曹志陽/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，鹽城市作為種業(yè)大市，充分發(fā)揮國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地市、中國蟹苗之鄉(xiāng)的作用，明確發(fā)展定位，找準(zhǔn)主攻方向，合理布局，聯(lián)合共建，著力加強(qiáng)種業(yè)基地生產(chǎn)、企業(yè)市場競爭、科技創(chuàng)新和市場監(jiān)管等“四個(gè)能力”建設(shè)，做大做優(yōu)繁制種基地，保障良種有效供給，加快推進(jìn)由種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)作物常年繁制種面積近80萬畝，總產(chǎn)量32萬噸，占全省的一半，其中雜交稻制種面積17萬畝，占全省80%；長江水系中華絨螯蟹大眼幼體產(chǎn)量占全國70%；省級特色優(yōu)勢種苗中心數(shù)量全省第一；現(xiàn)代種業(yè)三產(chǎn)融合產(chǎn)值達(dá)172.27億元，占全省20%。

做法與成效

加強(qiáng)種業(yè)基地建設(shè)，提升供種保障能力。一是規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。圍繞雙百億現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位，根據(jù)區(qū)域特色和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，編制了《關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)的實(shí)施意見》和《加快建設(shè)雙百億現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案》，明確里下河地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展20萬畝雜交水稻制種、4萬畝淡水魚苗；沿海地區(qū)主攻15萬畝綠化苗種、4萬畝蟹苗、9萬立方米海水魚苗；淮北地區(qū)側(cè)重發(fā)展60萬畝常規(guī)稻麥、100萬頭（只）畜禽種業(yè)，推動(dòng)種子種苗生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)作物向農(nóng)作物、蔬菜園藝和畜禽并重集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，全市形成了三個(gè)國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地以及東臺(tái)西甜瓜、甜葉菊、響水西蘭花、濱海何首烏、鹽城草雞、阜寧黑豬、射陽蟹苗、洋馬菊花等特色鮮明、區(qū)域集聚、經(jīng)營集約的種業(yè)發(fā)展格局。二是聯(lián)合共建，提升水平。鹽城市是國家級三大雜交水稻種子生產(chǎn)基地市之一，大豐區(qū)、建湖縣、阜寧縣三個(gè)國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地大縣累計(jì)獲得國家獎(jiǎng)勵(lì)資金2.04億。以大豐區(qū)、建湖縣、阜寧縣三個(gè)國家級制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，招引隆平高科、中化先正達(dá)集團(tuán)、中江種業(yè)、荃銀高科、豐樂種業(yè)等國家級制種企業(yè)與基地縣開展“縣企合作”，簽訂縣企共建協(xié)議，積極整合國家級制種大縣項(xiàng)目和社會(huì)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)基地大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能化機(jī)械和灌溉系統(tǒng)、種子倉庫和烘干等項(xiàng)目建設(shè)。江蘇中江種業(yè)有限公司已投資4300萬元新建具有種子烘干、清選、精選、包裝功能的10噸/小時(shí)全自動(dòng)化種子加工生產(chǎn)線和種子檢測大樓。同時(shí)扶持江蘇神農(nóng)大豐、金色農(nóng)業(yè)、華豐種業(yè)等本地種業(yè)龍頭企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)基地做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)同步發(fā)展。三是“五化建設(shè)”，高質(zhì)發(fā)展。組織編制了種子生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃，明確基地發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)制種基地規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化“五化”建設(shè)。推動(dòng)土地向種子企業(yè)、制種大戶、制種合作社等經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)，千畝以上集中連片制種基地占雜交水稻制種面積的70%以上。全程機(jī)械化制種取得突破性進(jìn)展，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《雜交水稻機(jī)械化制種技術(shù)規(guī)程》制定，先后攻克了雜交水稻制種父母本機(jī)插、無人機(jī)噴施“920”、趕粉及病蟲害防治、父母本分開機(jī)收等技術(shù)難題，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、栽插、噴藥、授粉、分收等環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)，全程機(jī)械化率達(dá)80%以上，較常規(guī)制種方法節(jié)省50%以上的勞動(dòng)用工，畝節(jié)本增收約370元。引導(dǎo)優(yōu)勢制種企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)地塊選擇、田間管理、種子收獲、加工全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，初步形成基地所在區(qū)域雜交水稻不同組合專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化制種規(guī)范。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)合，集成優(yōu)勢技術(shù)，集中統(tǒng)一服務(wù)，提高制種效益，降低制種成本，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。有條件的地方建立了種子生產(chǎn)基地監(jiān)管和服務(wù)信息化平臺(tái)，推廣智能微噴育秧、無人駕駛機(jī)械插秧、無人機(jī)飛防等，初步構(gòu)建制種基地田間監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。

