劉春青， 景 琦， 王 強(qiáng)， 邱 軍， 寧明宇， 柏長青， 馬文慧， 唐嘉城， 張 鋒

(1.全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京100125； 2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，江蘇南京 210014)

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的骨干力量。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》指出，要扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展，全面研究梳理種業(yè)企業(yè)陣型，分類型拉出重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單，培育一批具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、國際競爭力的大型種業(yè)龍頭企業(yè)?；诜N業(yè)振興背景，系統(tǒng)回顧了新中國成立以來中國種業(yè)企業(yè)發(fā)展歷程，系統(tǒng)分析了中國種業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐成效和典型特征，系統(tǒng)研判了新時(shí)期中國種業(yè)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢和面臨的突出問題，系統(tǒng)提出了促進(jìn)中國種業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策建議。

1 我國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)的發(fā)展歷程

自中華人民共和國成立以來，我國種業(yè)發(fā)展歷經(jīng)了“四自一輔”“四化一供”“市場化”“現(xiàn)代化”“種業(yè)振興”5個(gè)階段。

1.1 1949—1977年的“四自一輔”階段

新中國成立初期，農(nóng)民生產(chǎn)用種主要靠群眾(或互助組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)自選、自留、自用，互相串換，種子經(jīng)營量較少，所需倉儲(chǔ)設(shè)施多借自糧食部門。1950年，原農(nóng)業(yè)部制定《五年良種普及計(jì)劃》，提出“就地選留、就地串換、就地繁殖、就地推廣”的種子生產(chǎn)供應(yīng)策略，經(jīng)過8年實(shí)踐，1958年，原農(nóng)業(yè)部召開全國種子工作會(huì)議，進(jìn)一步提出“依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑”的方針。同年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各縣設(shè)立種子站，負(fù)責(zé)種子經(jīng)營和調(diào)劑，基本改變了家家種田、戶戶留種的局面，形成了由縣級(jí)良種場、公社良種場和生產(chǎn)隊(duì)種子田等構(gòu)成的三級(jí)良種繁育推廣體系。此階段雖有種子產(chǎn)品，但作為商品交換較少，種糧不分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1977年全國共調(diào)劑良種18億kg，縣級(jí)良種場初步具備了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下種子公司雛形。

1.2 1978—2000年的“四化一供”階段

1978年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報(bào)告》，確立了“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以縣為單位統(tǒng)一供種”的方針，要求從中央到地方成立種子公司，實(shí)行行政、技術(shù)、經(jīng)營上三位一體管理體制。隨著改革開放的不斷深入，1989年實(shí)施的《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》遵循“放開、搞活、管好”的原則，規(guī)定除主要農(nóng)作物雜交種子外，允許多渠道、多形式經(jīng)營。此階段國有種業(yè)企業(yè)仍是種業(yè)市場發(fā)展的主導(dǎo)力量，但民營種業(yè)進(jìn)入市場后激發(fā)的活力對國營企業(yè)壟斷經(jīng)營的沖擊力逐步顯現(xiàn)。

1.3 2000—2011年的市場化階段

2000年頒布實(shí)施的《種子法》規(guī)定，符合第二十一條、第二十九條有關(guān)要求的單位和個(gè)人，均可申請領(lǐng)取種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可?！斗N子法》徹底打破了政策壁壘，激發(fā)了民營資本投資種業(yè)的活力。為改變政事企不分、國有種子公司既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的不公平競爭格局，2006年出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》，全面推進(jìn)國有種業(yè)企業(yè)脫鉤改制，實(shí)現(xiàn)政、事、企分設(shè)，形成國有企業(yè)與民營企業(yè)公平競爭格局。

1.4 2011—2020年的現(xiàn)代化階段

2011年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出堅(jiān)持企業(yè)主體地位、堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)兼并重組，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種業(yè)企業(yè)開展育種研發(fā)，開啟了我國種業(yè)新一輪改革進(jìn)程。2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》要求事企脫鉤，鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，公開招聘國際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式，推動(dòng)了各項(xiàng)改革措施不斷落到實(shí)處。企業(yè)主體地位日益提升，我國以企業(yè)為主體的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展格局基本形成。

