文/李鋼

塞拉利昂，全稱塞拉利昂共和國（英文為The Republic of Sierra Leone），是西非一個(gè)位于大西洋海岸的總統(tǒng)共和制國家，首都弗里敦，國土面積為71740 平方公里，人口780 萬（2019 年），于1961 年4 月27 日宣布獨(dú)立（但仍留在英聯(lián)邦內(nèi)）。

塞拉利昂警察（英文簡稱為SLP）是塞拉利昂國家警察部隊(duì)，受內(nèi)務(wù)部管轄，由警察總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是預(yù)防和偵查犯罪、逮捕與起訴罪犯、維持公共秩序、確保人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。

塞拉利昂警察的歷史可以追溯到1808 年弗里敦殖民地成立時(shí)期。到1889 年，殖民當(dāng)局勢力已擴(kuò)展到各省。1894 年《皇家公報(bào)》宣稱組建塞拉利昂警察力量。國家獨(dú)立后，塞拉利昂議會通過了1964 年《警察法》，規(guī)范警察組織、職責(zé)、權(quán)力和紀(jì)律，這成為現(xiàn)今警隊(duì)的執(zhí)法依據(jù)。

塞拉利昂警察在其使命宣言中定義執(zhí)法身份，誓言與公眾合作，促進(jìn)刑事司法工作，保障國家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安全與穩(wěn)定，打造一支國民信任的友好、公平而堅(jiān)定的紀(jì)律部隊(duì)。

近年來，塞拉利昂警察秉持依循政策、尊重人權(quán)、清正廉潔、公平公正、勇?lián)?zé)任、誠實(shí)做事的價(jià)值觀，有力執(zhí)法，打擊違法犯罪活動，大大增強(qiáng)了民眾對其工作的信心。

塞拉利昂首都一瞥

組織結(jié)構(gòu)

塞拉利昂警察總監(jiān)由總統(tǒng)任命?，F(xiàn)任警察總監(jiān)是安布羅斯·邁克爾·索烏拉（Ambrose Michael Sovula）博士。

總部機(jī)關(guān)由總監(jiān)辦公室、行政事務(wù)部、人力資源部、行動部、維和指揮部、打擊犯罪部、訓(xùn)練部、后勤保障部、醫(yī)務(wù)部、警務(wù)督察部，以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中心等部門組成。全國設(shè)西弗里敦、東弗里敦、西北、東北、南部、東部等六大警區(qū)，警區(qū)下轄多個(gè)警察局。

總監(jiān)辦公室

總監(jiān)辦公室設(shè)媒體及公共關(guān)系處、宗教事務(wù)處。辦公室主任負(fù)責(zé)日常行政工作，接收寄給或抄送給總監(jiān)的郵件，并對其進(jìn)行分類。在總監(jiān)和主任不在的情況下，警務(wù)參謀將文件交給相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、警區(qū)指揮官，以便采取行動。主任為總監(jiān)的各類會議撰寫發(fā)言稿，并為總監(jiān)牽頭起草戰(zhàn)略性文件等進(jìn)行調(diào)研；與行動部門合作，為每周五國家安全辦公室例會準(zhǔn)備簡報(bào)；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各部門領(lǐng)導(dǎo)、警區(qū)指揮官，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)指派的任務(wù)；擔(dān)任警察執(zhí)行管理委員會秘書，為每周三委員會例會做準(zhǔn)備工作。

媒體及公共關(guān)系處是1999 年塞拉利昂警察改組時(shí)設(shè)立的重要單位之一，包括處長及副手、網(wǎng)絡(luò)管理員、記者/作家、行政干事、視聽人員和區(qū)域媒體干事，通過印刷和電子媒體傳播關(guān)于警務(wù)政策、方案和警務(wù)活動的新聞和通訊，在警方與受眾(平民、政府、地方和國際非政府組織、新聞媒介等)之間建立友好互動關(guān)系。

宗教事務(wù)處負(fù)責(zé)宗教相關(guān)事務(wù)。

行政事務(wù)部

負(fù)責(zé)行政事務(wù)的日常管理，擬制工作計(jì)劃，檢查、監(jiān)測和評估績效，管理固定資產(chǎn)等工作；監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的單位；運(yùn)用最新及科學(xué)的訓(xùn)練方法，研究警務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展；通過行政監(jiān)督，確保警務(wù)人員保持良好行為標(biāo)準(zhǔn)、道德和紀(jì)律。