突出企業(yè)主體培育，提升種子企業(yè)市場競爭能力。一是實(shí)施優(yōu)勢主體培育工程。鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、市場競爭力的領(lǐng)軍型企業(yè)。引導(dǎo)中小型種業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)主體利用區(qū)位優(yōu)勢及時(shí)轉(zhuǎn)型，挖掘雜糧、特經(jīng)作物、蔬菜園藝、水產(chǎn)等特色品種，做精做專種子種苗和推廣配套服務(wù)，培育一批“專精特新”企業(yè)。全市現(xiàn)有持證種子企業(yè)130家，其中農(nóng)作物種子企業(yè)18家、種畜禽持證企業(yè)43家、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位79家。神農(nóng)大豐種業(yè)為國家級育繁推一體化企業(yè)，2022年常規(guī)稻銷售數(shù)量居全國前10強(qiáng)，大豐金色農(nóng)業(yè)、華豐種業(yè)2家種業(yè)企業(yè)在“新三板”掛牌上市。二是加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)化育種能力建設(shè)。運(yùn)用國家制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，建設(shè)育種創(chuàng)新共享平臺(tái)，逐步建立以企業(yè)為主體的育繁推一體化新機(jī)制。推行科企合作模式，萬建民、吳明珠、張洪程院士工作站相繼落戶鹽城市種子企業(yè)，極大地提升了鹽城市種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。7家種子企業(yè)建立農(nóng)作物品種選育機(jī)構(gòu)或與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施農(nóng)作物品種選育創(chuàng)新，2021年通過國家和省審定的農(nóng)作物新品種48個(gè)。發(fā)揮好市場作用，全市種子生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)，已形成“公司+基地”“公司+合作社+基地”“公司+制種大戶+基地”“公司+農(nóng)場”等新型基地生產(chǎn)模式。三是推進(jìn)特色種苗企業(yè)建設(shè)。將特色種苗企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)雙百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，支持企業(yè)更新品種、擴(kuò)大產(chǎn)能，提高種苗繁育供應(yīng)能力和社會(huì)化服務(wù)水平。鹽城市53家企業(yè)入選江蘇特色優(yōu)勢種苗中心（企業(yè)）名單，數(shù)量全省第一。設(shè)施園藝工廠化育苗初具規(guī)模，東臺(tái)粒粒豐種苗公司年育園藝作物種苗1億株以上。種業(yè)服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)鏈條不斷豐富，東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)甜葉菊產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一烘干“五統(tǒng)一”，畝產(chǎn)種苗30多萬株、產(chǎn)值3萬多元。

