董銳

(天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院，天津 300350)

在全球一體化的過程中，教育系統(tǒng)不再受空間，時間的限制，職業(yè)教育積極配合教育對外開放戰(zhàn)略，培養(yǎng)具有國際能力的技術(shù)技能人才，開創(chuàng)國際教育新模式，以國內(nèi)化，區(qū)域化為前提和基礎(chǔ)，融入國際化的不同民族、不同文化的觀念，運用科學的教學手段，依據(jù)國際公認的課程標準，依托“魯班工坊”辦學模式，培養(yǎng)具有全球視野，創(chuàng)新能力，國際競爭力的通用型技能人才，探索職業(yè)教育國際化的新路徑。

天津市職業(yè)院校屬于國家教育改革示范學校，借鑒孔子學院辦學經(jīng)驗，率先實施了職業(yè)教育國際化知名品牌——“魯班工坊”，依據(jù)2016年教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》中提出與“一帶一路”沿線國家加強合作的戰(zhàn)略部署，通過制度創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、教學創(chuàng)新、源動力創(chuàng)新，先后在泰國、印度、巴基斯坦等8個國家創(chuàng)建了具有中國職業(yè)教育特色的“魯班工坊”，實現(xiàn)了辦學模式和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。2018年，習總書記強調(diào)了在非洲建立10個魯班工坊，標志著魯班工坊的建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，從試驗完善走向成熟推廣。

一、職業(yè)教育國際化的現(xiàn)狀與矛盾

(一)職業(yè)教育國際化的現(xiàn)狀

目前職業(yè)教育國際化進入深度融合為主的創(chuàng)新發(fā)展階段。2018年9月10日，習總書記在全國教育大會上用“不拒細流，方為江?！睆娬{(diào)擴大教育對外開放，提升中國教育在世界的影響力。在世界經(jīng)濟高度全球化，信息化的時代，教育國際化必然成為經(jīng)濟全球化的選項之一?！锻七M共建“一帶一路”教育行動》中提出，鼓勵中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育“走出去”，探索開展多種形式的境外合作辦學，培養(yǎng)當?shù)丶毙璧摹耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)者，職業(yè)教育“走出去”的頂層設(shè)計者，引領(lǐng)職業(yè)教育國際化水平的提升和全面的深化改革。

面向2035中國教育對外開放發(fā)展戰(zhàn)略，加強同世界各國的教育交流，提升新時代教育對外開放質(zhì)量和水平。隨著我國社會經(jīng)濟能力和綜合實力的不斷提升，“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展計劃的提出，使中國與沿線國家的經(jīng)濟交流越來越密切，同時也促使對國際化人才需求量的激增，作為中國高等教育半壁江山的職業(yè)教育，以“雙高”計劃為抓手，提升職業(yè)教育國際化水平，探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式，開展國際職業(yè)教育服務，建設(shè)一批魯班工坊和區(qū)域性國際職教中心，在產(chǎn)教融合，校企合作等方面邁向國際化，為職業(yè)教育“走出去”打下基礎(chǔ)。

(二)職業(yè)教育國際化的矛盾分析

新制度經(jīng)濟學說認為，在技術(shù)發(fā)展、制度改革中會形成一定的“路徑依賴”[1]，而改革創(chuàng)新則是其中的核心要旨。“路徑依賴”的本質(zhì)與物理“慣性”具有一定的相似性，不斷增加的邊際收益會進一步完善路徑的支持體系而自我強化，當強化程度超過“臨界容量”時“鎖定”，在沒有系統(tǒng)外結(jié)構(gòu)性沖擊力的作用下，很難轉(zhuǎn)換至另一路徑。職業(yè)教育國際化進程中存在多重失衡。

