馮志雄 秦 鵬 汪 瀚 周傳鐸

第24 屆冬季奧林匹克運動會于2022 年2 月4 日至2 月20 日在北京市和河北省張家口市聯(lián)合舉辦。這是中國歷史上第一次舉辦冬季奧運會。

為充分發(fā)揮警犬技術(shù)優(yōu)勢作用，全力做好北京2022 年冬奧會和冬殘奧會安保工作，在公安部和北京市公安局黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，刑偵總隊堅持“萬無一失、一失萬無”工作標(biāo)準(zhǔn)，和“三精”“五活”工作要求，于2021年12 月30 日至2022 年3 月15 日，從公安部屬警犬基地、外省市、行業(yè)單位公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)部門以及公交總隊、天安門分局和十六區(qū)分局選調(diào)精干力量組成警犬技術(shù)安保團(tuán)隊，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化多方協(xié)作，深入推進(jìn)疫情防控、團(tuán)隊管理、培訓(xùn)演練、后勤保障等工作，全體參戰(zhàn)警力盡銳出戰(zhàn)、忠誠履職，以“主場、主責(zé)、主力”的政治擔(dān)當(dāng)，圓滿完成冬奧會和冬殘奧會防爆安檢、處突備勤、攜犬巡邏等各項任務(wù)，累計完成防爆安檢勤務(wù)×××次，安檢面積×××萬平方米，檢查車輛×××××輛，查獲易燃易爆違禁品××××件，確保了各項賽事和會議絕對安全和首都安全穩(wěn)定，為重大活動警犬技術(shù)安保管理和運行開創(chuàng)了新模式，積累了新經(jīng)驗，為我國警犬大規(guī)模調(diào)動機(jī)制建立和奠定了扎實的實踐基礎(chǔ)。

一、分析面臨形勢，找準(zhǔn)工作定位

面對安保工作呈現(xiàn)的一系列難點，刑偵總隊始終堅持與時俱進(jìn)，在緊密結(jié)合警犬技術(shù)安保工作職責(zé)使命的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整自身工作定位，逐步形成從過去單項負(fù)責(zé)場地人員的防爆安檢工作，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今防爆安檢工作與刑事案件偵辦、巡邏防控工作并重的警犬安保理念。在堅持對核心區(qū)域開展防爆安檢工作的同時，科學(xué)布置警犬技術(shù)力量對會場和外賓住地等周邊重點區(qū)域、重要路線及核心區(qū)遠(yuǎn)端通道出入口等開展警犬巡邏防控工作。

針對冬奧會安保，我們繼續(xù)堅持警犬技術(shù)防爆安檢與巡邏防控相結(jié)合的工作理念。在目前已知信息中，冬奧會的場館、奧運村等相關(guān)場地設(shè)施，較2008 年北京奧運會更加分散，這給安保工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。我們在找準(zhǔn)自身定位的同時，在多年的工作實踐中不斷推演，努力探索更加科學(xué)的警力部署方案。既要做到多個場館區(qū)兼顧，又要盡可能地體現(xiàn)勤務(wù)出動便捷快速高效；既要能夠集中優(yōu)勢力量完成安保攻堅戰(zhàn)，又要能夠機(jī)動快速拆分作戰(zhàn)小組應(yīng)對緊急突發(fā)任務(wù)。

二、總結(jié)歷史經(jīng)驗，構(gòu)建安保模式

自2008 年北京奧運會安保工作以來，刑偵總隊警犬技術(shù)支隊已先后組織完成了國慶60 周年慶祝活動、APEC 峰會、反法西斯戰(zhàn)爭勝利70 周年閱兵、“一帶一路”高峰論壇、十九大、建黨100 周年、國慶70 周年慶祝活動等重大國內(nèi)外活動安保工作，并積累了大量成功工作經(jīng)驗，總結(jié)為以下幾個方面值得冬奧會警犬技術(shù)安保工作進(jìn)一步固化執(zhí)行：

