楊碧婧

（上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200030）

城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系。中華人民共和國成立之初，基于當(dāng)時(shí)的國情實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，打下了較好的工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ)。城市區(qū)位優(yōu)勢顯著、就業(yè)機(jī)會豐富的“拉”力與鄉(xiāng)村資源稟賦欠缺、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)匱乏、發(fā)展空間擠壓的“推”力導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力向城市大規(guī)模遷移，造成“城市病”“鄉(xiāng)村病”并存的尷尬局面。劉彥隨（2013）指出，“漠視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盲目追求高速城鎮(zhèn)化，不僅造成日益嚴(yán)峻的 ‘城市病’，也帶來日趨嚴(yán)重的 ‘鄉(xiāng)村病’”?！俺鞘胁　敝饕憩F(xiàn)為人口過度膨脹、環(huán)境污染嚴(yán)峻、居住舒適度低等；而“鄉(xiāng)村病”則體現(xiàn)為鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重、發(fā)展活力不足等?！班l(xiāng)村病”不僅阻礙新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，而且可能誘發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展衰退，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)消亡。倘若不正視“鄉(xiāng)村病”，深入剖析其內(nèi)在機(jī)理，則鄉(xiāng)村治理層面的“病情”恐會蔓延至國家治理全局。因此，本文采用單案例研究法，選取四川省L 市C村為研究對象，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深化、治理重心持續(xù)下沉的政策背景下，細(xì)致刻畫西南地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)“鄉(xiāng)村病”的具體表現(xiàn)形式，剖析其形成邏輯并提出對策建議，為有效治理“鄉(xiāng)村病”、應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒參考。

一、文獻(xiàn)綜述與研究設(shè)計(jì)

（一）關(guān)于“鄉(xiāng)村病”的研究綜述

“鄉(xiāng)村病”最早被稱為“農(nóng)村病”，在二十世紀(jì)八十年代被提出。黃祖輝等（1989）將農(nóng)村工業(yè)的布局散亂、大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力長期滯留農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受阻稱為“農(nóng)村病”。隨后，國內(nèi)學(xué)者陸續(xù)對“鄉(xiāng)村病”的概念、表現(xiàn)、成因、治理對策等展開研究。劉彥隨（2013）首次提出“鄉(xiāng)村病”表現(xiàn)為“四化”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化、農(nóng)民社會主體過快老弱化、農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化、農(nóng)村水土環(huán)境過度污損化，并進(jìn)一步指出“鄉(xiāng)村病”源于快速城鎮(zhèn)化，也必將由以人為本的新型城鎮(zhèn)化根治。吳婷（2016）將“鄉(xiāng)村病”界定為城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村照搬城市發(fā)展模式引發(fā)的道路硬化、生態(tài)破壞、千村一面等一系列問題，并指出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是治理“鄉(xiāng)村病”的路徑選擇。鄭小玉、劉彥隨（2018）基于擾動理論，提出“鄉(xiāng)村病”指的是在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間以及鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)與周圍環(huán)境互動失衡，鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)失去了自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)能力，進(jìn)而出現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展受阻甚至鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)衰退的現(xiàn)象。并基于此進(jìn)一步指出“鄉(xiāng)村病”的出現(xiàn)源于農(nóng)村資源稟賦與區(qū)位條件、社會經(jīng)濟(jì)因素、制度政策因素與技術(shù)因素。

相較于“城市病”內(nèi)涵界定清晰、成因研究頗豐，學(xué)界對“鄉(xiāng)村病”的關(guān)注度較低，尚未圍繞其內(nèi)涵、表現(xiàn)形式、影響因素、形成機(jī)制構(gòu)建起完整的理論體系，且現(xiàn)有研究多為純理論闡釋，基于某村的田野調(diào)查與案例研究文獻(xiàn)較少，“鄉(xiāng)村病”相關(guān)研究有待持續(xù)深入。

（二）研究設(shè)計(jì)