響水縣十公里西蘭花海

實(shí)施良種研發(fā)推廣，提升科技創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。組織全市開展農(nóng)作物、畜禽、蠶種、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查，收集農(nóng)作物種質(zhì)資源438份。擁有國家級野生大豆原生境保護(hù)點(diǎn)、“海子?！逼贩N保護(hù)基地、省級蠶種資源重點(diǎn)保護(hù)基地和省級海蜇原種場，創(chuàng)建國家級和省級種質(zhì)資源保護(hù)保存單位8家。二是加大良種選育力度。發(fā)揮鹽城市院士工作站技術(shù)優(yōu)勢，成立了射陽大米、西瓜、西蘭花、瓜蔞4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)研究院。建成稻麥新品種安全性測試基地280畝，常年測試品種400多次。近年來選育各類農(nóng)作物新品種88個(gè)，獲得植物新品種權(quán)授權(quán)68項(xiàng)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%，優(yōu)良食味稻米比重、優(yōu)質(zhì)專用麥比例分別達(dá)61%、50%，鹽都區(qū)農(nóng)科所自主育成的“鹽麥1號(hào)”和“鹽麥2號(hào)”于2021年底分別通過了國家和省審定。三是突出良種繁育技術(shù)創(chuàng)新。加快良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，優(yōu)化推廣現(xiàn)有雜交水稻全程機(jī)械化技術(shù)、常規(guī)稻工廠化育苗技術(shù)、河蟹土池生態(tài)育苗技術(shù)，提升良種繁育水平。引導(dǎo)大企業(yè)向育繁推一體化方向發(fā)展，中小企業(yè)做精特色種業(yè)和推廣配套服務(wù)，形成差異化發(fā)展格局。在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中全面建立種子展示基地和種苗繁育基地，種苗中心成為園區(qū)的“標(biāo)配”。豐收大地農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)了世界上最先進(jìn)的脫毒苗和快繁（克?。┘夹g(shù)，大規(guī)模生產(chǎn)草莓、生姜、馬鈴薯、鐵皮石斛等優(yōu)質(zhì)試管苗，推動(dòng)無性繁殖作物的品種升級換代，具備5000萬株組培苗的年生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值達(dá)10000萬元；荷蘭花海擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)郁金香品種8個(gè)，郁金香種球國產(chǎn)化率達(dá)90%，被評為“中國郁金香研發(fā)中心”。加州鱸魚規(guī)模化育苗取得突破，射陽河蟹生態(tài)土池育苗不斷突破。

短板與問題

對標(biāo)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，鹽城種業(yè)大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，仍有不少短板弱項(xiàng)：一是研發(fā)創(chuàng)新能力有待提升。企業(yè)未能成為品種創(chuàng)新主體。企業(yè)商業(yè)化育種剛剛起步，育繁推一體化程度低，全市僅有一家國家級育繁推一體化企業(yè)，缺乏自主育成主導(dǎo)新品種，基本實(shí)行代生產(chǎn)，品種和市場基本掌握在外地大型種業(yè)企業(yè)手里，利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大，嚴(yán)重制約本地企業(yè)做大做強(qiáng)。玉米、大豆受國內(nèi)育種水平影響，單產(chǎn)只有美國的60%左右；生豬、奶牛育種水平總體上落后國外10-15年。白羽肉雞、南美白對蝦、甜菜、工廠化食用菌基本依賴進(jìn)口，青花菜、胡蘿卜、菠菜、洋蔥90%種子來自進(jìn)口，奶牛種公牛進(jìn)口種源占70%。二是種業(yè)企業(yè)規(guī)模和實(shí)力有待提高?！叭酢⑿?、散”特征較為明顯，缺乏核心競爭力，既缺乏“航母型”領(lǐng)軍企業(yè)，又缺少“隱形冠軍型”特色優(yōu)勢企業(yè)。銷售規(guī)模不夠大，鹽城市最大種子公司神農(nóng)大豐種業(yè)2021年銷售額2.79億元，主要在鹽城市沿海從事種子生產(chǎn)的全省最大種子公司大華種業(yè)年銷售額11億元。三是現(xiàn)代科技裝備有待加強(qiáng)。勞動(dòng)力短缺，亟待提高制種機(jī)械化生產(chǎn)水平。盡管鹽城市雜交水稻制種全程機(jī)械化水平全國領(lǐng)先，但是制種基地基礎(chǔ)設(shè)施與高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量基地發(fā)展要求不匹配，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)，種子智能烘干、種子低溫倉儲(chǔ)、種子精加工設(shè)備等不能滿足基地制種高質(zhì)量快速發(fā)展需要。四是種業(yè)管理體系不夠健全。機(jī)構(gòu)改革對原有種子管理體系沖擊較大，種業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等職能分散，導(dǎo)致管理不順暢，信息調(diào)度不高效。

建議與措施

按照高質(zhì)量、綠色發(fā)展要求，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量目標(biāo)，遵循種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，突破卡點(diǎn)，補(bǔ)上短板，做強(qiáng)優(yōu)勢，打好種業(yè)翻身仗，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市。