2011—2020年期間，我國種業(yè)企業(yè)數(shù)量經(jīng)歷了“V”形變化。2011—2016年種業(yè)企業(yè)數(shù)量呈大幅下降趨勢，主要原因有2個(gè)，一是2011年頒布實(shí)施的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦法》大大提高了市場準(zhǔn)入門檻，不僅成功阻止了新的弱小企業(yè)誕生，一批種子經(jīng)營或生產(chǎn)許可證到期的弱小企業(yè)也因達(dá)不到新的許可管理辦法要求被迫退出種業(yè)，或?qū)で笮碌暮献鲗?shí)現(xiàn)整合。二是持續(xù)4年的種子執(zhí)法年活動(dòng)清理了一批無經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，處罰注銷一批違法企業(yè)。2017—2020年企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)反彈，主要得益于2016年新修訂《種子法》及配套規(guī)章全面取消了注冊資本和固定資產(chǎn)要求，放寬了企業(yè)入市門檻，加之企業(yè)科研育種創(chuàng)新水平迅速提升，種業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年達(dá)到低谷后，迅速恢復(fù)到2020年的7 300多家。在企業(yè)數(shù)量的變化過程中，育繁推企業(yè)與注冊資本3 000萬元及以上的企業(yè)數(shù)量雖然一直在增加，但整體占比比較低。2020年育繁推企業(yè)僅有113家，占全部企業(yè)的1.53%；2020年注冊資本3 000萬元及以上的企業(yè)達(dá)到了歷史新高 1 865 家，占到了全部企業(yè)的25.3%(圖1)。

1.5 2021年至今的種業(yè)振興階段

2021年以來，我國加大對種業(yè)的支持與保護(hù)力度，密集出臺(tái)相關(guān)政策文件。2月，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要打好種業(yè)翻身仗，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，給予育種研究項(xiàng)目給予長期支持，支持種業(yè)龍頭建立健全商業(yè)化育種體系。7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》全面推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管，并集中開展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。7月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，是繼1962年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》后，國家再次對種業(yè)發(fā)展做出的重要部署。

2 我國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)最新種業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，我國農(nóng)作物種業(yè)市值約1 200億元，是全球第二大種子市場，商品種子交易量占全球份額的23%，僅次于美國的35%。2020年，種業(yè)企業(yè)7 372家，涵蓋水稻、玉米、小麥、蔬菜等30多種作物。

2.1 規(guī)模分布：小企業(yè)多、大企業(yè)少，資本相對分散，資產(chǎn)相對集中

從注冊資本看，1億元及以上的企業(yè)233家，占全國企業(yè)總數(shù)的3.16%；3 000萬～<1億元的企業(yè)1 632家，占全國企業(yè)總數(shù)的22.14%；500萬～<3 000 萬元的企業(yè)2 671家，占全國企業(yè)總數(shù)的36.23%；500萬元以下的企業(yè)2 836家，占全國企業(yè)總數(shù)的38.47%(圖2)。

從總資產(chǎn)規(guī)模來看，總資產(chǎn)1億元及以上的企業(yè)432家，占全國企業(yè)總數(shù)的5.86%，資產(chǎn)合計(jì) 1 716.11 億元，占全國種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額2 626.27億元的65.34%。其中，總資產(chǎn)10億及以上的種業(yè)企業(yè)27家，占企業(yè)總數(shù)的0.37%，資產(chǎn)合計(jì)741.63億元，占全國種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額28.24%；總資產(chǎn)5億～<10億元36家，占企業(yè)總數(shù)的0.49%，資產(chǎn)合計(jì)227.79億元，占全國種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額8.67%；總資產(chǎn)2億～<5億元142家，占企業(yè)總數(shù)的1.93%，資產(chǎn)合計(jì)436.44億元，占全國種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額16.62%；總資產(chǎn)1億～<2億元227家，占企業(yè)總數(shù)的3.08%，資產(chǎn)合計(jì)310.25億元，占全國種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額11.81%?？傎Y產(chǎn)3 000萬～<1億元 1 197 家，占企業(yè)總數(shù)的16.24%，資產(chǎn)合計(jì)594.15億元，占全國種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額22.62%?？傎Y產(chǎn)500萬～<3 000萬元2 221家，占企業(yè)總數(shù)的30.13%，資產(chǎn)合計(jì)260.54億元，占全國種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額9.92%?？傎Y產(chǎn)500萬元以下的企業(yè) 3 522 家，占全國企業(yè)總數(shù)的47.78%，資產(chǎn)合計(jì)55.49億元，占全國種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的2.11%(圖3、圖4)。企業(yè)數(shù)量占比呈金字塔形分布，大中小型企業(yè)的總資產(chǎn)呈倒金字塔形分布。

