■ 欒仙仙/朱 瑩

（江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局，南京 210007）

1 我國地質(zhì)勘查行業(yè)形勢分析

地質(zhì)工作在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先行性作用。中華人民共和國成立以來，我國的地質(zhì)工作經(jīng)歷了從無到有、迅速發(fā)展、調(diào)整過渡、全面發(fā)展和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展等長期的過程[1]。地勘行業(yè)為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了大量能源和礦產(chǎn)資源，發(fā)揮了重要的資源保障作用。當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，在較大的經(jīng)濟下行壓力下，地勘投入持續(xù)下滑、行業(yè)管理和節(jié)能減排要求持續(xù)提高、專業(yè)人才缺乏等問題突出，地勘行業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，推動地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

1.1 近5年我國地勘行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析

1.1.1 地質(zhì)勘查資金投入情況

近幾年來，我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展進入下行調(diào)整階段，地質(zhì)勘查投入呈逐年下降趨勢。2016—2020年，我國地質(zhì)勘查投入資金各年度同比分別下降24. 17%、19. 79%、12. 42%、0. 93%、6.1%（圖1）。從圖1可見，2017年以來降幅逐年收窄，2021年上半年地質(zhì)勘查投入同比上漲4%，說明地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展新動能正在不斷增強。

圖1 2016—2020年我國地質(zhì)勘查投入情況

從地質(zhì)勘查投入資金來源看，社會資金投入大幅下跌，財政資金投入占比最大且持續(xù)上升；從資金去向來看，礦產(chǎn)勘查投入占比逐年下降，水工環(huán)勘查和地質(zhì)科技投入占比持續(xù)上升，資金投入更傾向于生態(tài)文明建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防患排查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生發(fā)展領(lǐng)域[2]。

1.1.2 地質(zhì)勘查項目情況

從地質(zhì)勘查項目來看，項目數(shù)量直線下降，從2016年的7944項次滑落到2020年的3368項次，2016—2020年各年度項目數(shù)量同比分別下降19.1%、24.4%、16.2%、17.3%（圖2）。2016—2020年全國地質(zhì)勘查完成鉆探工作量呈下降趨勢，但降幅逐年收窄[3]。

圖2 2016—2020年全國地質(zhì)勘查項目實施情況

1.1.3 地質(zhì)勘查人才隊伍情況

2016—2020年，我國地質(zhì)勘查隊伍基本保持穩(wěn)定，2020年在職職工人數(shù)比2016年略有減少，但總?cè)藬?shù)波動不明顯，規(guī)模維持在40萬人左右（圖3）。隨著地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，地勘單位逐步加快人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，從事地質(zhì)勘查專業(yè)的技術(shù)人員逐年減少，部分地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人員調(diào)整至工程勘查、民生地質(zhì)等領(lǐng)域[4]。

圖3 2016—2020年全國地質(zhì)勘查單位在職職工數(shù)量

2016—2020年，我國地質(zhì)勘查單位在職職工工資收入持續(xù)穩(wěn)步增加，2020年人均工資收入為10.71萬元（圖4），比2016年增長了57.7%，年均增長12%[4]。

圖4 2016—2020年全國地質(zhì)勘查在職人員收入情況

1.2 地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況分析

當(dāng)前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。自然資源管理體制發(fā)生重大變化，地質(zhì)工作從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉粌H限于礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護，而是面向地、海、水、林、草等更廣泛的領(lǐng)域，其工作客體向資源、環(huán)境、空間、災(zāi)害等多要素轉(zhuǎn)變，涉及自然資源管理全領(lǐng)域、全過程。從我國地勘行業(yè)實際情況來看，雖然近幾年傳統(tǒng)地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑，但水文地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等支撐生態(tài)文明建設(shè)的投入?yún)s不斷上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的上升勢頭，具備較好的發(fā)展?jié)摿?；隨著新的工作領(lǐng)域不斷拓寬，地勘與旅游、文化、鄉(xiāng)村發(fā)展等相融合的發(fā)展模式初見成效，但距離真正意義上的產(chǎn)業(yè)化還有一定差距。

