江瑞平

中日韓合作于1999 年啟動(dòng)，之后在波動(dòng)中不斷推進(jìn)，到2012 年5 月中國主辦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)達(dá)至高峰，主要標(biāo)志是正式簽署了中日韓投資協(xié)定，正式啟動(dòng)了中日韓自貿(mào)區(qū)談判。但好景不長，很快受到中日、韓日“島爭”沖擊，陷入停滯甚至出現(xiàn)倒退，其主要標(biāo)志是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議兩次（2013—2014 年和2016—2017 年）被中斷，直到2019 年底中國在成都主辦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，才推動(dòng)中日韓合作重回正常軌道。但到2020 年，又受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，先是習(xí)近平主席已商定的訪日和擬議中的訪韓被迫中斷，后是好不容易才重回正常軌道的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議又被迫延遲，何時(shí)能夠恢復(fù)，迄今尚不得而知，生出多方面的變數(shù)或不確定性。更加重要的是，圍繞中日韓合作的內(nèi)外局勢，也正在并將繼續(xù)發(fā)生重大變化，包括日韓兩國政權(quán)更迭和對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，以及疫情蔓延、俄烏沖突導(dǎo)致世界大變局加速演進(jìn)等。

在中日韓合作與世界大變局之間，形成密切關(guān)聯(lián)和高度互動(dòng)關(guān)系：世界大變局的每一重大變化，無不存現(xiàn)著中日韓合作的濃重身影；中日韓合作的每一重大進(jìn)展，無不植根于世界大變局的深厚環(huán)境與土壤。一方面，中日韓同為G20 成員，分別為全球第二、第三和第十大經(jīng)濟(jì)體，三國合在一起，要占到全球經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，已經(jīng)超過美國，更是遠(yuǎn)超歐盟，成為全球格局中越來越重要的一極。2021 年，中日韓在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比高達(dá)25.1%，已超過美國的24.2%，更遠(yuǎn)超歐盟的18.0%。[1]中日韓合作態(tài)勢如何，可從多層面直接影響到世界大變局的所有重大變化趨向；另一方面，中日韓合作的每一重大進(jìn)展或嚴(yán)重倒退，又都是在世界大變局中形成和實(shí)現(xiàn)的，在很大程度上是世界大變局在東北亞的直接體現(xiàn)。世界大變局展現(xiàn)的所有重大趨向，尤其是遭遇的重大波動(dòng)，都會(huì)對(duì)中日韓合作產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。本文即擬從新興市場整體崛起、大國實(shí)力對(duì)比調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移和全球治理體系變革等四大層面，對(duì)中日韓合作與世界大變局之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行初步探討，膚淺甚至謬誤之處，懇請(qǐng)學(xué)界同人批評(píng)指正。

一、與新興市場群體崛起同步

一大批新興市場與發(fā)展中國家整體快速崛起，構(gòu)成世界百年大變局的重要變化趨向。中日韓合作與世界大變局之間的互動(dòng)關(guān)系，也首先體現(xiàn)在這一重大變化趨向之中。

（一）新興市場群體快速崛起

眾所周知，關(guān)于世界正處于百年未有之大變局這一重要戰(zhàn)略判斷，是習(xí)近平總書記于2017 年底首次提出的。而作為這一重要戰(zhàn)略判斷的形成依據(jù)或主要表現(xiàn)，總書記首先列出的就是“新世紀(jì)以來一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展”。[2]中國國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《新時(shí)代的中國與世界》更是明確指出：“百年未有之大變局的最大變化，就是以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，從根本上改變了國際力量對(duì)比。”[3]學(xué)界則將這一重要變化趨向，簡要而形象地描繪為“東升西降”，得到廣泛認(rèn)同。關(guān)于新興市場與發(fā)展中國家整體快速崛起的基本態(tài)勢，可從其在全球經(jīng)濟(jì)總量中所占比重的快速攀升得到明證。若按購買力平價(jià)（PPP）來測算，這一占比在2000 年僅為43.3%，到2008 年即攀升至51.2%，首次超過發(fā)達(dá)國家，2020 年更攀升至57.6%，而發(fā)達(dá)國家所占比重，則由2000 年的56.7%降至2020 年的42.4%。若按名義匯率來測算，這一占比在2000 年僅為20.9%，到2020 年已攀升至40.4%，20 年間幾乎翻了一番。而在全球經(jīng)濟(jì)增量中，新興市場與發(fā)展中國家所占的比重，即其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，同期也由30%上下攀升至60%左右，同樣翻了一番。①國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)庫2021 年10 月[EB/OL].[2022-04-16].https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2021/October.目前仍在全球蔓延的新冠肺炎疫情，在整體加速世界大變局的同時(shí)，也在很大程度上進(jìn)一步強(qiáng)化了新興市場與發(fā)展中國家整體崛起的勢頭。主要依據(jù)是在2020 年疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退中，新興市場與發(fā)展中國家整體上相對(duì)較輕，2020 年全球經(jīng)濟(jì)增長率為-3.1%，其中發(fā)達(dá)國家為-4.5%，新興市場與發(fā)展中國家為-2.1%，新興市場與發(fā)展中國家要比全球平均和發(fā)達(dá)國家分別少下降1 個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)；而在2021 年全球經(jīng)濟(jì)反彈中，新興市場與發(fā)展中國家整體上回升更勁，2021 年全球經(jīng)濟(jì)增長率為5.9%，其中發(fā)達(dá)國家為5.2%，新興市場與發(fā)展中國家為6.4%，新興市場與發(fā)展中國家分別要比全球平均和發(fā)達(dá)國家多增長0.5 個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。[4]這種“衰退更輕，回升更勁”的總體態(tài)勢，顯然進(jìn)一步提升了新興市場與發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)總量和增量中所占的比重和地位。