“鄉(xiāng)村病”的存在勢必影響鄉(xiāng)村發(fā)展體系，甚至阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，因此本文采用單案例研究法，即對單一研究對象的典型特征進(jìn)行全面深入的考察，著重對所研究案例進(jìn)行解釋性與描述性分析。單案例研究需要兼顧研究對象的代表性與典型性問題。C 村隸屬于四川省L 市（原）B鄉(xiāng)，（原）B 鄉(xiāng)于2019 年12 月13 日因?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革而并入T 鎮(zhèn)，后C 村于2020 年5 月18 日因村級建制調(diào)整改革并入J 村，然而在日常生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村基層治理時(shí)仍沿用原C 村架構(gòu)（見圖1）。C 村幅員面積約1.5 平方公里，境內(nèi)多丘陵，常住人口約800 余人，下轄7 個(gè)村民小組。村民以種植水稻、大豆、玉米等糧食作物和柑橘、佛手柑等經(jīng)濟(jì)作物為主要經(jīng)濟(jì)來源。部分村民在農(nóng)閑時(shí)前往附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工地、工廠打零工以補(bǔ)貼家用，年人均收入約5000 元。村民居住分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源匱乏，是西南地區(qū)鄉(xiāng)村形態(tài)的典型代表。

圖1 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革”“村級建制調(diào)整改革”前后行政隸屬關(guān)系變化圖

筆者于2021 年2 月與2022 年1 月、5 月居住于C 村進(jìn)行追蹤式田野調(diào)查，資料收集方式如下：一是參與式觀察，切身參與C 村村民日常活動，深入描繪C 村真實(shí)“畫像”；二是深度訪談，通過對C 村村民、村組干部進(jìn)行一對一、一對多深度訪談獲得一手資料，整理訪談記錄一萬余字；三是收集匯總政策文件、新聞動態(tài)及文獻(xiàn)資料，整理分析C 村及基層政府政策文件、新聞報(bào)道。

二、“鄉(xiāng)村病”的突出表現(xiàn)

（一）“空心化”嚴(yán)重，人才流失加劇

各類精英型專業(yè)人才流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村生產(chǎn)活力不足，新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營管理專才匱乏致使鄉(xiāng)村發(fā)展動力源不足，“空心化”成為“鄉(xiāng)村病”的首要表現(xiàn)形式。

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要以人力資本要素為支撐，尤其需要大批積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)人才。C 村位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)生活條件艱苦、城鄉(xiāng)收入差距較大等多重因素的共同作用下，身強(qiáng)力壯的村民選擇進(jìn)城務(wù)工或到沿海城市謀生，農(nóng)村勞動力大量外流，“留守者”多為老人、小孩。本村人的“遠(yuǎn)走高飛”導(dǎo)致“空心村”“空巢村”問題顯現(xiàn)。

2.基礎(chǔ)教育的普及使農(nóng)村廣袤土地上培養(yǎng)出了一批批大學(xué)生，然而與受教育人數(shù)逐年增加相反，高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例卻不見長。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)在就業(yè)市場、發(fā)展前景、薪資待遇方面長期滯后于城市，因而不少高校畢業(yè)生出于自身利益考慮，優(yōu)先選擇在城市就業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要圍繞土地展開。即便近年來依托于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有一定的延伸，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、要素支持力度仍十分有限，因而不少畢業(yè)生即便有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，但受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、市場盈利能力、投資-回報(bào)周期等因素而不愿返鄉(xiāng)。于是，“生于斯、長于斯”的專業(yè)技術(shù)人才從城市到鄉(xiāng)村的勞動力“回流”難以實(shí)現(xiàn)。

3.鄉(xiāng)村發(fā)展不僅難以留住本地人口，在外地人才引進(jìn)上也困難重重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，部分農(nóng)村實(shí)施“英才引進(jìn)”工程，期望以優(yōu)厚的待遇吸引外地人才入村。然而鄉(xiāng)村總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金緊缺，即便能夠依靠人才吸引工程引進(jìn)部分技術(shù)人才、管理人才，但隨后面臨的卻是“用什么將人才留在基層”的持久性難題。更何況，與大量農(nóng)村人才流失相比，引進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技人員、駐村干部的數(shù)量較少，難以彌補(bǔ)巨大的人才缺口。

（二）收入來源單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)彈性差

C 村與其他西南山區(qū)農(nóng)村類似，同樣面臨著村民收入來源單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)彈性差的困境。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，村民經(jīng)濟(jì)收入主要來自于種植水稻、玉米、大豆等糧食作物，種植柑橘、佛手柑等經(jīng)濟(jì)作物，以及飼養(yǎng)雞、鴨、豬等家禽家畜。但隨著大規(guī)模經(jīng)營性養(yǎng)豬業(yè)的快速發(fā)展，零散養(yǎng)豬農(nóng)戶可獲得的利潤持續(xù)減少，農(nóng)戶零散養(yǎng)豬讓位于規(guī)?；B(yǎng)豬場養(yǎng)殖，村民經(jīng)濟(jì)收入來源渠道更加單一。除從事第一產(chǎn)業(yè)外，部分村民選擇農(nóng)閑時(shí)到附近工地、工廠打零工補(bǔ)貼家用，但工資水平較低，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍是村民最主要的收入來源。

