森林資源的動態(tài)信息，為森林生態(tài)資源管理提出指導性意見。此外，林業(yè)技術人員應加強學習國內外的先進技術，全面提升人員業(yè)務能力和技術水平，并將其融入到生產(chǎn)實踐中去，這樣才能逐步完善森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系。

3.3 發(fā)揮林草主管單位的組織保障作用

為了確保森林資源生態(tài)效益監(jiān)測工作能夠順利開展并達到高標準、高質量、高效益，應成立相關主管部門對監(jiān)測工作進行組織領導、監(jiān)督檢查和驗收。森林資源經(jīng)營管理局下設森林監(jiān)測股，負責監(jiān)測的具體工作。各林業(yè)工作站和農牧林場是森林生態(tài)效益監(jiān)測的責任單位，各監(jiān)測點所在單位防護林員是森林生態(tài)效益監(jiān)測工作的測報員，負責測報工作。林草主管單位的各級領導應分頭把控，明晰責任人權利和義務，合理設置工作目標和任務，將工作落實到位。