（二）中日韓發(fā)揮的引領(lǐng)作用

在上述新興市場與發(fā)展中國家整體快速崛起的歷史進(jìn)程中，中日韓三國發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，各自都在其中扮演著重要角色，占據(jù)有重要地位，做出了重要貢獻(xiàn)。首先，中國是全球第一大新興市場與發(fā)展中國家，新興市場與發(fā)展中國家的整體快速崛起，在很大程度上就是由中國來引領(lǐng)和帶動(dòng)的。如從2000 年到2020 年，新興市場與發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)中所占的比重，由20.9%提升至40.4%，20 年間提升了19.5 個(gè)百分點(diǎn)，其中有14 個(gè)百分點(diǎn)是由中國貢獻(xiàn)的，貢獻(xiàn)率高達(dá)71.8%。②國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)庫2021 年10 月[EB/OL].[2022-04-16].https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2021/October.同時(shí)，中國還通過為其他新興市場與發(fā)展中國家提供市場、資金和技術(shù)等途徑，對(duì)新興市場與發(fā)展中國家的整體快速崛起，發(fā)揮了多層面的支撐和引領(lǐng)作用。目前中國已成為越來越多以及絕大部分新興市場與發(fā)展中國家的第一大出口市場。伴隨高質(zhì)量共建“一帶一路”的全面推進(jìn)，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和支撐作用，正在得到進(jìn)一步提升。其次，日本雖是東亞地區(qū)第一個(gè)發(fā)達(dá)國家，但其長期作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體（2010 年前），對(duì)新興市場與發(fā)展中國家的整體快速崛起，同樣發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。尤其是在東亞新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的快速崛起過程中，更依托其主導(dǎo)的“雁型模式”，通過提供發(fā)展援助、資金技術(shù)、機(jī)械設(shè)備和出口市場等途徑，發(fā)揮了舉足輕重的帶動(dòng)、引領(lǐng)和示范作用。如在1980 年，在馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓即所謂“亞洲四小虎”的出口結(jié)構(gòu)中，對(duì)日出口占比高達(dá)34.5%，遠(yuǎn)高于同期對(duì)美出口占比18.7%。上述中國在新興市場與發(fā)展中國家整體快速崛起過程中發(fā)揮的引領(lǐng)作用，也與日本有著密切關(guān)系。尤其是在20 世紀(jì)80 年代中國改革開放初期，曾一度形成“改革學(xué)日本，開放對(duì)日本”的基本格局，更能充分體現(xiàn)日本對(duì)中國經(jīng)濟(jì)快速崛起重要作用。如在1985年，對(duì)日貿(mào)易在中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)中所占的比重，曾一度高達(dá)28.5%。[5]再次，韓國與中國臺(tái)灣、中國香港、新加坡共同被稱之為“亞洲四小龍”，曾被國際社會(huì)公認(rèn)為全球第一批“新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體”，對(duì)新興市場與發(fā)展中國家整體快速崛起，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。最后，也是最重要的，中日韓三國在加強(qiáng)相互合作的基礎(chǔ)上，共同對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)快速增長與全面合作，發(fā)揮了至關(guān)重要的推動(dòng)和支撐作用，而東亞始終處于新興市場與發(fā)展中國家整體崛起的前沿地帶和核心地區(qū)。如在2022 年初正式生效的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）經(jīng)濟(jì)格局中，中日韓三國要占到15 國經(jīng)濟(jì)總量的82.7%（2020 年）。①國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)庫2021 年10 月[EB/OL].[2022-04-17].https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2021/October.

（三）中日韓合作的全新機(jī)遇

另一方面，作為世界百年大變局的重要變化趨向，新興市場與發(fā)展中國家的整體快速崛起，也為中日韓合作順利展開與全面推進(jìn)提供了全新機(jī)遇。一方面，作為全球第一大新興市場與發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)快速崛起為中日韓合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是中國在日韓對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局中比重和地位快速攀升，中日韓之間經(jīng)濟(jì)相互依存程度不斷提高，更成為中日韓三國加強(qiáng)合作的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)固支撐。如中國在日本出口格局中所占比重（即日本對(duì)華出口依存度），在1990 年僅為2.1%，2000 年提升至6.3%，2010 年再提升至19.4%，2020 年更提升至22.0%，中國已取代美國成為日本第一大出口對(duì)象國，日本作為東亞出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的典型代表，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)依賴程度得到快速提升。[6]中國在韓國對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局中的比重和地位提升更快，其對(duì)華出口依存度更高。1990 年，韓國對(duì)華出口依存度也僅為2.1%，2000年即提升至10.7%，2010 年再提升至25.1%，2020年更高達(dá)25.9%。②依據(jù) UN Comtrade Database 數(shù)據(jù)計(jì)算。此外，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的背景下，日韓企業(yè)通過對(duì)華投資獲得巨額利潤，也成為中日韓三國加強(qiáng)合作的強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，新興市場與發(fā)展中國家整體快速崛起，在全球經(jīng)濟(jì)格局中比重和地位快速攀升，也為中日韓開展“中日韓+X”（即“3+X”）合作提供了巨大空間和全新機(jī)遇。尤其是在疫情暴發(fā)前的2019 年8 月21 日，中日韓三國已經(jīng)共同發(fā)布了《“中日韓+X”合作概念文件》，同年12 月24 日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議又就“3+X”合作的定位、路徑和舉措等進(jìn)一步達(dá)成了共識(shí)。中日韓“3+X”合作的“X”，主要是指作為“第四方”的新興市場與發(fā)展中國家，尤其是亞洲新興市場與發(fā)展中國家。疫情進(jìn)一步加速新興市場與發(fā)展中國家的整體崛起，勢必為中日韓圍繞“3+X”開展合作提供新的機(jī)遇和空間。而在這方面更加長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)是，伴隨新興市場與發(fā)展中國家的快速崛起，中日韓三國都已將其視為對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局的優(yōu)先地域和主要方向。

二、與大國實(shí)力對(duì)比調(diào)整并行

迄今為止的世界，始終是由少數(shù)大國主導(dǎo)的世界。大國實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速調(diào)整，也構(gòu)成世界百年大變局的重要變化趨向。中日韓合作與世界大變局之間的互動(dòng)關(guān)系，更充分體現(xiàn)在大國實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速調(diào)整之中。

（一）大國實(shí)力對(duì)比關(guān)系快速調(diào)整

作為世界大變局的重要變化趨向，大國實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速調(diào)整，還與上述新興市場群體快速崛起有著直接關(guān)系。中國是全球第一大新興市場與發(fā)展中國家，上述新興市場與發(fā)展中國家的快速崛起，也集中體現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長及其國際地位的快速提升上；而美國是全球第一大發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)政治格局中地位的相對(duì)下降，也在很大程度上集中體現(xiàn)為美國在全球經(jīng)濟(jì)政治格局中的地位相對(duì)下降。由此導(dǎo)致的直接結(jié)果，是中美兩國實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速調(diào)整，成為大國實(shí)力對(duì)比關(guān)系快速調(diào)整的集中體現(xiàn)。實(shí)際上，中美分別作為全球第二和第一大經(jīng)濟(jì)體，在由約200 個(gè)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的全球經(jīng)濟(jì)格局中，始終占據(jù)舉足輕重地位，且這一地位在總體上還呈持續(xù)攀升之勢。

如圖1 所示，在1990 年，中美兩國合在一起，占到全球經(jīng)濟(jì)總量的26.9%，到2000 年這一比重即攀升至33.7%，之后在波動(dòng)中進(jìn)一步攀升，到2020 年更達(dá)到42.1%。而在這30 年間，兩國各自在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比變化，卻顯現(xiàn)完全不同的態(tài)勢。其中，中國占比始終呈快速攀升之勢，尤其是步入21 世紀(jì)之后。在1990 年，中國在全球GDP 總量中的占比只有1.7%，2000 年攀升至3.5%，2010 年更攀升至9.1%，首次超過日本成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2020 年更高達(dá)17.5%。而美國占比卻波動(dòng)不定，步入21世紀(jì)后總體顯現(xiàn)不斷下降之勢。在1990 年，美國在全球GDP 總量中的占比為25.2%，2000 年提升至30.2%，之后開始顯著下降，到2020 年已降至24.6%。本世紀(jì)頭20 年，在中國全球占比提升14 個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，美國占比卻下降了5.6 個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果必然是中美實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速調(diào)整，中國相對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比重快速提升。直到2000 年，中國相對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)總量的比重僅為11.6%，2010 年提升至40.1%，2020 年更攀升至71.1%。伴隨中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，與美國的實(shí)力差距快速縮小，甚至在許多重要層面中國的實(shí)力和國際影響力還要超過美國，引發(fā)了美國的戰(zhàn)略疑慮，開始增大對(duì)中國的遏制和打壓力度，從奧巴馬“重返亞太”，到特朗普發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，并主導(dǎo)其盟友與中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行“脫鉤”，尤其是全力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，再到現(xiàn)任的拜登政府進(jìn)一步將中國定位為首要戰(zhàn)略競爭對(duì)手，通過各個(gè)戰(zhàn)略框架強(qiáng)拉其盟友對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵，導(dǎo)致中美戰(zhàn)略沖突愈演愈烈，中美關(guān)系惡化到1972 年尼克松訪華以來半個(gè)世紀(jì)最壞的狀態(tài)。目前美國對(duì)中國戰(zhàn)略圍堵，主要通過可概括為“2”“3”“4”“5”的四大框架來實(shí)現(xiàn)。所謂“2”，是指充分利用“美日”“美韓”等雙邊軍事同盟；所謂“3”，是指近前啟動(dòng)的美英澳三國同盟，即所謂“AUKUS”；所謂“4”，是指由美日印澳構(gòu)成四國聯(lián)盟；所謂“5”，是指由美英加澳新五國組成的“五眼聯(lián)盟”。此外，美國還力圖將其主導(dǎo)的北約亞太化，將其進(jìn)一步打造成為圍堵中國的更具全球性的戰(zhàn)略框架。近前（2022 年4 月6 日）在布魯塞爾舉行的北約外長會(huì)，一再渲染所謂中國對(duì)全球安全和民主的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，并拉日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等四個(gè)亞太國家外長參會(huì)，即是明證。