筆者從與村民的訪談中了解到，雖然依據(jù)國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但此類補(bǔ)貼僅針對種植水稻者且金額不多，難以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨額成本。倘若單純依靠農(nóng)業(yè)種植，那么村民可能面臨農(nóng)作物收成質(zhì)量差、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢等情況，經(jīng)濟(jì)收入波動大、數(shù)額少，更有甚者難以維持生計(jì)。當(dāng)筆者問及種地收入時(shí)，村民WFZ 表示：“谷子不好賣，有人來拿儀器檢測，說我們的谷子水分重、農(nóng)藥含量超標(biāo)……現(xiàn)在還有三畝地的水稻，還種了些橘子樹……橘子樹也不管錢，橘子又小又不好吃。純粹的農(nóng)民光憑種地來養(yǎng)活人簡直難得很。今年不光橘子不好賣，谷子也賣不脫?！保ㄔL談記錄：WFZ-20220115）村民TQZ表示：“現(xiàn)在種地的話，不要說是賺錢，只要是不蝕本都是好的了?，F(xiàn)在雖然說國家有補(bǔ)貼……但是種谷子才有補(bǔ)貼，三畝谷子地一年也就補(bǔ)貼一千塊錢，這一千塊錢只夠買肥料了。”（訪談記錄：TQZ-20220116）

以種植農(nóng)作物、飼養(yǎng)家畜為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對脆弱，一旦面臨天災(zāi)式的突發(fā)危機(jī)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)出極差的應(yīng)對能力與恢復(fù)彈性，村民常常面臨著收成全無、賠本虧錢的窘境。俗話說“種糧飽肚子，養(yǎng)豬掙票子”，養(yǎng)豬原本是C 村村民看好的營利項(xiàng)目之一，投資成本低、市場需求穩(wěn)定，若一年飼養(yǎng)十頭豬左右，村民基本可獲約3 萬元純利潤收入。然而2018—2019 年非洲豬瘟疫情發(fā)生，L 市的部分農(nóng)村也發(fā)生了相關(guān)疫情，C 村及其周圍鄉(xiāng)村農(nóng)戶飼養(yǎng)的生豬均受此病害侵染，許多豬在一夜之間生病、死亡。小部分村民在養(yǎng)豬之初便為豬購置了保險(xiǎn)，在豬死亡后經(jīng)獸醫(yī)站工作人員鑒定、掩埋后，農(nóng)戶可獲得每頭豬一千元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。但大多數(shù)村民因風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識差、保險(xiǎn)金額較高等原因并未購置保險(xiǎn)，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)鏈條因養(yǎng)豬虧本而難以恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)村發(fā)展緊緊圍繞“土地”展開的基本特征使其不得不維持以種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然而第一產(chǎn)業(yè)成本收益比低、突發(fā)危機(jī)應(yīng)對能力差等因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

（三）公共服務(wù)匱乏，精神文明貧瘠

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源分配機(jī)制等因素的客觀差異導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)水平、精神文明狀況與城市地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村留守群體以老人、小孩為主，因此本文聚焦于老人、小孩等弱勢群體，側(cè)重討論養(yǎng)老服務(wù)、基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療服務(wù)。

1.養(yǎng)老難。受傳統(tǒng)宗族觀念影響，C 村以家庭養(yǎng)老為主要模式。村里不設(shè)養(yǎng)老院、福利院等機(jī)構(gòu)。倘若某位老人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，其子女還可能受到村民們“不孝順”的指責(zé)。具備一定勞動能力的老人除子女提供少量贍養(yǎng)費(fèi)外，選擇種植農(nóng)作物、飼養(yǎng)家禽等方式獲得一部分經(jīng)營性收入；失能老人則與子女共同生活，由子女負(fù)責(zé)日常生活與起居照料?？傊?，鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老觀念落后，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不足，且由于家庭（戶）規(guī)模縮小、農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)村養(yǎng)老長期依賴的家庭養(yǎng)老能力下降，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式面臨新挑戰(zhàn)。

