陳恒斌

不能讓社有資產(chǎn)成為無人看管的“菜園子”，要站在“講政治、重?fù)?dān)當(dāng)”的高度，認(rèn)清其功能定位，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視供銷合作社工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，為供銷合作社改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。近年來，江蘇省南京市供銷合作社搶抓機(jī)遇，深化改革，解決好社有資產(chǎn)“怎么看”、社企業(yè)改革“怎么辦”、社有企業(yè)“怎么干”三個(gè)方面問題，努力蹚出一條以為農(nóng)服務(wù)為中心、以綜合改革為抓手、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)、以科技賦能為引擎、以黨建引領(lǐng)為保障的南京供銷特色發(fā)展之路。

圍繞社有資產(chǎn)“怎么看”認(rèn)清功能定位

作為橫跨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漫長歲月的供銷合作社組織體系，其資產(chǎn)來源雖渠道多樣，但都有著鮮明的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和使命任務(wù)。因此，不能讓社有資產(chǎn)成為無人看管的“菜園子”，而要站在“講政治、重?fù)?dān)當(dāng)”的高度，認(rèn)清其功能定位，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

首先，要弄清楚社有資產(chǎn)的政治屬性。供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府信得過、靠得住、用得上的社會(huì)力量。在新冠肺炎疫情防控中，供銷合作社的這種屬性和作用得到了充分展現(xiàn)，在穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供應(yīng)、春耕備耕等方面發(fā)揮了極為重要的作用。因此，作為供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的物質(zhì)載體，社有資產(chǎn)也具有其鮮明的政治屬性。社有資產(chǎn)管理，首先要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的極端重要性，善于從政治上分析和解決問題，守牢供銷合作社社有資產(chǎn)的政治屬性。

其次，要弄清楚社有資產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)屬性。供銷合作社是合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)濟(jì)屬性是供銷合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)屬性，也是供銷合作社生存發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之所在。社有資產(chǎn)是供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，社有資產(chǎn)的來源既有國家劃撥，也有為農(nóng)服務(wù)過程中的經(jīng)營積累所得，還有社員集資等其他來源，這樣的來源決定了社有資產(chǎn)具有合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性。在社有資產(chǎn)管理過程中，只有尊重供銷合作社的經(jīng)濟(jì)屬性，才能提升為農(nóng)服務(wù)的能力，提升社有資本的黏合力、帶動(dòng)力，增強(qiáng)社有企業(yè)的生命力。

最后，要弄清楚社有資產(chǎn)的使命任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，供銷合作社要堅(jiān)持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。加快兩個(gè)“成為”是時(shí)代賦予供銷合作社的使命任務(wù)，社有資產(chǎn)不僅是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主要載體，更是為農(nóng)服務(wù)主業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障。因此，加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效運(yùn)營，確保社有資產(chǎn)保值增值就是增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，是加快供銷合作社綜合改革的應(yīng)有之義。

圍繞社有企業(yè)“怎么辦”理順管理體制

社有資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者是供銷合作社理事會(huì)，但理事會(huì)作為參公管行政事業(yè)單位，不能直接參與市場(chǎng)經(jīng)營，這就要建立社有企業(yè)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)社有資產(chǎn)保值增值。我們從理順社有資產(chǎn)管理體制入手，初步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是從業(yè)務(wù)管理向制度管理轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)化改革，部分社有企業(yè)改制重組，為農(nóng)服務(wù)功能一度喪失，“守?cái)傋?、收租子、過日子”的情況普遍存在。為打破這一困境，南京市供銷合作社成立了供銷集團(tuán)，設(shè)立為農(nóng)服務(wù)工作，并整合資產(chǎn)運(yùn)營公司、投資管理公司等子企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社有資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理和為農(nóng)服務(wù)主業(yè)的正式回歸。在此基礎(chǔ)上，再造了運(yùn)營管理流程，構(gòu)建了管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的社有資產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步健全了法人治理、有效制衡的組織體系和社有資產(chǎn)運(yùn)營、管理、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社有資產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展水平在組織變革中不斷壯大提升。

