侯雨佳

（中國人民公安大學(xué)）

1 引言

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化對于建設(shè)更高水平的法治公安，履行好新時代公安機(jī)關(guān)使命任務(wù)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定十分重要。經(jīng)二十余年的創(chuàng)新發(fā)展，我國公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已取得階段性的研究成果，但現(xiàn)階段仍缺乏對公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的綜述性研究文獻(xiàn)，尤其缺乏運(yùn)用知識圖譜軟件對智慧公安進(jìn)行可視化分析的研究。因此本文運(yùn)用CiteSpace軟件，對我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究熱點與前沿趨勢進(jìn)行分析，以期為相關(guān)研究提供參考借鑒。

2 數(shù)據(jù)來源

本文所選取文獻(xiàn)來源于中國知網(wǎng)，以“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化”“警察規(guī)范執(zhí)法”等為主題檢索條件，檢索日期為2022 年3 月1 日，共檢索到1045 篇文獻(xiàn)。通過閱讀全文后，篩選出566篇作為有效文獻(xiàn)，各年度發(fā)文量如圖1所示。

圖1 年度發(fā)文量

如圖1所示，1994年～2022年，我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的研究總體呈波動式上升趨勢。1994年～2008 年的文獻(xiàn)數(shù)量提升較為緩慢，為研究的起步階段。2008 年～2022 年，文獻(xiàn)漲幅較大，并于2011 年出現(xiàn)第一個發(fā)文量峰值，這可能與該時期提出的《全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體安排》等相關(guān)文獻(xiàn)有關(guān)，掀起了學(xué)術(shù)界對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究的熱潮。此后發(fā)文量逐步放緩，每年在35篇左右。

3 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究的熱點脈絡(luò)與前沿

3.1 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究的熱點

通過對關(guān)鍵詞分析，繪制我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖，具體如圖2所示。

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖

如圖2所示，關(guān)鍵詞節(jié)點越大，代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高。根據(jù)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)和關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖，發(fā)現(xiàn)我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究熱點主要圍繞基礎(chǔ)理論、具體內(nèi)容、創(chuàng)新路徑三個方面。圍繞公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化基礎(chǔ)理論的研究主要包括：執(zhí)法規(guī)范化的基本內(nèi)涵、建設(shè)理念、建設(shè)意義的研究。

3.1.1 基礎(chǔ)理論研究

1）基本內(nèi)涵的研究與探討

自2008年9月公安部黨委首次提出在全國范圍內(nèi)推行“執(zhí)法規(guī)范化”后，學(xué)者們對執(zhí)法規(guī)范化的概念進(jìn)行了研究探索。馬新文認(rèn)為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化是一種規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，即在現(xiàn)行法律框架下，制定能夠契合我國法治要求、體現(xiàn)公安屬性特點的運(yùn)行機(jī)制，以此規(guī)范公安民警執(zhí)法行為[1]。易繼蒼認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化就是要求執(zhí)法主體嚴(yán)格依照法律規(guī)定要求實施執(zhí)法行為，以實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)[2]。

2）關(guān)于建設(shè)理念的研究

葛雙龍通過分析公安執(zhí)法理念滯后的原因，認(rèn)為開展公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須堅持程序正義、樹立服務(wù)型執(zhí)法等警察執(zhí)法理念[3]。項金發(fā)則進(jìn)一步指出，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅要在社會主義法治的指導(dǎo)下進(jìn)行，而且要進(jìn)一步結(jié)合公安實際，塑造社會主義警察法治理念[4]。

3）關(guān)于建設(shè)意義的研究

學(xué)者們強(qiáng)調(diào)，推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅能夠增強(qiáng)公安民警執(zhí)法能力水平，以形成良好的執(zhí)法效果，提升公安執(zhí)法效能，而且能夠提高公安公信力、推進(jìn)社會公平正義、和諧警民關(guān)系，從而實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與社會之間的良性互動。

3.1.2 具體內(nèi)容的研究

1）關(guān)于執(zhí)法主體的研究

執(zhí)法規(guī)范化不僅是設(shè)定規(guī)范的執(zhí)法細(xì)則和執(zhí)法程序，更重要的是以此為基礎(chǔ)，達(dá)到對執(zhí)法主體的執(zhí)法行為的規(guī)范。姬艷濤從主體執(zhí)法思維的角度出發(fā)，認(rèn)為公安民警應(yīng)構(gòu)建一種警察職業(yè)思維方式，將法治思維內(nèi)化為自覺意識，運(yùn)用法治思維指導(dǎo)具體執(zhí)法實踐、校正執(zhí)法理念，為依法履責(zé)和維護(hù)法律權(quán)威奠定思想基礎(chǔ)[5]。冒蓓蓓從主體執(zhí)法能力切入，認(rèn)為公安民警在執(zhí)法過程中應(yīng)具備法律適用、實戰(zhàn)心理、現(xiàn)場判斷、統(tǒng)籌安排等方面執(zhí)法能力，才能保證執(zhí)法過程的規(guī)范性。