2.上學(xué)難?；A(chǔ)教育方面，C 村不設(shè)幼兒園、小學(xué)、初中，適齡兒童需到距C 村約3 千米的鎮(zhèn)上上學(xué)。雖有往返于村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村汽車，但運(yùn)營時(shí)間為每天早上7 點(diǎn)至中午12 點(diǎn)，適齡兒童受教育面臨交通難題。當(dāng)筆者問及上學(xué)方式時(shí)，村民TQZ 表示：“村里有專門干 ‘摩的’ 生意的人，他們兩姐妹……每天早上坐 ‘摩的’ 去，下午放學(xué)了坐 ‘摩的’ 回來……他們學(xué)?，F(xiàn)在是八點(diǎn)半上課，太早了 ‘摩的’ 師傅也不走。”（訪談記錄：YYQ-20220116）并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、物資資源、師資力量有限，教學(xué)質(zhì)量水平與城市存在顯著差距。

3.就醫(yī)難。鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)極度匱乏。村里常設(shè)村衛(wèi)生室一個(gè)，由一至兩名衛(wèi)生員（現(xiàn)稱健康指導(dǎo)員）掛名。衛(wèi)生員醫(yī)療服務(wù)水平有限，僅限于診斷感冒等小病小痛。衛(wèi)生員多為本村村民，除負(fù)責(zé)衛(wèi)生室外還從事其他經(jīng)營性活動，因此衛(wèi)生室“坐班制”成“一紙空文”。村民們小病小痛時(shí)找不到衛(wèi)生員，大病大痛時(shí)衛(wèi)生員又難以醫(yī)治，農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)水平低、質(zhì)量差。

4.文娛難。文化是現(xiàn)代化的重要推力，在構(gòu)建和諧、美麗和幸福農(nóng)村中肩負(fù)著提供思想保證、精神動力和智力支持的重要作用。然而，“精神貧困”也是“鄉(xiāng)村病”的主要表征之一，具體表現(xiàn)包括：其一，村民文化娛樂生活貧瘠。當(dāng)筆者問及文娛活動時(shí)，中老年女性村民大多表示：“天天就是在家里，基本上不出門，家里農(nóng)活太多了，又要照顧孫兒孫女，根本不得空。”（訪談記錄：TQZ-20220116）鄉(xiāng)村老人不僅承擔(dān)各類農(nóng)活，還負(fù)責(zé)照顧孫代。農(nóng)活與家務(wù)的雙重?cái)D壓使村民（尤其是中老年女性村民）面臨著巨大的生活壓力，難以擠出時(shí)間開展文娛活動。其二，文娛活動形式單一。鑒于鄉(xiāng)村地區(qū)公共空間萎縮的客觀事實(shí)，可供村民自主選擇的文化活動類型極少，通常局限于打牌、看電視、聊天等，兼具公益性、公共性、全民性的文化活動極度缺乏。農(nóng)閑時(shí)分是村民們打牌的“高峰期”，甚至村里原設(shè)的文化大院也淪為打牌的場所。村民XXW 向筆者表示：“村里辦公室那邊有老年協(xié)會，專門打牌的。我回來休息的話一般就去打打牌。打打牌安逸啊，又放松又能閑聊，運(yùn)氣好還能賺點(diǎn)小錢?！保ㄔL談記錄：XXW-20220117）

城市基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射作用十分有限，鄉(xiāng)村公共空間萎縮、文娛活動形式單一，村民物質(zhì)文明與精神文明水平均偏低，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡的“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求相差甚遠(yuǎn)。

（四）農(nóng)村社區(qū)治理混亂，專業(yè)管理人才缺位

2006 年1 月1 日起國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，這客觀上減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而財(cái)政投入未及時(shí)跟上導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)短缺，從而影響鄉(xiāng)村地區(qū)治理效果，造成基層治理不到位、管理真空地帶留存等新難題。

