程雄彬

（上饒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 上饒 334000）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的重要平臺(tái)，也是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要支撐，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手[1]。我國(guó)一直以來(lái)都高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2017年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)5年都明確要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)[2]。自2017年開(kāi)始，每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政局都會(huì)聯(lián)合組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建申報(bào)工作。截止到2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政局已批準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園253個(gè)，其中2017年批準(zhǔn)創(chuàng)建41個(gè)，2018年批準(zhǔn)創(chuàng)建21個(gè)，2019年批準(zhǔn)創(chuàng)建52個(gè)，2020年批準(zhǔn)創(chuàng)建39個(gè)，2021年批準(zhǔn)創(chuàng)建50個(gè)，2022年批準(zhǔn)創(chuàng)建50個(gè)[3]。江西省也把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，自2018年開(kāi)始，先后組織開(kāi)展了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。截止到2022年，全省共創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園291個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園48個(gè)。本文以江西省上饒市為例，梳理當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析園區(qū)發(fā)展的制約因素，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

1 上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況

1.1 平臺(tái)建設(shè)較為突出

上饒市高度重視國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)創(chuàng)建工作，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，周密部署，強(qiáng)化市縣銜接溝通，加強(qiáng)政策解讀和要素保障，大力支持引導(dǎo)符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)創(chuàng)建，取得了較顯著的成效。截止目前，上饒市成功創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)44家，其中國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家，數(shù)量全省排名第一，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6家，數(shù)量全省排名并列第一，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園36家，數(shù)量全省排名并列第二，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了全市12個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

1.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)極具亮點(diǎn)

上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)遵循因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展思路，緊扣市政府“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育首位產(chǎn)業(yè)”決策部署，依托自身特色資源稟賦，強(qiáng)化資源整合和要素投入，培育發(fā)展了馬家柚、貢米、紅芽芋、茶葉、蝦蟹、雷竹等多個(gè)區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。上饒市強(qiáng)有力地建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，截止目前，上饒市農(nóng)產(chǎn)品已成功認(rèn)證綠色食品184個(gè)，有機(jī)食品271個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志29個(gè)。多個(gè)特色產(chǎn)品品牌在全省乃至全國(guó)都有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，其中，“廣豐馬家柚”“萬(wàn)年貢米”“婺源綠茶”成功入選江西農(nóng)產(chǎn)品“二十大區(qū)域公用品牌”，“婺源綠茶”品牌價(jià)值達(dá)25.62 億元，婺源縣入選全國(guó)農(nóng)業(yè)（茶葉）全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，上饒市廣豐區(qū)因“廣豐馬家柚”入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

表1 全市省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分縣統(tǒng)計(jì)表

1.3 園區(qū)效益明顯提升

按照一園一主業(yè)的發(fā)展思路，園區(qū)大力挖掘自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品加工短板，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向園區(qū)集聚，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益得到了穩(wěn)步提升。2020年，全市36個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園中年經(jīng)營(yíng)性收入過(guò)5000萬(wàn)元的有19個(gè)，比2018年增加4個(gè)，占比52.8%；年經(jīng)營(yíng)性收入在1000萬(wàn)～5000萬(wàn)元之間的有13個(gè)，比2018年減少2個(gè)，占比36.1%；年經(jīng)營(yíng)性收入在1000萬(wàn)元以下的有4個(gè)，比2018年減少2個(gè)，占比11.1%。培育孵化了301個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

圖1 2018年－2020年全市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園經(jīng)營(yíng)收入統(tǒng)計(jì)

1.4 管理機(jī)制逐步健全

制定了《關(guān)于印發(fā)上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園認(rèn)定管理辦法的通知》（饒府廳字〔2017〕142號(hào)）》，明確了園區(qū)管理運(yùn)行重點(diǎn)事項(xiàng)和相關(guān)職能。全市12個(gè)縣（市、區(qū)）都成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)（正科級(jí)事業(yè)單位），配備了專門(mén)辦公場(chǎng)所和專職人員負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行和服務(wù)對(duì)接，為園區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