矛盾一：時間序列上的失衡

“一帶一路”倡議為職業(yè)教育打開了發(fā)展空間，也要求職業(yè)教育為其提供人力和智力支持。國際化不是空穴來風，是建立在我國職業(yè)教育取得成就基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展，存在對職業(yè)教育基礎(chǔ)性依賴，職業(yè)教育要實現(xiàn)從初始的單向“請進來”到現(xiàn)實的國際化“走出去”，宏觀環(huán)境已發(fā)生重大變化，必須創(chuàng)新發(fā)展。然而，由于對已有制度體系的過度依賴，職業(yè)院校創(chuàng)新意愿不強、發(fā)展動力不足、實踐能力不夠等等，導致國際化進程緩慢，未能跟上快速發(fā)展的步伐，存在時間序列上的失衡。

矛盾二：人才供給與需求之間失衡

習總書記強調(diào)，新時期教育工作的開展要有新視角、新眼光、新站位，能夠從國際視野出發(fā)，認識到教育改革的戰(zhàn)略價值，這樣才能主動創(chuàng)新，讓教育和國家發(fā)展同步，共同推動教育事業(yè)發(fā)展。近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展成就斐然，高素質(zhì)的應用型人才服務于各行各業(yè)，業(yè)已形成基于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)需要的職業(yè)教育制度，然而，在全球一體化建設(shè)過程中，需要大量高標準的“國際型”人才，供需錯配，人才供給與需求之間失衡嚴重。

矛盾三：制度標準與國際化之間失衡

制度作為具有一定穩(wěn)定性的規(guī)則體系，約束主體過分追求福利或效用最大化的行為[2]，制度因應歷史發(fā)展變革的訴求而完善更新得以存續(xù)。當前，國內(nèi)職業(yè)教育體系還存在一些短板，缺乏規(guī)范的標準制度，教育體系有待完善，這些問題對于高質(zhì)量人才培養(yǎng)造成了一定困擾，同時還缺乏與之相關(guān)的配套政策[3]，尚未形成國際化創(chuàng)新發(fā)展之合力，降低了職業(yè)教育與“一帶一路”建設(shè)之間的耦合度，存在制度標準與國際化之間的失衡。因此，需要探索破解多重失衡之策。

二、我國職業(yè)教育國際化發(fā)展中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及其形成原因

將職業(yè)教育納入“成本-收益”的分析框架，基于路徑依賴理論分析我國職業(yè)教育國際化發(fā)展中的影響因素：規(guī)模效應滯留、協(xié)調(diào)效應掣肘、適應性預期制約、報酬遞增牽制等等。

因素一：規(guī)模效應滯留

在一定規(guī)模經(jīng)濟體內(nèi)，一項制度的不斷完善，其運行初始成本常常具有邊際遞減的特征，單位成本和追加成本會呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。改革開放帶動了職業(yè)教育的長足發(fā)展，當前，我國職業(yè)教育規(guī)模已經(jīng)躍居國際第一位，各類職業(yè)院校已經(jīng)超過13300多所，為各行業(yè)輸送職業(yè)人才超過2億人次”[4]。職業(yè)教育已經(jīng)形成典型的規(guī)模優(yōu)勢，這在一定程度上會弱化職業(yè)院校國際化創(chuàng)新意愿，部分地消解創(chuàng)新動力。加之，“一帶一路”下大規(guī)模的國際化變革，從無到有，由點到面，缺少可供借鑒的歷史經(jīng)驗，只能邊行邊試，摸著石頭過河，必然增大時間成本和試錯成本，這些都會對國際化產(chǎn)生不利影響。

因素二：協(xié)調(diào)效應掣肘

職業(yè)教育制度作為整個社會制度網(wǎng)絡(luò)的一個節(jié)點，必定受到社會宏觀制度環(huán)境的嵌入性影響?；趪液暧^政策的支持，得益于中國國力的不斷增強，職業(yè)教育與國家宏觀制度體系之間形成了良好的耦合效應。加之，各級地方政府為了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也制定了一系列扶持措施，形成成熟的配套制度。高等職業(yè)教育要與國際規(guī)則接軌，這些正式制度和非正式規(guī)則層層疊加協(xié)調(diào)作用，形成了一個錯綜復雜的相容性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，雖然對職業(yè)教育基礎(chǔ)產(chǎn)生良好的促進作用，但也增大了國際化突破制度網(wǎng)絡(luò)制約的成本和創(chuàng)新難度，掣肘了國際化發(fā)展。