（一）要抓早前期謀劃。歷次大型活動安保工作開始前，按照公安部、北京市公安局、總隊黨委的部署要求，支隊提前做好安保工作的各項準(zhǔn)備工作，爭取把各項工作想全、想細(xì)、早落實。其間，主動協(xié)調(diào)公安部刑偵局、北京市公安局有關(guān)職能部門及各公安分局，了解掌握安保警犬技術(shù)警力需求、工作重點。在刑偵總隊黨委的帶領(lǐng)下，深入開展調(diào)研踏勘，科學(xué)警力投入?？壳俺闪⒍瑠W安保專班，積極協(xié)調(diào)公安部刑偵局警犬技術(shù)處、市公安局政治部、指揮部等職能部門，反恐特警防爆安檢部門密切對接，多次深入北京、延慶以及張家口三個賽區(qū)場館、物流場站等防爆安檢一線調(diào)研和實地踏勘，多輪次開展警力測算并動態(tài)調(diào)整，制定了安保警犬技術(shù)工作預(yù)案和工作方案，并就組織領(lǐng)導(dǎo)、警力構(gòu)成、勤務(wù)指揮、工作任務(wù)、紀(jì)律要求、駐地選址、犬病防疫、后勤保障等十余項重點工作開列清單，逐一落實責(zé)任人及完成時限。按時完成勤務(wù)駐地搭建、運兵車租賃、犬糧犬藥采購等前期準(zhǔn)備工作，本著“思想堅定、政治可靠、技術(shù)過硬”的標(biāo)準(zhǔn)，從武警部隊和全局各有犬單位精心選調(diào)專門力量支援防爆安檢任務(wù)，形成了冬奧會和冬殘奧會安保任務(wù)有序銜接、警力互不交叉，場地、車輛安檢、巡控處突分類分批投入，局內(nèi)外集中和機(jī)動調(diào)警相結(jié)合的安保運行模式，為下一階段安保工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）要抓強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為有效加強(qiáng)勤務(wù)組織指揮，切實提升安保工作效能，在近年來的各項大型活動安保工作中，始終注重組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，安保前期都會開會反復(fù)研究制定防爆安檢工作方案和攜犬巡邏防控工作方案，專題細(xì)化部署安保重點工作，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工和任務(wù)分配。同時，成立警犬安保領(lǐng)導(dǎo)小組，由公安部刑偵局警犬技術(shù)處和刑偵總隊領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，邀請公安部派駐干部和公安部警犬基地專業(yè)獸醫(yī)，與刑偵總隊警犬技術(shù)支隊一同組成警犬防爆安檢管理團(tuán)隊。團(tuán)隊專業(yè)能力突出，協(xié)調(diào)配合默契，工作過程中，管理團(tuán)隊每天召開碰頭會，通報當(dāng)天工作情況，嚴(yán)抓具體工作落實。定期召開階段性戰(zhàn)時工作總結(jié)會，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決安保過程中出現(xiàn)的問題，確保團(tuán)隊組織高效，運轉(zhuǎn)順暢。

（三）要抓牢隊伍建設(shè)。在歷次大型活動安保期間，為突出戰(zhàn)時黨建引領(lǐng)作用，努力提升帶犬民警的政治站位和思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)安保團(tuán)隊凝聚力和戰(zhàn)斗力。警犬安保團(tuán)隊均組建了臨時黨總支、黨支部和黨小組。安保期間，通過召開誓師動員大會、強(qiáng)化組織建設(shè)、加強(qiáng)典型推樹、規(guī)范制度運行及強(qiáng)化從優(yōu)待警等方面工作，調(diào)動和激發(fā)全體參戰(zhàn)隊員的政治責(zé)任感和使命感。團(tuán)隊也多次實現(xiàn)了防爆安檢“零失誤” 、隊伍建設(shè)“零違紀(jì)”的奮斗目標(biāo)。成功的經(jīng)驗證明，在重大安保和重大考驗面前，各級黨組織要始終以黨建為引領(lǐng)，第一時間把黨建工作當(dāng)作最大政績來抓，使全體參戰(zhàn)同志從思想上、行動上統(tǒng)一到重大使命任務(wù)上來，做到內(nèi)化于心、外化于行。把黨的建設(shè)始終作為做好各項工作的政治保障，始終堅持全面從嚴(yán)治黨，切實把黨支部建成堅強(qiáng)堡壘，切實發(fā)揮每名共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使之成為在困難和挑戰(zhàn)面前勇于率先垂范、團(tuán)結(jié)協(xié)作、克服困難、奮勇拼搏奪取勝利的旗幟。