2.2 市場分布：規(guī)模企業(yè)少，市場集中度不高

從市場分布上看，企業(yè)種子銷售收入777.1萬元，按照工信部統(tǒng)計(jì)分類，規(guī)模企業(yè)(銷售收入2億元以上)49家，占企業(yè)數(shù)的0.66%，銷售收入235.61億元，占總銷售收入的30.32%；超過1億元的企業(yè)142家，占企業(yè)數(shù)的1.93%，銷售收入361.33億元，占46.50%。其中超過5億元的13家，超過10億元的6家?？偟膩砜?，規(guī)模企業(yè)僅占全國總企業(yè)數(shù)的2%左右。

從市場集中度看，種子銷售收入前5名的企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入76.63億元，占總銷售收入的9.86%；前10名的企業(yè)銷售收入為118.53億元，占總銷售收入的15.25%；前50名的企業(yè)銷售收入為237.59億元，占總銷售收入的30.57%；前100名的企業(yè)銷售收入為315.62億元，占總銷售收入的40.62%?？傮w來看，我國種業(yè)企業(yè)的市場集中度與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，世界種業(yè)前十強(qiáng)的企業(yè)已占據(jù)了60%以上的全球市場。

2.3 研發(fā)投入：普遍有研發(fā)投入，總體規(guī)模較小，投入占比不高

從研發(fā)投入上看，2020年，全國種業(yè)企業(yè)有科研投入的有4 085家，總投入為55.78億元，占本企業(yè)商品種子銷售額的9%，其中企業(yè)自主投入51.18億元，財(cái)政項(xiàng)目投入資金4.22億元，非財(cái)政資金投入0.38億元。注冊資本≥3 000萬元的企業(yè)科研總投入40.3億元，占到科研總投入的72.25%；其中，商品種子銷售額前5名企業(yè)科研投入5.59億元，占科研總投入的10.02%；前10名企業(yè)科研投入8.11億元，占科研總投入的14.54%；前50名企業(yè)科研投入15.64億元，占本企業(yè)商品種子銷售額的28.04%。

2.4 類型分布：育繁推一體化企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，外資企業(yè)占比較少，進(jìn)出口業(yè)務(wù)相對集中

育繁推一體化企業(yè)113家，占全國種業(yè)企業(yè)數(shù)的1.53%，資產(chǎn)總規(guī)模698.46億，占全國的28.80%；研發(fā)型企業(yè)871家，占全國的13.6%。其中玉米企業(yè)301家，占比34.6%，水稻企業(yè)201家，占23.1%，小麥企業(yè)84家，占9.6%，大豆企業(yè)30家，占3.4%，蔬菜企業(yè)172家，占19.7%；上市(主板和創(chuàng)業(yè)板)的種業(yè)公司共有10家，我國境內(nèi)上市的種業(yè)公司共有10家，種業(yè)上市公司總市值 1 462.46 億元，總資產(chǎn)合計(jì)622.88億元，種子營收90.20億元，種子營收占其總營收14.44%，種子營收占全國種子銷售收入的11.61%。上市企業(yè)以兩雜種子為主；進(jìn)出口資質(zhì)的企業(yè)218家，長期開展農(nóng)作物種子進(jìn)口的企業(yè)約55家，主要從事蔬菜、甜菜、玉米等種子進(jìn)口。長期開展農(nóng)作物種子出口的企業(yè)約50家，出口種子主要為水稻、蔬菜(主要是對外制種)、玉米等。外資(合資)企業(yè)25家，其中合資企業(yè)16家、獨(dú)資企業(yè)9家，主要來自德國、美國、瑞士、荷蘭、法國、日本、韓國、泰國、新加坡等國家。其中7家經(jīng)營玉米種子(全部為中外合資、6家中方控股)，18家經(jīng)營蔬菜及其他種子。中國種業(yè)企業(yè)在境外17個(gè)國家或地區(qū)，投資設(shè)立企業(yè)35家、研發(fā)中心21家、1家辦公室聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，累計(jì)總投資額超過1億元。從投資方式上看，境外投資以合資企業(yè)為主，獨(dú)資企業(yè)僅有7家，我國種業(yè)企業(yè)對外投資規(guī)模不大，活躍度不高。