因素三：適應性預期制約

進入新時期以來，職業(yè)教育的發(fā)展備受重視，凸顯其時代價值。職業(yè)教育不斷地發(fā)展完善，增強了的權(quán)威性，帶來良好的發(fā)展預期，得到社會各界的普遍認同。適應性預期的向好，放大了優(yōu)勢，遮蔽了缺陷，一旦形成共識，必將形成“慣性”，產(chǎn)生一定的改革阻力。加之，國際化面臨較高的不確定性風險，與國外行業(yè)、企業(yè)、學校之間如何協(xié)作、風險如何分擔、利益怎樣分配等問題錯綜復雜，矛盾層層疊加，風險隱患增多，“規(guī)避風險”降低成本的本能將會制約職業(yè)院校國際化。

因素四：報酬遞增牽制

所謂的學習效應，指的是行為主體依靠不斷學習各種制度規(guī)則，以此來完善制度的過程[5]。通過學習可以保障制度有效實施，組織獲利機會也大幅增加。學校注重產(chǎn)教融合，建立起全新的師帶徒制度，和各大企業(yè)廣泛合作，鼓勵學生在實踐中探索成長，應用型人才為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。職業(yè)教育積累了較多的制度紅利，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益，形成報酬遞增，會產(chǎn)生一定的創(chuàng)新惰性。加之“一帶一路”下職業(yè)教育國際化不但要了解沿線國情民情，還要進行裝備配置采購、管理體系修訂、運行機制完善、師資重新培訓。不管物質(zhì)投入，還是制度建設(shè)，都要投入巨大的創(chuàng)設(shè)成本，牽制了國際化發(fā)展。因此，職業(yè)教育主體已然形成了對已有制度體系的路徑依賴，需要探究突破之法。

三、應對職業(yè)教育現(xiàn)實挑戰(zhàn)的基本策略：以創(chuàng)建“魯班工坊”為例

職業(yè)教育從無到有，經(jīng)歷了艱辛曲折的發(fā)展歷程。天津職業(yè)教育起步較早，已經(jīng)成為教育改革示范區(qū)，與國際職業(yè)教育無縫接軌，從而構(gòu)建起教育質(zhì)量提升的新支點。天津市職業(yè)院校進行了大量國際化創(chuàng)新，在海外已建成8所“魯班工坊”，以中國教學模式、教學標準、教學裝備、教學資源開展境外學歷教育和技術(shù)培訓，破解了路徑依賴和多重失衡，創(chuàng)立了中國職業(yè)教育國際知名品牌。

策略一 制度創(chuàng)新:完善國際化全方位支持體系

在國際化發(fā)展理念下，職業(yè)教育也要“走出去”，以開放的姿態(tài)融入國際大環(huán)境，這也是職業(yè)院校參與國際競爭、求生存謀發(fā)展的必然選擇。國際化涉及政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面，單純依靠職業(yè)院校的力量難以有效突破業(yè)已存在的路徑依賴。同時，西方發(fā)達國家較為成熟的職業(yè)教育加入國際競爭，使得“一帶一路”國家對技能型人才的選擇上趨于多元化，在范圍和途徑上有了更大的空間，因此，國際化需要頂層設(shè)計。天津市借鑒孔子學院的成功經(jīng)驗，從“魯班工坊”的服務定位、建設(shè)原則、配套政策等方面進行了制度創(chuàng)新，突破既有的適應性預期，促進職業(yè)院校積極參與國際市場競爭。