2）關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督的研究[6]

學(xué)者們一致認(rèn)為，強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。曾靈認(rèn)為在新媒體時代，公安執(zhí)法不僅要接受公安內(nèi)外部專職監(jiān)察部門的監(jiān)督，還需要接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督和評判。王錫章認(rèn)為在大數(shù)據(jù)背景下，可以引入信息化技術(shù)，構(gòu)建智能化監(jiān)督平臺，推薦公安執(zhí)法智慧化建設(shè)[7]。

3）關(guān)于執(zhí)法保障的研究

執(zhí)法保障不僅包括執(zhí)法的裝備保障，而且保障執(zhí)法的權(quán)益保障。對于執(zhí)法的裝備保障，劉健楠認(rèn)為，為保證有效合理規(guī)范的執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大裝備保障，特別是執(zhí)法記錄儀的投入，提高公安民警使用執(zhí)法記錄儀的規(guī)范性，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[8]。葛效鵬指出，完善武器裝備配備，能夠提高執(zhí)法安全防控水平，這樣不僅能夠更好地保障警察執(zhí)法權(quán)益，也能夠充分保障執(zhí)法相對人的合法權(quán)益[9]。

3.1.3 創(chuàng)新路徑建設(shè)的研究

圍繞公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)新路徑建設(shè)的研究。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，全面深化公安改革需把準(zhǔn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這一關(guān)鍵節(jié)點，切實為推進(jìn)公安治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。圍繞這一方面的研究主要包括強(qiáng)化警務(wù)工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)績效考評機(jī)制。

1）關(guān)于警務(wù)工作機(jī)制的研究

劉宏斌等人認(rèn)為新時代背景下，針對公安機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)與形勢，應(yīng)借鑒世界警務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗和理論的合理部分，從公安隊伍“四化”建設(shè)等現(xiàn)實途徑入手建立健全警務(wù)工作新機(jī)制[10]。

2）關(guān)于執(zhí)法權(quán)力機(jī)制的研究

張江偉基于警察執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)、立場、要求以及價值追求四個角度，著重強(qiáng)調(diào)需完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新路徑[11]。王海仁則聚焦于刑事執(zhí)法領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)刑事執(zhí)法管控對于改革執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵作用，指出應(yīng)從立案入手，探索集中辦案，為基層減負(fù)的現(xiàn)實路徑，保障執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范平穩(wěn)的運(yùn)行[12]。

3）關(guān)于執(zhí)法考評的研究

賀小軍以A省公安機(jī)關(guān)的考評機(jī)制作為案例進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前公安考評中出現(xiàn)考評過程缺位、考評指標(biāo)不合理等現(xiàn)實困境，亟需通過法制化改革，全面推行公安執(zhí)法考評功能多元化、考評主體專業(yè)化、考評方式民主化，切實發(fā)揮出公安考評的關(guān)鍵作用[13]。殷炳華則采用定性與定量相結(jié)合的方式，篩選法治公安考評指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)分析驗證揭示考評過程中的存在的問題和不足，并提出完善法治公安建設(shè)的針對性對策[14]。

3.2 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究的前沿趨勢

本文通過對566 篇有效文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行梳理，繪制關(guān)鍵詞突發(fā)性排名圖，如圖3所示。

圖3 關(guān)鍵詞突發(fā)性排名圖

結(jié)合關(guān)鍵詞突發(fā)性排名圖，發(fā)現(xiàn)我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究前沿主要體現(xiàn)在幾個方面。

