□ 文/馮治中 張海云 王強 李旭

2021年6月13日6時42分， 位于湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡、138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失約5395.41萬元。事故調(diào)查報告顯示，發(fā)生事故的燃氣管道為中國中燃集團所有，由東風汽車公司2015年“三供一業(yè)”（供水、供暖、供電和物業(yè)管理）改革后移交中燃集團。當前，我國正處于城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)快速發(fā)展時期，該起事故暴露出城市燃氣企業(yè)特別是在企業(yè)改革、并購重組等特殊時期的一些安全管理問題，需要引起高度重視。

一、應正確認識城市燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)的公益屬性，加大行政監(jiān)管力度

據(jù)媒體報道，東風燃氣公司于2015年改革改制，引資混改為東風中燃。通過網(wǎng)絡的改造和市場的拓展，2016年東風中燃實現(xiàn)年收凈利潤千萬元，而改制前3年年均虧損都在2600萬元以上。該起事故調(diào)查結果也顯示，東風中燃公司存在安全管理制度不健全、責任不落實、未嚴格執(zhí)行燃氣管道巡線巡查制度，相關設備運行存在嚴重缺陷。一方面是迅速扭虧為贏，另一方面卻是一系列安全管理缺失，這或許說明該企業(yè)存在著重效益、輕安全的管理思維。

城鎮(zhèn)燃氣管道是重要的城市基礎設施，安全平穩(wěn)運行事關社會穩(wěn)定和百姓福祉，其安全生產(chǎn)工作具有明顯的公益性和強制性特征。與此相對的是，城鎮(zhèn)燃氣屬于高安全投入、高安全成本的高危行業(yè)，投資大、回報周期長、資產(chǎn)專用性強，很多城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)受利潤影響，缺乏主動進行設備改造、安全管理升級和隱患查改意愿，也缺少必要的專業(yè)技術和人員，這就要求各級行政主管部門加大行政干預力度，強化安全執(zhí)法和監(jiān)管，強有力地介入燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)過程之中，開展全方位、全覆蓋的隱患排查整改，實現(xiàn)嚴格的資格準入，以保證燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到根本好轉。

二、應高度重視企業(yè)改革期間的隊伍穩(wěn)定工作，避免專業(yè)技術人員和業(yè)務骨干流失

東風中燃是典型的國有企業(yè)改革改制后新設的燃氣企業(yè)，燃氣行業(yè)的高危險性特征決定了企業(yè)對員工的安全專業(yè)技能要求較高，而燃氣企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)技術人員和業(yè)務骨干必須經(jīng)過較長時間的培養(yǎng)才能成才。這些業(yè)務骨干長期扎根企業(yè)，對企業(yè)有著深厚的榮譽情節(jié)和依附心理，而并購重組和業(yè)務整合難免使部分業(yè)務骨干轉崗、分流，造成人才流失。此外，企業(yè)改制重組期間，往往也是崗位員工思想波動較大的特殊時期，這些都可能為工作埋下安全隱患。本世紀初，東北某石化企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。在事故調(diào)查中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)改革改制，大量技術工人和業(yè)務骨干選擇與企業(yè)有償解除勞動合同，導致很多關鍵技術崗位不得不聘用臨時工，很多臨時工沒有技術經(jīng)驗，沒有經(jīng)過必要的安全培訓倉促上崗，很難保證生產(chǎn)安全。應當看到，企業(yè)的核心資源是員工，安全管理的核心是“人”，確保企業(yè)專業(yè)技術隊伍和骨干員工的穩(wěn)定，始終是保障企業(yè)安全的重要基礎性工作。

三、應切實做好企業(yè)并購重組前的HSE盡職調(diào)查，對企業(yè)安全狀況做到心中有數(shù)

HSE（健康、安全、環(huán)保）盡職調(diào)查指母企業(yè)組織或委托第三機構從安全管理理念、組織機構、管理制度、各類資源與人員配置、運作方式等方面全方位了解被并購重組企業(yè)的HSE管理情況，充分確定和評估企業(yè)可能存在的HSE風險，為并購重組提供有力的決策依據(jù)。HSE盡職調(diào)查的主要措施包括聽取匯報、了解基本情況、與HSE管理人員面談、收集HSE相關信息等。不可否認的是，目前很多企業(yè)在收購、兼并、重組過程中，重點考慮的是被并購企業(yè)的財務狀況、市場和人員情況，對是否存在HSE方面特別是安全生產(chǎn)的風險考慮不多，甚至忽略，造成安全風險積聚。實踐證明，HSE盡職調(diào)查是企業(yè)在并購過程中主動規(guī)避和降低安全環(huán)保風險有效手段，且已成為跨國企業(yè)和一流公司的通行做法。目前我國仍處于城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)快速發(fā)展時期，專業(yè)HSE盡職調(diào)查應成為燃氣企業(yè)并購、重組時必不可少的前置條件和剛性門檻。

四、應高度重視企業(yè)并購重組后的管理和文化整合，避免“兩張皮”現(xiàn)象

被并購重組企業(yè)與母企業(yè)在企業(yè)安全文化、管理風格、技術基礎、管理方式和人員素質(zhì)等方面不可避免地存在差異，母企業(yè)如果不能及時對其加以調(diào)整，對被并購重組企業(yè)的干部員工按照母企業(yè)規(guī)章制度和管理方式加以規(guī)范，很可能導致被并購企業(yè)管理行為背離母企業(yè)要求，給企業(yè)安全生產(chǎn)埋下重大隱患。為避免上述問題，母企業(yè)需要一是將人的因素作為決定企業(yè)興衰的首要因素，努力激發(fā)被并購重組企業(yè)員工的開拓進取、奮發(fā)向上精神，建設一支過硬的員工隊伍。二是特別加強對并購重組企業(yè)人員的業(yè)務和企業(yè)文化培訓，重點培訓母企業(yè)安全管理實踐、文化和管理理念，使之形成與母企業(yè)一致的安全價值觀；三是全面推行母企業(yè)安全管理方法和管理工具，以及技術流程，做好并購重組企業(yè)安全管理制度和應急預案的制修訂，加強應急管理指揮和信息系統(tǒng)建設，使之與母企業(yè)應急管理體制機制全面對接融合，真正實現(xiàn)“并軌運行”。

隨著國內(nèi)天然氣需求快速增長，當前和今后一個時期依然是國內(nèi)城市燃氣行業(yè)發(fā)展的機遇期，全行業(yè)應認真汲取湖北十堰爆炸事故的教訓，舉一反三、警鐘長鳴，加強企業(yè)改革、并購等階段的安全管理工作，真正從源頭杜絕安全事故發(fā)生。