“魯班工坊”是天津首創(chuàng)的境外職業(yè)教育合作辦學模式[6]，以中國杰出發(fā)明家魯班為形象依托，結(jié)合國家職業(yè)教育要求，依托“工程實踐創(chuàng)新項目”(簡稱EPIP)促進教育改革深入推進[7]。天津市政府將“魯班工坊”列入教育發(fā)展的重點工程，將其建設(shè)目標定位于服務“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展；服務中國技術(shù)輸出、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易；探索中國職業(yè)教育國際化模式；促進天津市職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展。

天津市教委履行政府主管職責，以良好的發(fā)展預期引導天津職業(yè)院校開展國際化，并與其他職能部門協(xié)調(diào)推進，制訂了魯班工坊的建設(shè)原則“平等合作、因地制宜、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、產(chǎn)教融合、強能重技”[8]，保障項目的順利實施。平等合作原則給予合作各方的獨立性和平等性，有利于提高多方積極性。因地制宜原則要求我國職業(yè)教育和“一帶一路”國家的宏觀制度環(huán)境和微觀政策相對接，與沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相耦合。在“魯班工坊”的初創(chuàng)時期，優(yōu)先選擇具有良好對外交流基礎(chǔ)的職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)專業(yè)，以及行業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)先行先試，既要保證輸出技術(shù)和裝備的先進性，更要強化人才技能，實現(xiàn)與企業(yè)的密切合作，從而實現(xiàn)產(chǎn)教融合。

2016年，天津針對職業(yè)教育發(fā)展提出了新的指導意見，倡導職業(yè)院校對外發(fā)展，在海外市場扎根立足，在友好國家建設(shè)“魯班工坊”。2017年7月，會議通過國辦的《關(guān)于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》，指出依托教育示范區(qū)優(yōu)勢，支持天津把“魯班工坊”打造成對外交流的中國知名品牌。2018年3月，出臺了《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于推進我市職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”試點方案的通知》，推動職業(yè)院?！白叱鋈ァ保?020年在海外完成建設(shè)10個“魯班工坊”的目標任務。

策略二 路徑創(chuàng)新:多元協(xié)同加快魯班工坊建設(shè)

職業(yè)教育國際化與“一帶一路”沿線國家的方方面面具有廣泛的關(guān)聯(lián)性，需要暢通渠道，促進雙邊或多邊對話，加大與國內(nèi)外相關(guān)方的協(xié)商。把握好行業(yè)面向性、區(qū)域融合性、產(chǎn)業(yè)支撐性、服務特殊性，將參與主體的辦學思路、利益訴求整合到“魯班工坊”建設(shè)進程中，形成新的協(xié)調(diào)效應。多元協(xié)同，創(chuàng)新“魯班工坊”建設(shè)模式，推動職業(yè)教育國際化快速發(fā)展。天津已在國外建成8所魯班工坊，見表1。

表1 天津市“魯班工坊”建設(shè)概況

“學校+學?！蹦Ｊ?。職業(yè)院校依托自身良好的對外雙向交流合作基礎(chǔ)，遵從合作辦學的“五項原則”，通過廣泛調(diào)研，遴選國外優(yōu)質(zhì)院校，發(fā)揮雙方的資源優(yōu)勢，保障“魯班工坊”順利運轉(zhuǎn)。天津與泰國合作，采用這種模式首創(chuàng)第一所“魯班工坊”，促進了泰國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，樹立了樣板標桿。天津鐵道職業(yè)技術(shù)學院與印尼波諾羅戈市第二職業(yè)學校也依照該模式共同創(chuàng)建“魯班工坊”，配合中國高鐵走出去，服務中泰鐵路建設(shè)，印尼教育行政部門及合作學校以此為榮。

