代麗華，呂雨桐，陳紅松

(1. 山東師范大學 經(jīng)濟學院，山東 濟南 250399； 2. 中國農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，北京 100083; 3. 嘉興學院 中國共同富裕研究院，浙江 嘉興 314000；4. 四川農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 625099)

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)加快推進，數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為改變?nèi)蚋偁幐窬?、推動?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展使得數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起，已經(jīng)成為全球進出口貿(mào)易的重要組成部分[1]。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年全球可數(shù)字化交付服務貿(mào)易出口額達到31 675.87億美元，占全球服務貿(mào)易出口總額的63.55%，其中亞洲國家的出口規(guī)模為8 066.40億美元，占全球該類貿(mào)易的25.47%。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展為全球經(jīng)濟增長帶來了新的活力，與此同時，也為全球數(shù)字貿(mào)易治理帶來了一系列挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易在很大程度上區(qū)別于傳統(tǒng)商品和服務貿(mào)易，由于其特殊的性質(zhì)，適用于傳統(tǒng)貿(mào)易的既定規(guī)則(如原產(chǎn)地規(guī)則)并不適用于數(shù)字貿(mào)易[2]，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展明顯快于規(guī)則的發(fā)展，因此構建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已成為全球貿(mào)易規(guī)則重構的前沿陣地。當前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定呈現(xiàn)了碎片化、區(qū)域化的特點[3-4]，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為世界各國參與數(shù)字貿(mào)易治理的重要平臺。中國作為數(shù)字貿(mào)易大國，也正在由遵守國際規(guī)則向主動參與規(guī)則制定積極轉變。2020年11月15日簽署的RCEP象征著中國在對接全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面邁出了重要一步。同年11月20日，習近平主席在APEC領導人非正式會議上首次宣布中方將積極考慮加入CPTPP，進一步顯示了中國對標高標準規(guī)則的決心。2021年9月16日，中國商務部部長王文濤向新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函, 中國正式提出加入CPTPP的申請。CPTPP作為目前全球最高開放水平與最高規(guī)則標準的貿(mào)易與投資協(xié)定，代表了未來多邊貿(mào)易體制的發(fā)展趨勢[5]。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，CPTPP涵蓋了“計算設施的位置”“源代碼”“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇”等多個頗具爭議性的議題，規(guī)則標準高。因此，深入分析CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，盡快研究應對策略，對于中國在CPTPP談判過程中發(fā)揮主導并提升話語權具有重要意義。本文在分析中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢的基礎上，深入比較了RCEP和CPTPP在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的差異，并進一步分析了CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響及對中國的啟示。

一、中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的演變趨勢

從1994年中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)開始，數(shù)字經(jīng)濟在中國開始萌芽。經(jīng)過多年的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)逐步上升至國家戰(zhàn)略高度。2016年以來相繼出臺的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略規(guī)劃開啟了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新征程，黨的十九大報告中更是將“建設數(shù)字中國”作為戰(zhàn)略目標，在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中也明確提出要加快數(shù)字化發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國國家層面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。2021年10月18日，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時進一步強調(diào)要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動中國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易作為以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素，通過信息通訊技術的有效應用得以實現(xiàn)的新興貿(mào)易形式，正是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展下的重要產(chǎn)物。中國在數(shù)字貿(mào)易方面也出臺了《關于利用電子商務平臺開展對外貿(mào)易的若干意見》《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》等多項政策措施，頒布實施了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等相關法律法規(guī)，并倡導發(fā)起了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》等數(shù)字貿(mào)易合作倡議，為中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的政策保障。

