吳文嘉，田坤明，顧 新，羅 堰

（1.四川開放大學(xué) 文法學(xué)院，四川 成都 610073；2.四川省工程咨詢研究院，四川 成都 610020；3.四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610065；4.成都錦城學(xué)院 工商管理學(xué)院，四川 成都 611731）

0 引言

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）是指以推進(jìn)貿(mào)易便利、自由和國際化為目的，協(xié)約國成員互相取消商品數(shù)量和關(guān)稅壁壘，推進(jìn)商品在協(xié)約國之間便利流動的經(jīng)濟(jì)特區(qū)［1］。本文中的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特指以推進(jìn)貿(mào)易便利、自由和國際化為目的，以海關(guān)監(jiān)管和稅收優(yōu)惠為主要管理方式，在我國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)。我國新興自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)由各類貿(mào)易型自由區(qū)構(gòu)成，學(xué)術(shù)界通常將此界定為自由貿(mào)易園區(qū)［2-4］。自由貿(mào)易園區(qū)長期以來在引進(jìn)外資、增加外匯儲備、提高就業(yè)率等方面積極發(fā)揮了作用［5］。隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展的日益成熟，國內(nèi)學(xué)者在自貿(mào)區(qū)機(jī)制方面的研究建樹也頗為豐碩。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來看，王恕立等［6］通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有時(shí)空異質(zhì)性，其空間溢出范圍介于1000—2000km之間，且不同板塊（梯隊(duì)）間的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)存在差異。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對其他省份的GDP 增長有一定負(fù)向抑制作用，中西部內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)向影響更為突出，需要建立合理的宏觀管理機(jī)制，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成多網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)的空間布局，稀釋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。從制度性開放來看，王愛儉等［7］從體制創(chuàng)新的角度出發(fā)，探究了自貿(mào)區(qū)影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制和效果；尹晨 等［8］、李 鋒 等［9］、周 奇 等［10］等 認(rèn) 為，自 貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索制度型開放方面具有先天的優(yōu)勢和動力，上海自貿(mào)區(qū)先行一步，對制度開放進(jìn)行了有益探索；馮銳等［11］、劉秉鐮等［12］等運(yùn)用漸進(jìn)雙重差分法，從功能的角度對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)展開評估，實(shí)證檢驗(yàn)表明自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要通過創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)、資源配置效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等途徑對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化產(chǎn)生影響；葉霖莉［13］認(rèn)為區(qū)域科技創(chuàng)新水平可以在自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動下，通過投資便利化、產(chǎn)業(yè)集聚、貿(mào)易便利等方式明顯提高，并隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)間推移，效果不斷加強(qiáng)；徐潔香等［14］認(rèn)為自貿(mào)區(qū)對地區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量的提升起到了促進(jìn)作用，我國的自貿(mào)區(qū)須在產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行深層次的改革來提升地區(qū)創(chuàng)新力；巴曙松等［15］認(rèn)為，隨著我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)間推進(jìn)，金融改革系列措施出臺，區(qū)域金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率將會持續(xù)逐步提高，并呈現(xiàn)逐年提升的趨勢。

2020 年11 月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》文件印發(fā)實(shí)施，特別強(qiáng)調(diào)要設(shè)立川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大力度推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革。在新的發(fā)展階段，中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱為“四川自貿(mào)區(qū)”）作為高能級的國家級開放平臺，在四川省高質(zhì)量“引進(jìn)來”、高水平“走出去”中發(fā)揮著重要作用，成為川渝共建內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的主要載體。四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)對于深度參與“一帶一路”倡議建設(shè)，積極服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

四川自貿(mào)區(qū)是國務(wù)院2017 年3 月批復(fù)的第三批試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)（圖1），分為成都、瀘州兩個(gè)部分，具體包括天府新區(qū)（成都）、青白江鐵路港和川南臨港3個(gè)片區(qū)，總面積119.99km2。截至2021 年底，四川自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到3515.8 億元，引入494 個(gè)億元級以上項(xiàng)目，外資實(shí)際到位32 億美元；新注冊企業(yè)19.2 萬家，注冊資本超過1.9 萬億元。