圖1 用設(shè)備中美全球GDP 占比變化（1990—2020 年）

（二）困擾中日韓合作的二元結(jié)構(gòu)

大國實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速調(diào)整，及其引發(fā)的中美戰(zhàn)略沖突愈演愈烈，美國不斷強(qiáng)化對(duì)中國的戰(zhàn)略打壓和全面遏制，也從多層面對(duì)中日韓合作產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊和強(qiáng)烈影響。其中，最值得關(guān)注的，是由此導(dǎo)致的“二元結(jié)構(gòu)”對(duì)中日韓合作產(chǎn)生的嚴(yán)重困擾。這與中美實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速調(diào)整，及其引發(fā)的東亞地緣格局的快速變化直接相關(guān)。東亞傳統(tǒng)的地緣格局，是典型的“一元結(jié)構(gòu)”，無論在政治安全層面，還是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面，都高度依賴美國或被美國高度全面控制。

在政治安全層面，美國對(duì)東亞的高度控制眾所周知，如前文剛剛涉及的“2、3、4、5”框架，無須贅述。而在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面，在戰(zhàn)后東亞出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)起飛和高速發(fā)展過程中，長期延續(xù)著“經(jīng)濟(jì)增長靠出口，出口擴(kuò)大靠美國”的突出特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為，在很長歷史時(shí)期，絕大部分東亞經(jīng)濟(jì)體都以美國為第一大出口對(duì)象國，對(duì)美出口在出口格局中占比極高，包括中國大陸在內(nèi)。如在1990 年東亞10 大經(jīng)濟(jì)體①中國、日本、“亞洲四小龍”（中國香港、中國臺(tái)灣、韓國、新加坡）、“亞洲四小虎”（馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓）。的出口總量（7067.2 億美元）中，對(duì)美出口（1851.5 億美元）所占比重高達(dá)26.1%，而對(duì)日出口（605 億美元）和對(duì)華出口（290.6 億美元）占比分別僅為8.6%和4.1%。但伴隨中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增強(qiáng)和國際地位的快速提升，推動(dòng)?xùn)|亞地緣格局發(fā)生重大變化，開始由“一元結(jié)構(gòu)”向“二元結(jié)構(gòu)”快速轉(zhuǎn)化。其突出特征是在政治安全層面，美國依然對(duì)東亞高度控制，甚至控制程度進(jìn)一步強(qiáng)化的同時(shí)，而在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面，卻越來越從對(duì)美依賴轉(zhuǎn)向?qū)θA依賴，從而形成“政治安全依賴美國，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依賴中國”的“二元結(jié)構(gòu)”。主要表現(xiàn)是依然保持出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的東亞經(jīng)濟(jì)體，對(duì)華出口占比快速提升，對(duì)美出口占比相應(yīng)下降，以致中國取代美國成為越來越多從而絕大部分東亞經(jīng)濟(jì)體的第一大出口對(duì)象國，越來越形成“經(jīng)濟(jì)增長靠出口，出口擴(kuò)大靠中國”的全新特點(diǎn)。先看日本，直到2000 年，其對(duì)華出口占比仍僅為6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)美出口占比30.1%。而到2009 年，對(duì)華出口占比提升至18.9%，而對(duì)美出口占比卻下降至16.4%，中國首次超過美國成為日本第一大出口對(duì)象國。之后對(duì)華和對(duì)美出口互有升降，到2020 年對(duì)華出口占比高達(dá)22.0%，對(duì)美出口占比僅為18.5%。[7]再看韓國，直到2000年，其對(duì)美出口占比仍高達(dá)21.9%，對(duì)華出口占比只有10.7%，2003 年中國首次超過美國成為韓國第一大出口對(duì)象國，2019 年對(duì)華出口占比高達(dá)25.1%，對(duì)美出口占比只有13.5%。東盟也同樣如此，如在2000 年，東盟10 國出口總額中對(duì)華出口僅占3.8%，遠(yuǎn)低于對(duì)美出口占比19.0%，到2010 年，中國即取代美國成為東盟第一大出口對(duì)象國，2019 年對(duì)華出口占比已升至13.9%，而對(duì)美出口占比卻降至12.3%。[8]

這種“政治安全依賴美國，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依賴中國”的“二元結(jié)構(gòu)”，在上述中美戰(zhàn)略沖突愈演愈烈的背景下，對(duì)中日韓合作造成嚴(yán)重沖擊和巨大障礙。對(duì)與美國有軍事同盟關(guān)系的日韓尤其是日本而言，在美國的要求甚至逼迫下，不得不追隨美國從政治安全層面對(duì)中國進(jìn)行圍堵和遏制，這成為目前損害中日韓合作順利進(jìn)展的最大障礙；但在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面，又高度依賴中國，從對(duì)華貿(mào)易投資關(guān)系中獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，從而在日韓兩國的對(duì)華戰(zhàn)略層面形成嚴(yán)重的“二元困境”：出于政治安全考量，不得不臣服于美國，很難一心一意與中國一道推進(jìn)合作；基于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，又不想完全被美國所左右，需要與中國盡心盡力開展合作。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，2011 年前后美國“重返亞太”，全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向遏制中國，成為中日韓合作進(jìn)程中的標(biāo)志性事件：在此之前，中日韓合作主要在經(jīng)濟(jì)互利的促動(dòng)下順利進(jìn)展，直至2012年5 月達(dá)至高峰，正式簽署中日韓投資協(xié)定，正式啟動(dòng)中日韓自貿(mào)談判；在此之后，中日韓合作主要受到日韓追隨美國遏制中國的直接影響，以致合作對(duì)中日和中韓關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊和損害，中日韓也越來越陷于停滯不前的狀態(tài)。而目前日韓兩國政壇變化導(dǎo)致對(duì)外戰(zhàn)略更加“親美”，在美國進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)華競爭與遏制戰(zhàn)略的背景下，越來越成為中日韓合作面臨的最大障礙。