補(bǔ)短板，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)。一是完善科研體制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。深入貫徹省委省政府《〈關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策〉的通知》，擴(kuò)大種業(yè)科研自主權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益，進(jìn)一步增強(qiáng)鹽城市科研育種的市場競爭力和社會(huì)影響力。二是鼓勵(lì)建立公益性和商業(yè)化相結(jié)合的育種機(jī)制。組建鹽城種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)和科研單位建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌用好國家和省、市財(cái)政支持資金，統(tǒng)籌規(guī)劃布局資源庫（圃、場、區(qū)）建設(shè)，實(shí)施重大新品種創(chuàng)制和糧油、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果等9個(gè)百億級優(yōu)勢特色品種開發(fā)，久久為功，持續(xù)發(fā)力。三是加大種業(yè)科技成果推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和共享利用，加快建立以市場為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在成果推廣應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，組織開展新品種展示示范，優(yōu)良種畜競拍等活動(dòng)，加快良種推廣應(yīng)用。

抓重點(diǎn)，推進(jìn)種業(yè)基地供給能力提升、種業(yè)企業(yè)主體培育兩大工程。一是積極推進(jìn)種業(yè)基地供給能力提升工程。首先，整合國家雜交水稻制種大縣獎(jiǎng)補(bǔ)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目等資金，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將制繁種基地優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，推進(jìn)有條件的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)省級優(yōu)勢特色種苗中心建設(shè)，提高良種繁殖效率和利用供應(yīng)能力，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，配套建立種子展示基地和種苗繁育基地，加快創(chuàng)建一批集育種科研、品種試驗(yàn)、加工倉儲(chǔ)、銷售物流、技術(shù)示范于一體的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其次，抓住場地聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇，按照基地規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化“五化”要求，推動(dòng)種子企業(yè)、生產(chǎn)基地與農(nóng)場加強(qiáng)協(xié)作，完善鹽城市雜交水稻制種基地和良種繁育基地建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提升制繁種技術(shù)水平，打造現(xiàn)代化制種基地。二是扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)企業(yè)主體培育。首先，提升企業(yè)品種創(chuàng)新能力。依托資源稟賦，對焦雜交水稻制種、阜寧黑豬、射陽蟹苗等優(yōu)勢種業(yè)和東臺(tái)西瓜、響水西蘭花等特色產(chǎn)業(yè)，通過爭取國家現(xiàn)代種業(yè)提升行動(dòng)等項(xiàng)目引導(dǎo)、政策獎(jiǎng)勵(lì)支持，積極探索出臺(tái)科研成果后補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，建立商業(yè)化育種體系，打造育繁推一體化企業(yè)。其次，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，通過并購、參股等方式，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。采取“種+糧”方式提供從種子銷售到糧食收購的全過程服務(wù)。

培弱項(xiàng)，制定完善扶持激勵(lì)政策。一是加大財(cái)政支持力度。將種業(yè)振興納入一般公共預(yù)算予以保障，建立穩(wěn)步增長的財(cái)政投入長效機(jī)制，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、育種基礎(chǔ)性研究、重點(diǎn)育種項(xiàng)目、商業(yè)化育種體系構(gòu)建、種業(yè)治理體系建設(shè)。二是加強(qiáng)信貸、稅收等政策支持。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)相關(guān)基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，建立市場化運(yùn)作的種業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持種業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N業(yè)企業(yè)上市融資，加大對創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)的支持力度；完善種業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)額度和覆蓋面，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大種子生產(chǎn)、收儲(chǔ)等信貸支持，并根據(jù)融資需求創(chuàng)新開發(fā)專屬種業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是優(yōu)先為種業(yè)發(fā)展提供土地保障。將種子企業(yè)生產(chǎn)加工用地納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源用地規(guī)劃，合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）、生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)等所需用地。四是強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)。鼓勵(lì)種子企業(yè)引進(jìn)高層次人才和急需緊缺的特殊人才，對種業(yè)企業(yè)人員、制種農(nóng)民等開展定期培訓(xùn)，提升種業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)?！?/p>