1.3 體制機制改革情況分析

我國地勘單位歷經(jīng)40年改革探索后，進入“事企分離改革”階段，目前全國大多數(shù)省份的地勘單位分類改革已基本完成。但除了陜西省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的地勘單位實現(xiàn)了比較徹底的轉(zhuǎn)企改制外，其余大多數(shù)省份的地勘單位被劃定為公益一類或二類事業(yè)單位，事企混合運行機制改革不徹底，同質(zhì)化競爭問題尚未解決，公益性職能定位不清，公益職責(zé)發(fā)揮不到位，經(jīng)營性資產(chǎn)剝離還需要較長的過渡期，與中央“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、整體重塑、功能再造”等要求存在較大差距。改革過程中，大多數(shù)地勘單位職工更傾向于選擇事業(yè)身份，轉(zhuǎn)企意愿不強。從能力建設(shè)和業(yè)務(wù)供給等方面來看，地勘單位并不能全面支撐生態(tài)文明建設(shè)和自然資源統(tǒng)一管理下的新業(yè)態(tài)及新需求。因此，在新的宏觀和行業(yè)形勢下，地勘單位必須徹底改變原有的發(fā)展觀念，加強能力建設(shè)，更好地融入國家經(jīng)濟發(fā)展的大局中。

1.4 地質(zhì)工作發(fā)展面臨的國際形勢

當(dāng)前，世界經(jīng)濟格局更加多元，分化和量變趨勢明顯。世界主要經(jīng)濟體都高度重視礦產(chǎn)資源保障，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭奪愈演愈烈，成為影響國際關(guān)系、地緣政治的重要因素。推動能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化、推動人地關(guān)系和諧等議題已成為各國共同關(guān)注的焦點，綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展理念已被世界各國普遍接受，地質(zhì)工作發(fā)展模式也隨之發(fā)生改變。

隨著政府和公眾等不同群體對能源資源需求、高質(zhì)量地質(zhì)數(shù)據(jù)和信息的需求更加強烈，以及地球系統(tǒng)科學(xué)理論不斷發(fā)展和完善，多要素綜合研究、多學(xué)科交叉融合成為地質(zhì)工作的新特點，大數(shù)據(jù)應(yīng)用和監(jiān)測能力提升成為新的技術(shù)手段。國際形勢的變化加快了世界范圍內(nèi)地質(zhì)工作大變革、大調(diào)整和大轉(zhuǎn)型的步伐?？傮w上，地質(zhì)工作服務(wù)更加注重地球科學(xué)理論的系統(tǒng)性，提供信息、服務(wù)、產(chǎn)品的基礎(chǔ)性，以及滿足資源環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域需求的全面性。可以預(yù)見，地質(zhì)工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、解決重大地球科學(xué)問題等方面的重要作用將更加凸顯，面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)也將更加艱巨。

2 我國地質(zhì)勘查行業(yè)政策和發(fā)展趨勢分析

當(dāng)前，我國已全面建成小康社會，工業(yè)化、信息化步伐不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)全面推進，在這樣的大背景下，中央和自然資源部發(fā)布了一系列政策，指導(dǎo)地勘單位體制改革，維護地勘行業(yè)秩序，促進地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 外部政策變化對地勘行業(yè)提出新的發(fā)展要求

黨的十八大提出“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置。黨的十九大明確提出 “美麗中國”建設(shè)目標，并在十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案中將這一目標載入國家根本法。黨的十九屆四中全會作出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”重要部署，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題的“治本之法”[5]。2021年中央指出要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。2021年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》發(fā)布，自然資源部按照文件精神部署落實，要求進一步發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢和地質(zhì)資源優(yōu)勢，推動形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、健康宜居格局，構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作體系。2021年5月，自然資源部先后發(fā)布了《促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法》，旨在貫徹國家事業(yè)單位改革最新精神，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌地質(zhì)勘查工作與生態(tài)文明建設(shè)的同步發(fā)展，對深化地勘行業(yè)改革和地勘單位立足主業(yè)、聚焦重點任務(wù)、提升能力等方面提出要求，指明方向。2021年9月，中國地質(zhì)調(diào)查局印發(fā)《地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，提出加快推進地質(zhì)調(diào)查服務(wù)方向、指導(dǎo)理論和發(fā)展動力“三大轉(zhuǎn)變”，支撐服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理。以上政策文件都對地勘行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，地勘單位要不斷提高服務(wù)能力，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源資源安全和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用[6]。