（三）中日韓的大國地位及其變化

從大國實(shí)力對(duì)比快速調(diào)整層面觀察中日韓合作與世界大變局之間的互動(dòng)關(guān)系，在必須重視上述中美實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速調(diào)整的同時(shí)，還必須關(guān)注中日韓自身作為世界大國相互之間的實(shí)力對(duì)比與相對(duì)地位變化，后者同樣對(duì)中日韓合作有著重大影響。作為世界大國，上述中美實(shí)力對(duì)比關(guān)系的變化已足夠強(qiáng)烈，但美國始終保持著世界第一大經(jīng)濟(jì)體的地位，中國只是在快速追趕從而快速縮小與美國的實(shí)力差距，迄今也不過是剛剛達(dá)到美國經(jīng)濟(jì)總量的四分之三左右，與美國仍有很大差距。但在同樣作為世界主要經(jīng)濟(jì)體的中日韓相互之間，尤其是在中日兩國之間，實(shí)力對(duì)比關(guān)系的變化則要比中美之間強(qiáng)烈得多。

如圖2 所示，直到1990 年，中國仍僅相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量的約1/8（12.4%），到2000 年也只有1/4（24.3%），而到2010 年即已超過日本并取而代之躍居僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，達(dá)到日本經(jīng)濟(jì)總量的1.05 倍，之后進(jìn)一步把日本落得越來越遠(yuǎn)，2020 年更達(dá)到日本經(jīng)濟(jì)總量的2.9倍。不僅如此，中日經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速變化，還體現(xiàn)在貿(mào)易實(shí)力或競爭力、引進(jìn)外資與對(duì)外投資規(guī)模、金融實(shí)力與外匯儲(chǔ)備以及世界大企業(yè)排位等眾多層面。如2020 年中國對(duì)外貨物貿(mào)額易高達(dá)43660.3 億美元，繼續(xù)位列世界第一，相當(dāng)于日本12067.8 億美元的3.6 倍。[9]在中韓之間，實(shí)力對(duì)比關(guān)系變化雖不如中日之間那么強(qiáng)烈，但也頗值關(guān)注。如圖2 所示，中國相當(dāng)于韓國經(jīng)濟(jì)總量的倍數(shù)，1990 年僅為1.4 倍，2000 年即攀升至2.1 倍，2010 年再攀升至5.3 倍，2020 年更高達(dá)9.1 倍，2021 年為9.7 倍，據(jù)IMF 最新預(yù)測，2022 年將達(dá)到11 倍。[10]

圖2 中日韓經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比關(guān)系變化（1990—2020 年）

（四）相對(duì)地位與相互依存的沖突

中日韓三國是一衣帶水的東亞近鄰，三方合作占據(jù)天然地理之便，還分列全球第二、第三和第十大經(jīng)濟(jì)體，且都以崇尚對(duì)外開放或以外向型發(fā)展模式著稱，經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系自然呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化之勢。這始終構(gòu)成中日韓合作展開和推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。但伴隨上述實(shí)力對(duì)比關(guān)系的顯著變化，經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系在強(qiáng)度不斷提升的同時(shí)，相對(duì)地位或相互依存位勢卻在發(fā)生顯著變化，甚至根本轉(zhuǎn)變。其基本態(tài)勢和總體特征，是中國對(duì)日韓的經(jīng)濟(jì)依賴程度不斷下降，而日韓對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴程度快速提升。這在中日貿(mào)易關(guān)系層面體現(xiàn)得尤為明顯。如圖3 所示，對(duì)日貿(mào)易在中國對(duì)外貿(mào)易總額中的占比，在1980 年高達(dá)25.4%，1985 年更高達(dá)28.5%，之后不斷下降，到2020 年已驟降至6.5%，比1985 年的高點(diǎn)下降22 個(gè)百分點(diǎn)。而對(duì)華貿(mào)易在日本對(duì)外貿(mào)易總額中的占比，在1980 年只有3.7%，之后雖有波動(dòng)，但到1990 年代后開始呈直線上升之勢，1990 年為3.1%，到2020 年驟升至23.5%，比1990 年的低點(diǎn)上升了20.4 個(gè)百分點(diǎn)。中韓經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系也大致顯現(xiàn)同一態(tài)勢。這一相對(duì)依存位勢的顯著變化，是上述實(shí)力對(duì)比關(guān)系快速調(diào)整的直接結(jié)果，并與后者一道，在很大程度上抵消了相互依存關(guān)系加深對(duì)中日韓合作的基礎(chǔ)和推動(dòng)作用，成為損害中日韓合作的重要障礙。主要原因是其在很大程度上直接導(dǎo)致了政治互信與經(jīng)濟(jì)互利的嚴(yán)重背離。

圖3 中日貿(mào)易相互依存關(guān)系變化

（五）政治互信與經(jīng)濟(jì)互利的背離

政治互利與經(jīng)濟(jì)互信是中日韓合作的兩大支柱或兩只輪子，缺一不可。其中，經(jīng)濟(jì)互利是中日韓合作的基礎(chǔ)和“壓艙石”。雖然如上所述中日韓三國經(jīng)濟(jì)相互依存的位勢的確發(fā)生了顯著變化，但相互依存關(guān)系的不斷強(qiáng)化卻是不爭的事實(shí)。尤其是日韓對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴程度，還呈快速提升之勢。這意味著日韓在發(fā)展對(duì)華關(guān)系、推進(jìn)中日韓合作過程中，獲得了越來越豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，搭了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的快車或“便車”。如從1980 年到2020 年，日本對(duì)華出口由51.09 億美元猛增至1405.44 億美元，40 年間增長了26.5倍。對(duì)華出口在日本出口總額中的占比，同期則由3.9%攀升至22.0%，40 年間提升了18.1 個(gè)百分點(diǎn)。[11]從1990 年到2020 年，韓國對(duì)華出口由13.7 億美元猛增至1325.6 億美元，30 年間更增長了95.8 倍。對(duì)華出口在韓國出口總額中的占比，同期則由2.1%攀升至25.9%，30 年間提升了23.8個(gè)百分點(diǎn)。①依據(jù) UN Comtrade Database 數(shù)據(jù)計(jì)算。當(dāng)然，通過加強(qiáng)三方合作，發(fā)展對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國也獲得了多層面的經(jīng)濟(jì)利益，中日韓三方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作從來都是互利的。但問題是，經(jīng)濟(jì)互利并未能促成三方相互之間相應(yīng)的政治互信，尤其是從中國經(jīng)濟(jì)快速崛起中獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的日韓，并未促成其對(duì)中國相應(yīng)的政治安全信任。而眾所周知，政治互信嚴(yán)重不足，安全沖突長期困擾，恰恰是損害和妨礙中日韓合作的最大問題。從大國實(shí)力對(duì)比關(guān)系快速調(diào)整層面看，導(dǎo)致這一問題的深層背景，除了上述中美實(shí)力對(duì)比關(guān)系快速變化、美國增大對(duì)華遏制力度，造成中日韓合作面臨嚴(yán)重的“二元困境”之外，中日韓自身相互之間實(shí)力對(duì)比關(guān)系顯著調(diào)整、相互依存位勢的深刻變化，也是其深刻原因，尤其是在中日之間。

