盧晨曦 李超

(川北幼兒師范高等?？茖W(xué)校 四川廣元 628017)

在全民健身、健康中國(guó)等相關(guān)法規(guī)政策的指導(dǎo)下，公共體育事業(yè)得到了快速發(fā)展，全國(guó)都按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了綜合性、專門(mén)性的體育場(chǎng)館，也逐步配置了室外開(kāi)放性的全民健身設(shè)施，公共體育服務(wù)水平得到了提高。但因?yàn)榈赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)卣鐣?huì)治理水平等差異，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給非均等化。加強(qiáng)對(duì)非均等化成因的研究工作，實(shí)施系統(tǒng)性與針對(duì)性并舉的公共體育服務(wù)均等化發(fā)展策略，是助力全民健身工程以及打造健康中國(guó)的有益探索。

1 公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題

1.1 公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)失衡

在公共體育服務(wù)發(fā)展中，城鄉(xiāng)發(fā)展差異是系統(tǒng)性問(wèn)題。首先，公共體育服務(wù)資源的配置在城鄉(xiāng)不均衡。相對(duì)而言，一些大型的體育場(chǎng)館、專門(mén)項(xiàng)目的體育場(chǎng)館等都建設(shè)在城市中心等區(qū)域，對(duì)于農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村來(lái)說(shuō)鞭長(zhǎng)莫及，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)發(fā)展被邊緣化。其次，公共體育服務(wù)不均衡。由于城市的生活、交通、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等方面都十分健全且便利，公共體育教學(xué)人才、教練人才、體育醫(yī)療人才與體育技能研發(fā)人才等都聚集在城市，農(nóng)村則因?yàn)槭艿礁鞣N發(fā)展問(wèn)題的限制，難以吸引與留住相關(guān)人才，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)突破，即使有一些志愿者在農(nóng)村參與服務(wù)，但是其也只是暫時(shí)性地服務(wù)而已，不可能長(zhǎng)期服務(wù)。

1.2 已有公共體育設(shè)施管養(yǎng)不足

公共體育設(shè)施因管養(yǎng)不足而導(dǎo)致毀損性閑置，是造成公共體育服務(wù)不均衡的又一普遍原因。首先，現(xiàn)有公共體育設(shè)施保養(yǎng)不足。無(wú)論是當(dāng)?shù)卣块T(mén)，還是各種社會(huì)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，在安裝了相關(guān)體育設(shè)施后，相關(guān)的保養(yǎng)、維護(hù)與維修等出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致很多設(shè)施因?yàn)轱L(fēng)雨侵蝕、零部件磨損與丟失等，直接成為無(wú)法使用的廢品，原本應(yīng)該承擔(dān)公共體育服務(wù)，卻成為擺設(shè)。其次，公共體育設(shè)施使用不當(dāng)，導(dǎo)致?lián)p壞嚴(yán)重。由于缺少管理人員、體育指導(dǎo)人員等專業(yè)體育服務(wù)人員的科學(xué)指導(dǎo)，群眾健身具有盲目性、隨意性，甚至極個(gè)別的群眾故意破壞，縮短了體育設(shè)施的使用壽命，也是直接導(dǎo)致公共體育服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)的重要原因。

1.3 公共體育服務(wù)和教育人才匱乏

公共體育人才缺乏是制約公共體育服務(wù)不均等的主要原因之一。首先，政府體制機(jī)制上缺少對(duì)公共體育服務(wù)人才的需求。很多高校都沒(méi)有專門(mén)設(shè)置社會(huì)體育專業(yè)，在政府財(cái)政編制序列里，很少有公共體育服務(wù)的崗位，直接造成了社會(huì)需求與政策不供給的矛盾。其次，承擔(dān)公共體育服務(wù)者，總量少、分布不均。從總量上，專業(yè)從事公共體育服務(wù)和教育工作的人才是少之又少的。就體育人才集中的城市而言，雖然體育人才數(shù)量比較大，但是相對(duì)于常住人口，卻是很少的。就體育人才缺乏的農(nóng)村而言，由于農(nóng)村地域面積大、人口居住相對(duì)分散、人口總量多等因素，很多縣鄉(xiāng)里只有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，這樣的配比很難滿足農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)的需求。