2.5 作物分布：主要農(nóng)作物企業(yè)數(shù)量多，主產(chǎn)區(qū)企業(yè)數(shù)量多

我國水稻種植面積約4.35億畝，水稻種子市值200.24億元，占我國農(nóng)作物種子市值的16.69%。其中雜交水稻種子市值145.08億元，常規(guī)水稻種子市值55.16億元。2020年經(jīng)營雜交水稻種業(yè)企業(yè)有500家，雜交水稻種子總銷售額119.29億元，前10企業(yè)雜交水稻種子銷售額共39.49億元，占市場總銷售額的33.10%；經(jīng)營常規(guī)水稻種業(yè)企業(yè)有627家，常規(guī)水稻種子總銷售額41.12億元，前10企業(yè)常規(guī)水稻種子銷售額共16.25億元，占市場總銷售額的39.52%。玉米種植面積約0.41億hm，玉米種子市值274.38億元，占我國農(nóng)作物種子市值的22.87%。2020年玉米種業(yè)企業(yè)有1 789家，玉米種子總銷售額212.11億元，前10企業(yè)種子銷售額共50.36億元，占市場總銷售額的23.74%；小麥種植面積約0.23億hm，小麥種子市值159.44億元，占我國農(nóng)作物種子市值的13.29%。2020年小麥種業(yè)企業(yè)有1 291家，小麥種子總銷售額136.31億元，前10企業(yè)種子銷售額共24.04億元，占市場總銷售額的17.64%；大豆種植面積約0.093億hm，大豆種子市值42.21億元，占我國農(nóng)作物種子市值的3.52%。2020年大豆種業(yè)企業(yè)有445家，大豆種子總銷售額30.10億元，前10企業(yè)種子銷售額共11.53億元，占市場總銷售額的38.3%。

3 我國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢及制約因素

3.1 基本態(tài)勢

3.1.1 科研導(dǎo)向型企業(yè)依托技術(shù)優(yōu)勢快速發(fā)展 2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議全票通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國種子法〉的決定(草案)》，修改后的《種子法》已于2022年3月1日起施行，種子法修改立足我國種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)際需要，擴(kuò)大了植物新品種保護(hù)范圍，擴(kuò)展植物新品種保護(hù)環(huán)節(jié)，建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度(EDV)，強(qiáng)化了侵權(quán)損害賠償責(zé)任等，2021年修改的《種子法》，全面加強(qiáng)了植物新品種保護(hù)力度，有利于具有研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)將原始創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)社會(huì)資本和企業(yè)加大育種創(chuàng)新投入，隨著國內(nèi)種業(yè)競爭加劇，預(yù)計(jì)擁有核心技術(shù)的種業(yè)企業(yè)將憑借強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力產(chǎn)生核心競爭力進(jìn)入快速發(fā)展期。