1.農(nóng)村社區(qū)治理力量不足，多套治理規(guī)則并行。其一，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)狀況迥異。城市社區(qū)治理依托逐漸形成的社區(qū)治理共同體（包括居委會、市民、社會組織等），然而基層村民自治組織的治理資源規(guī)?？s減，且村民自治意識覺醒緩慢，參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性與主動性不強(qiáng)，尚未形成有效的治理力量。其二，“公共規(guī)則”的行政力量與“鄉(xiāng)土規(guī)則”的自發(fā)約束間存在張力。在依托地緣、血緣關(guān)系建構(gòu)起的鄉(xiāng)村“人情社會”中，社會治理必須充分考慮“給人留活路”的生存?zhèn)惱碓瓌t、“講情面”的人際互動原則，然而上級政府為加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)所頒布的普適性公共規(guī)則難以嵌入鄉(xiāng)村內(nèi)群體所認(rèn)可的地方性規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理存在兩套治理規(guī)則，管理效力降低。

2.農(nóng)村社區(qū)缺乏專業(yè)管理人才。“不在村干部”（俗稱“走讀干部”）的現(xiàn)象普遍存在，這類“兩棲”村干部平時(shí)在城鎮(zhèn)居住，只有村組工作任務(wù)重時(shí)才返回鄉(xiāng)村。之所以造成“不在村干部”現(xiàn)象，是因?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中村民內(nèi)部階層分化，部分“先富”村民除在村務(wù)農(nóng)外，同時(shí)在城鎮(zhèn)兼營企業(yè)或打工，他們符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“推舉賢者能人擔(dān)當(dāng)村干部”的要求，經(jīng)推選后成為村組管理者，然而“不在村干部”現(xiàn)象的存在導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理留有真空地帶。

三、“鄉(xiāng)村病”的主要成因

“鄉(xiāng)村病”并非鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展的必然結(jié)果，而是根源于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的種種因素，深入剖析其形成機(jī)制有助于化解“鄉(xiāng)村病”。

（一）以城市為中心的發(fā)展導(dǎo)向

由于歷史原因，我國城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村發(fā)展，資源配置、政策優(yōu)惠、公共服務(wù)等都向城市傾斜。為了快速完成現(xiàn)代化的簡單原始積累，農(nóng)村資源經(jīng)常被抽調(diào)于支援城市發(fā)展，農(nóng)村支援城市一直以來是城鄉(xiāng)發(fā)展中的主旋律。雖然這種城鄉(xiāng)割裂的發(fā)展格局使部分城市在較短的時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展起來，我國總體城鎮(zhèn)化水平飛速提升，但隨著城市與鄉(xiāng)村發(fā)展愈發(fā)失衡，各種發(fā)展問題與治理病癥也愈發(fā)嚴(yán)重。一方面，城市面臨著嚴(yán)峻的“城市病”，人口數(shù)量激增、環(huán)境污染嚴(yán)重、就業(yè)市場擠壓、生活質(zhì)量低下；另一方面，鄉(xiāng)村勞動力源源不斷地涌入城市，這無形中加速了鄉(xiāng)村地區(qū)的衰敗退化。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)忽視了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在城市發(fā)展面臨諸多問題的同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)深陷空洞化、空巢化的發(fā)展困境，“城市病”與“鄉(xiāng)村病”的同時(shí)存在嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)。

（二）合理的農(nóng)村社區(qū)治理模式缺失

農(nóng)村社區(qū)治理問題重重的主要原因是村民自身與鄉(xiāng)村管理制度的雙重困境。第一，鄉(xiāng)村地區(qū)村民居住分散，受以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期影響，農(nóng)村主要依靠自身勞作就能滿足生存生產(chǎn)需求，因此村民之間往來相對較少，鄉(xiāng)村已由傳統(tǒng)熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)型。部分村民認(rèn)為村組事務(wù)與己無關(guān)，對村組的歸屬感、認(rèn)同感較弱，因此他們設(shè)法逃避參與鄉(xiāng)村社會治理與公共事務(wù)。此外，村民自我管理、自我教育、自我發(fā)展的意識尚未完全覺醒，本應(yīng)成為基層治理主體之一的農(nóng)民群眾尚未形成規(guī)模化的治理力量。第二，缺乏合理的基層治理模式。從古至今，我國農(nóng)村社區(qū)治理主要依靠社會力量自治，而非行政力量干預(yù)。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，長老、宗族和禮俗力量對鄉(xiāng)村治理影響較大。2006 年全面取消農(nóng)業(yè)稅雖然在一定程度上減輕了村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，卻在客觀上導(dǎo)致基層管理者積極性挫傷、管理組織資源緊張。2019 年以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調(diào)整改革實(shí)施后，原有村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的體制卻并未適時(shí)更新，導(dǎo)致村民、鄉(xiāng)村大小事無人關(guān)心、無人管理。當(dāng)筆者問及“鄰里鄉(xiāng)親鬧矛盾時(shí)村組干部是否會進(jìn)行調(diào)解”時(shí)，村民XXW 說：“村里很少有鬧事的，即便吵架的話自己吵夠了就不吵了……村干部一般不怎么管這些?！保ㄔL談記錄：XXW-20220117）

