范新宇

（中國石油大學（北京）經(jīng)濟管理學院，北京 102249）

1 低碳經(jīng)濟已成全球共識

2015年12月12日，全球195 個國家在法國巴黎達成了一項歷史性協(xié)議，旨在應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》首次將所有國家納入面向人類命運共同體的共同事業(yè)。而協(xié)議的主要目標是將本世紀全球氣溫上升幅度保持在低于2℃的水平，并著力推動將氣溫上升幅度限制在比工業(yè)化前水平高出1.5℃。此外，該協(xié)議旨在加強各國應對氣候變化影響的能力。第21 屆締約方會議聯(lián)合國氣候變化會議主席兼法國外交部長洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）表示：“我們的集體努力比我們個人努力的總和更有價值。我們對歷史的責任是巨大的?！?016年9月，中國正式批準加入氣候變化《巴黎協(xié)定》，成為第23 個完成了批準協(xié)定的締約方。

協(xié)定簽署以來，我國積極實施生態(tài)文明、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，主動調(diào)整相關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、增加可再生能源占比、建立全國統(tǒng)一碳交易市場機制等一系列政策引導措施，通過積極應對，我國碳排放得到有效控制，以務實行動回應了國際社會關切。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布數(shù)據(jù)，2020年，我國碳排放強度相比2015年減少了18.8%，相比2005年更是降低了接近50%，遠遠超過了向國際社會承諾的減排目標，而在2021年，我國可再生能源的發(fā)電裝機容量更是突破9 億千瓦時，占全國總裝機總?cè)萘康谋壤^40%，風電、光伏發(fā)電裝機容量均超過2 億千瓦，非化石能源占能源消費比重達15.9%，比2005年提升了8.5 個百分點，對化石能源的依賴顯著降低。我國碳減排與可再生能源的發(fā)展工作均取得較大進展，為應對全球氣候變化及推動可再生能源發(fā)展作出巨大的貢獻。

2 可再生能源相比于化石燃料優(yōu)勢明顯

2.1 有利于降低碳排放

碳排放指的是在燃燒傳統(tǒng)化石燃料時產(chǎn)生的二氧化碳排放量。一個碳原子充分燃燒后會生成一個二氧化碳分子。碳原子的原子量為12，二氧化碳的分子量為44，經(jīng)過燃燒，碳的分子量從12 變?yōu)槎趸嫉?4，增加了3.7 倍。所以，理論上，1 kg 純碳充分燃燒后，會產(chǎn)生出3.7 kg 二氧化碳，這就是碳排放量。由于富煤的資源稟賦，煤炭是我國能源消費主力，據(jù)統(tǒng)計，由煤炭產(chǎn)生的碳排放約占全國碳排放總量的60%～70%，是中國最大的碳排放來源，而可再生能源卻不存在這個問題。太陽能、水電、風電等可再生能源具有環(huán)境污染小、碳排放低的先天優(yōu)勢，發(fā)展可再生能源并不會像化石能源一般產(chǎn)生大量的碳排放。

2.2 取之不盡，利于可持續(xù)發(fā)展

化石能源的另一大掣肘就是儲量有限，根據(jù)1997年探明儲量，我國煤炭的儲藏量為6 000 億噸，居世界第三位，石油的儲藏量約39 億桶，而2021年我國石油消費量就超過了7 億噸，煤炭消費量超過37 億噸，巨大的消費使得我國能源缺口巨大，尤其是石油與天然氣，進口依賴度不斷加深，而根據(jù)可再生能源發(fā)展報告2021 數(shù)據(jù)，2021年我國可再生能源利用總量折合標準煤約7.5 億噸，可再生能源已經(jīng)成為我國能源結(jié)構(gòu)不可缺少的一環(huán)，但是相較于化石能源，可再生能源具有取之不盡、可持續(xù)發(fā)展能力強的特點，而隨著化石能源的開采殆盡，可再生能源必將發(fā)揮越來越重要的作用。

2.3 有利于我國能源安全

相關數(shù)據(jù)顯示，我國2020年石油、天然氣對外依存度分別攀升到73%和43%，快速的經(jīng)濟增長導致我國能源的需求逐年擴大，而我國石油、天然氣資源儲量較少，因此，不得不大量依賴進口，但是帶來的一個重要影響就是能源安全受制于人，我國石油主要進口來源為中東、中亞、西非等地，地緣政治風險大，而石油運輸往往要跨越數(shù)個大洋，運輸風險較高，綜合各種因素都對我國能源安全造成不利影響，但是可再生能源就不存在上述影響，我國西南地區(qū)擁有豐富的水能資源，西北、沿海地區(qū)擁有豐富的風能、太陽能，大力開發(fā)可再生能源可以顯著降低我國能源對外依存情況，極大地提高我國能源安全。

