文│李耀亮（福建省漳州市薌城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

黨的十九大報(bào)告提出：“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。安全生產(chǎn)工作成為新時(shí)代企業(yè)發(fā)展生命線(xiàn)。因此，如何推進(jìn)飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)安全憂(yōu)患意識(shí)，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，切實(shí)抓緊抓好安全生產(chǎn)工作必須成為當(dāng)前抓好飼料行業(yè)管理必須打好的第一張主動(dòng)牌?，F(xiàn)以福建省漳州市薌城區(qū)為例，闡述縣級(jí)飼料主管部門(mén)以“生命至上、安全第一”為目標(biāo)，對(duì)飼料生產(chǎn)安全進(jìn)行行業(yè)管理的實(shí)踐與探索。

一、基本情況

漳州市薌城區(qū)位于福建省閩南三角洲，全區(qū)共有11家飼料生產(chǎn)企業(yè)，其中福建傲農(nóng)生物科技集團(tuán)股份有限公司、漳州大北農(nóng)農(nóng)牧科技有限公司、福建省漳州市華龍飼料有限公司、漳州鑫華港飼料有限公司等上市公司或上市旗下子公司6家，而漳州日高飼料有限公司是臺(tái)資企業(yè)安佑集團(tuán)支柱子公司。研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品涵蓋生豬、家禽、水產(chǎn)（淡水、海水）、寵物等動(dòng)物食品，飼料種類(lèi)有配合飼料、濃縮飼料、添加劑預(yù)混合飼料、固態(tài)及液態(tài)混合型飼料添加劑、半固態(tài)寵物食品等，產(chǎn)品行銷(xiāo)

到整個(gè)福建省和臨近的浙江、江西、廣東的潮汕地區(qū)。薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為屬地飼料行業(yè)的主管部門(mén)勇毅擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，自2018年以來(lái)，以規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理（即雙重預(yù)防工作）為抓手進(jìn)行了大膽探索與實(shí)踐，在全省飼料企業(yè)先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)《福建省飼料生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)范”）在轄區(qū)落地生根，開(kāi)花結(jié)果。實(shí)施若干年來(lái)，全區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，沒(méi)有發(fā)生人員生產(chǎn)傷亡事件，2021年飼料產(chǎn)量共100.76萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)37.95億元，2020年產(chǎn)量共77.31萬(wàn)噸，產(chǎn)值24.52億元，分別比增30.33%和54.77%。

二、做法與實(shí)踐

1.成立工作專(zhuān)班，履行安全發(fā)展職責(zé)。薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立飼料安全生產(chǎn)工作專(zhuān)班，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）《福建省安全生產(chǎn)條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制規(guī)定》，切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.摸清企業(yè)安全生產(chǎn)底子，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面責(zé)任。為強(qiáng)化落實(shí)飼料生產(chǎn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，成立相應(yīng)的安全管理組織，組成應(yīng)急隊(duì)伍，并按照企業(yè)規(guī)模配備專(zhuān)（兼）職安全員。自2019年起，堅(jiān)持每季度督促指導(dǎo)全區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)各開(kāi)展一次《飼料企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況調(diào)查》，對(duì)企業(yè)粉塵種類(lèi)、涉及粉塵作業(yè)人數(shù)、法人代表、安全負(fù)責(zé)人、是否有筒倉(cāng)溫控措施、是否開(kāi)展應(yīng)急演練等進(jìn)行更新調(diào)查摸底，及時(shí)掌握企業(yè)安全班底和安全管理動(dòng)態(tài)。

在此基礎(chǔ)上，薌城區(qū)每年還開(kāi)展兩次以上的生產(chǎn)安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請(qǐng)省、市飼料專(zhuān)家、律師、消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律法規(guī)、消防、粉塵、有限空間、高空作業(yè)等內(nèi)容的培訓(xùn)演練，有效繃緊企業(yè)生產(chǎn)安全意識(shí)和提高應(yīng)急救援能力。

3.開(kāi)展大整治集中攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升安全生產(chǎn)管理水平。幾年來(lái)，薌城區(qū)通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“控事故、保安全、迎建黨百年”“冬春火災(zāi)防控”“重要節(jié)點(diǎn)隱患大排查大整治”“百日行動(dòng)”“嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)攻堅(jiān)、促提升”“消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理”等各種安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)生產(chǎn)安全工作。指導(dǎo)漳州大北農(nóng)、福建傲農(nóng)、漳州日高、漳州華龍、福建永益康等企業(yè)開(kāi)展消防應(yīng)急演練；組織各企業(yè)員工觀看《生命重于泰山》《飼料企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求》安全教育專(zhuān)題片。針對(duì)消防安全意識(shí)和主體責(zé)任感相對(duì)薄弱的企業(yè)，邀請(qǐng)消防救援機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)消防安全工作，對(duì)存在的消防短板弱項(xiàng)作出詳細(xì)指導(dǎo)與改進(jìn)，做到不僥幸、不松懈、不疏忽，嚴(yán)密織好安全生產(chǎn)防線(xiàn)。