圖1 四川自貿(mào)區(qū)區(qū)位Figure 1 Location of Sichuan Free Trade Zone

四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)制的改革創(chuàng)新推動了全省對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。從對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，四川對外貿(mào)易進(jìn)出口總額一直保持著高速增長，從2017 年的4605.88 億元增長至2021 年的8538.62 億元，增長了85.4%（圖2）。從貿(mào)易方式劃分來看，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易占比較高，外商投資企業(yè)對貿(mào)易進(jìn)出口總額的貢獻(xiàn)逐年提升（圖3），2021 年底達(dá)5571.24 億元，比2017 年提升了77.6%；從進(jìn)出口商品類別來看，機(jī)電產(chǎn)品所占比例最大，2021 年底達(dá)7218.85 億元，占當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額8538.62 億元的84.54%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川自貿(mào)區(qū)成立后，僅用不到全省1/4000 的國土面積，貢獻(xiàn)了全省1/10 的新設(shè)企業(yè)、1/10 的進(jìn)出口、1/4 的外商投資企業(yè)。四川省自貿(mào)區(qū)各類主要指標(biāo)名列第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前茅，為提升四川GDP 總量起到了積極作用，形成了“來的都是客，走的都是貨，通達(dá)天下”的局面。

圖2 2017—2021 年四川貿(mào)易進(jìn)出口額增長趨勢（按貿(mào)易類型）Figure 2 Growth trend of Sichuan′s trade import and export volume from 2017 to 2021（by trade type）

圖3 2017—2021 年四川貿(mào)易進(jìn)出口額增長趨勢（按企業(yè)性質(zhì)）Figure 3 Growth trend chart of Sichuan trade import and export volume from 2017 to 2021（by enterprise nature）

2 四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新成果

本文主要通過文獻(xiàn)研究法、對比研究法、專家訪談法開展研究。首先，在大量查閱國內(nèi)外關(guān)于自貿(mào)區(qū)的文獻(xiàn)資料和各級政策文件的基礎(chǔ)上，先后從四川省商務(wù)廳自貿(mào)辦等部門獲取2017—2021 年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析總結(jié)四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制創(chuàng)新成果；其次，采取縱向與橫向比較相結(jié)合的比較研究方法對不同地區(qū)間的建設(shè)成效進(jìn)行比較和創(chuàng)新舉措梳理；最后，對四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等6所高校的10 余位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面的專家學(xué)者開展訪談，收集專業(yè)性建議和意見，并赴四川省商務(wù)廳自貿(mào)辦、成都國際鐵路港管理委員會等自貿(mào)區(qū)管理部門進(jìn)行訪談，了解自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況，共計(jì)40余人次。從投資管理、金融管理、貿(mào)易便利、政府監(jiān)管、協(xié)同改革五大機(jī)制闡釋四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的階段性創(chuàng)新成果（圖4）。

圖4 四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)制創(chuàng)新Figure 4 Mechanism innovation in Sichuan pilot Free Trade Zone

2.1 投資管理機(jī)制創(chuàng)新

天府新區(qū)片區(qū)加大探索制度開放，簡化投資程序，推動四川首只自貿(mào)區(qū)股權(quán)投資基金落戶天府基金小鎮(zhèn)。青白江鐵路港片區(qū)創(chuàng)設(shè)“投資促進(jìn)學(xué)院”，開展精準(zhǔn)招商，推行“保姆式”服務(wù)，出臺產(chǎn)業(yè)新政“黃金10 條”。掛牌5 年來，兩大外貿(mào)進(jìn)出口額、FDI年均增長率分別達(dá)到137.9%、49.29%。營商環(huán)境的法制化不斷得以優(yōu)化，天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，成都國際商事法庭獲批設(shè)立，川南臨港片區(qū)在全國率先獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)人民法院。

2.2 金融管理機(jī)制創(chuàng)新

天府新區(qū)片區(qū)推動天府國際基金小鎮(zhèn)成功入選“四川省特色小鎮(zhèn)”，引入新金融企業(yè)27 家，累計(jì)落戶突破687 家，管理規(guī)模突破5700 億元；青白江鐵路港片區(qū)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子退稅實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一單制”單據(jù)線上簽發(fā)和“外貿(mào)e貸”兩大功能融合；川南臨港片區(qū)推出金融服務(wù)新政10 條，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建銀政合作平臺。

2.3 貿(mào)易便利機(jī)制

天府新區(qū)片區(qū)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”、國際貿(mào)易“單一窗口”，“兩步申報(bào)”和“提前申報(bào)”率先進(jìn)行推廣，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間較掛牌時(shí)分別壓縮了63.24%、86.49%；青白江鐵路港片區(qū)開展“空鐵聯(lián)運(yùn)一單制貨物運(yùn)輸模式”等一系列實(shí)踐探索，中歐班列（成渝）在2021 在新冠疫情常態(tài)化影響下逆勢大幅增長，開出超過4800 列，占全國總量的30%；川南臨港片區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，創(chuàng)建全國領(lǐng)先的“出口退稅3R預(yù)審快退服務(wù)模式”，持續(xù)推動多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。

