冉德超，王寶華，孟凱

（濟(jì)南市渣土處置中心，山東 濟(jì)南 250002）

隨著城市化進(jìn)程的加快和濟(jì)南新舊動(dòng)能起步區(qū)、濟(jì)西國(guó)際醫(yī)學(xué)城和軌道交通、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，濟(jì)南市將產(chǎn)生大量建筑垃圾。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市建筑垃圾產(chǎn)生量已由2013年約3 500 萬(wàn)t 增加至2019年約5 800 萬(wàn)t，增長(zhǎng)率達(dá)60%以上，2020年因疫情影響，建筑垃圾產(chǎn)生量有所回落，2021年建筑垃圾產(chǎn)生量將超6 000 萬(wàn)t。

1 產(chǎn)生現(xiàn)狀

建筑垃圾按來(lái)源可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾[1]。濟(jì)南市建筑垃圾產(chǎn)生量不像生活垃圾那樣連續(xù)不斷，它受階段性和地域性限制，受房地產(chǎn)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響較大，且存在成分比較復(fù)雜、區(qū)域分布不均等特點(diǎn)。濟(jì)南市建筑垃圾產(chǎn)生量主要通過(guò)以下方式得出：（1）實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸車輛，將部分建筑垃圾運(yùn)往消納場(chǎng)所，通過(guò)消納場(chǎng)日志統(tǒng)計(jì)；（2）濟(jì)南市建設(shè)項(xiàng)目（含部分省、市重點(diǎn)項(xiàng)目）產(chǎn)生的建筑垃圾，均要辦理處置手續(xù)，并按規(guī)定繳納5 元/m3的處置費(fèi)（2021年下半年已取消收費(fèi)），通過(guò)收取的處置費(fèi)計(jì)算；（3）由各區(qū)縣調(diào)研統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目提報(bào)建筑垃圾產(chǎn)生量匯總等。濟(jì)南市近年來(lái)建筑垃圾分析統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1[2]，但尚無(wú)較為準(zhǔn)確的產(chǎn)生量。

表1 濟(jì)南市近年來(lái)建筑垃圾分析統(tǒng)計(jì)表 萬(wàn)t

2 處置現(xiàn)狀

濟(jì)南市建筑垃圾處置以直接利用和消納場(chǎng)堆填等綜合利用方式為主。其中：大量工程渣土（含省、市重點(diǎn)項(xiàng)目等）、施工垃圾一般直接運(yùn)輸至山體修復(fù)、地坪抬升及園林綠化等能夠直接利用的指定處置點(diǎn)，部分運(yùn)往指定的臨時(shí)消納場(chǎng)堆填；部分拆除垃圾直接運(yùn)往資源化再利用企業(yè)，用于再生骨料等加工制作；裝飾裝修垃圾主要由各區(qū)縣選擇適宜點(diǎn)位，按規(guī)定要求進(jìn)行臨時(shí)貯存。建筑垃圾未經(jīng)處理，加之混雜其他垃圾，便被直接運(yùn)往市郊簡(jiǎn)易堆填或存放，其中有害成分，極易給周邊空氣、水體[3]造成潛在環(huán)境危害，隨之產(chǎn)生的污染物也是可吸入顆粒物PM2.5的源頭之一[4]。

3 相關(guān)政策法規(guī)

濟(jì)南市建筑垃圾處置管理曾作為全國(guó)建筑垃圾管理行業(yè)的標(biāo)桿，隨著國(guó)家大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源再生利用工作的開(kāi)展，濟(jì)南通過(guò)制定專項(xiàng)法規(guī)、理順管理體制、強(qiáng)化源頭監(jiān)管等手段，出臺(tái)了《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等地方政策法規(guī)，相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)建筑垃圾循環(huán)再利用指導(dǎo)意見(jiàn)、方案等，使全市建筑垃圾處置管理穩(wěn)步推進(jìn)。濟(jì)南市建筑垃圾部分法規(guī)及相關(guān)政策見(jiàn)表2。

表2 濟(jì)南市建筑垃圾部分法規(guī)及相關(guān)政策

4 存在問(wèn)題

隨著國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法及資源再生利用的不斷完善，濟(jì)南在建筑垃圾源頭減量、分類收運(yùn)及資源化再生利用上仍任重道遠(yuǎn)。存在主要問(wèn)題有：（1）建筑垃圾分類收運(yùn)處置體系有待完善；（2）建筑垃圾資源再生利用具體扶持政策缺失；（3）缺乏建筑垃圾資源再利用規(guī)模企業(yè)；（4）建筑垃圾處置管理的重心失位等。

5 展望

5.1 應(yīng)出臺(tái)具體的建筑垃圾資源再生利用法律法規(guī)