人力資源部

負(fù)責(zé)人力資源開發(fā)和人員檔案保管，人力評估、職業(yè)發(fā)展計(jì)劃、退休、辭職和解雇等事宜；負(fù)責(zé)福利管理，包括警員的保健和保險(xiǎn)，本部門福利、風(fēng)險(xiǎn)、體育、娛樂、教育和警員遺孀基金的管理，警員家屬福利保障；負(fù)責(zé)警員與高級官員溝通，協(xié)助組建警務(wù)人員協(xié)會；負(fù)責(zé)人員招聘、調(diào)動、任命、晉升、借調(diào)等工作；負(fù)責(zé)遴選和招聘維和人員。

行動部

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國的警務(wù)活動，就行動/應(yīng)急計(jì)劃向部門首長和警區(qū)指揮官提供意見或建議；確保警方整體行動符合策略性發(fā)展計(jì)劃；作為聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會主席單位，加強(qiáng)與其他安保機(jī)構(gòu)(如軍隊(duì)、監(jiān)獄、消防等部門)的工作關(guān)系；指揮維護(hù)公共秩序、打擊各種威脅社會安全的行動，保持對危害公共安全事件的快速反應(yīng)能力，為要人和重要商業(yè)建筑提供武裝保護(hù)；負(fù)責(zé)邊境、海上和機(jī)場安保；負(fù)責(zé)監(jiān)督礦產(chǎn)、維護(hù)采礦活動治安和武器管制；擔(dān)負(fù)選舉活動安保任務(wù)。

維和指揮部

擔(dān)負(fù)維和指揮任務(wù)，關(guān)注維和發(fā)展，保存維和行動記錄，負(fù)責(zé)維和人員的考核和紀(jì)律管理；保障維和人員的福利；對維和人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

打擊犯罪部

提供遏制犯罪的策略，制定打擊犯罪的方法；領(lǐng)導(dǎo)犯罪調(diào)查處（CID）、家庭援助處（FSU）、打擊跨國有組織犯罪處（TOCU）和塞拉利昂警察國際刑警組織的工作；指揮重大犯罪調(diào)查活動，收集、整理和分析國家級犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；開發(fā)有效記錄、評估、分發(fā)和上報(bào)刑事犯罪的方法；落實(shí)打擊犯罪的戰(zhàn)術(shù)部署；提高人員調(diào)查技能，包括法醫(yī)取證、犯罪現(xiàn)場調(diào)查、配合法庭起訴等；與國內(nèi)和國際合作伙伴（如國際刑警組織等）聯(lián)合打擊跨國犯罪；與國際刑警組織和其他情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，確保情報(bào)系統(tǒng)在打擊陰謀破壞、貪污、經(jīng)濟(jì)犯罪和恐怖主義等方面發(fā)揮重要作用。

塞拉利昂警察總部一角

訓(xùn)練部

制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展專業(yè)培訓(xùn)，包括入警培訓(xùn)、警務(wù)培訓(xùn)、技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)；組織并派員參加國外培訓(xùn)；提供各種獎勵機(jī)制和指導(dǎo)方案，保持警員高效執(zhí)法。

后勤保障部

負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。編制年度預(yù)算，協(xié)調(diào)政府批準(zhǔn)支付工資、津貼和養(yǎng)老金；與財(cái)政部、塞拉利昂銀行保持聯(lián)系，管理退休金事項(xiàng)；全面落實(shí)警隊(duì)的后勤保障工作，評估、安排和采購后勤物資，保管和發(fā)放辦公文具、制服、車輛和其他物品，采購和分配燃料，報(bào)廢和拍賣待報(bào)廢車輛；管理工程部門、建設(shè)單位和技術(shù)人員。

警務(wù)督察部

警徽

搜集和分析警員違法亂紀(jì)的信息，調(diào)查警員的失當(dāng)行為；協(xié)助警隊(duì)提高學(xué)習(xí)水平，保持最高的行為標(biāo)準(zhǔn)；處理警務(wù)活動中的爭議問題，快速解決民眾投訴，提升民眾對警隊(duì)的信心。

加強(qiáng)自身能力建設(shè)

塞拉利昂警察視安全為國家發(fā)展的重要組成部分和必要的先決條件。近年來，警方在政府和國際合作伙伴的大力支持下，取得了長足的進(jìn)步；努力使警隊(duì)有能力應(yīng)對社會安全問題，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