目前，中國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已位居全球第二(1)中國信息通信研究院發(fā)布的《2021全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為5.40萬億美元，位居世界第二。，同時在數(shù)字貿(mào)易的各個領域也都表現(xiàn)突出。根據(jù)中國商務部《中國電子商務報告2020》顯示，2020年我國跨境電子商務的進出口總額達到1.69萬億元，增長31.1%，出口增速明顯快于進口增速。在數(shù)字服務貿(mào)易方面，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國ICT服務(電信、計算機和信息服務)出口從2015年的257.84億美元上漲到2020年的599.34億美元，漲幅高達132.45%，而ICT服務進口也從2015年的112.3億美元上漲到2019年(2)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)庫中2020年中國的ICT服務進口數(shù)據(jù)尚未公布。的268.61億美元，上漲139.19%，ICT服務貿(mào)易發(fā)展迅猛。同時，按照聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的統(tǒng)計口徑，2020年中國的可數(shù)字化交付服務貿(mào)易進出口總額達到2 947.6億美元，在全球排名第五，僅次于美國、愛爾蘭、英國和德國，比2019年同比增長8.40%，占中國服務貿(mào)易總額的比重達到44.50%。如圖1所示，從2015年到2020年，中國可數(shù)字化交付服務貿(mào)易的出口額和進口額都處于上升趨勢，進出口實現(xiàn)平衡發(fā)展。中國商務部官員表示，預計到2025年，中國可數(shù)字化交付的服務貿(mào)易進出口總額將超過4 000億美元，占服務貿(mào)易總額的比重達到50.00%左右(3)數(shù)據(jù)來源于中國經(jīng)濟網(wǎng):http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202109/05/t20210905_36882383.shtml.。圖2和圖3分別列出了2020年中國和CPTPP主要國家(4)因聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的數(shù)據(jù)中缺少2020年越南和秘魯可數(shù)字化交付服務貿(mào)易的出口額和進口額數(shù)據(jù)，因此越南和秘魯兩國未列入圖中，文萊的出口額和進口額數(shù)據(jù)太小，在圖中無法顯示，因此也未將文萊列入圖中。的可數(shù)字化交付服務貿(mào)易的出口額和進口額。從圖2、圖3中可以看出，無論從出口還是進口來看，中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模都明顯超過了CPTPP成員國，出口上的差距更加明顯。CPTPP成員國中，日本和新加坡的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模相對較大，但仍和中國存在一定差距。

圖1 中國可數(shù)字化交付服務貿(mào)易出口額和進口額

圖2 2020年中國及CPTPP主要國家可數(shù)字化交付服務貿(mào)易出口額

圖3 2020年中國及CPTPP主要國家可數(shù)字化交付服務貿(mào)易進口額

隨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，中國數(shù)字貿(mào)易的開放水平也在有序提升。中國不僅能夠依托國家數(shù)字服務基地，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)(5)參見北京市人民政府網(wǎng)站：北京市商務局關于印發(fā)《北京市關于打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)實施方案》的通知，http://www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/sj/202009/t20200923_2088196.html。，鼓勵與高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則對接，同時也積極參與數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則制定，加強國際合作。表1列出了中國目前簽署涉及數(shù)字貿(mào)易條款的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，簽約國主要集中在亞太地區(qū)和部分歐洲國家。但最初的自貿(mào)協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易的相關條款主要局限在電子商務合作、知識產(chǎn)權等相關領域，而且并未設及獨立的電子商務章節(jié)，從簽署《中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定》開始，自貿(mào)協(xié)定中開始涉及無紙貿(mào)易、個人信息保護、爭端解決、透明度等數(shù)字貿(mào)易相關規(guī)則，規(guī)則的廣度和深度有很大提升。但作為亞太地區(qū)首屈一指的數(shù)字貿(mào)易大國，亞太地區(qū)涉及數(shù)字貿(mào)易治理的主要的RTAs卻并非由中國主導[6]。在數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展的背景下，中國數(shù)字貿(mào)易治理能力方面的欠缺更加凸顯。因此，申請加入CPTPP，對完善中國的數(shù)字貿(mào)易治理框架，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建中提升話語權，都將產(chǎn)生重要影響。

表1 中國簽署的包含數(shù)字貿(mào)易條款的RTAs

二、CPTPP與RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的比較分析

2018年生效的CPTPP雖然凍結了原有TPP中的部分知識產(chǎn)權條款，但95%的條款仍被保留下來，所以CPTPP仍不失為全球范圍內(nèi)最高標準的自貿(mào)協(xié)定[7-8]。雖然《美墨加協(xié)定》(USMCA)和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(UJDTA)規(guī)定了不少超越CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則[9]，但由日本主導的CPTPP在亞太地區(qū)的RTAs中仍引領著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向。鑒于近期簽署的RCEP代表中國目前對外開放的最新水平，是中國向亞太數(shù)字合作圈邁出的重要一步[10-11]，中國也正在積極申請加入CPTPP，而且RCEP與CPTPP同為亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，因此本文將以RCEP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作為參照，如表2所示，分析CPTPP與RCEP之間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異，為對接CPTPP高標準規(guī)則做好充足的準備。

表2 CPTPP和RCEP數(shù)字貿(mào)易條款對比

相比RCEP，CPTPP在規(guī)則范圍上涵蓋更廣，除覆蓋了RCEP的章節(jié)內(nèi)容外，還增加了國有企業(yè)、勞工、環(huán)境和透明度等章節(jié)。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，RCEP和CPTPP都設有獨立的電子商務章節(jié)，數(shù)字貿(mào)易的相關條款主要集中在電子商務章節(jié)中。