2.2 地勘行業(yè)發(fā)展趨勢分析

我國尚處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，未來對礦產(chǎn)資源的需求將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，特別是新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求旺盛。礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用沒有改變，一些礦種對外依存度高的局面短期也難以改變，加之新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全及運輸問題，我國戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障問題將更加突顯。未來，地勘行業(yè)將進入改革攻堅及持續(xù)調(diào)整階段，面臨國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為地勘單位帶來的更多機遇、生態(tài)文明建設(shè)對地勘單位提出的更高要求、自然資源統(tǒng)一管理為地勘單位帶來的新任務(wù)，地勘行業(yè)須加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。

2.2.1 體制改革趨勢

首先，未來我國地勘單位區(qū)域性整合式改革將成為主流模式，地勘單位的數(shù)量將不斷縮減，公益性職能將集中由事業(yè)性質(zhì)的公益一類地勘單位承擔(dān)，但當(dāng)前地方政府的財政管理辦法和資金投入對公益一類地勘事業(yè)單位沖擊較大，如果缺乏政府資金的支撐，其公益性職能會逐漸弱化。其次，隨著事企分離改革的持續(xù)深化，地勘單位的經(jīng)營性資產(chǎn)將加速剝離，由市場進行統(tǒng)一配置，公益二類地勘單位將陸續(xù)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)，公益一類地勘單位將全面退出市場經(jīng)營模式，成為完全的事業(yè)性質(zhì)。再次，公益性地勘單位的服務(wù)對象將集中于地方政府或事業(yè)屬性的相關(guān)科研院所，主要負責(zé)提供地質(zhì)服務(wù)、前瞻性的政策建議，創(chuàng)新地質(zhì)前沿理論研究，促進地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進技術(shù)應(yīng)用，引領(lǐng)地質(zhì)行業(yè)潮流。

2.2.2 行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢

未來地質(zhì)工作將更加注重科技創(chuàng)新，技術(shù)手段將更加智能化。地勘行業(yè)需要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅持綠色發(fā)展，調(diào)整對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查技術(shù)方法，大力推進綠色勘查；地質(zhì)勘查由淺部向深部轉(zhuǎn)變，尋求超深采礦理論與技術(shù)的新突破，由陸地向海洋延伸，加強海洋資源開發(fā)和海域管理。在此過程中，需要更加注重地質(zhì)勘查技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)“智慧地質(zhì)”理念，促進地質(zhì)勘查技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、遙感探測等新技術(shù)交叉融合，研發(fā)應(yīng)用更先進的數(shù)字化、智能化技術(shù)和裝備,推動地勘產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)化和綜合發(fā)展[7]。地勘行業(yè)要推動實現(xiàn)大團隊、多單位、跨學(xué)科的專家共同組團、“立體作戰(zhàn)”，通過大數(shù)據(jù)挖掘為用戶提供完整的解決方案，讓單位擁有在線和離線數(shù)據(jù)管理能力和控制權(quán)，并將數(shù)據(jù)實時激活運用到各個服務(wù)領(lǐng)域，更好地解決重大資源問題、環(huán)境問題、地球系統(tǒng)科學(xué)問題，大幅提升服務(wù)水平。

2.2.3 行業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢

未來地質(zhì)勘查工作將緊緊圍繞資源環(huán)境這條主線，樹立全面服務(wù)經(jīng)濟社會的工作觀念，向更廣泛的領(lǐng)域拓展。一是從傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)向清潔能源和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加大鋰、鈷、稀有金屬等清潔能源、新能源、新材料礦產(chǎn)的資源調(diào)查和勘查力度，確保國家資源安全。二是繼續(xù)向“大地質(zhì)”多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向地災(zāi)防治、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、污染土地治理、環(huán)境保護等眾多新興地質(zhì)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域拓展并形成專業(yè)優(yōu)勢。三是探索“地質(zhì)+”新模式，探索形成地質(zhì)工作與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸業(yè)、文化旅游業(yè)等相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)模式。如以商業(yè)性地質(zhì)勘查為前端，形成一套完整的“地質(zhì)找礦+礦產(chǎn)開發(fā)+礦產(chǎn)品加工生產(chǎn)+礦產(chǎn)品銷售”的產(chǎn)業(yè)模式；地質(zhì)工作在地質(zhì)公園建設(shè)、保護和運營中發(fā)揮作用，在保護地質(zhì)遺跡、保護資源環(huán)境、普及地球科學(xué)知識的同時，推動地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展；地質(zhì)工作與城市融合發(fā)展，將城市空間開發(fā)、地下綜合管廊建設(shè)、飲水安全、城市智慧管理等工作深度融合，形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系[8]。