2 公共體育服務(wù)均等化路徑

2.1 政策性均等投入

為了讓各地方政府在公共體育服務(wù)發(fā)展中，充分發(fā)揮其職能性作用，相關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)一些獎(jiǎng)懲并舉的政策，并要以國(guó)家法規(guī)政策的剛性要求為基礎(chǔ)，推動(dòng)各地方政府積極發(fā)揮主體作用，這是確保公共體育服務(wù)均等發(fā)展的最佳途徑。首先，要對(duì)人口相對(duì)集中的城市，采取均等性體育設(shè)施建設(shè)投入。如建設(shè)體育場(chǎng)館時(shí)，可以利用一切空閑地塊配置室外健身設(shè)施等，從功能化方面，最大限度地利用，來(lái)完善公共體育建設(shè)，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)體育服務(wù)，來(lái)提升公共體育服務(wù)的供給能力，以實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)均等化。其次，對(duì)于人口相對(duì)松散的農(nóng)村，可以采取空間均等化的投入形式。農(nóng)村人口居住得比較松散，可以以某個(gè)村莊為中心，建設(shè)農(nóng)村公共體育設(shè)施，提供公共體育服務(wù)，以便實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化。最后，要制定一些激勵(lì)性政策，來(lái)均等分配體育服務(wù)人才。各地方管理部門(mén)可以采取一些傾斜性的政策，來(lái)引導(dǎo)公共體育服務(wù)人才在特定的群體、特定區(qū)域中開(kāi)展體育服務(wù)，這樣才能有效實(shí)施公共體育服務(wù)均等化的高效舉措，如可以通過(guò)定期招募志愿者，讓他們?yōu)檗r(nóng)民開(kāi)展一些體育服務(wù)指導(dǎo)，也可以定期組織保健指導(dǎo)人員，對(duì)人們的日常健康生活以及健身提供科學(xué)的指導(dǎo)方案等。

2.2 鼓勵(lì)學(xué)校提高體育服務(wù)能力

在教育現(xiàn)代化的時(shí)代，建設(shè)與裝備標(biāo)準(zhǔn)化的體育場(chǎng)館是必需的硬件與要件。學(xué)校體育場(chǎng)館或操場(chǎng)除了滿足日常的體育教育教學(xué)和體育活動(dòng)意外，為周邊居民提供公共體育服務(wù)也應(yīng)該是其基本的社會(huì)責(zé)任。首先，有條件的學(xué)?？梢赃m當(dāng)開(kāi)放體育場(chǎng)館。在不影響正常教育教學(xué)秩序的情況下，如在業(yè)余時(shí)間、周末和節(jié)假日的時(shí)段等，可以有限開(kāi)放體育場(chǎng)館，滿足居民多樣性的健身需求。其次，學(xué)校體育教師與體育特長(zhǎng)教師在業(yè)余時(shí)間，到居住地開(kāi)展體育服務(wù)活動(dòng)。教師作為文化素質(zhì)較高的群體，對(duì)于體育項(xiàng)目、體育技能、體育知識(shí)的掌握，相對(duì)優(yōu)于其他群體。因此，可以有效激勵(lì)廣大教師發(fā)揮志愿者精神，到廣大群眾中無(wú)私地開(kāi)展體育教育服務(wù)，在一定限度上能夠解決體育服務(wù)指導(dǎo)人才不足的問(wèn)題。最后，學(xué)校要提高學(xué)生的體育服務(wù)能力。在既定的體育課程教育教學(xué)框架內(nèi)，要結(jié)合體育發(fā)展的實(shí)際，研發(fā)“契合發(fā)展需求的青少年體測(cè)項(xiàng)目”，制定與執(zhí)行“科學(xué)完善的體育場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展和管理制度”，既為學(xué)生學(xué)業(yè)考核范圍的體育服務(wù)，也為學(xué)生提供興趣發(fā)展性的體育服務(wù)，以助力學(xué)生多樣性發(fā)展與培養(yǎng)良好的體育習(xí)慣。