“學校+企業(yè)”模式。依托我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助知名企業(yè)品牌的海外影響力，選擇承攬海外大型工程的企業(yè)，或產(chǎn)品知名度高、市場占有率大的企業(yè)作為合作辦學伙伴，借用國外職業(yè)院校或機構(gòu)的資源創(chuàng)建“魯班工坊”，采取中國教育模式和技術(shù)標準，培養(yǎng)高素質(zhì)本土化應用人才，促進我國企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用。由此，天津輕工和天津機電兩所院校與國家五家龍頭企業(yè)聯(lián)合，完成了印度“魯班工坊”建設(shè)，地點在金奈理工學院。

“學校+資質(zhì)”模式。天津市第二商業(yè)學校的中餐烹飪藝術(shù)專業(yè)的教學標準，經(jīng)過英國相關(guān)考評機構(gòu)的審核，通過教學質(zhì)量認證測評，獲得中餐烹調(diào)師培訓證書。在英國奇切斯特學院開設(shè)了中餐烹飪藝術(shù)三級學歷課程(即將申請二級和四級)，學員畢業(yè)證書上印刷顯著的“魯班”標志，天津食品集團的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也隨之進入英國市場。這為職業(yè)院校貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》“1+X”證書制度積累了寶貴經(jīng)驗。

“學校+政府”模式。天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合TEVTA在巴基斯坦建立“魯班工坊”位于旁遮普省，當前已經(jīng)和八家企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，達成戰(zhàn)略合作意向。旁遮普省是“超級大省”，中國承建、援建巴基斯坦的項目大多位于該省，人才的需求量較大。TEVTA下轄有401所職業(yè)學院，“魯班工坊”在當?shù)亟逃鞴懿块T的支持下，努力構(gòu)建“2+2+2 中高本”學歷教育融通體系，開展多層次的職業(yè)教育。

“政府+政府”模式。目前中國與全球29個國際組織和125個國家簽署了“一帶一路”合作文件，推動全球可持續(xù)增長。職業(yè)院校依據(jù)政府間的戰(zhàn)略合作框架創(chuàng)建“魯班工坊”。雙方簽訂“瀾湄合作”協(xié)議，并在柬埔寨開設(shè)柬埔寨，通過EPIP模式培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)人才，注重人才創(chuàng)新，得到柬埔寨各方的高度贊同。

策略三 教學創(chuàng)新:破解人才供給與需求之矛盾

職業(yè)教育從培養(yǎng)“技能型”人才到培養(yǎng)具有跨文化交流能力和國際化視野，熟悉國際慣例，掌握行業(yè)規(guī)則的更高標準的國際化“創(chuàng)新型”人才，EPIP模式以工程實踐為基礎(chǔ)，為項目創(chuàng)新為核心導向，改變了以往職業(yè)人才培養(yǎng)體系的弊端，打造提質(zhì)增效的新支點，形成新的學習效應，提升職業(yè)院校的國際化水平。

“魯班工坊”為東道國職業(yè)教育的發(fā)展提供了技術(shù)和師資支持，尤其是在人才培養(yǎng)模式、教育創(chuàng)新中給予了大力支持。天津依托自身職業(yè)教育優(yōu)勢，相繼與多個國家合作建立“魯班工坊”，這不僅僅是職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，更是國家化人才培養(yǎng)、國際資源整合應用的成功典范?！棒敯喙し弧鄙钍車医逃块T認可，并榮獲國家級教育成果特等獎。其教學過程遵循工程項目實踐的規(guī)律。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力為終極目標，依托項目工程促進人才實踐，圍繞工程質(zhì)量要求，創(chuàng)新應用型人才培養(yǎng)新途徑，建立其三層遞進實踐體系，提升課程內(nèi)涵，引領(lǐng)學生從學徒成長為技術(shù)員，再從技術(shù)員到專業(yè)工程師，提高人才專業(yè)化程度[9]。實施EPIP教學的泰國“魯班工坊”取得了巨大的成功，產(chǎn)生了示范效應，吸引多個東盟國家的職業(yè)院校前來學習交流。