3 地勘單位發(fā)展能力體系建設(shè)模型和路線

地勘行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須以地勘單位的發(fā)展能力建設(shè)為基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，地質(zhì)勘查行業(yè)管理體制機制逐漸理順，地勘單位積累了一定的資產(chǎn)資金實力，培養(yǎng)了專業(yè)人才隊伍，技術(shù)水平和服務(wù)能力不斷提高。但對照深化事企分離改革、自然資源管理體制改革和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，地勘單位自身發(fā)展能力不足，存在經(jīng)費來源不穩(wěn)定、行業(yè)影響力不夠、轉(zhuǎn)型升級業(yè)務(wù)體量較小、風(fēng)險管控意識不強、內(nèi)部管理效率低下等問題[9]。因此，如何將自身技術(shù)專長與外界新需求有機結(jié)合，構(gòu)建地勘單位可持續(xù)發(fā)展能力體系，成為地勘單位當(dāng)前的首要任務(wù)。通過分析地勘單位發(fā)展所需的各項能力，本文嘗試構(gòu)建能力體系金字塔模型，以理清地勘單位能力體系建設(shè)的邏輯路線。

3.1 地勘單位發(fā)展能力體系金字塔模型

為更好地推進生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)自然資源管理，落實綠色發(fā)展理念，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，地勘單位需把發(fā)展能力提升作為首要任務(wù)，構(gòu)建承接政府和社會的廣泛需求、提供專業(yè)和高效的地質(zhì)服務(wù)、解決內(nèi)部管理和體制障礙的能力體系，展現(xiàn)存在價值和行業(yè)地位。結(jié)合地勘單位發(fā)展實際，分析其所需的各項能力，以美國匹茲堡大學(xué)商學(xué)院John E.Prescott教授提出的金字塔模型作為分析工具，運用結(jié)構(gòu)化思考模式，自上而下層層分解，并由下一級能力對上一級能力形成支撐，形成地勘單位能力體系金字塔模型（圖5）：

圖5 地勘單位能力體系金字塔模型

塔尖部分代表需求承接能力，是地勘單位最高等級、最重要的能力，主要指面向外部環(huán)境的能力，包括戰(zhàn)略規(guī)劃能力、需求挖掘能力和公關(guān)處理能力等。需求承接能力對地勘單位效益實現(xiàn)和價值發(fā)揮具有決定性作用，是地勘單位決策者和高層管理者智慧的體現(xiàn)，需要優(yōu)先和重點提高。

塔身部分代表地勘單位的地質(zhì)工作能力，是其內(nèi)部能力對外部的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了其不同于其他行業(yè)的專業(yè)能力。地質(zhì)工作能力由技術(shù)裝備能力、人員服務(wù)能力和科技創(chuàng)新能力等共同組合形成，直接決定工作質(zhì)量和效果，需要結(jié)合業(yè)務(wù)需求和技術(shù)進步不斷地拓展、提升和更新。

塔基部分代表內(nèi)部保障能力，主要指地勘單位內(nèi)部具備的能力，包括資源資產(chǎn)實力、資質(zhì)品牌實力和組織管理能力等。內(nèi)部保障能力體現(xiàn)了地勘單位內(nèi)部資源的供應(yīng)實力和效率，對各項工作的開展起到支撐和保障作用，是地勘單位發(fā)展的基礎(chǔ)，需要得到可靠的保障和持續(xù)積累。

3.2 地勘單位發(fā)展能力建設(shè)邏輯路線

地勘單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要—套科學(xué)有效的能力體系構(gòu)建方案。新的發(fā)展形勢下，地勘單位要擺脫固有的計劃經(jīng)濟觀念和“等靠要”思想，樹立市場營銷思維，以客戶為中心快速轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，密切對接政府和社會需求并迅速做出反應(yīng)，將發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式、業(yè)務(wù)流程等定位于幫助客戶實現(xiàn)更多價值的需求上，運用現(xiàn)代管理方式，聘用專業(yè)管理人員提高內(nèi)部運作效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈體系，建立和維護長期合作的客戶關(guān)系。根據(jù)地勘單位能力體系金字塔模型，確立地勘單位未來能力體系建設(shè)的邏輯路線：通過加強規(guī)劃布局增強需求挖掘和承接能力，通過加強科技創(chuàng)新提升專業(yè)服務(wù)能力，通過持續(xù)提升管理水平增強內(nèi)部保障能力。