一般認(rèn)為，導(dǎo)致中日之間政治互信不足的主要原因，包括歷史問題、領(lǐng)土爭端、意識(shí)形態(tài)對(duì)立、政治制度差異等。但所有這些問題，都是半個(gè)世紀(jì)前就已存在，且始終未有根本變化的老問題，為何這些問題在半個(gè)世紀(jì)前并未妨礙兩國恢復(fù)邦交正?；参醋柚?0 世紀(jì)80 年代形成中日友好“蜜月期”，而只是到后來尤其是目前才導(dǎo)致中日政治互信缺失問題越來越嚴(yán)重？根源顯然在于，中日實(shí)力對(duì)比關(guān)系和相互依存位勢的顯著變化，徹底改變了中日邦交正?；_啟半個(gè)世紀(jì)發(fā)展進(jìn)程的歷史原點(diǎn)和客觀基礎(chǔ)。伴隨中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力的快速增強(qiáng)，兩國之間始終存在的歷史問題、領(lǐng)土爭端、意識(shí)形態(tài)對(duì)立、政治制度差異，在日本方面都被作為所謂“中國崛起的挑戰(zhàn)”而越來越凸顯出來，從而對(duì)雙方政治互信造成越來越嚴(yán)重的損害。當(dāng)中國積貧積弱、日本國強(qiáng)民富之時(shí)，強(qiáng)勢的日本認(rèn)為可以把這些問題控制在戰(zhàn)略上對(duì)己有利的方向上，而當(dāng)中國快速崛起、日本走向衰落之時(shí)，弱勢的日本又越來越認(rèn)定這些問題將成為戰(zhàn)略上對(duì)己不利的“挑戰(zhàn)”或“威脅”了。這應(yīng)該就是在半個(gè)世紀(jì)的中日關(guān)系發(fā)展中，歷史問題、領(lǐng)土爭端、意識(shí)形態(tài)對(duì)立、政治制度差異始終未見根本變化，而越到后來各種版本的“中國威脅論”在日本廣泛流行、愈演愈烈，對(duì)政治互信造成越來越嚴(yán)重?fù)p害的深層背景和主要根源。[12]

三、與世界經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移共振

全球地緣經(jīng)濟(jì)布局發(fā)生重大調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)中心不斷向東亞轉(zhuǎn)移，也是世界大變局的重要變化趨向。中日韓合作與世界大變局之間的互動(dòng)關(guān)系，也充分體現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)中心快速向東亞轉(zhuǎn)移層面。

（一）世界經(jīng)濟(jì)中心快速向東亞轉(zhuǎn)移

在近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)形成與發(fā)展過程中，先是以英國為中心的西歐，從而歐洲地區(qū)位居前列，后是以美國為中心的北美地區(qū)后來居上，從而使歐美（西方）長期在世界經(jīng)濟(jì)地緣布局中占據(jù)中心地位。但到20 世紀(jì)50 年代，日本經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)高速增長勢頭并將其延續(xù)了20 年之久，20 世紀(jì)60 年代“亞洲四小龍”隨之起飛，20 世紀(jì)70年代“亞洲四小虎”緊隨其后，80 年代中國大陸改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長，90 年代越老柬緬逐步跟進(jìn)，從而形成東亞經(jīng)濟(jì)整體快速崛起的強(qiáng)勁勢頭。世界銀行在1993 年曾專門發(fā)布報(bào)告，將其稱之為“東亞奇跡”。伴隨東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體快速崛起，其在世界經(jīng)濟(jì)地緣布局中的比重和地位快速提升，從而越來越成為世界經(jīng)濟(jì)的中心和重心。世界經(jīng)濟(jì)中心快速向東亞轉(zhuǎn)移，遂成世界百年大變局的重要變化趨向。如圖4 所示，到2000 年，RCEP 東亞15 國在全球經(jīng)濟(jì)總量中所占比重已提升至23.1%，2020 年更提升至30.7%，已經(jīng)高于美加墨等北美三國所占比重（27.7%），更明顯高于歐盟所占比重（17.9%，加上剛剛脫歐的英國也僅占21.1%）。顯而易見，東亞已成為名副其實(shí)的三大世界經(jīng)濟(jì)中心之一，而這三大中心合在一起，到2020 年已占全球經(jīng)濟(jì)總量的約79.5%。從增量看，東亞作為世界經(jīng)濟(jì)中心的地位更加明顯，近年東亞地區(qū)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，始終維持在40%左右，其中中國一國即占到30%。

圖4 世界三大區(qū)域組織全球GDP 對(duì)比變化

（二）中日韓引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)快速崛起

中日韓均是東亞大國，在RCEP15 個(gè)成員中經(jīng)濟(jì)總量分列前三位，在東亞經(jīng)濟(jì)整體快速崛起，從而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)中心向東亞轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程中，扮演著重要角色，占據(jù)重要地位，發(fā)揮了重要作用，以致在很大程度上可以認(rèn)為，中日韓三國共同引領(lǐng)了東亞經(jīng)濟(jì)的整體快速崛起。首先，中日韓三國在東亞經(jīng)濟(jì)總體格局中始終占據(jù)舉足輕重地位，三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢如何，直接影響乃至決定著東亞經(jīng)濟(jì)總體走勢。如在2000、2005、2010、2015和2020 年等五個(gè)年份，中日韓三國合在一起，分別要占到RCEP15 個(gè)東亞成員經(jīng)濟(jì)總量的89.0%、84.8%、82.8%、85.1%和82.2%。①國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》2022 年4 月[EB/OL].[2022-04-20].https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2022/April.其次，中日韓三國共同為東亞地區(qū)創(chuàng)造了“非西方式”崛起道路的成功典范，為其他東亞經(jīng)濟(jì)體順利走上經(jīng)濟(jì)起飛與高速增長道路提供了成功經(jīng)驗(yàn)。東亞絕大部分經(jīng)濟(jì)體在歷史上雖然遭受過西方殖民侵略，因此在一定程度上受到過西方文化的影響，但始終沒有根本改變社會(huì)文化傳統(tǒng)的地區(qū)特性，包括儒家文化、佛教文化、伊斯蘭文化的深遠(yuǎn)影響。如何在非西方文化和社會(huì)秩序的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛與現(xiàn)代化，開始主要是日本創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長的“日本奇跡”，緊隨其后的主要是韓國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)起飛與現(xiàn)代化的“漢江奇跡”，目前主要是中國開拓了影響深遠(yuǎn)的“中國道路”，為東亞地區(qū)整體快速崛起提供了舉足輕重的榜樣和示范效應(yīng)。再次，東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的外需/出口主導(dǎo)型特點(diǎn)，而中日韓三國為其提供了越來越重要的出口市場。如在2010、2015 和2020 年，對(duì)中日兩國的出口額在東盟出口總額中所占的比重，分別高達(dá)22.0%、21.8%和23.3%，明顯高于對(duì)美出口占比9.7%、11.2%和15.7%。[13]在此方面尤其重要的是，具有14 億人口、包括已有4 億中等收入群體的中國，正在積極推進(jìn)貿(mào)易戰(zhàn)略向擴(kuò)大進(jìn)口轉(zhuǎn)變，更將為東亞各經(jīng)濟(jì)體以擴(kuò)大對(duì)華出口來進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步搭乘中國經(jīng)濟(jì)高速增長的快車或“便車”，發(fā)揮越來越重要的作用。最后，中日韓三國對(duì)東亞直接投資越來越成為東亞經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。最新?dòng)向是中國越來越成為全球最重要對(duì)外直接投資大國，而東亞也越來越成為中國最重要的對(duì)外直接投資目的地。2019年中國對(duì)外直接投資的80.9%都流向了亞洲，高達(dá)1108.4 億美元。[14]日本則很早即已開始對(duì)東亞大規(guī)模投資，20 世紀(jì)80 年代中期日元快速升值后，步伐進(jìn)一步加快。2010 年至2020 年，日本對(duì)中國香港、中國臺(tái)灣、韓國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓和越南等九個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)體的直接投資年末余額，由1314.3 億美元猛增至3719.1 億美元，10 年間增長達(dá)1.83 倍。[15]