4.以落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，抓好安全生產(chǎn)法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)再宣貫。2021年9月1日，新《安全生產(chǎn)法》正式施行，薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于8～10月集中開(kāi)展新法學(xué)習(xí)教育、宣傳造勢(shì)、專(zhuān)題培訓(xùn)等活動(dòng)，印發(fā)新法文本224份，張貼安全生產(chǎn)畫(huà)報(bào)36份126張，組織全區(qū)11家飼料生產(chǎn)企業(yè)舉辦學(xué)習(xí)新法11場(chǎng)次，簽訂企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)宣貫新《安全生產(chǎn)法》承諾書(shū)11份。

各企業(yè)均以法律文件小冊(cè)子、宣傳欄、明白紙等方式宣貫新法，傲農(nóng)集團(tuán)、永益康等企業(yè)還制作專(zhuān)門(mén)的新法解讀PPT課件進(jìn)行詳細(xì)講解，日高、鑫華港、華龍、大北農(nóng)等企業(yè)還請(qǐng)省、市安全生產(chǎn)專(zhuān)家以案釋法開(kāi)展全員專(zhuān)題視頻講座。進(jìn)一步提高全區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)的法律意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

5.排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，狠抓整改落實(shí)。對(duì)照法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)從工藝流程、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境和安全組織體系、規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等方面，摸排風(fēng)險(xiǎn)和隱患，堅(jiān)決做到有的放矢，跟蹤落實(shí)隱患問(wèn)題整改到位，防范安全事故發(fā)生。僅2021年，薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就組織186人次，45個(gè)檢查指導(dǎo)服務(wù)組，排查指導(dǎo)服務(wù)飼料生產(chǎn)單位45家次，發(fā)放安全生產(chǎn)類(lèi)宣傳手冊(cè)及材料（文件）88份，簽定安全生產(chǎn)告知書(shū)11份，發(fā)送手機(jī)短信、微信37條，舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)48場(chǎng)次，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患155個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、銷(xiāo)號(hào)清單，定準(zhǔn)對(duì)策措施，做到“閉環(huán)”管理，截至12月底，已全部完成整改，整改率100%。對(duì)諸如提升機(jī)的防跑偏裝置、無(wú)火花泄爆裝置等容易出現(xiàn)的共性隱患問(wèn)題或新問(wèn)題，采取以新公司“傳幫帶”老公司的方式促成整改；而對(duì)一部分反復(fù)出現(xiàn)的隱患問(wèn)題則利用會(huì)議、微信群等形式給予公開(kāi)曝光，在企業(yè)間促成整改壓力；達(dá)到企業(yè)間互幫互助、互誡互改、共同提升的目的。

6.構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定工作。薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把實(shí)施飼料生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理規(guī)范等級(jí)評(píng)定工作作為提升飼料企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平的重要抓手，自2020年在全區(qū)全面推開(kāi)，取得顯著成效，并穩(wěn)步建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）“先試驗(yàn)、后示范、再推廣”是農(nóng)業(yè)推廣的好做法。2018年年底，福建省《規(guī)范》出臺(tái)后，指定薌城區(qū)的漳州大北農(nóng)、福建傲農(nóng)集團(tuán)、漳州華龍等3家企業(yè)于2019年作為福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)單位，薌城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定一企一策，明確推進(jìn)重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并組織科技力量深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精心指導(dǎo)，有序推進(jìn)。通過(guò)建立試點(diǎn)企業(yè)，摸索經(jīng)驗(yàn)，成效顯著，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自改、安全生產(chǎn)整治防控能力明顯提升。2020年薌城區(qū)將《規(guī)范》納入《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》并付諸實(shí)施。2021年1月，在漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的肯定和幫助下，一場(chǎng)由全市21家飼料生產(chǎn)企業(yè)參加的漳州市飼料企業(yè)安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在薌城區(qū)福建傲農(nóng)生物科技集團(tuán)股份有限公司成功舉辦，薌城區(qū)也因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，在全區(qū)飼料企業(yè)對(duì)《規(guī)范》全面部署推廣。

（2）先行先試，示范帶動(dòng)取得經(jīng)驗(yàn)后，薌城區(qū)于2021年2月及時(shí)召開(kāi)會(huì)議部署排查工作并制定下發(fā)《關(guān)于下發(fā)飼料生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作計(jì)劃的通知》，指導(dǎo)一家，成熟一家，評(píng)定一家，以等級(jí)評(píng)定促管理水平提高，邀請(qǐng)專(zhuān)家組，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，重點(diǎn)從安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度、事故隱患排查治理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等23項(xiàng)評(píng)定項(xiàng)目，36項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容，依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐一對(duì)照開(kāi)展考評(píng)，最終形成評(píng)定等級(jí)。截至2021年6月底，薌城區(qū)現(xiàn)有11家飼料和添加劑生產(chǎn)企業(yè)已全部完成了規(guī)范驗(yàn)收評(píng)定，完成率達(dá)到100%,比省、市下達(dá)的三年行動(dòng)方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前一年完成。