二是從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。供銷合作社的社有企業(yè)改革，核心是構(gòu)建社企分開、上下貫通、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新型社企關(guān)系，提升為農(nóng)服務(wù)水平。為加快推進(jìn)綜合改革，構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制，我們將所有經(jīng)營性資產(chǎn)（含股權(quán)投資、固定資產(chǎn)）、經(jīng)營性債務(wù)一并劃入社有企業(yè)。按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要求，探索建立了《南京市供銷合作社股東權(quán)力清單》，厘清了社企責(zé)任邊界。供銷合作社行使社有資產(chǎn)的所有人職權(quán)，不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任；社有企業(yè)承擔(dān)社有資產(chǎn)運(yùn)營主體的職責(zé)，行使社有資產(chǎn)經(jīng)營管理的自主權(quán)，并保持經(jīng)營、收益的獨(dú)立性。以此，實(shí)現(xiàn)了社有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，解決了社企不分導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場(chǎng)競爭力，供銷合作社自身職能和作用得不到充分發(fā)揮所造成的弊端。

三是從事務(wù)監(jiān)管向從嚴(yán)治社轉(zhuǎn)變。過去我們通常采用黨委會(huì)“一事一議”的方式，對(duì)涉及社有資產(chǎn)運(yùn)營管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策，沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管和考核，影響了工作推進(jìn)效率，在防范運(yùn)營和腐敗風(fēng)險(xiǎn)中缺乏系統(tǒng)性、體系化的監(jiān)管機(jī)制。為解決這些問題，我們建立了《南京市供銷合作社“三重一大”事項(xiàng)清單》，加強(qiáng)對(duì)8類“三重一大”事項(xiàng)的流程管理。同時(shí)，成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立《南京市供銷合作社監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議制度》，通過向企業(yè)委派董事監(jiān)事、要求企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)等措施，搭建涵蓋資產(chǎn)運(yùn)營戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、預(yù)算管理、業(yè)績考核、督察審計(jì)等全方位、立體式監(jiān)管機(jī)制，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治社中形成了從事前預(yù)防，到事中監(jiān)督，再到事后跟蹤的管理閉環(huán)，從源頭上堵住了社有資產(chǎn)流失漏洞，為預(yù)防職務(wù)犯罪，推動(dòng)社有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建了一體化、綜合型監(jiān)管機(jī)制。

圍繞社有企業(yè)“怎么干”提升運(yùn)營水平

目前，南京市供銷合作社有下屬一級(jí)子企業(yè)1 個(gè)、二級(jí)子企業(yè)3個(gè)，社有資產(chǎn)30多處，建筑面積約5萬平方米，土地面積約130畝。為提升資產(chǎn)運(yùn)營管理質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)社有資本重新回歸為農(nóng)服務(wù)功能，并主動(dòng)向主責(zé)主業(yè)靠攏集中，我們通過讓社有資產(chǎn)回歸本源、提檔升級(jí)、發(fā)揮作用等舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙提升。