在有關(guān)部門的支持下，塞拉利昂警察在媒體上持續(xù)開展大規(guī)模的宣傳活動，號召人們響應(yīng)警方民事援助、警察幫助/緊急熱線，協(xié)助警方開展仇恨言論、體育和選舉暴力等犯罪調(diào)查；經(jīng)過政府批準(zhǔn)，在2017 年招募2335 人，在2019 年招募2000 人，增強(qiáng)了警隊(duì)力量，進(jìn)一步滿足人口與警察比例之需；交通和道路管理部門每年向政府綜合基金捐助數(shù)以億計(jì)利昂的罰款和征收的其他費(fèi)用；2015 年至2019 年，采購了180 輛汽車、314 輛摩托車和10 輛三輪車，大大提高了警隊(duì)的機(jī)動性。

塞拉利昂警察在實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的過程中被冠以“正義之師”（A Force for Good）的標(biāo)簽，這在很大程度上提高了民眾的期望。

提振士氣

近年來，國民對警隊(duì)的信任度大幅下降。因此，警方面臨的巨大挑戰(zhàn)是如何加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的警務(wù)服務(wù)。

2020 年“對國家和自己的良心負(fù)有現(xiàn)實(shí)責(zé)任”的索烏拉博士被任命為警察總監(jiān)。上任伊始，他就決心帶領(lǐng)塞拉利昂警察恢復(fù)公眾對朱利葉斯·馬達(dá)·比奧總統(tǒng)倡議的“新方向議程”的信任和重視。

首先，他希望將警隊(duì)從此前萎靡不振提升到斗志昂揚(yáng)的狀態(tài)。盡管面臨種種挑戰(zhàn)，但他深信，只要警方與本地社區(qū)及廣大民眾積極合作，就一定能夠動員大家的力量，恢復(fù)民眾對警隊(duì)的信心。

面對多種原因造成的警隊(duì)內(nèi)部情緒普遍低落的現(xiàn)象，為了提振士氣，在警察管理委員會的支持下，警方著手為警員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、改善人員上下班的交通，優(yōu)先處理在職人員的福利需要，協(xié)調(diào)政府提升整個(gè)警隊(duì)的生活條件，改善住宿設(shè)施（80%的人員不是住在營房內(nèi)）、滿足人員被服和糧油供應(yīng)，補(bǔ)足娛樂設(shè)施，強(qiáng)化輪班制度和休息休假，完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，等等。

除此之外，警方將重點(diǎn)放在整肅內(nèi)部紀(jì)律上，對腐敗和不專業(yè)的行為保持零容忍態(tài)度，杜絕有人得到不適當(dāng)?shù)膬?yōu)待，確保公平、友好對待每一個(gè)人，加強(qiáng)警方與民眾之間的和諧聯(lián)系，高效提供警務(wù)服務(wù)，全面踐行“警察就是公眾，公眾就是警察”的信條。

推進(jìn)能力建設(shè)

目前塞拉利昂警察正在進(jìn)行改革，希望在包括安保在內(nèi)的所有領(lǐng)域開發(fā)人力資源，從合作伙伴那里得到全方位培訓(xùn)，大力加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的趨勢。

索烏拉總警監(jiān)曾在警察培訓(xùn)學(xué)校擔(dān)任訓(xùn)練部長兼教務(wù)長、副校長和校長。這些職位豐富了他的知識和技能，走馬上任后立即著手全面開展人員能力建設(shè)來改造警隊(duì)。

索烏拉總警監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了一項(xiàng)培訓(xùn)需求評估，發(fā)現(xiàn)了警隊(duì)內(nèi)部的培訓(xùn)缺口。據(jù)此，警方開始尋求國內(nèi)外培訓(xùn)課程的工作，近幾年共選派1518 名警員接受各種形式的國內(nèi)外培訓(xùn)。

在尼日利亞同行幫助下，警隊(duì)在國家警察研究所舉辦戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和指揮課程，培訓(xùn)20 名高級警官；通過埃及與非洲技術(shù)合作基金支持開展警務(wù)培訓(xùn)。

在警隊(duì)內(nèi)部，訓(xùn)練部開展從入門、發(fā)展、戰(zhàn)術(shù)、行動到管理方面培訓(xùn)；持續(xù)派員參加在塞拉利昂武裝部隊(duì)霍頓學(xué)院舉辦的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

