文/梁曉飛 鄒明仲 劉良恒等

視覺中國

導向是行動的指引和方向。堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向的有機統(tǒng)一，是做好各方面工作的基本遵循，基層工作同樣如此。隨著基層治理越來越規(guī)范和精細，各地普遍加強了對治理過程的合規(guī)化管理。一些地方在強調(diào)堅持問題導向、結(jié)果導向的同時，還提出了過程導向。

結(jié)果與過程，本該相輔相成。然而，在基層治理實踐中，由于過于強調(diào)其中一方，反而形成相互干擾，在“唯結(jié)果主義”之外，滋生出“唯過程主義”虛風，導致一些“灰犀?！憋L險在基層擴散。

“唯過程主義”虛風：追求“干過了、不擔責”

——只想傳導壓力、分享成績，不想承擔責任，把“任務(wù)分解”當成稀釋責任的手段，用于分解任務(wù)的時間表、路線圖變成了形式主義的“新外衣”。

北方地區(qū)某機關(guān)一名工作人員說，上級通知要求在“本周本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作落實推進計劃”一欄填上“召開本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作會議”，并盡快上報。這看似把任務(wù)分解了，基層也落實了，但實質(zhì)上就是搞形式主義?！拔覀儾块T既不接觸企業(yè)，也不直接面對群眾，不知道為什么會領(lǐng)到這樣的任務(wù)單?！痹摴ぷ魅藛T表示。

東北某省提出打造一批“數(shù)字車間”，一級一級給地方下了不少指標任務(wù)。但有關(guān)部門一位工作人員說，實際上真正有改造需求的企業(yè)數(shù)量與實際上報的數(shù)量并不一致。在研究工作落實中，一些干部張嘴閉嘴就是“某某領(lǐng)導說過”；上級部署“五項任務(wù)”，下級單位馬上就能弄出“六大舉措”“十項具體安排”，實際上就是以文件落實文件，以空對空。

——把“做過了”當成“做成了”，實際上卻做歪了、做空了，不僅浪費社會資源，還影響黨和政府的公信力。

“政策匯編材料有厚厚一大本，但哪項政策能用上我們并不清楚。”北方地區(qū)一位民營企業(yè)家說。近年來，各地圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展出臺了大量惠企政策，但許多政策“對上不對下”“好看不好用”。

中部地區(qū)一位招商干部表示，為完成上級考核任務(wù)，有的項目還未設(shè)計和立項就上報為開工項目，政府和企業(yè)熱熱鬧鬧地在開工儀式上“簽約”，儀式結(jié)束后項目就不了了之。有的項目甚至反復“簽約”，反復“開工”?！绊椖繑?shù)字一定要好看，儀式一定要隆重，但到底多少項目能落地，沒人去較真。”這位干部說。

——習慣把原本隱性的工作顯性化、可視化，過度強調(diào)痕跡管理、量化管理，加大了基層負擔，導致形式主義蔓延。

南方地區(qū)某省一位紀檢干部說，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），各部門設(shè)置了不少舉報箱、信訪箱，但一掛了之、長期空箱、從不開箱等問題突出，信訪箱“雜、多、亂、破”情況嚴重，這些箱子被群眾戲稱為“僵尸箱”。

此外，為了應(yīng)對頻繁開展的各類督導檢查，也有一些基層干部刻意事事留痕，并將自己工作中的痕跡管理經(jīng)驗推而廣之。一些基層干部看起來事務(wù)繁忙，但大部分精力花在了準備資料上，真正開展群眾工作的時間反而被擠占了。

——對問題心知肚明，對結(jié)果也早有預判，但為了避免在解決問題的過程中被追責，放任“灰犀?！憋L險擴散。

每年10月到次年春節(jié)前是北方地區(qū)的化肥冬儲期。然而，2021 年，由于市場波動較大，直到12 月份，大規(guī)模的冬儲潮仍未啟動，一些經(jīng)銷商的化肥儲備量不及往年的一半，這導致一些化肥企業(yè)在資金和庫存的雙重壓力下一度減產(chǎn)、停產(chǎn)。

事實上，中部地區(qū)某省工信部門一位管理化肥行業(yè)的負責人表示，工信部門早已掌握上述情況，而且進一步分析說：“化肥冬儲滯后，加之儲量不足，春耕時一旦遭遇新冠肺炎疫情導致交通中斷，一些儲備不足的地方就很難及時調(diào)運?！?/p>

這位負責人盡管認為應(yīng)該采取措施加緊化肥儲備，但他也表示：“這說起來容易卻辦起來難，大規(guī)模動用資金收儲后，萬一市場價格跌了，相關(guān)部門就可能因為國有資產(chǎn)流失而被追責問責?！苯Y(jié)果，這樣一只“灰犀?！痹诟鞣阶⒁曄隆皺M沖直撞”。果不其然，后來一座北方城市出現(xiàn)了上萬噸的化肥需求缺口，受新冠肺炎疫情影響，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商店的化肥調(diào)運受阻，缺口難以及時填補。

謹防基層治理目標脫靶跑偏

行政管理領(lǐng)域的專家指出，結(jié)果導向和過程導向都是績效管理的重要手段。如果過于強調(diào)“結(jié)果”，就容易滋生官僚主義，尤其是當結(jié)果僅靠基層努力難以改變的時候，可能出現(xiàn)應(yīng)付、造假等現(xiàn)象；如果過于強調(diào)“過程”，就容易滋生形式主義，導致“目標置換”，看似材料豐富、成果豐碩，但實際上真正的問題并未解決。

基層干部和專家認為，一方面，要合理制定政策和目標。在工業(yè)領(lǐng)域，政策制定者通常更注重項目資金的審批過程，容易忽視資金的實際使用效果。對此，上級在制定政策時，先要到基層深入調(diào)研，全面了解一項工作的現(xiàn)實性、復雜性和艱巨性，再結(jié)合實際因地制宜、精準施策。另一方面，要在問題導向、結(jié)果導向的前提下，有針對性地優(yōu)化過程導向。要科學安排考核，改變“考核看材料、調(diào)研找材料、凡事都向基層要材料”的狀況，避免把工作檢查等同于向下收集材料；要探索更為合理的考核制度，強化日常實地督導，多方聽取群眾意見；要落實激勵干部擔當作為容錯免責的相關(guān)政策，為基層干部思想包袱“松綁”。

歸根結(jié)底，不論是結(jié)果導向，還是過程導向，都要以發(fā)展實績和成效為準繩，都要用人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來衡量，容不得形式主義、官僚主義作祟。