（三）東亞崛起進(jìn)程中的中日韓合作

作為世界大變局的重要變化趨向，世界經(jīng)濟(jì)中心向東亞的快速轉(zhuǎn)移，也為地處其中的中日韓合作提供了有利的外部環(huán)境和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。首先，伴隨世界經(jīng)濟(jì)中心向東亞的快速轉(zhuǎn)移，東亞在中日韓三國對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局中的地位快速提升，而基于三國在東亞經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位，在任何一國的對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局中，其他兩國自然成為其對(duì)東亞經(jīng)貿(mào)布局的重中之重，從而全面強(qiáng)化了三國之間的經(jīng)濟(jì)相互依存，為啟動(dòng)和推進(jìn)三國合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)力支撐。這在日韓兩國的對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局中更加明顯。如日本對(duì)中韓兩國出口在日本出口總額所占的比重，在1990 年只有8.2%，到2000 年也僅有12.8%，之后快速提升，到2020 年已提升至29.1%，30 年間提升了20.9 個(gè)百分點(diǎn)。[16]韓國對(duì)中日兩國出口在韓國出口總額中所占的比重，在1990年只有21.5%，到2020 年也快速提升至30.8%，30年間提升了9.3 個(gè)百分點(diǎn)。①依據(jù) UN Comtrade Database 數(shù)據(jù)計(jì)算。其次，伴隨世界經(jīng)濟(jì)中心向東亞的快速轉(zhuǎn)移，東亞各個(gè)框架下的區(qū)域合作全面展開、快速推進(jìn)，為中日韓合作提供了良好氛圍和重要平臺(tái)。一個(gè)非常明顯的例證是，1997 年底啟動(dòng)的東盟+中日韓（即“10+3”，當(dāng)時(shí)東盟為9個(gè)國家，柬埔寨加入后變?yōu)楝F(xiàn)在的10 國），直接為中日韓合作的啟動(dòng)和發(fā)展，提供了重要契機(jī)和良好平臺(tái)。從歷史演進(jìn)看，1999 年，借共同受邀出席在馬尼拉舉行的第三次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之便，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人首次實(shí)現(xiàn)了開創(chuàng)歷史的三方會(huì)晤，中日韓合作由此得以啟動(dòng)。此后直到2008 年，一年一度的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，都是在“10+3”框架內(nèi)召開的。再次，從另一方面看，中日韓三國作為東亞前三大經(jīng)濟(jì)體，在東亞地區(qū)格局中地位舉足輕重，為東亞地區(qū)的整體發(fā)展與合作，承擔(dān)著不可或缺、不能推卸的重任，為此也必須加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，這也成為中日韓合作的主要內(nèi)容甚至主要?jiǎng)恿?。在最近一次?019 年12 月）中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在講話中明確指出：“中日韓作為東亞經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和區(qū)域合作的主要推動(dòng)力量，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)緊密合作，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)精神，在保持各自發(fā)展上升勢頭的同時(shí)，堅(jiān)定支持多邊主義和自由貿(mào)易，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?！餐I(lǐng)區(qū)域合作。中日韓總?cè)丝?6億、占東亞70%，經(jīng)濟(jì)總量近21 萬億美元、占東亞近90%，應(yīng)擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)地區(qū)共同發(fā)展繁榮的重任。三國要加強(qiáng)在東盟與中日韓、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇和湄公河次區(qū)域合作中的協(xié)調(diào)配合，引領(lǐng)區(qū)域合作聚焦東亞、聚焦發(fā)展，維護(hù)和完善東亞現(xiàn)有區(qū)域合作架構(gòu)，使之更符合地區(qū)國家需要。”[17]最后，也是最重要的，“3+X”框架越來越成為中日韓合作的重要領(lǐng)域和優(yōu)先方向，而世界經(jīng)濟(jì)中心向東亞快速轉(zhuǎn)移，東亞有關(guān)經(jīng)濟(jì)體作為“3+X”框架下的“X”，分量越來越重，地位越來越高，從而為“3+X”框架下的中日韓合作提供了越來越厚實(shí)的基礎(chǔ)，越來越廣闊的平臺(tái)。2018 年5 月，李克強(qiáng)總理出席第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，建議啟動(dòng)“3+X”合作模式，得到日韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人支持和響應(yīng)。2019年8 月，中日韓三國外長會(huì)議正式簽署了《“中日韓+X”合作概念文件》，明確指出：“亞洲地區(qū)發(fā)展中國家眾多，發(fā)展不平衡不充分問題突出。三國合作亟待在現(xiàn)有進(jìn)展的基礎(chǔ)上開拓新領(lǐng)域、探索新模式，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)。三國可在擁有優(yōu)勢的領(lǐng)域開展‘中日韓+X’合作，與其他國家分享成功經(jīng)驗(yàn)?！盵18]可見，亞洲和東亞發(fā)展中國家被確定為“X”的主要對(duì)象。2019 年12 月，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過了第一批“中日韓+X”合作早期收獲項(xiàng)目清單，清單中的“X”所指定的，主要是東盟相關(guān)國家。

四、與全球治理體系變革互動(dòng)

與世界百年大變局始終相隨相伴的一個(gè)關(guān)鍵議題，是如何對(duì)越來越全球化的世界，進(jìn)行越來越必要的全球治理。習(xí)近平主席在金磚國家工商論壇（2018 年，約翰內(nèi)斯堡）闡述“世界正面臨百年未有之大變局”時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“全球治理體系深刻重塑”是這一大變局的主要趨向之一。[19]中日韓合作與世界大變局之間的互動(dòng)關(guān)系，也充分體現(xiàn)在其與全球治理體系變革的強(qiáng)烈互動(dòng)層面。

