文｜趙司聰 黃婷

疲勞駕駛是指駕駛?cè)艘蜷L時(shí)間駕駛，產(chǎn)生心理機(jī)能和生理機(jī)能的疲勞和失調(diào)，從而產(chǎn)生注意力分配能力下降、反應(yīng)能力下降、車輛操控能力下降等不良反應(yīng)的駕駛行為。作為引發(fā)道路交通事故的重要原因，疲勞駕駛長期以來是國內(nèi)外相關(guān)主管部門重點(diǎn)打擊的交通違法行為，但其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)配套制度以及法律責(zé)任仍需進(jìn)一步明確和完善。本文選取了部分國家和地區(qū)，梳理分析其對疲勞駕駛行為的法律規(guī)定及規(guī)律性特點(diǎn)，并提出意見建議，以供我國立法執(zhí)法參考。

一、部分國家和地區(qū)對疲勞駕駛行為的法律規(guī)定

（一）美國。美國聯(lián)邦及各州對疲勞駕駛行為的管控和處罰較為嚴(yán)厲，其規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是明確了對營運(yùn)車輛疲勞駕駛的認(rèn)定，對營運(yùn)駕駛?cè)说鸟{駛時(shí)間、工作時(shí)間和休息時(shí)間界定清晰。根據(jù)美國《聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全規(guī)程》第395部分規(guī)定，營運(yùn)駕駛?cè)嗣刻煸?0小時(shí)駕駛時(shí)間或15小時(shí)的工作時(shí)間之后，必須有8小時(shí)連續(xù)休息時(shí)間；駕駛?cè)说墓ぷ鲿r(shí)間連續(xù)7日內(nèi)累計(jì)不得超過60小時(shí)，或者連續(xù)8日內(nèi)累計(jì)不得超過70小時(shí)。其中，營運(yùn)駕駛?cè)说墓ぷ鲿r(shí)間不僅包括駕駛時(shí)間，還包括駕駛等待時(shí)間及車輛加油、上下貨物等所需時(shí)間。二是實(shí)行駕駛?cè)罩局贫?。為保證營運(yùn)車輛駕駛?cè)思捌髽I(yè)嚴(yán)格遵守駕駛時(shí)間，美國要求營運(yùn)駕駛?cè)艘?4小時(shí)為周期，停車如實(shí)填寫聯(lián)邦運(yùn)輸部統(tǒng)一印制的駕駛?cè)罩荆瑯?biāo)注開車和中途停車的起始時(shí)間、地點(diǎn)、最高車速等內(nèi)容，以便隨時(shí)接受企業(yè)檢查和警察執(zhí)法。三是予以嚴(yán)厲處罰。警察執(zhí)法中，如果發(fā)現(xiàn)營運(yùn)駕駛?cè)藳]有填寫駕駛?cè)罩净蚺撟骷俣c車輛行駛記錄儀數(shù)據(jù)不一致的，駕駛?cè)藢⒈惶幰愿哳~罰款，嚴(yán)重的將被吊銷駕駛證。此外，華盛頓特區(qū)政府就該情形還增加了客運(yùn)車輛強(qiáng)制停運(yùn)8小時(shí)、貨運(yùn)車輛強(qiáng)制停運(yùn)10小時(shí)的規(guī)定。

圖／何建良

（二）德國。德國對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是明確了認(rèn)定營運(yùn)車輛疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)德國法規(guī)（EG）561/2006規(guī)定，營運(yùn)駕駛?cè)嗣刻斓鸟{駛時(shí)間不超過9小時(shí)（每周可有2天例外為10小時(shí)，但總駕駛時(shí)間不超過56小時(shí)），且連續(xù)駕駛4.5個(gè)小時(shí)必須休息45分鐘以上。二是在執(zhí)法和處罰上，警察或聯(lián)邦運(yùn)輸局交通監(jiān)督執(zhí)法人員可以隨時(shí)通過電腦、U盤等讀取設(shè)備，讀取駕駛?cè)俗罱?8天內(nèi)的行駛記錄，對存在疲勞駕駛行為的駕駛?cè)藢?shí)施處罰，對處于疲勞狀態(tài)的駕駛?cè)藦?qiáng)制休息。三是營運(yùn)車輛所屬的運(yùn)輸企業(yè)要對駕駛?cè)说钠隈{駛行為承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)德國法規(guī)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)似隈{駛超過規(guī)定時(shí)間2小時(shí)，只要證明所在運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)車計(jì)劃安排上有不合理的地方，除對駕駛?cè)颂幰?0歐元罰款外，還要對企業(yè)處以120歐元以上罰款，相關(guān)處罰記錄將作為企業(yè)是否能持續(xù)獲得營運(yùn)資質(zhì)的依據(jù)。