3.2.1 通過加強規(guī)劃布局增強需求挖掘和承接能力

在新發(fā)展格局中，地勘行業(yè)作為資源、能源保障的最前端，工作服務(wù)范圍應(yīng)不斷拓展。地勘單位需要增強以客戶為中心的服務(wù)意識，由供給驅(qū)動型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動型，要充分研判國內(nèi)外形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，與國家和地方政府需求對接，結(jié)合政府和行業(yè)規(guī)劃的中長期發(fā)展目標，科學(xué)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)布局，更好地發(fā)揮服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、能源資源保障和地質(zhì)災(zāi)害防治功能。

公益類地勘單位要以公益性服務(wù)為主，深入分析所在區(qū)域的特點和需求，積極融入和對接地方政府，與地方各相關(guān)行業(yè)管理部門如自然資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急保障、水利、環(huán)保等建立多渠道的溝通協(xié)調(diào)機制，深耕細作，通過參與地方政府的專項規(guī)劃，掌握一手的需求信息，主動提供解決方案，獲取政策支持和資源分配，制定中長期業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，合理布局地質(zhì)服務(wù)類型，滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，實現(xiàn)地質(zhì)資源的有效供給。

公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位要樹立市場競爭意識，響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，進入具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。管理者要提升駕馭重大問題的領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，運用市場經(jīng)濟、科學(xué)管理的系統(tǒng)化知識，明確發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一核心經(jīng)營理念，并處理好做大與做強、專精和多元的關(guān)系，對突發(fā)重大事件、市場機會和威脅等做出迅速正確的反應(yīng)，根據(jù)實際需要適時調(diào)整戰(zhàn)略。

3.2.2 通過加強科技創(chuàng)新提升專業(yè)服務(wù)能力

地勘行業(yè)屬于知識和技術(shù)密集的服務(wù)性行業(yè)，可在國家資源能源安全、生態(tài)文明建設(shè)、海綿城市建設(shè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)作用。隨著外界需求的變化，地質(zhì)服務(wù)范圍不斷拓展，地勘單位要不斷創(chuàng)新思維和方法手段，將地勘技術(shù)與其他領(lǐng)域的現(xiàn)代科技有機融合與應(yīng)用，服務(wù)于自然資源管理全周期，提高行業(yè)服務(wù)能力，實現(xiàn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

重視基礎(chǔ)地球科學(xué)理論研究與技術(shù)創(chuàng)新。地勘專業(yè)技術(shù)是以地球科學(xué)為基礎(chǔ)，將研究成果和科學(xué)技術(shù)有機結(jié)合而衍生出的專業(yè)技術(shù)，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活的各個方面。地球科學(xué)是一門重要的基礎(chǔ)性科學(xué)，地勘單位和行業(yè)管理部門應(yīng)重視基礎(chǔ)地球科學(xué)理論與專業(yè)技術(shù)研究，加強對基礎(chǔ)科研與技術(shù)創(chuàng)新的資金投入和政策支持，以理論研究為基礎(chǔ)，創(chuàng)新地勘信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，促進地質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

地勘單位加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)，尤其是重點專業(yè)人才和專家復(fù)合型人才的培養(yǎng)。地勘行業(yè)所需專業(yè)人才多樣，需要通過多渠道培養(yǎng)。首先，地勘單位可以委托高等院校，以地質(zhì)專業(yè)為核心聯(lián)合培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成基礎(chǔ)型、技術(shù)型、復(fù)合型、綜合型等不同層次的人才梯隊。其次，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，建立單位內(nèi)部的人才培養(yǎng)平臺和機制。要解決目前地勘行業(yè)人才流失和高層次人才缺乏問題，保持地勘專業(yè)技術(shù)人才隊伍的穩(wěn)定，必須創(chuàng)設(shè)良好的人才成長平臺與環(huán)境：通過制定與科研效益、生產(chǎn)效益掛鉤的薪酬制度，建立相應(yīng)的激勵機制和技術(shù)晉升機制，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。再次，地勘單位要充分利用行業(yè)專家和技術(shù)人才資源庫等信息平臺，甄選急需的專業(yè)技術(shù)人才，用良好的發(fā)展前景和平臺吸引人才。