2.3 與城市化建設(shè)同步規(guī)劃公共體育

從城市宏觀發(fā)展的維度，對(duì)特定行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)施均等性規(guī)劃，進(jìn)而保障體育場(chǎng)館建設(shè)與體育服務(wù)供給的均等化，是城市化進(jìn)程中比較典型的標(biāo)識(shí)之一。首先，要開(kāi)展新城市化建設(shè)的公共體育服務(wù)均等規(guī)劃。可以直接把公共體育服務(wù)，規(guī)劃到城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)，讓公共體育服務(wù)來(lái)成為新建設(shè)區(qū)域中的基本要素。如可以根據(jù)新設(shè)計(jì)小區(qū)的居民容納量，來(lái)規(guī)劃出公共體育建設(shè)用地，建設(shè)一些體育娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)館，這樣既能從空間上覆蓋周邊居民區(qū)，也能有效地滿足轄區(qū)居民的健身需求。其次，要打造公共體育服務(wù)區(qū)塊鏈。以打造公共體育服務(wù)的多元供給機(jī)制以及加強(qiáng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效評(píng)估建設(shè)科學(xué)化等為基礎(chǔ)，來(lái)進(jìn)行公共體育服務(wù)建設(shè)的要件，也可以指導(dǎo)群眾利用一些健身APP，根據(jù)APP 中的健身指數(shù)，為群眾設(shè)置運(yùn)動(dòng)方案。最后，要對(duì)城市的老城區(qū)以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行一些補(bǔ)救性的公共體育服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。如可以在城市發(fā)展的宏觀規(guī)劃內(nèi)，結(jié)合公共體育資源量、常住人口實(shí)際等因素，對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行完善性或補(bǔ)救性的規(guī)劃，以提升公共體育服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。

3 公共體育服務(wù)均等化原則

3.1 服務(wù)群體均等化

由于中國(guó)人口基數(shù)大，各類群體人數(shù)都非常龐大，對(duì)于不同的群體開(kāi)展處方性的公共體育服務(wù)，是提高體質(zhì)健康水平的最有效措施。因此，服務(wù)群體均等化是當(dāng)前的重要原則之一。首先，各類群體被服務(wù)的頻度相對(duì)均等。在公共體育設(shè)施等既定的情況下，各種體育項(xiàng)目的專業(yè)指導(dǎo)人才對(duì)特定群體的教學(xué)、指導(dǎo)等，要以符合體育規(guī)律的適當(dāng)頻度提供服務(wù)。例如，針對(duì)廣場(chǎng)舞的服務(wù)，每隔一段時(shí)間就要?jiǎng)?chuàng)編一套新的技能動(dòng)作，既支持群眾的健身需求，又保持廣大群眾對(duì)廣場(chǎng)舞的新鮮感。其次，各類群體被服務(wù)的廣度要均等。當(dāng)前，在一些地區(qū)實(shí)踐的公共體育服務(wù)“項(xiàng)目制”及其治理活動(dòng)，就是充分考慮不同區(qū)域公共體育服務(wù)的發(fā)展差異，通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、過(guò)程監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估，以對(duì)各類群體提供精準(zhǔn)、高效的體育服務(wù)。以老年人、亞健康者、慢性病患者、疾病與傷殘康復(fù)者等為例，由于各種客觀現(xiàn)實(shí)條件的限制，他們并不能到公共場(chǎng)所接受體育服務(wù)，反而需要體育服務(wù)者上門(mén)服務(wù)，服務(wù)好這些弱勢(shì)群體，才能最大限度地減少其健康家人的后顧之憂，提高整體家庭的健康水平。

3.2 服務(wù)項(xiàng)目均等化

目前，服務(wù)項(xiàng)目單一是造成群眾興趣低下與健身效果差的原因，而公共體育服務(wù)項(xiàng)目均等化則是值得堅(jiān)持的原則之一，具體實(shí)現(xiàn)路徑有3種。一是要盡可能地提供多個(gè)體育項(xiàng)目的服務(wù)。從體育科學(xué)的角度，健身群眾能開(kāi)展兩個(gè)以上項(xiàng)目的體育活動(dòng)，有助于獲得最佳的健身效果。如把力量型與技巧型項(xiàng)目相結(jié)合，則能達(dá)到力量和敏銳性相統(tǒng)一的健身目標(biāo)。二是要把現(xiàn)代體育項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與時(shí)尚體育項(xiàng)目等均等化。在公共體育服務(wù)供給中，要確保民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目占據(jù)一定比例，發(fā)揮八段錦、易筋經(jīng)等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的健身、理療、中醫(yī)等功能。三是對(duì)瑜伽、跑酷等時(shí)尚體育項(xiàng)目加大服務(wù)力度，以達(dá)成“從生產(chǎn)層、供給層、治理層賦能公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

公共體育服務(wù)是全民健身工程的重要組成部分，是打造健康中國(guó)的基本舉措，是打造體育強(qiáng)國(guó)的基本路徑之一，更是惠及全民幸福的民生工程之一。需要相關(guān)部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大各種資源投入，并運(yùn)用政策的靈活性，激發(fā)各種社會(huì)資源的積極性，與政府服務(wù)形成互補(bǔ)，才能為人民群眾提供科學(xué)、可持續(xù)、針對(duì)性強(qiáng)的健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)，滿足人民群眾多樣化的健身需要。