開展國際合作

簽署諒解備忘錄

2022 年3 月16 日，警隊(duì)與聯(lián)合國婦女署簽署了一份旨在促進(jìn)女性發(fā)展的諒解備忘錄，在“障礙評估研究項(xiàng)目”上建立合作關(guān)系。

該項(xiàng)目旨在衡量婦女參與塞拉利昂警察“和平支持行動”的差距和挑戰(zhàn),以及如何在聯(lián)合國跨國“和平支持行動”中調(diào)動?jì)D女積極性取得進(jìn)展提出明確途徑。

塞拉利昂警察將落實(shí)“和平支持行動”中女性參與其中的三個(gè)要素，內(nèi)容包括警方相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和制度政策的報(bào)告、精英訪談以及約380 人參加的問卷調(diào)查。終結(jié)報(bào)告由雙方審查，并提供書面意見，提出建議和開展良好實(shí)踐。

塞拉利昂警察現(xiàn)有一名女性副總警監(jiān)，而很多女性在該機(jī)構(gòu)中擔(dān)任戰(zhàn)略職位。聯(lián)合國婦女署代表非常贊賞塞拉利昂警察為女性在戰(zhàn)略職位中的考慮，也特別關(guān)注塞拉利昂警察女性能力建設(shè)和發(fā)展方向，積極呼吁警隊(duì)為官兵創(chuàng)造公平、平等和性別平衡的機(jī)會。

警方表示將與聯(lián)合國婦女署全面合作，保證為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)作出必要的努力。

大使拜會警察總監(jiān)

2022 年新年前后，愛爾蘭駐塞拉利昂大使克萊爾·巴克利女士兩次拜會索烏拉總警監(jiān)，雙方討論了共同關(guān)切的問題。愛爾蘭駐塞使館致力于支持塞拉利昂婦女和女童權(quán)益，特別是那些性暴力和基于性別的暴力（SGBV）的受害者。此外，他們還與幸存者一起工作，為她們提供定制培訓(xùn)，并支持塞拉利昂的“彩虹計(jì)劃”。

巴克利要求提供關(guān)于塞拉利昂警察家庭支持部門（FSU）相關(guān)資料，以便確定可以支持該部門工作的內(nèi)容。

索烏拉總警監(jiān)與西班牙醫(yī)療小組

FSU 負(fù)責(zé)性暴力和基于性別的暴力案件的調(diào)查和起訴。不過，F(xiàn)SU 的警員存在明顯的知識和技能差距，需要進(jìn)一步培訓(xùn)及發(fā)展所需的裝備，以提高工作效率和效果。為此，總警監(jiān)請求大使協(xié)助提高人員的能力，提供完善的國內(nèi)外培訓(xùn)，以及培訓(xùn)所需的裝備，如建立標(biāo)準(zhǔn)的法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。

“彩虹計(jì)劃”為性暴力和基于性別的暴力受害者提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)；政府設(shè)立處理性暴力和基于性別的暴力犯罪的特別法庭；第一夫人倡導(dǎo)并推動“別碰我們的女孩”運(yùn)動……都為消減社區(qū)的性暴力和基于性別的暴力行為作出突出貢獻(xiàn)。

目前，塞拉利昂警察與一些合作伙伴簽署了合作協(xié)議或諒解備忘錄，共同打擊性暴力和基于性別的暴力犯罪。

提供醫(yī)療服務(wù)

2022 年3 月初，西班牙（外科醫(yī)生行動基金會）醫(yī)療小組來到塞拉利昂為患有疝氣、鞘膜積水和脂肪瘤的警員進(jìn)行診斷，并實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，活動為期10 天。

索烏拉總警監(jiān)在總部接見了特蕾莎博士帶領(lǐng)的醫(yī)療小組，代表警方感謝醫(yī)療小組為警員提供的醫(yī)療援助。

聯(lián)合國兒童基金會向塞拉利昂警察捐贈摩托車

受贈全新摩托

塞拉利昂警察有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在警方和各社區(qū)之間建立聯(lián)系，開展社區(qū)需求和期望的警務(wù)活動。

多年來，警員在去一些難以到達(dá)的社區(qū)執(zhí)法時(shí)受到機(jī)動性的限制。為了緩解這一矛盾，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）于2022 年1 月27 日向塞拉利昂警察捐贈了3 輛全新的XL 型摩托車。