1）執(zhí)法規(guī)范化問題應(yīng)用研究

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何聚焦高水平建設(shè)法治公安，持續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化問題應(yīng)用研究，是學(xué)術(shù)界進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究的重要落腳點之一。陳亞蕾從交通警察執(zhí)法實踐環(huán)節(jié)中的困境入手，通過分析問題背后客觀與管理的雙重因素制約，提出了提高交警執(zhí)法效能的改善策略[15]；賈姍姍則倡導(dǎo)將案例推理技術(shù)嵌入治安行政執(zhí)法規(guī)范化中，規(guī)范自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范治安行政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法結(jié)果更加公平正義[16]；劉航穎等人分析了當(dāng)下警察權(quán)威弱化趨勢的原因，認(rèn)為應(yīng)以容錯糾錯機(jī)制為核心，激勵民警主動履職作為，重塑警察執(zhí)法權(quán)威[17]；王瑩強(qiáng)調(diào)，全警要加強(qiáng)執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)，掌握執(zhí)法語言規(guī)范，準(zhǔn)確定位交際對象，以加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量，樹立良好執(zhí)法形象[18]；李玉華等以典型案件為依托，在分析加強(qiáng)對在華外國人執(zhí)法規(guī)范化的必要性基礎(chǔ)上，提出有效應(yīng)對策略[19]。近年來，“疫情防控”、“新媒體”、“大數(shù)據(jù)”等熱點關(guān)鍵詞反映了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合時事熱點和當(dāng)下社會治理環(huán)境的研究?？傊?，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究應(yīng)隨時代發(fā)展而與時俱進(jìn)，注重問題應(yīng)用研究。

2）執(zhí)法規(guī)范化專業(yè)人才教育培訓(xùn)研究

進(jìn)入“十四五”，新的發(fā)展階段和國內(nèi)外形勢的新變化要求我們要結(jié)合新時代、新形勢提出的新要求、新期待，創(chuàng)新公安人才教育培養(yǎng)機(jī)制，深化公安院校人才培養(yǎng)，提升公安人才專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

在公安院校方面，針對公安課程教學(xué)改革，劉文化指出，將課程思政融于公安執(zhí)法課程體系的構(gòu)建，并提出以執(zhí)法規(guī)范化課程建設(shè)為抓手的課程體系設(shè)置路徑[20]；何超等人從頂層設(shè)計、教學(xué)改革、實訓(xùn)考核等方面入手，提出構(gòu)建治安管理專業(yè)教學(xué)練戰(zhàn)一體化實訓(xùn)教學(xué)模式[21]；針對公安院校日常管理，高延飛和胡月強(qiáng)調(diào)公安院校應(yīng)正確看待高等教育與公安特色教育的關(guān)系，推進(jìn)新時代公安院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在人才培養(yǎng)、訓(xùn)練模式方面，從執(zhí)法規(guī)范化的理論高度出發(fā)，升級人才教育模式有利于促進(jìn)公安教育培訓(xùn)工作的常態(tài)運(yùn)行，有助于推動公安實戰(zhàn)性人才培養(yǎng)的改革創(chuàng)新[22]。

3）執(zhí)法規(guī)范化技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用研究

2019年1月，中央政法工作會議強(qiáng)調(diào)“要將現(xiàn)代信息技術(shù)同司法工作深度融合”。伴隨“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大決策的部署實施，將高新公安技術(shù)應(yīng)用于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動中，能夠極大提高公安各項業(yè)務(wù)工作的效能，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。李玉華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公安實務(wù)中應(yīng)用高新科技，有助于規(guī)范執(zhí)法流程，緩解警力不足[23]；蘇昊認(rèn)為，可以通過大數(shù)據(jù)動態(tài)分析并及時反饋的派單機(jī)制，對基層民警工作進(jìn)行源頭規(guī)范治理，提高基層工作效能[24]；葉軍和陳志輝指出，針對目前執(zhí)法辦案場所普遍存在的問題，智能化執(zhí)法中心平臺利用科技化、信息化方法整合各類執(zhí)法記錄，以智能化執(zhí)法監(jiān)督、集約化、規(guī)范化管控打造全流程覆蓋、有機(jī)銜接、軟硬件結(jié)合的平臺，實現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)一站式辦理，全面提升執(zhí)法辦案效能[25]。在大數(shù)據(jù)的背景下，各地執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要集中在信息化應(yīng)用的較淺層面。陳克強(qiáng)、孫宇翔認(rèn)為，應(yīng)全面推進(jìn)人工智能應(yīng)用于公安執(zhí)法辦案進(jìn)程，最大限度為民警減壓減負(fù)，使其能夠集中精力處理關(guān)鍵業(yè)務(wù)[26]。如何把握國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推動助力作用，如何實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果與公安處遇的有效銜接，推動執(zhí)法工作提質(zhì)增效，將會成為未來研究的重點和難點。

4 結(jié)語

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究熱點圍繞著執(zhí)法規(guī)范化基礎(chǔ)理論、主要內(nèi)容、創(chuàng)新路徑展開，研究前沿則聚焦在執(zhí)法規(guī)范化問題應(yīng)用研究、專業(yè)人才教育訓(xùn)練研究、技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用研究方面。展望今后，在當(dāng)下新冠肺炎疫情常態(tài)化背景下如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化問題應(yīng)用研究，加強(qiáng)國內(nèi)外、國內(nèi)不同地區(qū)的比較研究，促進(jìn)研究方法多元化等，將成為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究的難點與重點。