地勘單位在加強服務(wù)能力建設(shè)過程中，需要積極融合新一代信息技術(shù)和高端裝備制造業(yè)的成果，努力為新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貢獻專業(yè)力量。一方面，地勘單位要從傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)資源勘查轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和能源勘查、從礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查轉(zhuǎn)向綜合地質(zhì)調(diào)查，利用以往地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)或綜合研發(fā)成果，加強理論創(chuàng)新，提升自身技術(shù)水平和裝備實力，應(yīng)用有效的勘查技術(shù)方法，提高戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、新能源、清潔能源的綜合研究質(zhì)量及勘查效果，為解決各種環(huán)境地質(zhì)問題、地質(zhì)災(zāi)害、國土開發(fā)與整治、國土空間規(guī)劃和資源綜合利用等提供重要依據(jù)。另一方面，地勘單位要樹立大地質(zhì)觀，充實向生態(tài)修復(fù)、水文地質(zhì)、地災(zāi)治理等生態(tài)文明建設(shè)和民生地質(zhì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的技術(shù)力量及生產(chǎn)經(jīng)營力量，不斷做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供精準高效服務(wù)。

3.2.3 通過持續(xù)提升管理水平增強內(nèi)部保障能力

當(dāng)前地勘單位的改革雖然緊跟國家改革總體進程，但行業(yè)內(nèi)部還存在許多現(xiàn)實問題需要解決，如地勘市場主體發(fā)育還不成熟[10]，因此必須通過深化行業(yè)內(nèi)部改革來提升管理水平，為地勘行業(yè)未來發(fā)展提供基本保障。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革的政策，未來公益一類地勘單位將被保留為事業(yè)單位，公益二類單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。公益一類單位需要充分把握改革政策條件，爭取政府資源和資金支持，妥善處理好事企分離改革中的資產(chǎn)、人員、社保等問題，圍繞如何更好地發(fā)揮公益職能來提升內(nèi)部管理效率，逐步完善內(nèi)部管理流程和考核制度。公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位，應(yīng)借助國家要素市場體系建設(shè)的環(huán)境，進行合并重組等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，整合優(yōu)化人才和技術(shù)力量，組建具備主業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)集團，加快轉(zhuǎn)企改制進程。通過逐步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)、激勵機制等現(xiàn)代企業(yè)制度，早日適應(yīng)市場主體身份；通過靈活的獎懲機制和信息化建設(shè)，激發(fā)企業(yè)活力，大力開拓市場，增強技術(shù)優(yōu)勢，培育核心競爭能力，迅速融入新的產(chǎn)業(yè)鏈體系，獲得持續(xù)的利潤來源，在市場經(jīng)濟大潮中站穩(wěn)腳跟。

4 結(jié)語

可以預(yù)見，未來影響我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的不確定因素會顯著增多，國際國內(nèi)突發(fā)事件、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)發(fā)展預(yù)期等都將對地勘行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，未來十年又是我國全面推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期，地質(zhì)工作格局的調(diào)整和重塑勢在必行。地質(zhì)勘查行業(yè)不僅要扮演好國家礦產(chǎn)資源先遣隊的角色，更要以國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持綠色發(fā)展模式、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實保護生態(tài)環(huán)境、全面服務(wù)于自然資源管理。隨著地勘行業(yè)管理更加規(guī)范有序，行業(yè)投入結(jié)構(gòu)及下降趨勢將有所改善，人員結(jié)構(gòu)與隊伍規(guī)模將不斷調(diào)整優(yōu)化，地質(zhì)工作與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等的契合將更加緊密，地質(zhì)工作將向需求驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于資源環(huán)境等領(lǐng)域。地勘單位作為地質(zhì)服務(wù)的提供者，需主動迎接各項挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃發(fā)展，加強自身能力建設(shè)，通過持續(xù)深化內(nèi)部改革，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新投入，提升技術(shù)水平，為自然資源管理和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐和保障。