2.4 政府監(jiān)管機(jī)制

天府新區(qū)片區(qū)率先開展“電子居民”境外開辦企業(yè)試點(diǎn)改革，通過三方平臺對集群注冊企業(yè)進(jìn)行事前信用審查篩選，并采取“紅綠燈”審批措施，真正實(shí)現(xiàn)“證照分離”；青白江鐵路港片區(qū)全面實(shí)施自貿(mào)區(qū)商事登記確認(rèn)制，全國首創(chuàng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營系統(tǒng)集成改革，首推“無感申報(bào)”模式，涉企審批時(shí)間壓縮85%以上；川南臨港片區(qū)事中事后監(jiān)管平臺上線，以“一清單（監(jiān)管事項(xiàng)清單）、兩庫（執(zhí)法人員庫、監(jiān)督對象庫）、一細(xì)則（實(shí)施細(xì)則）”為核心，極大節(jié)省了運(yùn)營和監(jiān)管成本。

2.5 協(xié)同改革機(jī)制

2022年初，四川省政府正式確定在成都經(jīng)開區(qū)、達(dá)州、廣安、遂寧和綿陽建設(shè)四川自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，成都在溫江、龍泉設(shè)立自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)，開展進(jìn)口特殊物品關(guān)地協(xié)同監(jiān)管新模式。青白江鐵路港片區(qū)探索內(nèi)陸大宗商品交易新模式，與川南臨港片區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分整合利用蓉歐快鐵、整車進(jìn)口口岸等優(yōu)勢和瀘州市水運(yùn)口岸、江運(yùn)通道、商圈資源，推動自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

3 四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題

面對新形勢、新目標(biāo)和新要求，四川自貿(mào)區(qū)主動對標(biāo)國際先進(jìn)和國內(nèi)先發(fā)地區(qū)依然存在一些短板弱項(xiàng)，還需直面問題尋求突破，充分發(fā)揮臨空、臨鐵、臨水“三臨”疊加優(yōu)勢，不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，使其進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.1 開放程度不高

從運(yùn)行情況看，四川自貿(mào)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。2020 年，四川自貿(mào)區(qū)外貿(mào)增速是全省平均水平的兩倍，但總量占比仍維持在10%左右，遠(yuǎn)低于重慶、陜西等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更低于沿海等發(fā)達(dá)省份的自貿(mào)區(qū)，開放聚集引領(lǐng)效應(yīng)未充分發(fā)揮出來。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單運(yùn)用不充分，外資新增項(xiàng)目和實(shí)際到位不多，貿(mào)易便利化還有較大空間。高水平制度型開放體系還未形成，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度研究和政策儲備不多，處于上海等國內(nèi)先發(fā)區(qū)域規(guī)則的“學(xué)習(xí)”和“追隨”的階段。

3.2 發(fā)展動力不強(qiáng)

總體上，四川自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新動力還不強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)聚集度不高，科技前沿產(chǎn)業(yè)布局不足，與區(qū)外未形成“高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展”的態(tài)勢，同質(zhì)化程度較為嚴(yán)重。市場主體雖然呈爆發(fā)式增長，但是新增企業(yè)活力不足，很大一部分為“僵尸”企業(yè)。青白江鐵路港片區(qū)物流集散倉儲發(fā)展迅猛，但高端加工貿(mào)易及上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套不足；川南臨港片區(qū)制造業(yè)以承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端；天府新區(qū)片區(qū)高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、生物醫(yī)藥、臨空經(jīng)濟(jì)和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)還亟待強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，增強(qiáng)在西部地區(qū)的引領(lǐng)能力。

3.3 特色試驗(yàn)不特

近年，四川自貿(mào)區(qū)在開展差異化試驗(yàn)方面進(jìn)行了有益探索，形成了“中歐班列”多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“集拼集運(yùn)”等具有影響力的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。但與大多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)類似，四川貿(mào)易區(qū)側(cè)重于以“放管服”改革為重點(diǎn)的“普惠性”改革成果，“微改革”“微創(chuàng)新”居多，而較少涉及制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)層面深層次結(jié)構(gòu)性變革。特別是聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，彰顯四川區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、開放特色的改革創(chuàng)新制度成果仍需進(jìn)一步挖掘?！傲⒆銉?nèi)陸、承東啟西，服務(wù)全國、面向世界”“推進(jìn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略”和“建設(shè)川渝自由貿(mào)易協(xié)同開放示范區(qū)”是國家賦予四川的重要使命，也是四川不同于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色試驗(yàn)任務(wù)。