(一)貿(mào)易便利化的相關條款

1.國內(nèi)電子交易框架

該條款是指締約方采取的管轄電子交易的國內(nèi)法律框架。RCEP規(guī)定要在符合《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務示范法》(1996年)或《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》(2015年)的原則基礎上，采取或維持國內(nèi)法律框架，同時應避免對電子交易施加不必要的監(jiān)管負擔。CPTPP在此基礎上還規(guī)定應努力使利害關系人在制定法律框架時方便提出建議，在規(guī)則內(nèi)容上更加開放，同時也沒有規(guī)定任何成員國可以有例外的情況。中國已經(jīng)簽署的《中國-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》等也包含該條款，但內(nèi)容深度相對CPTPP有所弱化。

2.電子認證和電子簽名

該條款是貿(mào)易協(xié)定中常見的貿(mào)易便利化措施，也是WTO成員方易于達成一致性意見的規(guī)則[12-13]，旨在保障締約方相互承認電子認證和電子簽名的法律效力，有助于提高國際貿(mào)易的執(zhí)行效率。CPTPP和RCEP電子商務章節(jié)中都包含該條款，但RCEP規(guī)定柬埔寨、老撾和緬甸在協(xié)議生效5年內(nèi)可以不適用該條款。中國在2005年正式頒布實施了《中華人民共和國電子簽名法》，明確賦予電子簽名和電子認證以法律效力，為對接相關國際規(guī)則打下良好的基礎。

3.無紙化貿(mào)易

作為電子商務的重要應用領域，無紙化貿(mào)易利用計算機通訊網(wǎng)絡，通過電子數(shù)據(jù)形式交換和處理與貿(mào)易相關的文件，在很大程度上降低了貿(mào)易成本，提高了貿(mào)易效率，是貿(mào)易便利化措施中的基本原則。中國向WTO遞交的提案中也包含該項議題[14]。CPTPP第14.9條規(guī)定“每一締約方應努力：(a) 以電子方式向公眾提供貿(mào)易管理文件；及(b) 接受以電子方式提交的貿(mào)易管理文件作為與這些文件的紙質(zhì)版具有同等法律效力的文件。”規(guī)定并未對無紙化貿(mào)易做強制實施要求，但致力于提高無紙化貿(mào)易的接受度。RCEP相關條款與此條款內(nèi)容類似，但RCEP同樣規(guī)定柬埔寨、老撾和緬甸在協(xié)議生效5年內(nèi)可以不適用該條款，而CPTPP中并未出現(xiàn)此類規(guī)定，對成員國的要求更高。

4.互聯(lián)網(wǎng)互通費用分攤

CPTPP第14.12條規(guī)定：“締約方認識到尋求國際互聯(lián)網(wǎng)連接的一提供者應能夠與另一締約方的提供者在商業(yè)基礎上進行談判。這些談判可包括就相關提供者設施的建立、運營和維護提供補償開展的談判。”該條款鼓勵互聯(lián)網(wǎng)供應商之間就互聯(lián)網(wǎng)設施的相關費用進行談判，為數(shù)字貿(mào)易基礎設施的建設提供了更多可能。RCEP中并未涉及此議題，中國目前簽署的RTAs中也尚未涉及。

(二)減少數(shù)字貿(mào)易壁壘的相關條款

1.海關關稅

該條款是長久以來備受爭議的一個條款，雖然WTO的《全球電子商務宣言》承諾對電子傳輸免征關稅，但并非強制執(zhí)行。而CPTPP條款明確規(guī)定對以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容免征關稅，數(shù)字貿(mào)易壁壘大大降低，有利于促進貿(mào)易自由化，但條款中并未包含國內(nèi)稅費，即為國內(nèi)數(shù)字服務稅等政策留有余地。RCEP規(guī)定維持目前免征數(shù)字關稅的現(xiàn)行做法，但可以根據(jù)世貿(mào)組織部長會議的進一步?jīng)Q定而有所調(diào)整，相比CPTPP的標準更加靈活。

2.數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇

該條款也是CPTPP獨有而RCEP中并未提及的條款，RCEP僅在第12.16條電子商務對話條款中提到締約方應考慮數(shù)字產(chǎn)品待遇的問題。CPTPP該條款主張一締約方給予另一締約方數(shù)字產(chǎn)品及企業(yè)的待遇，不得低于給予其他同類數(shù)字產(chǎn)品的待遇。該條款涉及數(shù)字知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)字稅以及市場準入等多方面內(nèi)容，也是美國在WTO提案以及《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(UJDTA)中涵蓋的條款。美國是該條款的主要推廣者[15]，有利于美國的大型數(shù)字企業(yè)拓展其海外市場，但由于各國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展極不均衡，因此各國對該條款的態(tài)度并不一致。中國目前簽署的RTAs中尚未涉及此議題。