1.5 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)呈現(xiàn)成效

堅(jiān)持把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益作為園區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，大力引導(dǎo)園區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，涌現(xiàn)了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，初步建立了“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益共同體。如江天農(nóng)業(yè)示范園，依托自身在科研、品種、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，組建了鉛山紅芽芋產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，為種植農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)紅芽芋脫毒種芋，與普通紅芽芋相比，畝增產(chǎn)30%以上，畝增收1000～2000元，同時(shí)公司通過(guò)訂單種植，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)，確保種植農(nóng)戶收益，農(nóng)戶畝收入5000～6000元。

2 上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的制約因素

2.1 園區(qū)企業(yè)融資不順暢

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，耗資大，給入園農(nóng)業(yè)企業(yè)資金鏈帶來(lái)較大壓力，從而使得農(nóng)業(yè)企業(yè)融資需求較為強(qiáng)烈。然而，在實(shí)際融資過(guò)程中，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)遇到融資難、融資期限短、融資貴的苦惱。一方面，金融機(jī)構(gòu)出于盈利和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，傾向于為企業(yè)提供短期貸款，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)決定了企業(yè)對(duì)中長(zhǎng)期信貸需求更大，造成了融資供求不契合。另一方面，大多金融機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入條件是需要合格抵押物，而農(nóng)業(yè)企業(yè)的行業(yè)屬性決定了其抵押擔(dān)保物少（農(nóng)業(yè)園區(qū)的土地是集體流轉(zhuǎn)的土地），貸款額度也較小。此外，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)接不緊密，農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)不良貸款率高等因素也影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資。

2.2 園區(qū)企業(yè)用地需求難滿足

部分農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積有限，成片的流轉(zhuǎn)土地較少，難以滿足園區(qū)企業(yè)大規(guī)模種養(yǎng)需求，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。2018年以來(lái)，隨著國(guó)家土地政策調(diào)整，建設(shè)用地審批更為嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)用地在一定程度上受到影響。一些園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，因土地指標(biāo)達(dá)不到而無(wú)法實(shí)施，只能停留在協(xié)議上，一定程度上影響園區(qū)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和招商引資的積極性。

2.3 園區(qū)多數(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

園區(qū)企業(yè)多為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，精深加工能力不足，缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略和特色品牌，市場(chǎng)可代替性強(qiáng)。園區(qū)工作人員年齡偏大，年輕力量不足，科技人員特別是高層次科技人才匱乏，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱，高附加值產(chǎn)品研發(fā)較少，科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化進(jìn)度較慢，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力還不足。

3 上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展意見(jiàn)與建議

3.1 加大財(cái)政、金融扶持

資金是制約園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。應(yīng)持續(xù)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域財(cái)政項(xiàng)目資金投入力度，通過(guò)財(cái)政項(xiàng)目資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投資參與園區(qū)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)園區(qū)招商引資，建立健全招商引資優(yōu)惠政策，通過(guò)“走出來(lái)”和“引進(jìn)來(lái)”的方式，吸引一批優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本入駐園區(qū)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大園區(qū)信貸扶持力度，降低信貸擔(dān)保門(mén)檻和擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，逐步破解信貸擔(dān)保難問(wèn)題，真正滿足園區(qū)企業(yè)發(fā)展資金需求。

3.2 加強(qiáng)科技人才支撐

人才是園區(qū)發(fā)展的最核心要素與最長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)與高等院校、科研院所建立穩(wěn)固合作關(guān)系，鼓勵(lì)科技人員通過(guò)專職、兼職等形式，在園區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)展新品種研發(fā)推廣或新技術(shù)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升園區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”和“三支一扶”計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育、實(shí)用人才培養(yǎng)和農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，擴(kuò)大推行免費(fèi)農(nóng)科生政策，引導(dǎo)更多青年人才熱愛(ài)農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)，為園區(qū)發(fā)展注入源頭活水。

3.3 提升發(fā)展效益

發(fā)展效益是體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展水平的最重要指標(biāo)。要遵循因地制宜和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，積極壯大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)、資金、人才、技術(shù)、信息等要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，建成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育唱響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。要大力補(bǔ)足加工短板，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力推行病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防治等綠色發(fā)展技術(shù)模式，推進(jìn)“兩品一標(biāo)”品牌培育，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。