（一）多邊治理體系深陷困境

2019 年3 月26 日，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇（巴黎）明確指出，當(dāng)今世界面臨的最大、最嚴(yán)重問題是存在著四大赤字，而放在四大赤字首位的重中之重，就是“治理赤字”。[20]全球治理赤字受到如此高度重視的基本背景之一，是步入20 世紀(jì)90 年代之后，全球化全面提速，對(duì)全球治理的需求空前增大，而在供給層面，以往擔(dān)當(dāng)全球治理主要職能的多邊治理體系卻陷入了困境，出現(xiàn)了“失靈”“失效”甚至“失敗”，越來越難以滿足全球化對(duì)全球治理空前增大的需求，形成了越來越嚴(yán)重的“供不應(yīng)求”，即治理赤字。如在全球貿(mào)易投資治理領(lǐng)域，進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后，國際貿(mào)易投資規(guī)模迅速擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓展、業(yè)態(tài)全面創(chuàng)新、程序日趨繁雜，亟待調(diào)整、完善和強(qiáng)化全球貿(mào)易投資治理體系，而擔(dān)當(dāng)全球貿(mào)易投資治理主要職責(zé)的世界貿(mào)易組織（WTO），卻因談判進(jìn)展遲緩——原定2005 年即應(yīng)完成的多哈回合談判迄今尚未完成，且看不到何時(shí)能夠完成的希望，幾乎陷于被放棄的狀態(tài)，重要機(jī)制停擺——如被譽(yù)之為“WTO 皇冠上的明珠”的上訴機(jī)構(gòu)，因美方阻撓陷入癱瘓，總體上陷入“前所未有的生存危機(jī)”，結(jié)果是全球貿(mào)易投資領(lǐng)域的保護(hù)主義重新抬頭，貿(mào)易投資摩擦愈演愈烈，嚴(yán)重阻礙了全球貿(mào)易投資活動(dòng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和正常擴(kuò)大。又如在全球金融貨幣治理領(lǐng)域，面對(duì)20 世紀(jì)90 年代后以各種形式在全球蔓延的金融貨幣危機(jī)，擔(dān)當(dāng)主要治理職能的國際貨幣基金組織（IMF）卻束手無策、鮮有作為，而為完善和強(qiáng)化其職能的改革又進(jìn)展遲緩，甚至停滯不前。此外，在氣候變化、發(fā)展議題等層面，全球治理也存有嚴(yán)重問題，赤字累累，亟待完善和強(qiáng)化。疫情暴發(fā)之后，多邊治理層面存在的赤字問題暴露得更加充分，造成的后果更加嚴(yán)重。尤其是在作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重的全球疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)兩大方面，幾乎看不到聯(lián)合國系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性作為；本應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任的世界衛(wèi)生組織，面對(duì)疫情蔓延顯得無能為力；面對(duì)全球金融震蕩和市場波動(dòng)，國際貨幣基金組織顯得力不從心；面對(duì)全球貿(mào)易阻塞和產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，世界貿(mào)易組織顯得難有作為。諸如此類，顯然都是疫情暴發(fā)之前就已存在的老問題，而所有這些老問題在疫情暴發(fā)之后都進(jìn)一步惡化了，從而也進(jìn)一步加大了變革的迫切性和緊要性。步入后疫情時(shí)代，全面變革和全力完善全球治理，越來越成為擺在世界各方尤其是大國面前的重大課題。[21]

（二）區(qū)域合作框架蓬勃興起

在上述多邊治理機(jī)制陷入困境，難以滿足經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)全球治理提出的強(qiáng)烈需求的背景下，各種形式的區(qū)域治理框架開始蓬勃興起、全面展開、快速推進(jìn)，越來越成為填補(bǔ)多邊機(jī)制失靈留下的全球治理空白的主要方式。向WTO 申報(bào)的區(qū)域貿(mào)易安排（RTA，Regional Trade Arrangement）件數(shù)，在1955—1959 五年間只有4 件，之后雖有增長，直到1985—1989 五年間仍只有105 件，而進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后開始快速增加，1990—1994 年153 件，1995—1999 年314 件，到2015—2019 年更達(dá)1506 件，每年平均高達(dá)300 件。在20 世紀(jì)90 年代開始興起的全球性區(qū)域合作浪潮中，與世界經(jīng)濟(jì)三大中心格局相適應(yīng)，逐步形成了區(qū)域合作全球格局的三足鼎立之勢，或所謂“三極格局”。且這一“三極格局”又顯現(xiàn)“歐洲領(lǐng)先—北美跟進(jìn)—東亞滯后”的基本態(tài)勢。歐洲是區(qū)域治理框架起步最早（1958 年）、進(jìn)展最快、規(guī)模最大、層次最高的地區(qū)，歐盟（EU）是全球最具代表性的區(qū)域治理框架。20 世紀(jì)90 年代之前，美國通過其高度控制的多邊治理框架，完全可以滿足其相關(guān)利益和訴求，不屑于推動(dòng)區(qū)域治理框架。當(dāng)多邊框架陷入困境，難以借此滿足其相關(guān)利益和訴求時(shí)，美國才開始推動(dòng)由其主導(dǎo)的區(qū)域治理框架。其中最積極也最有成效的是兩任總統(tǒng)：一任是克林頓，在1992 年與加拿大建成“美加自由貿(mào)易區(qū)”后，1994 年又把墨西哥吸收進(jìn)來，共同建立了NAFTA（North America Free Trade Agreement，北美自由貿(mào)易協(xié)定）；另一任是奧巴馬，在其全力主導(dǎo)和推動(dòng)下，于2016 年達(dá)成了TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。東亞區(qū)域治理安排直到1997年爆發(fā)金融危機(jī)后，才以“10+3”（東盟與中日韓）方式啟動(dòng)，之后開始多元推進(jìn)，陸續(xù)形成“10+1”（東盟與中國、日本、韓國、印度）、“10+2”（東盟與澳新）、“10+6”（東盟與中日韓澳新?。ⅰ?0+8”（東盟與中日韓澳新印美俄）等多層次的區(qū)域治理框架。

圖5 區(qū)域貿(mào)易安排（RAT）的數(shù)量變化

（三）歐美區(qū)域合作出現(xiàn)波折

上述“歐洲領(lǐng)先—北美跟進(jìn)—東亞滯后”的基本態(tài)勢，近前出現(xiàn)顯著變化。領(lǐng)先的歐洲和跟進(jìn)的北美，區(qū)域合作進(jìn)程出現(xiàn)重大波折，甚至遭遇了“倒退”。在歐洲，歐元啟動(dòng)、歐洲央行成立（1998），將歐盟框架下的區(qū)域治理推到了頂峰。但啟動(dòng)后的歐元并未能如成員國所愿，迅速在國際貨幣金融體系中站穩(wěn)腳跟、提升地位。尤其是2011年前后爆發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，更進(jìn)一步暴露出歐洲統(tǒng)一貨幣體系的內(nèi)在缺陷和深刻矛盾。近前備受關(guān)注的自然是英國脫歐，對(duì)歐盟框架造成的嚴(yán)重沖擊。因?yàn)樵跉W盟28 個(gè)成員國中，英國是僅次于德國的第二大經(jīng)濟(jì)體，占到歐盟經(jīng)濟(jì)總量的15.1%左右。更加嚴(yán)重的是，在歐盟內(nèi)部，顯現(xiàn)脫歐傾向的絕不只有英國一家，早在2017 年法國總統(tǒng)大選時(shí)，對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍形成巨大競爭壓力的勒龐（Marine Le Pen），在其競選綱領(lǐng)中也帶有鮮明的“分裂歐盟”“法國脫歐”傾向。在北美，2017 年特朗普上臺(tái)后，更是對(duì)美國主導(dǎo)的兩大區(qū)域合作框架造成巨大沖擊。上臺(tái)伊始，就讓美國退出了奧巴馬時(shí)期全力主推的TPP，隨后又對(duì)克林頓時(shí)期美國主導(dǎo)形成的NAFTA“推倒重來”，逼迫墨西哥和加拿大完全按照美國意愿，重新簽署了“美—墨—加協(xié)定”（USMCA）。2020 年初突如其來的新冠疫情，更是對(duì)歐洲和北美的區(qū)域框架造成巨大沖擊和嚴(yán)峻考驗(yàn)，區(qū)域框架層次上遲遲未做反應(yīng)，缺乏整體安排，以致完全無所作為，主要成員面對(duì)疫情危機(jī)各自為政甚至以鄰為壑，都進(jìn)一步暴露出歐美區(qū)域框架固有的內(nèi)在矛盾和重大缺陷。