3.關于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務的原則

互聯(lián)網(wǎng)是開展數(shù)字貿(mào)易的基礎設施，云計算對電子商務的支撐作用高度依賴于互聯(lián)網(wǎng)。美國《數(shù)字24條》《國家安全戰(zhàn)略報告》等數(shù)字貿(mào)易政策中都充分體現(xiàn)了維護自由開放的互聯(lián)網(wǎng)這一主張，認為要確保互聯(lián)網(wǎng)用戶選擇互聯(lián)網(wǎng)服務、應用、終端設備的自由[9]。CPTPP第14.10條正是該原則的重要體現(xiàn)，旨在促進數(shù)字貿(mào)易自由化，為進一步推動跨境數(shù)據(jù)流動提供保障。該條款是CPTPP中的獨有條款，RCEP中并未涉及該條款，中國目前簽署的RTAs中也尚未涉及該條款。

4.通過電子方式跨境傳輸信息

該條款是貿(mào)易協(xié)定中體現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動的主要條款，也是近年來各國數(shù)字貿(mào)易談判中的博弈焦點?？缇硵?shù)據(jù)流動意味著數(shù)據(jù)要素在國家間的自由輸入與輸出，雖然對于推動全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展具有重要意義，但對不同經(jīng)濟體帶來的收益和風險存在很大差異，因此各國對此的主張存在較大分歧[16-17]。CPTPP中規(guī)定允許信息(包括個人信息)以電子方式實現(xiàn)跨境流動，同時考慮了各國監(jiān)管要求和公共安全，并對實施合法公共政策目標而采取的措施增加了例外要求：一是措施不構成任意或不合理歧視或對貿(mào)易構成變相限制，二是施加的措施不能超出實現(xiàn)公共政策目標所需限度的限制。相比CPTPP,RCEP該條款中并未提及例外要求的第二條，并明確說明合法公共政策的必要性由實施的締約方?jīng)Q定，同時還規(guī)定了柬埔寨、老撾和越南的例外情況，留有的回旋余地更大。中國在跨境數(shù)據(jù)流動中考慮了更多安全問題[18-19]，因此，訴求與發(fā)達經(jīng)濟體存在差異。但2021年9月實施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第1章第11條規(guī)定“國家積極開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領域的國際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關國際規(guī)則和標準的制定，促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動”，中國正在積極向高標準國際規(guī)則靠攏。

5.計算設施的位置

CPTPP第14.13條規(guī)定“任何締約方不得要求涵蓋的人在該締約方領土內(nèi)將使用或設置計算設施作為在其領土內(nèi)開展業(yè)務的條件”，即政府不能將計算設施本地化作為市場準入的條件，是禁止數(shù)據(jù)存儲本地化原則的重要體現(xiàn)，與通過電子方式跨境傳輸信息條款相輔相成，旨在減少數(shù)據(jù)跨境流動時的壁壘限制。但同時與第14.11條相同，CPTPP在該條款中也兼顧了各締約方的監(jiān)管要求和合法公共政策目標，在一定程度上軟化了該條款。RCEP第12.14條的規(guī)定與此類似，但規(guī)定了例外情況。該條款與中國國內(nèi)的相關政策存在較大分歧，也將是中國在對接RCEP和CPTPP規(guī)則中面臨的重大挑戰(zhàn)。

6.源代碼

該條款是CPTPP和RCEP在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的重要差異，也是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中存在較大爭議的議題。CPTPP第14.17條規(guī)定不得以要求轉移或獲得源代碼作為市場準入的條件，但同時規(guī)定僅適用于大眾市場軟件或包含該軟件的產(chǎn)品，用于關鍵基礎設施的軟件并未包含在內(nèi)，增加了條款的靈活度。RCEP中并未涉及該條款，僅在第12.16條電子商務對話條款中提到締約方應考慮源代碼問題。保護源代碼規(guī)則旨在保護數(shù)字知識產(chǎn)權，防止出現(xiàn)強制技術轉讓的情形，但有時披露源代碼在維護網(wǎng)絡安全、實現(xiàn)公共目標時是必要措施，因此即便部分發(fā)達國家都曾提出該原則，但仍規(guī)定了許多例外情況。中國目前簽署的RTAs中尚未涉及此議題，在今后參與CPTPP談判時可以明確中國立場，提出適應發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的合理方案。