濟(jì)南建筑垃圾資源化再生利用的政策法規(guī)和扶持政策有限，有的是部門(mén)通知或聯(lián)合通知，有的是聯(lián)席會(huì)議方案，有的是指導(dǎo)意見(jiàn)，從法律地位上看僅是行政規(guī)范文件，其法律效力不強(qiáng)，缺乏執(zhí)行力度，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。黃志玉[5]等通過(guò)對(duì)4 個(gè)直轄市和6 個(gè)省會(huì)城市推出的22 條建筑垃圾資源化利用扶持政策研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)已出臺(tái)扶持政策最有效的措施包括：制定源頭減排計(jì)劃，合理分配資源，簡(jiǎn)化不必要的審批流程，充分利用好市場(chǎng)機(jī)制，讓“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)處置誰(shuí)受益，多產(chǎn)生多付費(fèi)，多處置多受益”得以實(shí)現(xiàn)。濟(jì)南應(yīng)盡快出臺(tái)詳盡的建筑垃圾資源再生利用政策法規(guī)，對(duì)建筑垃圾處置、再生產(chǎn)品認(rèn)證、再生產(chǎn)品強(qiáng)制利用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行再梳理規(guī)范，為建筑垃圾資源再生利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.2 應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)建筑垃圾產(chǎn)生總量

建筑垃圾產(chǎn)生總量直接關(guān)系到末端處置場(chǎng)所建設(shè)及資源化再生利用率。但建筑垃圾計(jì)量不同于生活垃圾計(jì)量，生活垃圾末端處置較為單一，通過(guò)在末端填埋或焚燒廠設(shè)置地磅，可較為準(zhǔn)確計(jì)量每天生活垃圾產(chǎn)生總量。建筑垃圾末端處置多元化，包括直接利用、礦坑回填、山體修復(fù)、地坪抬升、園林造景、資源再生利用等，且并非連續(xù)源頭產(chǎn)生，造成末端難以統(tǒng)計(jì)計(jì)量。因此建筑垃圾計(jì)量應(yīng)關(guān)口前移，首先居民小區(qū)產(chǎn)生的裝飾裝修垃圾由物業(yè)單位或?qū)I(yè)運(yùn)輸單位統(tǒng)計(jì)中轉(zhuǎn)暫存量；其次所有產(chǎn)生建筑垃圾項(xiàng)目必須備案，由專業(yè)運(yùn)輸車輛進(jìn)出識(shí)別打卡，輔以信息監(jiān)管平臺(tái)甄別統(tǒng)計(jì)等，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法非法車輛運(yùn)輸、完善運(yùn)輸名錄；再次按照屬地管理原則，由各區(qū)縣行業(yè)管理部門(mén)整理匯總，可較為精確統(tǒng)計(jì)建筑垃圾產(chǎn)生量。

5.3 應(yīng)加強(qiáng)建筑垃圾處置體系建設(shè)

濟(jì)南建筑垃圾處置管理重心仍在建筑垃圾運(yùn)輸和消納堆填處置環(huán)節(jié)，針對(duì)建筑垃圾源頭減量、源頭分類及末端資源化處置體系建設(shè)工作涉及較少。建筑垃圾源頭減量化指導(dǎo)原則不僅要施工現(xiàn)場(chǎng)就地處置，而且要實(shí)現(xiàn)就地利用，分類處置，提高建筑垃圾利用水平，這就需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和城管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)等加強(qiáng)溝通協(xié)作，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)圖冊(cè)等，努力實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭減量化和分類收集運(yùn)輸。同時(shí)，綜合考慮市區(qū)城市發(fā)展、土地集約、中轉(zhuǎn)、運(yùn)距等，濟(jì)南市建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、末端消納處置場(chǎng)及裝飾裝修無(wú)害化填埋場(chǎng)的規(guī)劃選址建設(shè)等應(yīng)加快實(shí)施。

5.4 加大扶持建筑垃圾資源化利用企業(yè)力度

濟(jì)南建筑垃圾資源化再利用企業(yè)受到土地性質(zhì)、垃圾收運(yùn)量、再生產(chǎn)品質(zhì)量、銷路及政府補(bǔ)貼政策等多方面因素影響，現(xiàn)有的幾家建筑垃圾資源化企業(yè)生存壓力較大。聶玲[6]通過(guò)對(duì)成都市建筑垃圾資源化發(fā)展對(duì)策研究，認(rèn)為政府方面除制定相應(yīng)政策法規(guī)外，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度、加大懲罰力度并提高補(bǔ)貼額度才能提高企業(yè)建筑垃圾資源化處理的積極性與主動(dòng)性。濟(jì)南可通過(guò)政策法規(guī)、稅收優(yōu)惠及扶持補(bǔ)貼等壯大規(guī)?；Y源化再生利用企業(yè)，讓企業(yè)有利可圖，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，打造行業(yè)標(biāo)桿，提高建筑垃圾資源再利用的生產(chǎn)能力。

總之，在建筑垃圾處置管理中，應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，加強(qiáng)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生到綜合再利用處置全過(guò)程的信息化、智慧化、智能化建設(shè)，把監(jiān)管平臺(tái)作為總抓手延伸到建筑垃圾管理各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。源頭減量、分類收集和分類處置的資源化再生利用是濟(jì)南建筑垃圾發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是濟(jì)南市建設(shè)“無(wú)廢城市”的關(guān)鍵一招，更是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。