（四）中日韓三國的共同需要

中日韓三國均是東亞出口/外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典型代表，對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)步推進(jìn)和快速擴(kuò)大，均是三國經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期取得成功的關(guān)鍵。目前，三國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍在總體上呈快速發(fā)展之勢，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的推動(dòng)和支撐作用。1990—2020 年，中國出口總額由627.6 億美元猛增至25980.2 億美元，30 年間增長了40.4 倍，日本出口總額也由2876.8 億美元增至6381.7 億美元，韓國出口總額則由650.2 億美元增至5125.0 億美元。[22]中日韓對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)步推進(jìn)和快速發(fā)展，在很大程度上建立在國際貿(mào)易投資環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，而相對(duì)穩(wěn)定的國際貿(mào)易投資環(huán)境，又在很大程度上需要運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行之有效的全球治理。因此，中日韓三國在堅(jiān)持自身的對(duì)外經(jīng)貿(mào)開放戰(zhàn)略和政策的同時(shí)，也始終是全球經(jīng)貿(mào)治理體系建設(shè)、完善和變革的堅(jiān)定支持者：一方面積極參與包括WTO 和IMF 在內(nèi)的多邊經(jīng)貿(mào)治理體系建設(shè)、完善和變革，另一方面全力引領(lǐng)東亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)治理框架的構(gòu)建、運(yùn)行和提升。在多邊治理層面，中國越來越將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為對(duì)外戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，在經(jīng)貿(mào)治理層面倡導(dǎo)“共商、共建、貢獻(xiàn)”的全新理念，并將高質(zhì)量共建“一帶一路”作為完善全球經(jīng)貿(mào)治理的主要平臺(tái)和高效抓手。在2021 年開始實(shí)施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確指出，要“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)……高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。為此要“維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制”，“構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。日本在安倍晉三執(zhí)政時(shí)期，就多次強(qiáng)調(diào)“日本必須高舉自由貿(mào)易旗幟”，甚至要爭當(dāng)多邊經(jīng)貿(mào)治理體系的“旗手”。在區(qū)域治理框架層面，日本更是多面出擊，包括在美國退出后主導(dǎo)達(dá)成CPTPP、全力推進(jìn)簽署和啟動(dòng)日歐EPA、積極參與RCEP 簽署和生效等，一舉占得了全球區(qū)域合作的戰(zhàn)略先機(jī)。目前，日本已成為主要經(jīng)濟(jì)體中自貿(mào)協(xié)定（FTA/EPA）覆蓋率最高的國家，截至2021 年3 月，已簽自貿(mào)協(xié)定覆蓋率高達(dá)80.4%，而同期中國、美國和歐盟分別僅為48.8%、43.6%和46.3%。韓國也力圖在全球治理體系變革中發(fā)揮作用，擴(kuò)大影響，提升地位，2010年借主辦G20 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之機(jī)，充分利用主辦國地位，促成了國際貨幣基金組織份額分配改革，成為國際貨幣金融治理變革史上的重大事件。其自貿(mào)覆蓋率在主要經(jīng)濟(jì)體中也僅次于日本，截至2021 年3月已簽自貿(mào)協(xié)定覆蓋率高達(dá)78.6%。[23]

（五）共同擔(dān)當(dāng)推動(dòng)三方合作

中日韓三國在上述全球治理體系變革層面的共同訴求和共同擔(dān)當(dāng)，成為推進(jìn)中日韓合作的主要領(lǐng)域和強(qiáng)大動(dòng)力。首先，充分發(fā)揮作為世界前十大經(jīng)濟(jì)體的大國優(yōu)勢，推進(jìn)多邊治理體系，尤其是多邊經(jīng)貿(mào)治理體系變革，成為中日韓合作越來越重要的內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域。眾所周知，由于“世界政府”缺位，多邊治理體系只能由大國來主導(dǎo)，戰(zhàn)后持續(xù)至今的多邊治理體系，基本是在少數(shù)大國尤其是美國的主導(dǎo)下建立和運(yùn)行的。但由于上述大國實(shí)力對(duì)比關(guān)系的快速變化，美國全球第一大國的實(shí)力不斷弱化、地位相對(duì)降低、影響逐步減小，加之特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期又采取了一系列“退群”行動(dòng)，導(dǎo)致其對(duì)多邊治理體系的主導(dǎo)能力趨于弱化。一戰(zhàn)以前，歐洲大國曾長期在多邊治理體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，但作為主戰(zhàn)場遭遇兩次世界大戰(zhàn)，其實(shí)力和地位早已不能滿足其主導(dǎo)多邊治理體系的需求，而這一衰落趨勢不僅始終未見轉(zhuǎn)好，近前爆發(fā)的俄烏沖突還將使其進(jìn)一步惡化。在此背景下，中日韓三國更應(yīng)通過相互協(xié)調(diào)與合作，在引領(lǐng)和推動(dòng)多邊治理體系變革方面，占據(jù)越來越重要的地位，發(fā)揮越來越重要的作用。2019 年12 月第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過的《中日韓合作未來十年展望》，“重申支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革以改進(jìn)其功能?！覀円恢抡J(rèn)為以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制具有重要作用，將致力于維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，強(qiáng)化現(xiàn)有國際規(guī)則，確保公平競爭以培育良好營商環(huán)境”。[24]其次，充分發(fā)揮作為東亞前三大經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，在東亞各個(gè)層級(jí)和層面的區(qū)域合作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域治理框架的完善和區(qū)域治理能效的提升。目前的主要任務(wù)，是通過密切協(xié)調(diào)配合，盡快推進(jìn)2022 年1 月1 日生效的RCEP 全面貫徹落實(shí)，不僅三國自身要率先垂范，還要幫助其他成員尤其是東盟后發(fā)展成員切實(shí)履行承諾，并在時(shí)機(jī)合適時(shí)，進(jìn)一步提升RCEP 的總體標(biāo)準(zhǔn)和水平。中國已正式提出加入CPTPP 申請(qǐng)，韓國政府也基本決定申請(qǐng)加入，日本在CPTPP 中占據(jù)重要地位，可以發(fā)揮一定程度的主導(dǎo)作用，中日韓三國在中韓加入CPTPP 層面，也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。最后，也是最直接的，如何突破目前面臨的阻力和障礙，繼續(xù)推進(jìn)中日韓合作向前發(fā)展，成為擺在三國政府和相關(guān)各界面前的迫切而艱巨的任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是盡快恢復(fù)被疫情中斷的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。疫情暴發(fā)以來，日韓政局和全球格局均已發(fā)生重大變化，作為主辦方，剛剛上任的韓國新總統(tǒng)的意愿和能力如何，將成為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議能否盡早恢復(fù)舉行的關(guān)鍵。中日韓自貿(mào)談判也走到了十字路口，是借RCEP 成功簽署、如期生效的東風(fēng)乘勢而上，還是因RCEP 已經(jīng)填補(bǔ)了中日和日韓自貿(mào)關(guān)系的空白而弱化向前推進(jìn)的動(dòng)力，還有待進(jìn)一步觀察。