(三)數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡安全的相關條款

1.在線消費者保護

隨著數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，在線購物的人數(shù)逐年遞增，在線消費者的權益保護也成為數(shù)字貿(mào)易談判的重要議題。CPTPP第14.7、14.8以及14.14條都體現(xiàn)了其維護電子商務消費者權益的宗旨。CPTPP第14.7條和RCEP第12.7條都規(guī)定要采用相關法律保護在線消費者，并維持法律法規(guī)的透明和有效性，加強部門合作，以增強消費者對電子商務的信心。RCEP還額外規(guī)定締約方應發(fā)布關于“消費者如何尋求救濟”和“企業(yè)如何遵守任何法律要求”的信息，但同時將柬埔寨和老撾列為了例外情況。

2.個人信息保護

隱私保護也是維護消費者權益的重要體現(xiàn)，這一點在以數(shù)據(jù)為主要要素的數(shù)字貿(mào)易中顯得尤為重要。CPTPP和RCEP在該條款中都規(guī)定締約方應在考慮國際機構原則的基礎上制定法律框架，并公布相關信息，同時CPTPP更是強調(diào)了締約方應認識到“保護電子商務用戶個人信息的經(jīng)濟和社會效益”非常重要，還明確了采取非歧視做法和促進機制兼容的規(guī)定，比RCEP的規(guī)定更加明確具體。2021年11月1日，中國首部專門針對個人信息保護的綜合性法律《中華人民共和國個人信息保護法》正式實施，在國內(nèi)立法方面取得了較大進步。

3.非應邀商業(yè)電子信息

垃圾短信、推銷短信等出現(xiàn)影響了消費者進行電子商務的信心。CPTPP和RCEP在“非應邀商業(yè)電子信息”條款上達成了共識，規(guī)定為信息接收人拒絕接受這類信息提供便利，針對信息提供者提出追償權，還鼓勵締約方之間進行監(jiān)管合作?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》中規(guī)定“個人對其個人信息的處理享有知情權、決定權，有權限制或者拒絕他人對其個人信息進行處理”，充分表明了中國在該條款上的立場。

4.網(wǎng)絡安全事項合作

互聯(lián)網(wǎng)安全事件的頻繁發(fā)生勢必會成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的隱憂。而且網(wǎng)絡安全事件一旦發(fā)生，往往波及多個國家或地區(qū)，會在全世界范圍內(nèi)造成經(jīng)濟損失。因此，網(wǎng)絡安全對于數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展至關重要。CPTPP和RCEP中都涵蓋了“網(wǎng)絡安全事項合作”條款，以增強締約方應對網(wǎng)絡安全事件的能力。中國于2017年起實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》對網(wǎng)絡運行安全、信息安全、應急處置等問題都做出了規(guī)定，為開展網(wǎng)絡安全的國際合作提供了保障。

(四)其他條款

1.合作

相比傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易的全球屬性更加凸顯，許多議題都需要國家之間的合作以及國際規(guī)則與國內(nèi)法規(guī)的合作才能獲得最大的數(shù)字紅利。因此，CPTPP和RCEP中都涵蓋了“合作”條款，規(guī)定締約方應努力在電子商務的各個領域展開合作與交流，并幫助中小企業(yè)克服障礙。相比而言，CPTPP更加詳細地列明了在個人信息保護、在線消費者保護、非應邀商業(yè)電子信息、電子認證等方面的合作。該條款為締約國之間在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面開展深層次合作提供了依據(jù)。

2.爭端解決

CPTPP和RCEP中均設有專門的章節(jié)規(guī)定爭端解決的具體方案 。CPTPP規(guī)定，除馬來西亞和越南的部分事項外，都可以訴諸爭端解決，受第28章的規(guī)定約束。而RCEP則主張遇到分歧時應首先進行磋商，如磋商未能解決問題，可提交RCEP聯(lián)合委員會，但并不受第19章爭端解決的約束，除非經(jīng)審議后締約方同意訴諸爭端解決。因此，相比于CPTPP，RCEP更傾向于通過磋商方式解決分歧，強制性相對較弱。

3.透明度

RCEP第12.12條對電子商務的透明度條款做出規(guī)定，要求締約方應盡快公布相關措施，并盡快答復相關信息。雖然CPTPP在第14章的電子商務章節(jié)中并未包含透明度條款，但CPTPP中專門設立了第26章透明度和反腐敗章節(jié)，其中第26.2條和26.5條的內(nèi)容涵蓋了RCEP第12.12條的相關規(guī)定，內(nèi)容更加細致詳盡，同時還就行政程序以及復審和上訴中的透明度做出了相關規(guī)定，規(guī)則標準更高。