同年初，聯(lián)合國兒童基金會（兒童基金會）向塞拉利昂警察和國家民事登記局（NCRA）捐贈了33 輛摩托車。

兒童基金會的主要任務(wù)是保護(hù)兒童的安全，確保兒童在健康和有益的環(huán)境中成長。兒童基金會希望這些摩托車被用來進(jìn)入機(jī)動車難以到達(dá)的社區(qū)，助力警隊(duì)和NCRA 為婦女和兒童提供更有力的法律保護(hù)，擴(kuò)大預(yù)防和應(yīng)對暴力侵害兒童行為和基于性別的暴力犯罪的地域覆蓋面，包括設(shè)立六個(gè)一站式中心，并改進(jìn)對衛(wèi)生設(shè)施的監(jiān)測和兒童出生、死亡登記。

維和警察出征

2022 年3 月29 日，144 名塞拉利昂警員在總部集結(jié)，參加部署到非洲聯(lián)盟駐索馬里特派團(tuán)（非索特派團(tuán)）的出征儀式。

此次任務(wù)最初有307 人入圍，但最終只選定160 名警員（早些時(shí)候已離開16 人）,作為塞拉利昂建制警察部隊(duì)第4 團(tuán)（FPU4）部署在索馬里。

塞拉利昂警方在維和行動能力方面做了充分的準(zhǔn)備工作，為獲得維和任務(wù)所需的裝備也作出了巨大努力，被評為裝備最好的警隊(duì)之一。

警察夫人協(xié)會

日前，塞拉利昂總統(tǒng)朱利葉斯·馬達(dá)·比奧博士（Dr.Julius Maada Bio）批準(zhǔn)2022 年警察工資增加75%，表明了對安全部門的重視。總統(tǒng)還提到要照顧協(xié)會成員，表達(dá)了對警察夫人協(xié)會的關(guān)愛。

塞拉利昂警察夫人協(xié)會在確保協(xié)會良好發(fā)展、促進(jìn)成員在各自的警區(qū)保持團(tuán)結(jié)、協(xié)助警方找到解決社區(qū)問題的辦法等方面發(fā)揮著重要作用，由警察總監(jiān)夫人擔(dān)任會長。

自從2020 年擔(dān)任會長以來，索烏拉夫人一直想要通過評選“警營媽咪女王”（類似于我國的“最美警嫂”）活動來促進(jìn)協(xié)會良好發(fā)展。2021 年12 月4 日，第一夫人法蒂瑪·馬達(dá)·比奧和哈瓦·安琪拉·索烏拉會長在維和與執(zhí)法學(xué)院黑斯廷斯校區(qū)共同主持儀式，表彰47 位“警營媽咪女王”。

警察夫人協(xié)會會長哈瓦·安琪拉·索烏拉夫人（白衣者）和第一夫人法蒂瑪·馬阿達(dá)·比奧夫人（黃衣者）參加協(xié)會活動

近年來，協(xié)會取得許多令人驕傲的成績，如正在擴(kuò)建金湯姆警察夫人協(xié)會職業(yè)培訓(xùn)中心（培訓(xùn)包括成人教育、建筑、裁縫、餐飲、太陽能安裝和磚石工程，還舉辦抗疫培訓(xùn)班，增強(qiáng)塞拉利昂婦女對于疫情的認(rèn)識，提高其抗疫能力）；已在凱拉洪、倫薩爾、卡巴拉和希爾托普四個(gè)警察營區(qū)完成凈水工程；與外籍女警察協(xié)會——尼日利亞女警察協(xié)會建立了雙邊關(guān)系。此外，警察夫人和塞拉利昂婦女一樣在社會生活中擔(dān)當(dāng)著重要角色，肩負(fù)照顧家庭重任。在遭受埃博拉疫情沖擊后選擇堅(jiān)強(qiáng)面對，為抗疫作出重要貢獻(xiàn)。

比奧夫人十分關(guān)心協(xié)會發(fā)展及警察夫人們的生活。在主題演講中，她呼吁新當(dāng)選的“警營媽咪女王”加入她所倡議的“別碰我們的女孩”和“免費(fèi)衛(wèi)生巾”運(yùn)動。比奧夫人代表朱利葉斯·馬達(dá)·比奧婦女聯(lián)合會，承諾每年捐助兩億利昂支持“警察夫人協(xié)會”。此外，塞拉利昂即將接受聯(lián)合國環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生項(xiàng)目，官方承諾警察營房是該項(xiàng)目開始后的首批受益者。