（四）要抓實技能培訓(xùn)。按照公安部領(lǐng)導(dǎo)提出的：“警犬要集中開展針對性培訓(xùn)考核，確保過硬本領(lǐng)，圓滿完成安保任務(wù)”批示精神要求，支隊已研究完善《重大活動警犬技術(shù)防爆安檢工作規(guī)范》，明確重大活動安保工作中警犬業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)相關(guān)事宜。預(yù)先組織相關(guān)單位開展防爆安檢、巡邏、治安防控等針對性業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)考核工作，全面推動練兵實踐，提升攻堅水平，本著“緊貼實戰(zhàn)、綜合提升”原則，以安保任務(wù)需求為導(dǎo)向，圍繞攜犬安檢執(zhí)勤規(guī)范、警犬健康保障、攜犬執(zhí)勤、場地安檢等安保任務(wù)等方面，采取送教上門、集中培訓(xùn)等方式，精心組織安保團(tuán)隊開展專題培訓(xùn)和實訓(xùn)考核，使支援警力盡快熟悉工作流程，掌握戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，加快團(tuán)隊磨合，進(jìn)一步鞏固提高警犬作業(yè)實戰(zhàn)能力。針對反恐維穩(wěn)形勢，完善內(nèi)部對抗模式，將吸附爆炸物氣味的物品作為對抗物品進(jìn)行隱藏，組織開展實戰(zhàn)演練，進(jìn)行逐環(huán)節(jié)、逐細(xì)節(jié)復(fù)盤，并選拔攻堅力量形成作戰(zhàn)梯隊，為實戰(zhàn)使用提供充分依據(jù)，確保安保任務(wù)萬無一失。此外，我們在認(rèn)真總結(jié)以往安保工作經(jīng)驗的同時，還將眼光聚焦世界，充分挖掘和借鑒近年來世界大型活動賽事安保工作的成功經(jīng)驗，特別是2014 年索契冬奧會和2018 年平昌冬奧會安保的先進(jìn)做法，邀請這些友好國家安保專業(yè)人員來京就國際反恐防恐形勢和先進(jìn)理念傳授經(jīng)驗，多元化、多角度提升首都警犬技術(shù)安保實戰(zhàn)水平。

（五）要抓細(xì)工作協(xié)調(diào)部署。2022 年1 月4 日和1 月17 日，警犬技術(shù)力量分批次集結(jié)完畢，分批進(jìn)駐各個任務(wù)駐地，進(jìn)行閉環(huán)或封閉管理。鑒于此次安保任務(wù)執(zhí)勤點位分散等實際情況，團(tuán)隊堅持“統(tǒng)籌推進(jìn)”，確保取得最佳安保效果。一是突出團(tuán)隊運行。豐富完善雙線管理指揮體系，堅持黨建與勤務(wù)兩手抓，訓(xùn)練與演練同步推進(jìn)，堅持最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求，以“釘釘子”精神抓好各項工作推進(jìn)落實。從勤務(wù)安排、宣傳發(fā)動、紀(jì)律作風(fēng)、疫情防控、內(nèi)部安全等方面，制定完備的制度規(guī)范，拉列工作賬單，逐一盯辦落實各項安保工作。二是突出黨建引領(lǐng)。認(rèn)真落實戰(zhàn)時隊伍保障總體要求，成立臨時黨總支，并下設(shè)臨時黨支部和臨時黨小組，打造黨員先鋒隊和青年突擊隊，組織開展學(xué)習(xí)教育、“110”警察節(jié)慶?；顒?、“雙奧”警犬技術(shù)安保人員紀(jì)念章頒授儀式、主題團(tuán)建拓展以及戰(zhàn)時生日會和安保團(tuán)隊春晚等一系列活動，號召全體參戰(zhàn)民警勠力同心、并肩戰(zhàn)斗，堅決打贏安保維穩(wěn)硬仗，極大地提升了團(tuán)隊凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是突出防疫安全。嚴(yán)格按照市公安局堅持安保、防疫一體化，全環(huán)節(jié)強(qiáng)化疫情防控，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控形勢下警犬管理使用的指導(dǎo)意見》。在閉環(huán)內(nèi)，持續(xù)強(qiáng)化攜犬警力分區(qū)流線意識，嚴(yán)防“脫環(huán)”“破環(huán)”發(fā)生；在駐勤時，主動對接屬地防疫專班和隔離酒店，全程確保攜犬警力和警犬高、低風(fēng)險隔離分區(qū)管理和人員環(huán)境核酸檢測；在生活中，不斷豐富愛警暖警舉措，定期開展閉環(huán)人員及家屬慰問及線上心理疏導(dǎo)，切實解決閉環(huán)警力后顧之憂。特別是針對冬奧會和冬殘奧會期間進(jìn)入場館防爆安檢“紅區(qū)”的工作實際，實地劃定具備相對隔離條件的北苑、大興兩個駐地人員及警犬隔離區(qū)域，嚴(yán)格落實封閉隔離措施。在配備人員二級防護(hù)及基礎(chǔ)上，創(chuàng)新配備和警犬隔離衣、護(hù)目鏡、高筒犬鞋及口罩等防護(hù)物資，真正做到了人犬“全副武裝”式防護(hù)，為投入實戰(zhàn)任務(wù)提供有力保障。