3.4 改革系統(tǒng)集成不夠

四川自貿(mào)區(qū)雖然已構(gòu)建起較完善的管理體制和推進(jìn)機(jī)制，管理部門較好地發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、工作推動、上下協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能作用，但是依然存在對責(zé)任單位統(tǒng)籌不夠、與片區(qū)溝通聯(lián)動不暢等問題。多數(shù)制度創(chuàng)新仍由單個(gè)部門主導(dǎo)和推動，改革“碎片化”明顯，工作“內(nèi)卷化”突出，因此需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與綜保區(qū)等國家開放平臺聯(lián)動不夠，成果檢驗(yàn)沒有形成固定機(jī)制，各市（州）政府對國務(wù)院278 項(xiàng)、四川156 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣工作尚未納入議事日程，普遍沒有建立起長效評估機(jī)制，復(fù)制推廣成效有待提升。

4 推進(jìn)四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的對策建議

按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，四川要搶抓創(chuàng)建川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)的寶貴機(jī)遇，多措并舉、創(chuàng)新聯(lián)動，積極開展“首創(chuàng)性”探索，重點(diǎn)從以下5 個(gè)方面破解束縛發(fā)展的瓶頸制約，加快構(gòu)建高水平制度型開放體系。

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)動國家戰(zhàn)略的制度供給

一是對標(biāo)先進(jìn)國際規(guī)則，深化政府管理、貿(mào)易便利化、投資管理、金融管理等制度創(chuàng)新，建立與“一帶一路”倡議和西南開發(fā)門戶樞紐、國際貿(mào)易中心、改革創(chuàng)新高地相適應(yīng)的制度法規(guī)體系［16］。二是探索“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)在政府、企業(yè)和民間多層次的合作，推進(jìn)“五通”實(shí)踐和創(chuàng)新。開展在貿(mào)易通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的合作和制度銜接，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、南亞和東南亞的聯(lián)動，鼓勵區(qū)域合作、產(chǎn)能合作、企業(yè)合作，建立合作聯(lián)動機(jī)制［17］。三是積極建立和拓展沿線國家和地區(qū)在信息交流、執(zhí)法監(jiān)督、糾紛處理、爭議解決的渠道和機(jī)構(gòu)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，通過制度供給推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

4.2 致力重點(diǎn)突破，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新

深化基本體系建設(shè)，盡快形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境和高效公平的市場環(huán)境。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)，強(qiáng)化雙向投資、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，可從以下5 個(gè)方面展開：①政府治理方面。優(yōu)先試行風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，建立“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)；探索建立“競爭中立”規(guī)則體系，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的建設(shè)。②投資管理方面。深化投資項(xiàng)目承諾制改革，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域深化開放合作；支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部，推進(jìn)重大開放型項(xiàng)目向區(qū)內(nèi)聚集，逐步提升自貿(mào)區(qū)開放度。③貿(mào)易便利化方面。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索貿(mào)易便利化外匯管理創(chuàng)新和稅制安排創(chuàng)新。④金融開放方面。創(chuàng)新監(jiān)管體制，推進(jìn)試行外匯管理改革，構(gòu)建賬戶管理體系，加快發(fā)展人民幣跨境結(jié)算，增強(qiáng)銀證服務(wù)功能，全力支持金融科技發(fā)展，探索新經(jīng)濟(jì)模式下金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。⑤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。深化科技創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建立高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打通全球協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化雙向回路、職務(wù)科技成果權(quán)益保障等障礙堵點(diǎn)。

4.3 推進(jìn)系統(tǒng)集成，發(fā)揮制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)