（三）經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素下的“推-拉”模型

二十世紀(jì)六十年代，美國學(xué)者E.S.Lee 首次將影響人口遷移的因素劃分為推力和拉力，提出著名的“推拉理論”。該理論認(rèn)為人口遷移的動力由遷出地的推力（排斥力）與遷入地的拉力（吸引力）共同構(gòu)成。推拉理論為解釋鄉(xiāng)村地區(qū)人才、物資等優(yōu)質(zhì)資源要素難以留存提供了分析視角。

工業(yè)化發(fā)展、技術(shù)革命使得村民能夠借助良種、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械等輔助性生產(chǎn)工具實(shí)現(xiàn)更高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，為勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供前提條件。同時(shí)，城市地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供了大量就業(yè)機(jī)會。相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，非農(nóng)職業(yè)薪資待遇更加豐厚。不少村民基于經(jīng)濟(jì)利益考慮，選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入城市謀生。此外，城市中便利的交通設(shè)施、優(yōu)良的公共服務(wù)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施與廣闊的就業(yè)市場等成為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大“拉力”。在“推-拉”模型作用下（見圖2），鄉(xiāng)村地區(qū)人口大量流失、精英人才難以留存，呈現(xiàn)日漸衰退的不良發(fā)展趨勢。

圖2 鄉(xiāng)村資源要素轉(zhuǎn)移“推-拉”模型

四、治理“鄉(xiāng)村病”的對策建議

如何不斷提高鄉(xiāng)村治理的有效性，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理在具體實(shí)踐上的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題?！班l(xiāng)村病”不僅誘發(fā)鄉(xiāng)村治理難題，而且影響社會基層治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須從發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村文化、治理體系等多方面入手，為治理“鄉(xiāng)村病”、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、助力鄉(xiāng)村振興開一劑良方。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板

鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展的政策根源在于城鄉(xiāng)割裂的二元發(fā)展體制與以城市為中心的發(fā)展導(dǎo)向，突出表現(xiàn)為以農(nóng)民戶口與城鎮(zhèn)居民戶口為區(qū)分的戶籍制度，以及以村集體所有的農(nóng)村土地與以國家所有的城鎮(zhèn)土地為區(qū)分的土地所有權(quán)制度。始終橫亙在城市與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制客觀上導(dǎo)致“鄉(xiāng)村病”的持續(xù)惡化。因此，治理“鄉(xiāng)村病”應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革，變以城市為中心的發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展以中心鎮(zhèn)、中心村為核心的鄉(xiāng)村城市群，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題提升到歷史新高度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是醫(yī)治中國“鄉(xiāng)村病”的“靈丹妙藥”。為科學(xué)醫(yī)治“鄉(xiāng)村病”，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)躍升式發(fā)展，各級應(yīng)當(dāng)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“頭等大事”“一把手工程”。確保村黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”工作落實(shí)。推進(jìn)以人為中心的鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所需的人、財(cái)、物等問題，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度供給與組織保障，堅(jiān)持鄉(xiāng)村資金“內(nèi)生”與“外引”相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)村民保收增收，推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平整體提升。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系農(nóng)民群眾日常生活的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等設(shè)施投資建設(shè)與管護(hù)的財(cái)政投資力度，加快鄉(xiāng)村普惠金融業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村。

（二）塑造鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌，豐富村民文娛活動

1.堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，豐富村民精神世界。為豐富鄉(xiāng)村文化活動形式、充實(shí)村民文娛生活，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持增底氣、聚力量、添信心的方向引領(lǐng)，大力打造鄉(xiāng)村公共空間、豐富文化活動載體。通過設(shè)立宣傳欄、推廣“文化下鄉(xiāng)”“送法、送戲下鄉(xiāng)”活動、開設(shè)農(nóng)家書院、評選先進(jìn)典型等形式，將農(nóng)民群眾文化活動與移風(fēng)易俗、素質(zhì)提升和建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)結(jié)合起來，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)貌，將鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。