（三）英國。英國對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是明確了認(rèn)定營運(yùn)車輛疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)英國法律規(guī)定，營運(yùn)駕駛?cè)诉B續(xù)工作不得超過5天，每天工作時(shí)間不得超過12小時(shí)（從車輛首次啟動計(jì)時(shí)，包括停車熄火休息時(shí)間），每駕駛2小時(shí)須停車休息不低于20分鐘，每4小時(shí)須休息不低于40分鐘。二是實(shí)行駕駛?cè)巳粘Ｐ旭傆涗浿贫取I運(yùn)駕駛?cè)巳粘Ｐ旭傆涗浻伤鶎俟矩?fù)責(zé)檢查、糾正和處理，由車輛和運(yùn)營商服務(wù)局（VOSA）抽查公司的管理記錄，發(fā)現(xiàn)公司未履行法定義務(wù)將予以罰款的處罰，甚至吊銷公司運(yùn)營許可。三是車輛和運(yùn)營商服務(wù)局會派出工作人員在道路上對車輛進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛違法行為，予以罰款處罰。

（四）澳大利亞。澳大利亞對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是按照不同的時(shí)間段，對營運(yùn)車輛駕駛?cè)说鸟{駛時(shí)間、工作時(shí)間和休息時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)《1988年公路運(yùn)輸改革（駕駛時(shí)間）管理?xiàng)l例》《公路運(yùn)輸條例》《職業(yè)健康與安全法令》等規(guī)定，營運(yùn)駕駛?cè)嗽?.5個(gè)小時(shí)內(nèi)，工作時(shí)間不得超過5個(gè)小時(shí)、駕駛時(shí)間不得超過5個(gè)小時(shí)、休息時(shí)間不得少于30分鐘；在24小時(shí)內(nèi)，工作時(shí)間不得超過14個(gè)小時(shí)、駕駛時(shí)間不得超過12個(gè)小時(shí)、休息時(shí)間不得少于10個(gè)小時(shí)；在168個(gè)小時(shí)內(nèi)，工作時(shí)間不得超過72個(gè)小時(shí)、駕駛時(shí)間不得超過72個(gè)小時(shí)、休息時(shí)間不得少于96個(gè)小時(shí)；在672個(gè)小時(shí)內(nèi)，休息時(shí)間不得少于384個(gè)小時(shí)。二是實(shí)行駕駛?cè)罩局贫?。?guī)定每個(gè)營運(yùn)駕駛?cè)酥灰鲕嚕葱杼顚憽度珖{駛?cè)斯ぷ魅罩尽罚∟ational Driver Working Dairy），記錄每天工作、休息起止時(shí)間，駕駛?cè)讼嚓P(guān)信息等與行車記錄儀記錄一致的內(nèi)容。駕駛?cè)擞涗浀墓ぷ魅罩居卸嗦?lián)，既要交給運(yùn)輸公司，也要留存底單以備警察定期或隨機(jī)檢查。三是營運(yùn)車輛所屬的運(yùn)輸企業(yè)要對駕駛?cè)说钠隈{駛行為承擔(dān)連帶責(zé)任。如果駕駛?cè)说钠隈{駛行為與運(yùn)輸企業(yè)有任何必然關(guān)聯(lián)，如企業(yè)管理人員排班不合理等，除了對駕駛?cè)颂幰粤P款處罰外，還會追究企業(yè)及相關(guān)管理人員的連帶責(zé)任，以強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的交通安全主體責(zé)任。

（五）法國。法國對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是明確了認(rèn)定營運(yùn)車輛疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律規(guī)定，駕駛大型客車、大型貨車的人員，每天最多駕駛8個(gè)小時(shí)，且連續(xù)駕駛4小時(shí)必須休息45分鐘。二是為了便于執(zhí)法，法律規(guī)定營運(yùn)車輛必須安裝汽車行駛記錄儀，將車輛24小時(shí)的行駛時(shí)間、行駛速度等數(shù)據(jù)全部記錄在圓紙盤上。三是發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)诉`反規(guī)定疲勞駕駛的，要處以罰款處罰并強(qiáng)迫休息，車輛所有人有責(zé)任的，也要予以罰款處罰。