總體來看，CPTPP和RCEP電子商務章節(jié)在議題上有很多重合，都涵蓋了數(shù)字貿(mào)易的絕大部分傳統(tǒng)以及新興規(guī)則。從規(guī)則廣度上來說，CPTPP提出了數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、關于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務的原則、互聯(lián)網(wǎng)互通費用分攤以及源代碼這4個RCEP并未涉及的獨有條款，規(guī)則范圍更大。但RCEP在其獨有條款電子商務對話中也提到了就數(shù)字產(chǎn)品待遇和源代碼進行對話的問題，在一定程度上擴大了規(guī)則范圍。從規(guī)則深度上來說，CPTPP的標準相對更高，強制性要求更多，例外情況較少，相比RCEP的規(guī)定往往更加詳盡細致，對締約方的要求也相對更高。二者在貿(mào)易便利化的相關條款以及數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡安全的相關條款兩方面差異較小，在減少數(shù)字貿(mào)易壁壘的相關條款和爭端解決方面的差異較大。因此，在RCEP已經(jīng)成功締結的背景下，中國應更加重視在減少數(shù)字貿(mào)易壁壘以及爭端解決方面與CPTPP成員國達成共識，以期加速推進CPTPP談判。

三、CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響

(一)對數(shù)字貿(mào)易的影響

在后疫情時代，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為改變?nèi)蛸Q(mào)易競爭格局的關鍵力量，世界各國都希望借助數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展機會提升貿(mào)易競爭力。中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?，但相比歐美等發(fā)達國家，中國在數(shù)字貿(mào)易競爭力，尤其是數(shù)字服務貿(mào)易方面仍有較大差距。中國已經(jīng)申請加入CPTPP，和CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的高標準對接勢在必行。CPTPP高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提出了較高的要求，也為中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了影響。

首先，隨著RCEP的落地實施，數(shù)字貿(mào)易的擴大效應和轉移效應會逐步顯現(xiàn)[20]，而CPTPP中包含的更高標準的貿(mào)易便利化條款和減少數(shù)字貿(mào)易壁壘的相關條款將有利于促進數(shù)字貿(mào)易的進一步自由化，有利于降低相關企業(yè)的貿(mào)易成本和市場準入門檻，因此貿(mào)易擴大效應和貿(mào)易轉移效應可能會進一步加大。但CPTPP成員國中日本、加拿大等國的數(shù)字貿(mào)易競爭力較強。因此，數(shù)字貿(mào)易出口企業(yè)在進入對方市場時也將面臨更多挑戰(zhàn)，同時國內(nèi)市場也將面臨更激烈的競爭，這對于中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)來說無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

其次，CPTPP中包含的數(shù)字知識產(chǎn)權規(guī)則的相關條款為數(shù)字企業(yè)的發(fā)展提供了保障，有利于加強數(shù)字企業(yè)的創(chuàng)新意愿，提升企業(yè)數(shù)字產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。數(shù)字知識產(chǎn)權侵權行為不僅不利于營造公平的市場競爭氛圍，更打擊了數(shù)字企業(yè)的創(chuàng)新積極性。因此，CPTPP的高標準規(guī)則為數(shù)字企業(yè)的良性競爭提供了助力。

最后，CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中涉及在線消費者保護、個人信息保護及非應邀商業(yè)電子信息等多項保護在線消費者權益的條款，這些條款極大地提振了消費者對于電子商務的信心，將在很大程度上提升數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展活力。同時，這些規(guī)則也為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展提出了更多要求，有利于中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的長期高質(zhì)量發(fā)展。

(二)對參與數(shù)字貿(mào)易全球治理的影響

當今世界正面臨百年未有之大變局，逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭，多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性受到嚴重挑戰(zhàn)[21]。各國圍繞規(guī)則的博弈日趨激烈，全球貿(mào)易治理面臨新一輪規(guī)則重構。隨著數(shù)字技術的興起，數(shù)字貿(mào)易已成為驅動全球經(jīng)濟增長的新動力和新引擎。因此，推動構建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系，成為當前貿(mào)易規(guī)則重構的前沿陣地。不同國家在數(shù)字貿(mào)易上存在較大的數(shù)字鴻溝，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需求存在差異化特征，因此，構建符合自身利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為必然訴求。目前，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領域，已經(jīng)形成了以《美墨加協(xié)定》(USMCA)、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(UJDTA)等為代表的“美式模板”和以《經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(EPA)、《綜合性經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》(CETA)等為代表的“歐式模板”，不同國家之間的規(guī)則訴求存在一定差異[22-23]。黨的十九大已經(jīng)明確提出了“建設數(shù)字中國”的發(fā)展目標，數(shù)字貿(mào)易在中國的蓬勃發(fā)展為中國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供了歷史契機。但作為數(shù)字貿(mào)易大國，中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建中的話語權仍有待提升。中國申請加入CPTPP將對中國參與數(shù)字貿(mào)易全球治理產(chǎn)生重要影響。