3 當前主要可再生能源

3.1 風能發(fā)電

我國風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于20 世紀50年代，在經(jīng)歷了早期學習摸索、合作開發(fā)、大規(guī)模發(fā)展3 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段后，我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的進步。在2011年我國新增風電裝機容量僅為1 600 萬千瓦，累計裝機容量為4 000 余萬千瓦，而在“十三五”“十四五”期間，我國風電迎來了快速的發(fā)展。根據(jù)國家能源局2022年1月25日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國風電裝機規(guī)模新增4 757 萬千瓦，其中海上風電全年新增裝機1 690 萬千瓦，無論是新增裝機容量或者累計裝機容量，均數(shù)倍于之前裝機容量，而根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2016-2021年我國風電裝機容量實現(xiàn)六連增，從2016年的1.48 億千瓦到2021年的3.28 億千瓦，增幅達122%，年度平均增幅超過20%（見圖1）。截至2021年底，全國風電累計裝機3.28 億千瓦，其中陸上風電累計裝機超過3 億千瓦，占據(jù)主導地位。而從新增裝機分布看，大多數(shù)位于能源礦產(chǎn)稀缺、能源缺口加大的南部及東部地區(qū)，而在自然資源豐富的東北、西北、華北地區(qū)，我國也進行了一系列風電項目建設，通過分散布局、需求優(yōu)化，我國風電開發(fā)布局進一步優(yōu)化。

圖1 2016-2021年我國風電裝機容量

3.2 太陽能發(fā)電

1958年，中國成功研制出國內(nèi)首塊單晶硅，其后的數(shù)十年里，由半導體所研制的太陽能電池板為我國航天工業(yè)的發(fā)展作出巨大貢獻。1984年，在全國最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的甘肅省蘭州市榆中縣園子岔鄉(xiāng)，由甘肅省自然能源研究所安裝的我國第一座光伏電站正式建成，標志著我國在太陽能發(fā)電領域步入新的發(fā)展階段。四十年風雨兼程，從零開始的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)見證了我國在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年，全球多晶硅產(chǎn)量為34.5 萬噸，國內(nèi)產(chǎn)量占比為47.5%。而6年后的2021年，全球多晶硅產(chǎn)量增加至67.1萬噸，國內(nèi)產(chǎn)量占比也增加至75.3%，增幅比例達27.8%。截至目前，我國已經(jīng)成為全球最大的多晶硅生產(chǎn)基地，產(chǎn)量居世界首位，在技術、成本、技術、規(guī)模、人才等方面均保持較好的競爭力，太陽能發(fā)電技術也由工業(yè)化應用成功轉(zhuǎn)入民用領域，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出積極貢獻。

國家政策的大力支持為我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了堅實的發(fā)展基礎，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段，政策引導都對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關重要的作用，僅在2021年，國家相關部門多次推出對光伏產(chǎn)業(yè)的相關政策支持（見表1）。4月19日，國家能源局發(fā)布《2021年能源工作指導意見》，5月11日國家能源局再次發(fā)布《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，6月7日國家發(fā)改委發(fā)布《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》等一系列政策規(guī)劃都對我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)并網(wǎng)保障、項目建設、營商環(huán)境等方面作出細致規(guī)范，以切實手段保障我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

表1 2021年國家有關部門關于能源高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

3.3 水電

我國西部地區(qū)擁有豐富的水電資源，特別是云南、貴州、西藏、四川等地，水量大、高低落差大、水能蘊藏豐富，根據(jù)國際清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2018）數(shù)據(jù)顯示，我國常規(guī)能源的剩余可采儲量占比為煤炭61.6%，水利35.4%，原油、天然氣各自為1%左右，可以清楚地看出，水能剩余可采儲量巨大，而水能不同于煤炭、石油、天然氣等化石燃料，屬于可再生能源，對環(huán)境影響遠遠小于化石燃料。從發(fā)電角度看，水能可開發(fā)儲量每年可替代1 100 余億噸煤炭，而根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國水力發(fā)電裝機容量逐年增長，2016年我國水電裝機容量為3.33 億千瓦，到2020年水電裝機容量增長為3.70 億千瓦，增加0.37 億千瓦，年均復合增長率2.7%（見圖2）。而根據(jù)2021年11月公布數(shù)據(jù)，2021年1～10月我國可再生能源累計裝機容量達到了10.02 億千瓦，其中，水電裝機容量達到3.85 億千瓦、風電裝機容量達到2.99 億千瓦、太陽能發(fā)電裝機容量達到2.82 億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到3 534 萬千瓦，水能發(fā)電裝機容量居于第一。

圖2 2016-2020年我國水電裝機容量

4 當前可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1 儲能技術不成熟，可再生能源發(fā)電穩(wěn)定性較差