3.1.2 企業(yè)兼并重組加速推動(dòng)行業(yè)集中度提升 企業(yè)兼并重組推動(dòng)優(yōu)勢資源整合是提高種業(yè)企業(yè)競爭力的重要驅(qū)動(dòng)因素之一。從世界種業(yè)巨頭的發(fā)展趨勢來看，兼并重組行業(yè)集中度不斷提高是種業(yè)發(fā)展的大勢所趨，外行業(yè)資本介入種業(yè)發(fā)展會(huì)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的重新洗牌。2015年陶氏化學(xué)與杜邦先鋒合并成立新公司陶氏杜邦，2016年中國化工集團(tuán)成功收購先正達(dá)集團(tuán)，同年拜爾收購孟山都；2019年陶氏杜邦拆分了農(nóng)業(yè)部門成立科迪華。在主要種業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下，中小種業(yè)企業(yè)難以突破大型種業(yè)企業(yè)形成的技術(shù)封鎖。由于選種育種存在時(shí)間長、多輪育種時(shí)間不確定等問題，種業(yè)企業(yè)的研發(fā)本身具有投入高、耗時(shí)長、成果產(chǎn)出率不高等特點(diǎn)，中小型種業(yè)企業(yè)缺乏資金和技術(shù)，難以形成有效的研發(fā)實(shí)力。預(yù)計(jì)未來行業(yè)頭部企業(yè)將充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，通過并購整合以迅速提升規(guī)模，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，部分中小型企業(yè)依托科研、生產(chǎn)、推廣等各自優(yōu)勢加強(qiáng)合作、“抱團(tuán)取暖”，總體表現(xiàn)為行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)企業(yè)迎來發(fā)展黃金期 我國油、麻、糖、蔬菜等作物種業(yè)種業(yè)科研底子薄、力量弱、條件差，加之育種周期長、研發(fā)投入高等，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和動(dòng)力等原因，企業(yè)實(shí)力相對薄弱。全面推進(jìn)種業(yè)振興新發(fā)展階段下，作物種業(yè)將從4個(gè)方面得到長足發(fā)展。一是法規(guī)制度方面，品種登記、種子檢驗(yàn)、市場治理等領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度將更加完善，保障作用更加有力。二是技術(shù)瓶頸方面，種質(zhì)資源鑒定利用得到加強(qiáng)，全基因組選擇、轉(zhuǎn)基因和基因編輯等研究技術(shù)難點(diǎn)，以及種子生產(chǎn)、加工等機(jī)械化應(yīng)用難點(diǎn)預(yù)計(jì)將得到突破。三是良種推廣方面，將依托全國展示評價(jià)體系，跨區(qū)域跨部門開展新品種展示示范，全面打通育繁推“最后一公里”，拉動(dòng)特色品種推廣。四是企業(yè)發(fā)展方面，“專精特新”的特色經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)企業(yè)將充分享受政策紅利，得到重點(diǎn)幫扶，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，得到快速發(fā)展。

3.1.4 企業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”的步伐加快 隨著深化種業(yè)體制改革的不斷推進(jìn)，國內(nèi)種業(yè)企業(yè)同國際的聯(lián)系越來越緊密，高端人才、優(yōu)異種質(zhì)、先進(jìn)育種制種及裝備制造技術(shù)等方面的引進(jìn)力度預(yù)計(jì)會(huì)不斷加大。此外，隨著我國種業(yè)企業(yè)針對東盟各國、非洲、中亞等國家或地區(qū)的合作空間不斷拓展，種業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐也會(huì)加快，企業(yè)在政策的支持下，可以到國外建立研發(fā)中心，整合國外優(yōu)異資源和技術(shù)，在境外申請知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開拓國外種業(yè)市場。在開放中競爭，在競爭中發(fā)展，加快“走出去”的步伐，可以有效促進(jìn)我國從種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

3.2 制約因素

3.2.1 商業(yè)化育種創(chuàng)新體系尚未完全建立 我國企業(yè)自主研發(fā)育種起步較晚，以企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)化育種科研體制機(jī)制尚未完全建立，種業(yè)企業(yè)原始創(chuàng)新少、科研投入與人才隊(duì)伍力量薄弱，仍未突破種質(zhì)資源商業(yè)化開發(fā)利用瓶頸。育種是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，且持續(xù)時(shí)間長回報(bào)慢的高科技產(chǎn)業(yè)，與國外種業(yè)巨頭巴斯夫、先正達(dá)、科迪華等全球種業(yè)龍頭2020年平均研發(fā)支出超110 億元相比，國內(nèi)種業(yè)企業(yè)研發(fā)支出較低，隆平高科的研發(fā)投入占比最為突出，接近10%，其他上市種業(yè)公司研發(fā)投入占營收比重普遍在 6%以下。目前，我國種業(yè)研發(fā)仍以國家出資、院校公益性科研為主，企業(yè)與其選擇投入大量資金開展、回報(bào)并不明朗的育種研發(fā)，更愿意選擇購買公益性科研單位選育品種的代理權(quán)，再加上同質(zhì)化品種井噴、創(chuàng)新成果保護(hù)度不夠等因素影響，導(dǎo)致育種企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