“EPIP”面向未來，通過對人才培養(yǎng)目標、教材、教學模式創(chuàng)新、教學評價改革等手段，形成全新的教學體系，優(yōu)化教學結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)教育功能的創(chuàng)新[10]，如圖1，其貫穿管理能力、實踐能力、成本意識、質(zhì)量意識、時間意識等工程思維，培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力。EPIP教學模式以職業(yè)技術(shù)需求為先導，建立起教育創(chuàng)新階梯，鼓勵學生循序漸進，以復合型人才培養(yǎng)為目標，不但關(guān)注學生知識技能的強化，同時也注重“軟實力”培養(yǎng), 符合產(chǎn)業(yè)對人才的要求。EPIP模式倡導學習與實踐并重，依托工程項目開展職業(yè)技能競賽，這就使課內(nèi)外資源協(xié)同聯(lián)動，為“一帶一路”提供高技術(shù)、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。

圖1 EPIP的系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、要素、功能關(guān)系

策略四 源動力創(chuàng)新：以實戰(zhàn)檢驗質(zhì)量和傳播價值

天津是國家級職業(yè)競賽主場，同時也是對接國際職業(yè)技能競賽的窗口，以競賽引領(lǐng)職業(yè)教育改革，提升我國職業(yè)院校的國際競爭能力。天津市職業(yè)院校自主設(shè)計的自動化項目世界挑戰(zhàn)賽，吸引西班牙、德國、越南、新加坡、非洲聯(lián)隊等國家正式參賽，推動了職業(yè)教育國際化。國賽采用行業(yè)最新技術(shù)裝備，采納中國標桿企業(yè)的崗位操作規(guī)范、生產(chǎn)工藝標準、產(chǎn)品評價標準等作為依規(guī)，實現(xiàn)了產(chǎn)教深度融合，促進了院校與企業(yè)合作，為職業(yè)教育“走出去”創(chuàng)造了良好條件。

策略五 傳播模式創(chuàng)新:利用網(wǎng)絡(luò)媒介進行傳播路徑的創(chuàng)新與提升

在網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播下，人們的交流方式發(fā)生了巨大的革新與改變。利用當下豐富的網(wǎng)絡(luò)教學平臺，教師通過網(wǎng)絡(luò)授課的形式將新的知識進行傳輸，并布置相應的任務。而結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播多點傳輸?shù)奶攸c，學生可以借助網(wǎng)絡(luò)暢所欲言，教師則可以更好的關(guān)注到每一名同學，并實時對于學生的問題進行反饋。同時，借助于網(wǎng)絡(luò)中豐富的教學資源，可以更好的打磨教師的教學模式，讓他們更好的對于課程進行創(chuàng)新與理解，打破固有的模式，推陳出新。

此外，在網(wǎng)絡(luò)平臺影響下，中國本土學生、外國學生能夠更加順暢的交流，打破線下交流的思維局限，在某種程度上促進了溝通與反饋，也便于學生塑造人格，樹立符合自身的發(fā)展道路。

結(jié)語：本研究認為應不斷完善職業(yè)教育國際化政策體系，鼓勵支持職業(yè)院?！白叱鋈ァ保淮罅ν苿勇殬I(yè)院校與“一帶一路”國家合作，以特色鮮明、適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢專業(yè)，創(chuàng)建具有中國職業(yè)教育特色的“魯班工坊”；堅持“產(chǎn)教融合、校企合作”，在“工程實踐創(chuàng)新項目”引導下，各類職業(yè)技能大賽相繼開展，為職業(yè)教育品牌化、國際化奠定了基礎(chǔ)，為中國職業(yè)院?！白叱鋈ァ碧峁┝艘环N范本，實現(xiàn)了國際產(chǎn)能深度合作，國際間交流日益頻繁，同時也肩負起職業(yè)教育應有的政治、經(jīng)濟和文化使命。