一是聚焦主責(zé)主業(yè)，讓社有資產(chǎn)回歸本源。2021年3月，南京市供銷集團(tuán)有限責(zé)任公司投資3000 萬元成立了為農(nóng)服務(wù)公司，開展了以農(nóng)藥零差率配供等農(nóng)資下行業(yè)務(wù)，并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，將資產(chǎn)運(yùn)營和股權(quán)投資兩大業(yè)務(wù)板塊向主責(zé)主業(yè)靠攏。利用資產(chǎn)租賃收益，為為農(nóng)服務(wù)工作提供強(qiáng)大的資金后盾和硬件支持，其中包括在江寧區(qū)云臺(tái)山建立了占地約1000 平方米的市級(jí)農(nóng)藥配供中心；把項(xiàng)目回報(bào)和主業(yè)匹配度作為股權(quán)投資的重要指標(biāo)，先后參控股項(xiàng)目30多個(gè)，將為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)觸角伸向了金融、科技等新興領(lǐng)域。除有形資產(chǎn)外，南京供銷集團(tuán)還以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行為契機(jī)，實(shí)施“長江南北貨”“梅林”等南京供銷“老字號(hào)”品牌重塑工程。打造了南京市級(jí)供銷電商平臺(tái)，推行“供銷優(yōu)選”計(jì)劃，產(chǎn)品入駐?？坛呛蜕虾Ｈ柲县浤暇┞菲炫灥甑染€上線下平臺(tái)；聯(lián)合南京廣播電視集團(tuán)有限責(zé)任公司和交通銀行開展“供銷直播進(jìn)百村”活動(dòng)，活動(dòng)首日幫助溧水區(qū)銷售受疫情影響的滯銷草莓1.2噸；創(chuàng)建“紅心農(nóng)”黨建品牌，吸納了區(qū)社、民企、銀行等十多家優(yōu)質(zhì)單位加入聯(lián)盟，開展“抗疫助農(nóng)”“社區(qū)第一書記”“寧聚小溫暖”等活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資下鄉(xiāng)，得到了社會(huì)各界的好評(píng)，達(dá)到了主業(yè)發(fā)展和品牌價(jià)值雙提升的效果。

二是聚焦治理能力，讓社有資產(chǎn)提檔升級(jí)。按照“提高增量、優(yōu)化質(zhì)量、盤活存量”的目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)社有企業(yè)做好體制機(jī)制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個(gè)方面工作，從議事決策、業(yè)務(wù)經(jīng)營、安全生產(chǎn)等多個(gè)維度開展制度建設(shè)和流程重塑工作，推動(dòng)資產(chǎn)運(yùn)營制度化、體系化、規(guī)范化；根據(jù)社有資產(chǎn)分布對(duì)基層經(jīng)營部進(jìn)行調(diào)整，提升了工作效率；成立招租評(píng)議小組和資產(chǎn)購置小組，在資產(chǎn)租賃和新購中發(fā)揮集體決策作用；完善薪酬績效考核制度，用考核的“指揮棒”，提升資產(chǎn)運(yùn)營工作質(zhì)效；采用上掛下派和內(nèi)部競聘等方式，暢通社企人才雙向流通和升降渠道，形成“能者上，平者讓，庸者下”的良性機(jī)制；與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)經(jīng)營性資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，全方位反映社有資產(chǎn)總量、分布狀況、資產(chǎn)構(gòu)成、資產(chǎn)變動(dòng)等信息，提升智能化管控水平的目的。在實(shí)際工作中，還通過在資產(chǎn)拆遷中爭取收益、在資產(chǎn)購置中創(chuàng)造收益、在資產(chǎn)改造中提升收益、在資產(chǎn)開發(fā)中維護(hù)權(quán)益等方式，實(shí)現(xiàn)了社有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級(jí)。

三是聚焦責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓社有資產(chǎn)為黨和政府分憂解難。為助力“六穩(wěn)”“六?！闭呗鋵?shí)落地，社有企業(yè)貫徹落實(shí)黨委、政府關(guān)于助企紓困的決策部署，2020年至2021年先后2次開展助企紓困活動(dòng)，對(duì)符合政策要求的近百家承租企業(yè)累計(jì)減免房租近800 萬元，讓社有資產(chǎn)在保民生、促循環(huán)中發(fā)揮“生力軍”和“穩(wěn)定器”作用；2022年4月，南京市供銷集團(tuán)聯(lián)合江蘇省社、雨花臺(tái)區(qū)社開展馳援上海抗疫保供行動(dòng)，通過股東借款、企業(yè)自籌等方式，緊急調(diào)度資金3000 多萬元，保供近2000噸民生急需物資，展現(xiàn)了南京供銷守望相助、風(fēng)雨同舟的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

社有資產(chǎn)是供銷合作社和社有企業(yè)賴以生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要保障。面對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性下行和新冠肺炎疫情等不利影響，我們將搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以深化社企改革為抓手，積極探索社有資產(chǎn)運(yùn)營管理的新方法、新模式，進(jìn)一步激活社有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，服務(wù)、參與和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)供銷力量。