（六）要抓好后勤保障。細(xì)致周密的后勤保障是完成安保工作的基石，安保工作前期要逐一落實好團(tuán)隊駐地選址、外出勤務(wù)期間餐食飲水及運兵車輛保障等工作。一是犬用裝備緊貼實戰(zhàn)。針對冬季冰雪環(huán)境，精心準(zhǔn)備了涵蓋警犬專業(yè)訓(xùn)練使用裝備用具，防疫保暖生活物資，緊密貼合實戰(zhàn)使用。二是健康保障立體多元。成立警犬健康保障組，落實每日巡視犬區(qū)，及時接診病犬，隔離疑似患犬，常態(tài)化開展臨時犬區(qū)大規(guī)模消毒防疫，有效避免規(guī)模犬病事件發(fā)生。三是生活管理貼心細(xì)致。根據(jù)勤務(wù)實際，配備足量運兵車，實施車組捆綁管理模式，保障勤務(wù)運輸快速有序；為解決各地支援警力飲食習(xí)慣問題，指定專人與備勤酒店對接，科學(xué)搭配膳食，依據(jù)勤務(wù)時間靈活調(diào)整就餐時間，并對餐飲質(zhì)量和餐飲衛(wèi)生進(jìn)行全程監(jiān)督，確保餐食健康衛(wèi)生可口。

三、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，探索安保舉措

在認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，我們清醒地認(rèn)識到，冬奧會安保工作與以往大型活動安保工作之間存在著諸多差異，主要集中在冬奧會安保防爆安檢場地環(huán)境以冰雪環(huán)境為主、安檢區(qū)域眾多且分散及跨省市開展勤務(wù)等難點。按照黨中央及公安部和北京市公安局黨委對公安工作的新要求，特別是適應(yīng)新形勢強(qiáng)化新手段方面，我們努力轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新思維理念，有計劃地推進(jìn)一系列安保新舉措：

（一）成功探索開發(fā)警犬技術(shù)冰雪環(huán)境防爆安檢訓(xùn)練方法。近年來，警犬工作應(yīng)用領(lǐng)域越發(fā)廣泛，新的警犬訓(xùn)練方法也不斷涌現(xiàn)。在公安部相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全國警犬技術(shù)工作者成功探索出血跡搜索、硬質(zhì)地面追蹤和山地林地搜捕等新訓(xùn)練科目，并在實戰(zhàn)應(yīng)用中取得了良好成效。針對冰雪環(huán)境下警犬搜爆訓(xùn)練在國內(nèi)尚處于空白，針對高山滑雪、越野滑雪等項目，場地環(huán)境極端復(fù)雜，警犬開展防爆安檢作業(yè)難度較大。但基于以往成功經(jīng)驗，我們大膽設(shè)想以冬奧會安保為契機(jī)，依托公安部部屬警犬單位專業(yè)資源，進(jìn)一步探索冰雪環(huán)境搜爆訓(xùn)練新方法，科學(xué)測試警犬對于不同積雪厚度、不同雪質(zhì)等條件下的嗅認(rèn)靈敏度和可操作性，旨在開發(fā)警犬在冰雪極端環(huán)境下開展防爆安檢作業(yè)的能力。再利用兩年時間將該訓(xùn)練方法逐步完善，不斷強(qiáng)化警犬穩(wěn)定作業(yè)的潛力。其間，組織力量對訓(xùn)練情況進(jìn)行全程記錄研究，進(jìn)一步固化并向全國推廣最新訓(xùn)練方法，為極端條件下警犬搜爆工作打下堅實基礎(chǔ)。