第一，中國目前簽署的RTAs中雖然已經(jīng)包含了部分數(shù)字貿(mào)易條款，但大多為雙邊貿(mào)易協(xié)定，影響力較小。RCEP作為包含15個成員國的多邊貿(mào)易協(xié)定，其成功簽署是中國參與亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建的重要一步。而中國申請加入CPTPP，更是進一步提振了多邊主義和全球化的信心，為推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構建提供了助力。

第二，雖然由東盟主導的RCEP和由日本主導的CPTPP中有7個共同的成員國，但RCEP中包含了多個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較慢的東盟國家，規(guī)則更具包容性[24]，而CPTPP中包含的加拿大和墨西哥則是“美式模板”代表《美墨加協(xié)定》(USMCA)的締約國。因此，中國與CPTPP成員國談判的過程無疑也是中國與“美式模板”不斷博弈的過程，這對于提升中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建中的話語權具有重要意義。

(三)對構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的影響

2020年5月，中共中央政治局常委會會議首次提出“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這是著眼中國經(jīng)濟中長期發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略部署[25]。構建新發(fā)展格局涉及國內(nèi)和國際兩個方面，需要一方面暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，另一方面繼續(xù)推動高水平對外開放，參與國際循環(huán)，而中國申請加入CPTPP為構建新發(fā)展格局提供了良好的契機。

第一，CPTPP的高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可以促使國內(nèi)相關領域深化機制體制改革，為國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供良好保障。CPTPP中涉及的數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)本地化、數(shù)字知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡安全等條款都對國內(nèi)相關法律法規(guī)的完善提出了更高的要求。雖然中國正在積極加強國內(nèi)相關法律法規(guī)的建設，但許多現(xiàn)有政策與CPTPP標準仍存在差異，而且部分法律法規(guī)還存在缺位問題，因此CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為國內(nèi)相關機制體制改革提供了良好借鑒，有利于通過進一步完善機制深化國內(nèi)改革。

第二，與CPTPP的高標準對接有利于推動中國的制度型開放，進一步提高中國的開放水平。2018 年底中央經(jīng)濟工作會議首次提出“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”。制度型開放需要在規(guī)則層面擴大開放，建立適應國際經(jīng)濟合作大趨勢的規(guī)則體系[26]。制度型開放的本質(zhì)特征是一種由“邊境開放”逐步向“境內(nèi)開放”的拓展和延伸[27]。作為經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的載體，CPTPP關于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的條款中不僅包含了海關關稅、電子認證和電子簽名、無紙化貿(mào)易等邊境措施，更是提出了國內(nèi)電子交易框架、源代碼、計算設施的位置等邊境內(nèi)議題，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則從“邊境開放”向“境內(nèi)開放”轉變，是實現(xiàn)制度型開放的有效路徑。

四、對中國的啟示

(一)緊抓RCEP機遇補齊短板

中國已于2021年3月完成RCEP的國內(nèi)核準，RCEP有望在2022年內(nèi)正式生效，有關部門正在加快國內(nèi)相關工作的對接準備。因此，中國應抓緊RCEP落地實施的機會，盡快補齊短板，為中國加入CPTPP的談判爭取更多主動權和話語權。

第一，進一步完善國內(nèi)相關政策法規(guī)。CPTPP電子商務章節(jié)中的許多議題與RCEP存在重合，二者都涵蓋了海關關稅、電子認證和電子簽名、無紙化貿(mào)易、國內(nèi)電子交易框架、在線消費者保護、通過電子方式跨境傳輸信息、計算設施的位置等13個相同的議題，涉及數(shù)字貿(mào)易的絕大部分傳統(tǒng)及新興規(guī)則。RCEP也代表了中國目前簽署最高標準的RTA。因此，利用與RCEP規(guī)則的對接，補齊政策短板，對照協(xié)定內(nèi)容進一步完善國內(nèi)相關法律法規(guī)，也有利于為CPTPP談判提前做好準備。

第二，補齊監(jiān)管短板。在數(shù)字貿(mào)易中如何平衡國家安全與貿(mào)易自由的關系一直是規(guī)則制定的焦點，因此政府監(jiān)管在數(shù)字貿(mào)易中尤其重要。CPTPP和RCEP數(shù)字貿(mào)易條款中在通過電子方式跨境傳輸信息、計算設施的位置、個人信息保護以及非應邀商業(yè)電子信息等條款中都提出了監(jiān)管要求。因此，中國在對接高標準國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時應合理設置監(jiān)管目標和監(jiān)管形式，通過與其他成員國進行監(jiān)管合作，提高監(jiān)管效率。