（六）丹麥。丹麥對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是不僅禁止過度疲勞的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車，還禁止其駕駛非機(jī)動車、牲畜。根據(jù)《丹麥交通法》第54條規(guī)定：“（一）動力驅(qū)動車輛不允許由于過度疲勞甚至有少許瞌睡的人駕駛或試圖駕駛；（二）受上述原因影響的人也不能騎自行車、駕駛馬車和騎馬。”二是對疲勞駕駛行為處罰較為嚴(yán)厲。根據(jù)該法第117條、第118條規(guī)定：“違反第54條第（一）項(xiàng)的，將處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重者將可能受到拘留甚至長達(dá)一年的監(jiān)禁；違反第54條第（二）項(xiàng)的，將處以罰款?！?/p>

（七）日本。日本對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)主要有：一是明確了認(rèn)定營運(yùn)車輛疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定營運(yùn)駕駛?cè)嗣看务{駛時(shí)間不得超過5.5個(gè)小時(shí)；第二天有出車任務(wù)，當(dāng)晚休息時(shí)間不得晚過24時(shí)。二是日本《道路交通法》對所有車輛駕駛?cè)说钠隈{駛行為作出了統(tǒng)一規(guī)定和嚴(yán)格處罰。根據(jù)該法第66條、第117條規(guī)定，任何人不得在由于疲勞、疾病、藥物影響或其他原因而導(dǎo)致無法正常駕駛車輛的情況下駕駛車輛，否則處以3年以下有期徒刑，或處50萬日元以下的罰款。三是對于疲勞駕駛行為的車輛，日本《道路交通法》第75條規(guī)定了管轄該車輛使用地的公安委員會，有權(quán)要求駕駛?cè)瞬扇》乐蛊隈{駛的必要措施，對駕駛?cè)私o予指導(dǎo)或提出建議。車輛在受到該指示1年內(nèi)，公安委員會有權(quán)命令該駕駛?cè)嗽诓怀^3個(gè)月范圍內(nèi)的規(guī)定期限內(nèi)，不得駕駛或指使其他人駕駛該車輛。

圖／孫崇明

（八）中國臺灣地區(qū)。中國臺灣地區(qū)道路交通法規(guī)對疲勞駕駛的認(rèn)定和處罰作出了統(tǒng)一規(guī)定。在認(rèn)定上，根據(jù)《道路交通安全規(guī)則》第114條（汽車駕駛?cè)私柜{車之情形）規(guī)定：“汽車駕駛?cè)擞邢铝星樾沃徽?，不得駕車：（一）連續(xù)駕車超過8小時(shí)者。”因此，凡連續(xù)駕駛超過8小時(shí)的則屬于疲勞駕駛。在處罰上，根據(jù)《道路交通管理處罰條例》第34條規(guī)定：“汽車駕駛?cè)?，連續(xù)駕車超過8小時(shí)經(jīng)查屬實(shí)，或患病足以影響安全駕駛者，處新臺幣1200元以上2400元以下罰鍰，并禁止其駕駛；如應(yīng)歸責(zé)于汽車所有人者，得吊扣其汽車牌照3個(gè)月?！?/p>

（九）其他國家。俄羅斯《聯(lián)邦行政違法法典》第11條之23規(guī)定：“實(shí)施國際汽車運(yùn)輸?shù)妮d重汽車運(yùn)輸工具駕駛?cè)嘶蚩蛙囻{駛?cè)?，違反法定的勞動和休息制度的，科處數(shù)額為最低勞動報(bào)酬額5倍以上10倍以下的行政罰款。”意大利《交通法》第127條規(guī)定：“超過了規(guī)定駕駛時(shí)間或者不遵守規(guī)定休息時(shí)間范圍的駕駛?cè)?，?yīng)給予從20,000里拉至50,000里拉罰款的行政處分?！卑臀鳌督煌ǚǖ洹返?52條規(guī)定：“駕駛機(jī)動車有以下情況的：（三）身體或精神條件暫時(shí)沒有能力保證交通安全的；視為中度違規(guī)，處以80里奧的罰款?！表n國《道路交通法》第42條規(guī)定：“駕駛?cè)艘蜻^度疲勞等影響不能開車時(shí)，禁止開車”，否則依據(jù)第111條規(guī)定，“處以20萬元以下罰款或拘留?！?/p>

二、部分國家和地區(qū)對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點(diǎn)

一是明確了認(rèn)定營運(yùn)車輛疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。如美國、德國、英國、法國、澳大利亞等國家都以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)對疲勞駕駛進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，美國明確區(qū)分了營運(yùn)駕駛?cè)说鸟{駛時(shí)間、工作時(shí)間和休息時(shí)間，規(guī)定營運(yùn)駕駛?cè)说墓ぷ鲿r(shí)間不僅包括駕駛時(shí)間，還包括駕駛等待時(shí)間及車輛加油、上下貨物等所需時(shí)間，以改善工作時(shí)間超長及輪班方式不當(dāng)?shù)惹闆r。