（3）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。雙重預(yù)防機(jī)制等級(jí)評(píng)定工作順利完成后，薌城區(qū)又結(jié)合企業(yè)實(shí)際推動(dòng)各單位建立《重大安全風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)計(jì)》和《事故隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)》季度、年度分析制度，認(rèn)真梳理本轄區(qū)飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一個(gè)鞏固和持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)整治成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年企業(yè)共自辨自控、自查自治風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題426個(gè)，通過(guò)季度分析、年度總評(píng)進(jìn)一步完善巡查排查、督查督辦、約談通報(bào)等常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，安全隱患排查到位、整治到位，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)水平整體提升。

三、短板與問(wèn)題

1.新老廠房建筑結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備差異化容易從客觀上造成安全管理的不平衡。有兩家20世紀(jì)90年代初建成的國(guó)營(yíng)改制而成的民營(yíng)飼料企業(yè)，存在規(guī)模小，設(shè)備老化，生產(chǎn)工藝較為簡(jiǎn)陋單一，傳統(tǒng)化程度高，管理家族化，與其他9家2008年后投建的規(guī)范化飼料加工企業(yè)相比，生產(chǎn)條件和生產(chǎn)設(shè)備上的客觀差異直接影響安全管理水平上的差異。

2.協(xié)同管理存在認(rèn)識(shí)上的不足。如筒倉(cāng)管理方面的漏洞，某公司共有10個(gè)筒倉(cāng)，根據(jù)市場(chǎng)需求共享調(diào)節(jié)使用，制度上“誰(shuí)使用誰(shuí)管理”，但在管理隊(duì)伍上分為畜禽部和水產(chǎn)部，在管理實(shí)踐中就出現(xiàn)筒倉(cāng)“使用與有限空間安全管理不同步”“筒倉(cāng)泄爆抑爆如何根據(jù)實(shí)際來(lái)裝備或改進(jìn)”的現(xiàn)象。再如緊急噴淋裝置是國(guó)家近年新提出必須配備的檢驗(yàn)化驗(yàn)室安全措施之一，但在實(shí)踐初期也出現(xiàn)“是整個(gè)檢驗(yàn)化驗(yàn)室全覆蓋配置還是清洗處局部配置即可的困惑”等實(shí)際問(wèn)題。

3.個(gè)別企業(yè)員工安全意識(shí)淡薄，一般隱患仍然時(shí)有存在。雖然企業(yè)與所有員工簽訂安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任書(shū)，但飼料企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)員工存在重操作、輕書(shū)寫(xiě)現(xiàn)象，勞動(dòng)力招工難，文化水平較低，生產(chǎn)安全意識(shí)較為淡薄等因素，員工在履行職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程中，對(duì)容易出現(xiàn)課前有執(zhí)行安全檢查，臺(tái)賬記錄不及時(shí)不完整現(xiàn)象。有時(shí)為圖一時(shí)方便，個(gè)別企業(yè)仍存在倉(cāng)庫(kù)車(chē)間消防器材被挪用、消防通道被擠占等現(xiàn)象。

四、思考與建議

1.加強(qiáng)企業(yè)員工生產(chǎn)安全教育，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)技能。用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件?！半p重預(yù)防機(jī)制”建立以后，政府要幫助企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展意識(shí)，履行主體責(zé)任，不斷向全體員工灌輸安全意識(shí)，敦促企業(yè)從業(yè)人員接受全面培訓(xùn)，努力強(qiáng)化培訓(xùn)效果和質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故防范意識(shí)和應(yīng)急處理能力。做到企業(yè)的每一個(gè)崗位、每一位員工既是職業(yè)員工又是安全員的雙重身份。員工也應(yīng)自覺(jué)履行職業(yè)病防控要求，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生健康保護(hù)。

2.加強(qiáng)投入，改進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。企業(yè)應(yīng)按照新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，增加財(cái)力和精力投入，加大改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全及人員防護(hù)上的軟硬件條件，舉一反三，抓源治本，為生產(chǎn)安全和員工職業(yè)健康保駕護(hù)航。

3.堅(jiān)持生產(chǎn)安全和生物安全統(tǒng)籌推進(jìn)。2018年以來(lái)，非洲豬瘟的流行和新冠疫情的發(fā)生，成了飼料生產(chǎn)企業(yè)防患生物安全必須引以為重的一個(gè)環(huán)節(jié)?！跋潞孟仁制?，打好主動(dòng)仗”。飼料企業(yè)從人員流動(dòng)、原料入庫(kù)、成品出庫(kù)到車(chē)輛運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格建立生物安全管理制度并落實(shí)，具備轉(zhuǎn)基因飼料加工的企業(yè)更要切實(shí)履行轉(zhuǎn)基因生物安全職責(zé)，做到生產(chǎn)安全和生物安全統(tǒng)籌推進(jìn)。

舟楫相配，得水而行。只有質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全“兩手抓、兩手硬”，飼料生產(chǎn)企業(yè)這艘大船才能負(fù)載前行，滿(mǎn)載而歸。