3.2.2 種業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致生產(chǎn)交易的被動(dòng)性 我國種業(yè)發(fā)展歷程是個(gè)市場化程度不斷提升的過程，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中市場資本注能雖給產(chǎn)業(yè)帶來了空前繁榮的局面，但也不可避免地受到市場規(guī)律的約束。一是種業(yè)生產(chǎn)要素被市場重新定價(jià)。土地成本、勞動(dòng)力成本被城市的二產(chǎn)、三產(chǎn)重新定價(jià)，農(nóng)村勞動(dòng)力大幅流出，勞動(dòng)力老齡化問題嚴(yán)峻，利潤空間被進(jìn)一步壓縮，抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低。二是規(guī)模企業(yè)在種子生產(chǎn)銷售中的比較劣勢。種子從生產(chǎn)到銷售推廣存在1個(gè)農(nóng)業(yè)生長季的滯后期，每隔 7～10年為1個(gè)周期，種子供求階段性過剩與階段性不足交替涌現(xiàn)，因此，生產(chǎn)規(guī)模越大的企業(yè)，種子積壓風(fēng)險(xiǎn)越高，此外，品種表現(xiàn)與自然氣候和災(zāi)害發(fā)生情況高度相關(guān)，品種推廣面積越大，出現(xiàn)生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)越高，生產(chǎn)遭遇損失后的賠付成本，致使部分企業(yè)安于小富即安的現(xiàn)狀。三是種子生產(chǎn)交易中的隱性成本。政府招商引資與資本逐利的作用下，農(nóng)村領(lǐng)域談判交易的隱形成本無形中正在成為企業(yè)不得不面臨的問題。

3.2.3 外部環(huán)境不確定性產(chǎn)生的隱形風(fēng)險(xiǎn) 一是生物育種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度的不確定性。發(fā)展生物育種是黨中央國務(wù)院的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的必由之路。作為一項(xiàng)科學(xué)性和專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍需要過程。面對生物育種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度的不確定性，常規(guī)作物種子生產(chǎn)猶如蒙上了“隱形面紗”，部分企業(yè)“舉棋不定”，擔(dān)心一旦放開后種子成為永久庫存。二是新冠疫情發(fā)展的不確定性。從短期看，疫情造成企業(yè)加工、運(yùn)輸、物流的不便，從長期看，推動(dòng)了產(chǎn)品銷售渠道變革，加速了網(wǎng)絡(luò)營銷的崛起，拉緊了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)需，進(jìn)而拉高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、肥料等農(nóng)資成本，對種業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)布局造成了極大不確定性。三是自然災(zāi)情發(fā)生的不確定性。近年來災(zāi)害性天氣呈多發(fā)態(tài)勢，呈現(xiàn)種類多、頻率高、多點(diǎn)散發(fā)、影響大的特點(diǎn)，災(zāi)害性天氣不僅對品種的穩(wěn)產(chǎn)性提出了更高要求，還為種子生產(chǎn)管理以及災(zāi)后補(bǔ)救措施提出了更高要求。