二是實(shí)行駕駛?cè)罩局贫?。為保證營運(yùn)車輛駕駛?cè)思斑\(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格遵守駕駛時(shí)間，防止疲勞駕駛，美國、英國、澳大利亞等國家要求營運(yùn)車輛駕駛?cè)嗣刻彀匆?guī)定填寫日常行駛記錄，既有利于運(yùn)輸企業(yè)對疲勞駕駛違法行為及時(shí)管理和自我糾正，也方便警察隨時(shí)執(zhí)法和檢查。

三是對疲勞駕駛違法行為的處罰力度較大。各國針對疲勞駕駛行為普遍規(guī)定了較高的罰款處罰甚至吊銷駕駛證，并責(zé)令疲勞狀態(tài)的駕駛?cè)藦?qiáng)制休息、強(qiáng)制車輛停運(yùn)；中國臺灣地區(qū)對疲勞駕駛行為可以吊扣車輛牌照3個(gè)月；韓國對疲勞駕駛?cè)丝梢杂枰跃辛簦蝗毡?、丹麥對疲勞駕駛情節(jié)嚴(yán)重者可以予以拘留甚至判處有期徒刑。

四是其他責(zé)任主體對駕駛?cè)说钠隈{駛行為負(fù)有連帶責(zé)任。其一，德國、澳大利亞規(guī)定如果營運(yùn)駕駛?cè)说钠隈{駛行為與其所屬運(yùn)輸企業(yè)有任何必然關(guān)聯(lián)，如企業(yè)對出車計(jì)劃安排不合理等，則應(yīng)當(dāng)追究運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)管理人員的連帶責(zé)任，以強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的交通安全主體責(zé)任。其二，法國、中國臺灣地區(qū)規(guī)定如果車輛所有人對駕駛?cè)说钠隈{駛行為負(fù)有責(zé)任，則也應(yīng)當(dāng)對車輛所有人進(jìn)行處罰。

三、我國對疲勞駕駛行為的法律規(guī)定及立法建議

《道路交通安全法》第二十二條規(guī)定：“……過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動車?！薄兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第十四條規(guī)定：“用于公路營運(yùn)的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應(yīng)當(dāng)安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀。交通警察可以對機(jī)動車行駛速度、連續(xù)駕駛時(shí)間以及其他行駛狀態(tài)信息進(jìn)行檢查?！钡谝话倭闼臈l規(guī)定：“機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹唬譄o其他機(jī)動車駕駛?cè)思磿r(shí)替代駕駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門除依法給予處罰外，可以將其駕駛的機(jī)動車移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者有關(guān)部門指定的地點(diǎn)停放：（三）過度疲勞仍繼續(xù)駕駛的?！笨梢?，與上述國家和地區(qū)規(guī)定相比，我國現(xiàn)行《道路交通安全法》及其實(shí)施條例對防止疲勞駕駛僅作了原則性的規(guī)定，對營運(yùn)駕駛?cè)笋{駛時(shí)間、工作時(shí)間、休息時(shí)間等也沒有要求。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕8號）《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號）等對營運(yùn)駕駛?cè)笋{駛時(shí)間、營運(yùn)車輛夜間通行作了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)踐中對防止疲勞駕駛發(fā)揮了重要作用，有必要上升到法律層面予以規(guī)定。

為了防止疲勞駕駛違法行為，減少和預(yù)防道路交通事故，消除道路交通安全隱患，有必要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐做法，從法律層面進(jìn)一步完善疲勞駕駛相關(guān)規(guī)定。一是明確規(guī)定禁止疲勞駕駛，并增加認(rèn)定疲勞駕駛的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，明確疲勞駕駛案件辦理的取證標(biāo)準(zhǔn)。二是明確營運(yùn)車輛的連續(xù)駕駛時(shí)間和休息時(shí)間。三是增加專門的法律責(zé)任，重點(diǎn)加大對營運(yùn)車輛疲勞駕駛行為的處罰力度。四是增加運(yùn)輸企業(yè)對疲勞駕駛行為承擔(dān)連帶責(zé)任。規(guī)定在處罰駕駛?cè)说耐瑫r(shí)，應(yīng)當(dāng)一并處罰運(yùn)輸企業(yè)、企業(yè)法人及其他負(fù)責(zé)人，以進(jìn)一步督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。（作者單位：公安部道路交通安全研究中心）