王 穎，高紅宇，鄔興宇，張水軍，段鈞雷，郭曉晴，楊繼峰，薩其仍貴*

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.興安盟農(nóng)牧科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400)

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。2017年新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施以后，內(nèi)蒙古著力做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)格規(guī)范審批流程，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，不斷推進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1 農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理情況

1.1 加強(qiáng)規(guī)范審批 2017年，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章出臺實(shí)施后，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)藥管理實(shí)施意見的通知》，全面安排部署我區(qū)農(nóng)藥管理相關(guān)工作。自治區(qū)農(nóng)牧廳聘請國家和自治區(qū)的生產(chǎn)化工、質(zhì)量控制、農(nóng)藥管理、植保技術(shù)等專家組成生產(chǎn)許可評審專家組，印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥管理專家工作規(guī)則》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可評審專家工作紀(jì)律》等文件，依法、科學(xué)、公正開展農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查工作，規(guī)范行政許可行為。

1.2 優(yōu)化審批流程 按照國家“放管服”改革要求，不斷完善推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)許可。農(nóng)藥行政許可實(shí)行政務(wù)公開，接入“內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)電子化網(wǎng)上申辦。制定《生產(chǎn)許可辦事指南》，明確工作流程和要求，認(rèn)真做好對企業(yè)申請材料的接收登記、審核受理、材料審查、技術(shù)評審、實(shí)地核查、結(jié)果公示、審批決定、網(wǎng)上公布、制證發(fā)證等工作，保證每一個環(huán)節(jié)有專人負(fù)責(zé)，并耐心細(xì)致地對企業(yè)做好答疑解惑。及時在門戶網(wǎng)站公開審批過程及結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、進(jìn)度可查、短信告知等功能，做到許可審批規(guī)范透明公開，接受社會監(jiān)督。

1.3 提升工作水平 通過舉辦農(nóng)藥生產(chǎn)許可培訓(xùn)班，對專家組成員、內(nèi)蒙古的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、區(qū)內(nèi)各級農(nóng)藥管理人員進(jìn)行法規(guī)知識及實(shí)操培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力；在開展第一批農(nóng)藥生產(chǎn)許可技術(shù)評審工作時，邀請農(nóng)藥管理權(quán)威專家到會現(xiàn)場指導(dǎo)答疑，根據(jù)大家在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章的理解和把握上不到位、不準(zhǔn)確的地方，對農(nóng)藥生產(chǎn)許可的全過程進(jìn)行了深入細(xì)致的解讀。通過對政策的精準(zhǔn)理解，不斷學(xué)習(xí)和討論，有力保證了許可工作的順利開展。

1.4 加強(qiáng)證后監(jiān)管 開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，對涉嫌違法的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)予以通報并依法查處，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，從源頭上減少農(nóng)藥質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。自治區(qū)農(nóng)牧廳先后多次組織農(nóng)藥生產(chǎn)許可專家、盟市和旗縣農(nóng)牧業(yè)主管部門參與的三級聯(lián)合檢查組，對區(qū)內(nèi)所有的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展實(shí)地核查與安全生產(chǎn)檢查。嚴(yán)格檢查安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、管理制度、從業(yè)人員資質(zhì)、安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程等，牢牢把握安全生產(chǎn)主動權(quán)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患、風(fēng)險和概率。夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營主體認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，建立并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，加強(qiáng)安全事故隱患排查治理和教育培訓(xùn)。

2 農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在2017年新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下稱為《條例》)實(shí)施前，內(nèi)蒙古擁有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)11家，其中化學(xué)農(nóng)藥企業(yè)9家，非化學(xué)農(nóng)藥企業(yè)2家；僅生產(chǎn)原藥企業(yè)5家，生產(chǎn)原藥和制劑企業(yè)5家，僅生產(chǎn)制劑企業(yè)1家。2017年新修訂《條例》實(shí)施后，特別是隨著環(huán)保、安全要求的逐步提高，入園門檻大幅提升，地處東部等地區(qū)的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)加速開展產(chǎn)能整合與調(diào)整，山東、江蘇等省先后關(guān)停大批化工企業(yè)。在此形勢下，農(nóng)藥企業(yè)為了進(jìn)一步生產(chǎn)和擴(kuò)大規(guī)模，開始重新布局規(guī)劃。內(nèi)蒙古地區(qū)借助廣闊的發(fā)展空間、巨大的市場潛力和突出的資源優(yōu)勢，地方政府出臺優(yōu)惠政策，積極招商引資，吸引一批農(nóng)藥企業(yè)遷入內(nèi)蒙古。

截至目前，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)25家，其中僅生產(chǎn)農(nóng)藥原藥企業(yè)16家，生產(chǎn)原藥和制劑企業(yè)5家，僅生產(chǎn)農(nóng)藥制劑企業(yè)4家。新遷入的14家企業(yè)中，僅生產(chǎn)原藥企業(yè)11家，而且全部為化學(xué)農(nóng)藥企業(yè)。其中，整體遷入的2家農(nóng)藥企業(yè)為北京市和天津市原有企業(yè)；新建企業(yè)為江蘇、浙江、湖北、河北省等地企業(yè)控股投資建成企業(yè)，主要集中在阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