2.創(chuàng)新村民文娛活動形式，營造良好村風(fēng)。發(fā)揮黨員干部的榜樣作用，引導(dǎo)村民的娛樂消遣形式從打牌、看電視轉(zhuǎn)為壩壩舞、歌舞比賽、故事會等，打造兼具全民性、公益性、公共性的健康文娛活動品牌。同時(shí)，還應(yīng)廣泛利用電視、微信等傳播媒介，大力宣傳政策精神、法治道德、孝道傳統(tǒng)等內(nèi)容，潛移默化地對農(nóng)民群眾進(jìn)行愛黨愛國、孝老愛親教育，引導(dǎo)村民自覺摒棄不良習(xí)慣，增強(qiáng)村民對鄉(xiāng)村、村集體的歸屬感和認(rèn)同感，提升思想道德水平，培養(yǎng)“文明和諧、友愛誠信、互幫互助、尊老愛幼”的良好風(fēng)氣。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村治理體系，培養(yǎng)村民自治意識

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)原則，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，提高基層管理人員的管理能力和管理素養(yǎng)，增強(qiáng)基層組織公信力。結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際情況推動政策落地實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興、治理“鄉(xiāng)村病”中的核心力量作用與黨員的先鋒模范作用，多管齊下幫助農(nóng)民群眾選出負(fù)責(zé)任、有能力、沉得住的“當(dāng)家人”，對“不在村干部”和不作為干部給予教育、引導(dǎo)甚至撤換，培養(yǎng)愛農(nóng)民、愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。

2.培養(yǎng)村民自治意識。“鄉(xiāng)村病”既是鄉(xiāng)村治理危機(jī)的客觀表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村治理次生危機(jī)衍生的催化劑。從某種程度而言，農(nóng)民既是“鄉(xiāng)村病”的制造者，也是“鄉(xiāng)村病”的“受害者”。為此，必須改變村民長期存在的“弱勢群體”和“等、靠、要”的思想和心態(tài)，從被動接受變?yōu)樽粤Ω?、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富，提高村民的自主發(fā)展意識。通過召集鄉(xiāng)賢、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等返鄉(xiāng)宣講，向村民傳播先進(jìn)思想與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)村民的鄉(xiāng)土情感與鄉(xiāng)村歸屬感、社會責(zé)任感，勇做鄉(xiāng)村治理的主力軍與主人翁，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村社會治理。

3.創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的“三治合一”農(nóng)村社區(qū)治理體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會向縱深發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)的新變化，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化要注重重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。其一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，創(chuàng)新村干部工作方式，推動農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)商，引入社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)。其二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育與普及，提高農(nóng)民信法用法意識，在法律框架內(nèi)處理好農(nóng)民群眾日常生活中的矛盾與問題，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確對待法律的強(qiáng)制力與執(zhí)行力，守好法治底線，全面推進(jìn)依法治村。其三，提升鄉(xiāng)村德治水平，注重道德教化，著重發(fā)揮鄉(xiāng)賢的教化作用與榜樣作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自我管理、自我約束、自我提高、自我發(fā)展，探索“以德治村”治理模式，推動鄉(xiāng)村善治的道德激勵約束機(jī)制穩(wěn)固深化。

五、小結(jié)

鄉(xiāng)村治理的好壞在一定程度上將影響國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。本研究以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為政策背景，基于對四川省L 市C 村的田野調(diào)查，提出鄉(xiāng)村病“三維”結(jié)構(gòu)（見圖3）。研究發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村病”的出現(xiàn)源于以城市為中心的發(fā)展導(dǎo)向、缺乏合理的農(nóng)村社區(qū)治理模式和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素下的“推-拉”模型，具體表現(xiàn)包括“空心化”嚴(yán)重，人才流失加?。皇杖雭碓磫我?，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱；公共服務(wù)匱乏，精神文明貧瘠；農(nóng)村社區(qū)治理混亂，專業(yè)管理人才缺位。為此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是治理“鄉(xiāng)村病”的重要抓手與“治病良方”，從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板；塑造鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌，豐富村民文娛活動；創(chuàng)新農(nóng)村治理體系，培育村民自治意識，多舉并行有效化解“鄉(xiāng)村病”，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡暮椭C美麗新農(nóng)村。

圖3 鄉(xiāng)村病“三維”結(jié)構(gòu)圖