3.2.4 外生動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力制約企業(yè)綜合競爭力提升 一是種業(yè)企業(yè)融資渠道狹窄。在傳統(tǒng)投資領(lǐng)域，種業(yè)屬于冷門領(lǐng)域。種業(yè)本身的特質(zhì)決定了其投入回報(bào)周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)大且投資回報(bào)率低等特點(diǎn)，而資本市場具有逐利性，追求高收益的特質(zhì)，種業(yè)的資本投資是一場持久戰(zhàn)，難以短期看到成效。我國國有商業(yè)銀行對貸款審批權(quán)限實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)管理制度，貸款審批繁瑣、擔(dān)保要求高且利息高，中小企業(yè)缺少擔(dān)保資產(chǎn)、尋求不到擔(dān)保公司無奈放棄貸款，大企業(yè)想要貸款但被貸款審批流程和利息逼退。二是種業(yè)企業(yè)管理理念滯后。我國大多數(shù)種業(yè)企業(yè)是家族企業(yè)起步，早期依靠“種一代”的膽識(shí)和機(jī)遇打下一片江山，隨著企業(yè)的發(fā)展，由于缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理手段和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，家族式管理的弊端日益顯現(xiàn)。而大型國有企業(yè)或央企仍帶有濃厚的行政色彩，管理理念與機(jī)制與市場脫節(jié)，決策力、執(zhí)行力等方面與現(xiàn)代化管理能力還相差較大。受傳統(tǒng)思想的影響，大多企業(yè)還是喜歡單打獨(dú)斗，只顧眼前短期收益，處于小富即安的現(xiàn)狀，很少去思考如何根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)制定企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和路徑，提升企業(yè)的綜合競爭力。三是種業(yè)企業(yè)育繁推銷服脫節(jié)。我國種業(yè)企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)是培育集育種、繁殖、推廣、銷售、服務(wù)等功能于一體的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，但目前大多數(shù)企業(yè)專于某一領(lǐng)域，育種、繁殖、推廣、銷售、服務(wù)分屬于不同主體，各個(gè)環(huán)節(jié)信息交換不對稱，各個(gè)主體各自為戰(zhàn)，難以形成一定經(jīng)營規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈未實(shí)現(xiàn)融通，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，最終影響種子終端市場，造成盈利縮減，導(dǎo)致我國種業(yè)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的做大做強(qiáng)。

4 政策建議

我國種業(yè)企業(yè)類型多覆蓋廣，區(qū)域特色明顯，政策扶持與市場引導(dǎo)不能一概而論，應(yīng)細(xì)分企業(yè)類型做到精準(zhǔn)發(fā)力。一是優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，嚴(yán)厲打擊種子侵權(quán)套牌等行為，健全企業(yè)自律信用建設(shè)，健全社會(huì)共治機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督共治。二是加大資金定向扶持力度。根據(jù)不同類型種業(yè)企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營訴求，細(xì)分資金扶持種類，做到精準(zhǔn)扶持。聯(lián)合財(cái)政部、各大銀行出臺(tái)金融優(yōu)惠貸款政策，積極引導(dǎo)社會(huì)各界金融資本參與種業(yè)建設(shè)。三是培育企業(yè)原始創(chuàng)新能力。逐步健全完善現(xiàn)有的以企業(yè)為中心的商業(yè)化育種體系，推動(dòng)建立成熟的科研院所與企業(yè)之間資源與人才共享的利益機(jī)制。通過提高品種審定登記門檻、重大科研項(xiàng)目傾斜、科研基礎(chǔ)設(shè)施資金補(bǔ)助、提高育種創(chuàng)新資金獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式促進(jìn)企業(yè)原始創(chuàng)新成果的出現(xiàn)。四是提升企業(yè)的綜合競爭力。推動(dòng)企業(yè)兼并重組進(jìn)程，引導(dǎo)育繁推銷服不同類型企業(yè)結(jié)盟發(fā)展，建立企業(yè)現(xiàn)代管理制度與體系，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制與企業(yè)文化建設(shè)，引入和培養(yǎng)一批既懂專業(yè)技術(shù)又懂管理、懂外語、熟悉法律知識(shí)等的復(fù)合型人才，提升企業(yè)綜合競爭力。五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。種子產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，最終要走向產(chǎn)業(yè)鏈融通之路。政府要引導(dǎo)企業(yè)樹立以種子為核心推動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈融通的意識(shí)和理念，特定品種對肥水藥等要素有特定的需求，設(shè)法去精準(zhǔn)化地滿足特定品種對其他要素的特殊性需求，并按種子達(dá)到其產(chǎn)能和產(chǎn)品品質(zhì)的條件去協(xié)同組合其他要素，才能實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)能最大化和產(chǎn)品品質(zhì)最優(yōu)化，更加有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全面融通。六是加快種業(yè)國際化進(jìn)程。分析國際市場需求情況和我國種業(yè)走出去能力，全面研究目標(biāo)市場需求和投資可能性，鼓勵(lì)企業(yè)引入國外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和先進(jìn)經(jīng)營理念，開拓海外市場。