圖1 全區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)占比

全區(qū)現(xiàn)有有效農(nóng)藥登記證215個，按原藥和制劑劃分，原藥(含母藥)161個，占比74.9%，制劑54個，占比25.1%；按農(nóng)藥類別劃分，殺蟲殺螨劑80個，占比37.2%，殺菌劑51個，占比23.7%，除草劑68個，占比31.7%，植物生長調(diào)節(jié)劑5個，占比2.3%，其他11個，占比5.1%。

圖2 農(nóng)藥登記證分類情況

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度數(shù)據(jù)，2020年全區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)量3.05萬噸，其中原藥產(chǎn)量2.99萬噸，約占總產(chǎn)量的98%，制劑產(chǎn)量0.059萬噸，約占總產(chǎn)量的2%。2021年全區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)產(chǎn)量6.09萬噸，其中原藥5.77萬噸，約占總產(chǎn)量的94.7%，制劑0.32萬噸，約占總產(chǎn)量的5.3%。在原藥產(chǎn)品中，除草劑產(chǎn)量達(dá)到3.06萬噸，約占原藥總產(chǎn)量的50%，占據(jù)了半壁江山，殺蟲劑/殺菌劑產(chǎn)量達(dá)2.5萬噸。

圖3 全區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)產(chǎn)量

3 化工園區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

3.1 總體現(xiàn)狀 全區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主要分布在阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、赤峰市、呼和浩特市等6個盟市的8個工業(yè)園區(qū)，入園率達(dá)92%，不在園區(qū)的2家企業(yè)為新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施前全區(qū)原有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，其中1家已列入當(dāng)?shù)貓@區(qū)規(guī)劃。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于內(nèi)蒙古西部，是阿拉善盟1997年建立的自治區(qū)級重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)，也是全區(qū)各類要素最為齊聚的工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃控制面積54.5km2，總?cè)丝?萬余人，地處烏斯太鎮(zhèn)，有9家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，是全區(qū)農(nóng)藥企業(yè)集中區(qū)。

3.2 阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

3.2.1 地理區(qū)位特殊 阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地處黃河西岸，黃河過境距離6km，是中國西部“呼-包-銀-蘭”經(jīng)濟(jì)帶和鄂爾多斯-烏海-阿拉善“小金三角”交匯點(diǎn)，包蘭鐵路、烏吉鐵路、G6高速、烏巴一級公路、110國道“五路交匯”，距銀川機(jī)場150km，距烏海機(jī)場50km。

3.2.2 工業(yè)基礎(chǔ)漸厚 阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)逐步形成了烏蘭布和工業(yè)園區(qū)、巴音敖包工業(yè)園區(qū)、賀蘭區(qū)“兩園一區(qū)”的總體布局。目前，開發(fā)區(qū)共入駐工業(yè)企業(yè)255戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)71戶，主要工業(yè)產(chǎn)品380余種，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的38.6%。

3.2.3 發(fā)展勢頭強(qiáng)勁 圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展供應(yīng)鏈，建成了一批技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺，構(gòu)建起以鹽化工、煤化工、精細(xì)化工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)先后被自治區(qū)列為首批生態(tài)工業(yè)園示范點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)，是自治區(qū)十強(qiáng)工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和全區(qū)第一批新型工業(yè)化示范基地?，F(xiàn)已列入2021年國家高新區(qū)以升促建考察名單。

2020年，該開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值112.3億元、同比增長7%；固定資產(chǎn)投資50.8億元、同比增長15.5%，增速位居全區(qū)前列、全盟第一；財政總收入17.7億元，同比增長4.79%；工業(yè)增加值81.9億元，同比增長14.1%；一般公共預(yù)算收入8.3億元，同比增長11.1%。

4 存在的問題與建議

4.1 機(jī)構(gòu)隊伍與農(nóng)藥管理任務(wù)不匹配，給全面履職帶來新的挑戰(zhàn) 加強(qiáng)事后監(jiān)管既是實(shí)施農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度的重要內(nèi)容，也是督促企業(yè)持續(xù)保證生產(chǎn)條件要求和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵手段，是農(nóng)藥許可管理工作的重中之重，但同時也是薄弱環(huán)節(jié)。作為農(nóng)藥管理部門，需要探索長效管理機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升農(nóng)藥管理綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作能力和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。

4.2 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的挑戰(zhàn) 要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為導(dǎo)向，牢固樹立綠色發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，急需加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新更多的低毒、低風(fēng)險和環(huán)境友好型的農(nóng)藥，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，順應(yīng)新時期綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

4.3 農(nóng)藥企業(yè)安全風(fēng)險與監(jiān)管能力不相匹配，對履行監(jiān)管責(zé)任帶來新的挑戰(zhàn) 全區(qū)原藥生產(chǎn)企業(yè)占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，安全環(huán)保風(fēng)險較高。鼓勵和支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范，提高農(nóng)藥質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，逐步淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)兼并重組，不斷提高創(chuàng)新能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化生產(chǎn)布局，控制企業(yè)盲目遷入擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，提高遷入企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。