一是制度創(chuàng)新應(yīng)更加系統(tǒng)。克服“碎片化創(chuàng)新”，從局部流程和部分環(huán)節(jié)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒虅?chuàng)新，從單一部門創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門的協(xié)同創(chuàng)新，從制度創(chuàng)新升級為環(huán)境創(chuàng)新，為機(jī)制創(chuàng)新提供配套的立法、政策、資源和服務(wù)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新推進(jìn)全省全域創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)協(xié)同開放［18］。二是制度創(chuàng)新應(yīng)更加全面。根據(jù)相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)要素市場配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場培育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治環(huán)境、人才管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)體系等方面應(yīng)做出更加全面周密的規(guī)劃。三是制度創(chuàng)新應(yīng)更加深入。更加注意細(xì)則及實(shí)施方案的制定，體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢，避免同質(zhì)化，圍繞區(qū)域資源、特色產(chǎn)業(yè)、自貿(mào)區(qū)功能定位或者重點(diǎn)專項(xiàng)工作等方面實(shí)踐探索，如圍繞功能定位開展“特色產(chǎn)業(yè)鏈”和“國際供應(yīng)鏈”兩大差異化探索，選擇科技、金融、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)，全鏈提出改革命題、設(shè)計(jì)改革方案，爭取改革授權(quán)，推動改革落地，創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)；持續(xù)探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”為核心的陸上國際貿(mào)易規(guī)則體系［19］，共建中歐班列一體化運(yùn)價(jià)機(jī)制，爭取更大航權(quán)安排和過境免簽政策聯(lián)動等。

4.4 提升平臺載體，打造西向南向開放的戰(zhàn)略中心

圍繞暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，克服新冠疫情帶來的不利影響，將川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)作為統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展的最高平臺，借鑒浙江模式高層推動，努力實(shí)現(xiàn)“橫向擴(kuò)區(qū)、縱向升級”兩大訴求，著力培育一批協(xié)同改革先行區(qū)和協(xié)同開放示范區(qū)［20］。圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)，順應(yīng)全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整方向，以融入“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，依托中歐班列、中國—?dú)W洲中心等平臺載體深化西向開放，以陸路經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)打通歐亞大陸橋，高水平建設(shè)綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域，探索后疫情時(shí)代對蓉歐鐵路運(yùn)輸安全、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等供應(yīng)鏈安全與便利合作，提升跨境投資、人才交流、金融服務(wù)、電子商務(wù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療教育合作水平。依托西部陸海新通道突出南向開放，建設(shè)數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，大力培育跨境電商、供應(yīng)鏈、金融科技等平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、綠地投資、高等教育合作為重點(diǎn)加大“走出去”步伐，提升南亞東南亞經(jīng)貿(mào)合作水平，著力打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙同互濟(jì)的開放新格局［21］。

4.5 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立市場導(dǎo)向的高效運(yùn)營機(jī)制

一是制度創(chuàng)新著眼于企業(yè)，充分發(fā)揮市場主體的關(guān)鍵作用?？紤]到企業(yè)切實(shí)需求，幫助企業(yè)紓難解困，創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境，充分發(fā)揮制度紅利，引導(dǎo)企業(yè)更好利用市場機(jī)遇，推動制度創(chuàng)新水到渠成［22］。二是自貿(mào)區(qū)要按照市場規(guī)則運(yùn)行，正確處理行政邏輯和市場邏輯的關(guān)系。與國際上高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則對接，充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)和市場的調(diào)節(jié)作用，形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營”的格局。三是完善支撐和保障機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)人才聚集高地。建立全球高端人才引進(jìn)服務(wù)“直通車”制度，創(chuàng)新人才外引內(nèi)育成長機(jī)制，進(jìn)一步暢通人才流動渠道，力求在人才選拔、績效考核和收入分配方面實(shí)現(xiàn)突破性改革；優(yōu)化人才引進(jìn)政策，下放高端人才引進(jìn)審核權(quán)限，放寬新興服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、建筑、飛機(jī)維修等外籍專業(yè)人才年齡、經(jīng)歷等限制；建立國際職業(yè)資格證書互認(rèn)制度等。

綜上所述，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)改革、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要找準(zhǔn)實(shí)施路徑加力推進(jìn)。一方面，要進(jìn)一步爭取國家放權(quán)賦能，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；另一方面，要加大四川特色差異化探索，建設(shè)一批高水平的對外開放平臺載體，高效集聚一批國內(nèi)外一流創(chuàng)新主體和市場高端要素，推動商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，加快打造內(nèi)陸改革開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地?！笆奈濉睍r(shí)期，四川省要牢牢把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化與重慶市的目標(biāo)、政策、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、時(shí)序“六大協(xié)同”，圍繞金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五大領(lǐng)域”開展首創(chuàng)性、差異化、集成式改革，加快創(chuàng)建川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，將四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新生態(tài)一流、國際經(jīng)濟(jì)交往活躍、輻射帶動作用突出、在全國具有重要影響力的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。