由于風電、水電、光電普遍具有受氣候、季節(jié)影響較大的特點，其在風力資源、水力資源、光能充足時可以充分保障相關電力供應，但在相關能源匱乏的季節(jié)或者天氣，其保障持續(xù)發(fā)電穩(wěn)定性較差，且由于當前儲能技術的制約，電力系統(tǒng)只能采取電化學等傳統(tǒng)方式應對短時間內(nèi)的日內(nèi)調(diào)峰、調(diào)頻，對于較長時間維度內(nèi)的電力供應、負荷矛盾，電網(wǎng)缺乏可靠的調(diào)控手段，大量可再生能源發(fā)電在夏季等能源供應的富集期內(nèi)冗余浪費。

4.2 核心技術與關鍵裝備依舊受制于人

可再生能源普遍具有科技含量高、發(fā)展難度大的發(fā)展特點，其對國家科技水平、產(chǎn)業(yè)人才要求較高，而我國由于發(fā)展起步較晚，相關知識專利、技術水平較國外差距依然較大，雖然目前我國已成為光伏產(chǎn)業(yè)世界第一大生產(chǎn)國，但在相關基礎理論、技術開發(fā)、關鍵設備等方面依舊嚴重依賴于國外技術。

4.3 可再生能源成本相比傳統(tǒng)能源不具有優(yōu)勢

相關數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國火力發(fā)電占發(fā)電總量的比例達到71.13%，數(shù)倍于可再生能源發(fā)電，大規(guī)模使用燃煤發(fā)電，除了穩(wěn)定性因素外，成本因素也是較大的考量，我國能源儲備具有富煤、少油、少氣的資源特點，煤炭缺口較小，而且由于國家宏觀調(diào)控，煤炭價格長期處于較低水平。而風電、太陽能光伏發(fā)電由于受風能、太陽能資源間歇性及技術水平影響，目前成本仍高于燃煤發(fā)電機組。

5 可再生能源發(fā)展相關建議

5.1 強化政策引領，帶動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當前，由于技術以及資源的限制，可再生能源在一定程度上仍然存在建設成本、發(fā)電成本居高不下的缺點，市場優(yōu)勢地位不明顯，因此，要繼續(xù)通過國家頂層規(guī)劃帶動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先，繼續(xù)出臺風能、光能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，并制定明確的中長期裝機及發(fā)展目標。其次，完善我國碳市場建設，當前，我國碳市場仍處于發(fā)展初期，提升空間較大，而碳排放權(quán)、碳核算、碳配額等已經(jīng)成為較成熟的節(jié)能減排、促進可再生能源發(fā)展的工具，隨著雙碳目標的持續(xù)推進，碳市場也將為此作出更大貢獻。

5.2 強化體系建設，優(yōu)化我國可再生能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

可再生能源已經(jīng)成為實現(xiàn)雙碳目標、完成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵，而要想實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須完善、升級現(xiàn)有可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，以完善的產(chǎn)業(yè)制造體系切實提高產(chǎn)品生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本；以完善的科技研發(fā)體系打造產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢；以完善的市場體系培育、發(fā)展世界級的可再生能源發(fā)展企業(yè)；以完善的人才培育體系打造產(chǎn)業(yè)全方位的人才培育優(yōu)勢，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的目的。具體來看，首先，要制定與國際接軌的產(chǎn)品標準、質(zhì)量控制、環(huán)境評價、認證等標準，并通過行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量檢測中心等機構(gòu)不斷規(guī)范引導；其次，對于重點企業(yè)、科研單位，通過在資金、人才、國際合作等方面的支持，不斷解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸；最后，強化政策支持，以政策引領、退稅、補貼等經(jīng)濟手段不斷培育、壯大我國可再生能源消費市場。

5.3 加強技術攻關，解決新能源發(fā)電技術短板

可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?，相比于化石燃料，其清潔無污染、取之不盡的特點可謂優(yōu)勢明顯，但其不穩(wěn)定性制約了可再生能源的進一步發(fā)展，因此，必須將儲能技術作為可再生能源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的有效抓手，通過宏觀政策規(guī)劃做好頂層設計，以制度保障我國相關技術人才儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎理論研究持續(xù)投入，以儲能技術的升級完善電網(wǎng)跨時期、跨地區(qū)調(diào)控能力，解決可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定的缺點，實現(xiàn)資源的最大化利用。對于我國風能、生物質(zhì)能等傳統(tǒng)技術短板，要積極培育、發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)市場。一是通過國際技術合作升級現(xiàn)有技術水平；二是通過發(fā)展基金、退稅、融資等手段解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題；三是通過對口辦學、產(chǎn)學一體等手段培育壯大我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍，多措并舉，實現(xiàn)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的領導地位。