（二）鞏固完善重大活動期間警犬技術(shù)安保全方位戰(zhàn)法。在創(chuàng)新訓(xùn)練方法的同時，要相應(yīng)地開創(chuàng)冰雪環(huán)境警犬防爆安檢戰(zhàn)法。結(jié)合現(xiàn)有的AB 組交叉復(fù)檢和人、犬與器材緊密配合開展防爆安檢等成功模式，利用近幾年計劃內(nèi)的大型活動安保工作，在實戰(zhàn)中繼續(xù)探索磨合，進(jìn)一步優(yōu)化防爆安檢戰(zhàn)法，巡邏防控層圈聯(lián)動。結(jié)合中非論壇安保警犬技術(shù)巡邏震懾取得的突出效果，進(jìn)一步完善固化警犬巡邏震懾工作模式。在冬奧會安保前期，對賽事期間相關(guān)區(qū)域、路線進(jìn)行充分踏勘，協(xié)調(diào)各相關(guān)屬地公安分局進(jìn)行專題研討，科學(xué)制定巡邏點位，合理分配支援警力，積極落實工作對接，真正做到突出重點，點面結(jié)合全覆蓋。指導(dǎo)全局各有犬單位，在安保期間，在政治中心區(qū)、繁華商圈、交通場站、外圍檢查站等重點區(qū)域設(shè)置常態(tài)化攜犬巡邏點位基礎(chǔ)上，增設(shè)涉奧場館周邊攜犬巡控點位，立足“發(fā)現(xiàn)得早、控制得穩(wěn)、處置得好”，將步巡與站巡、車巡有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)實際，動態(tài)調(diào)整巡邏布局、警力投向和處置戰(zhàn)術(shù)，最大限度提升社會面“見犬率”“見巡率”和“管事率”，進(jìn)一步增強(qiáng)防控震懾力，實現(xiàn)了“外圈保內(nèi)圈、內(nèi)圈保核心圈”，有力確保了重大活動安保期間社會面絕對安全。

（三）結(jié)合冬奧安保工作實際，努力研發(fā)適應(yīng)冰雪環(huán)境警犬防爆安檢工作的實戰(zhàn)裝備。北京市公安局歷來重視發(fā)展警犬新裝備，通過不斷努力，成功研發(fā)出警犬作戰(zhàn)靴、警犬便攜式360度VR 高清攝像頭、警犬運輸拖車以及帶犬民警單兵裝備包等一批警犬技術(shù)新裝備，并在以往大型活動安保工作中展示亮相，得到了同行的高度評價和社會上的廣泛關(guān)注。

針對冬奧會安保警犬防爆安檢工作中，犬需要在冰面上和雪地上長時間開展嗅聞工作，為切實保護(hù)勤務(wù)中的帶犬民警和警犬，同時能夠提升防爆安檢工作的實戰(zhàn)效能，計劃與公安部第一研究所、部屬警犬基地等相關(guān)科研部門合作，共同設(shè)計研發(fā)冰雪環(huán)境警犬專用裝備。例如警犬防滑作戰(zhàn)靴、雪地運犬車等。

下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，牢固樹立和全面貫徹總體國家安全觀，始終堅持“萬無一失，一失萬無”的工作理念，嚴(yán)格按照公安部和北京市公安局黨委有關(guān)部署，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，進(jìn)一步完善警犬技術(shù)安保模式，全面加強(qiáng)警犬技術(shù)在安保維穩(wěn)、反恐處突、打擊犯罪等領(lǐng)域的實戰(zhàn)應(yīng)用，將“五活”和“精準(zhǔn)、精細(xì)、精心”要求貫穿始終，全力以赴投入黨的二十大安保，充分展現(xiàn)首都警犬技術(shù)品牌效應(yīng)，堅決維護(hù)首都安全穩(wěn)定。