(二)推進國內(nèi)標準與CPTPP規(guī)則有序融合

中國現(xiàn)有規(guī)制與CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在廣度和深度上都存在較大差異，CPTPP條款在中國接受的難度也有較大區(qū)別[7]。因此，與CPTPP規(guī)則的融合需要循序漸進，在充分考慮自身訴求的基礎上，結合中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的特點，分級有序推動與CPTPP規(guī)則的對接。

第一，對于對接難度較小的條款，如貿(mào)易便利化條款、網(wǎng)絡安全條款、消費者保護條款、合作條款等，應協(xié)調(diào)相關部門通力合作，加快完善業(yè)務流程，制定實施細則，鼓勵相關企業(yè)依據(jù)高標準提供數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務，提升國際競爭力。中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模龐大，如果在網(wǎng)絡安全、消費者保護等方面存在漏洞，將會產(chǎn)生極大的負面影響。因此，及早與國際高標準對接是助力中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的良好保障。

第二，對于對接難度較大的條款，如跨境數(shù)據(jù)流動、計算設施的位置、關于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務的原則等條款，可以利用容錯機制鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，實現(xiàn)有序過渡。中國的自貿(mào)試驗區(qū)建設以制度創(chuàng)新作為核心任務，因此，利用容錯機制，適當選取自貿(mào)試驗區(qū)進行數(shù)據(jù)自由流動和互聯(lián)網(wǎng)使用等的試點，根據(jù)試點結果不斷調(diào)整和完善相關政策規(guī)定，提升制度供給效果。

(三)加快DEPA談判進一步推動亞太合作

在成功簽署RCEP和申請加入CPTPP后，中國于2021年11月1日正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)。DEPA的發(fā)起國為新加坡、智利和新西蘭三國，協(xié)定包含商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關問題的處理、數(shù)據(jù)問題等16個模塊，是全球第一個專注于數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。中國作為數(shù)字貿(mào)易大國，參與數(shù)字經(jīng)濟全球治理勢在必行，中國申請加入DEPA不僅有助于推動CPTPP談判，更有助于進一步推動亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易合作。

第一，DEPA的發(fā)起國為新加坡、智利和新西蘭，這三國早在2002年就發(fā)起了《亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》的談判，2005年文萊加入后更名為《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(TPSEP)，2009年美國加入后更名為《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)，美國退出后由日本主導形成了CPTPP，因此這三國也是CPTPP最初的成員國，與DEPA的談判有助于加快CPTPP的雙邊磋商。而且相比CPTPP，DEPA涵蓋的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題更多，規(guī)定更加細致，對標落實可能更有針對性，這也為CPTPP談判提供了更多有益參考。

第二，DEPA規(guī)定可以選擇部分模塊加入?yún)f(xié)定，避免了長期的談判過程，其開放性和靈活性為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的加入提供了更多便利，未來在全球數(shù)字貿(mào)易治理領域可能成為重要的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。目前在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領域，“美式模板”和“歐式模板”占據(jù)主導地位，而亞太作為數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的地區(qū)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在滯后。DEPA的發(fā)起國并不是歐美發(fā)達國家，中國作為亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模最大的國家，加入DEPA有利于發(fā)揮更多主導作用，充分表達發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易中的主要訴求，推動亞太地區(qū)在數(shù)字貿(mào)易領域進行更深層次合作。

五、結語

根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，中國將在“十四五”期間實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。一方面需要對原有的自由貿(mào)易協(xié)定進行升級談判；另一方面需要參與更高標準的自由貿(mào)易協(xié)定談判。作為當今最高標準的自由貿(mào)易協(xié)定之一，相比RCEP，CPTPP在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面提出了更高的標準，再加上全球貿(mào)易環(huán)境和地緣政治的復雜性，中國申請加入CPTPP將面臨更多挑戰(zhàn)。因此，對CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及其影響進行研究，并提出相應的對策，這對于中國在CPTPP談判過程中發(fā)揮主導并提升話語權具有重要意義，也為推動中國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建提供了理論參考。

本文以中國申請加入CPTPP為背景，聚焦數(shù)字貿(mào)易，在梳理中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢的基礎上，針對RCEP和CPTPP電子商務章節(jié)的數(shù)字貿(mào)易條款進行了一一對比，并進一步研判了CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將對中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展、參與數(shù)字貿(mào)易全球治理以及構建雙循環(huán)新發(fā)展格局等方面產(chǎn)生重要的影響，進而為中國對接CPTPP高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提出相關建議。本研究的主要不足之處在于僅從整體層面分析了CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響，并未細化至各個具體條款，分析特定條款帶來的影響及應對措施，當然這也是非常有意義的研究方向，筆者未來將繼續(xù)對此展開研究，如分析CPTPP源代碼規(guī)則對中國的影響及應對，CPTPP數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的對接等。