王宇萌

2022年6月23日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原巡視工作辦公室主任賈楞無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品，違規(guī)接受宴請(qǐng)，違規(guī)公款吃喝，違規(guī)借用管理和服務(wù)對(duì)象車輛，此外，賈楞還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。2022年6月，賈楞被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

梳理中央及各地紀(jì)委的相關(guān)通報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，公務(wù)用車改革之后，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借用、占用下屬單位或企業(yè)、管理對(duì)象車輛的違紀(jì)問(wèn)題屢屢發(fā)生，有的甚至并未意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。

安徽省天長(zhǎng)市原環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng)錢峰，2017年、2018年兩次借用企業(yè)車輛，攜家人及朋友至湖南省安化縣、河南省鄭州市等地游玩、辦私事，高速路通行費(fèi)及油費(fèi)均由企業(yè)承擔(dān)，最終受到了黨紀(jì)處分。

在錢峰看來(lái)，“我沒(méi)違紀(jì)，更沒(méi)有違法”，“借車這事有，也就一兩次吧，是送我愛(ài)人回河南老家探親的時(shí)候用了”……他絲毫沒(méi)有意識(shí)到自己已經(jīng)觸碰了紀(jì)律“紅線”。

“借用車輛也是出于節(jié)約政府資金考慮?！备＝ㄊ∧掀绞醒悠絽^(qū)樟湖鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)田林平指令鎮(zhèn)政府的集體企業(yè)樟湖電力站，將一輛北京現(xiàn)代牌新車“借給”鎮(zhèn)政府，并美其名曰“公車公借”，還要求企業(yè)“好人做到底，一切費(fèi)用均由樟湖電力站報(bào)銷”。2015年5月，田林平受到黨內(nèi)警告處分，其他4名責(zé)任人被追責(zé)。

還有的領(lǐng)導(dǎo)干部將車視為身份和地位的象征，打著“下鄉(xiāng)檢查、開(kāi)展工作”的幌子，熱衷于借豪車、坐豪車。

表面上看，借用車輛是為了工作考慮，實(shí)質(zhì)上反映出的是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的漠視和對(duì)作風(fēng)建設(shè)雷霆力度的低估。說(shuō)到底，領(lǐng)導(dǎo)干部向企業(yè)伸手借車，靠的就是手中的權(quán)力，受到黨紀(jì)懲處則是必然。

例如，西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)委原副書記、區(qū)長(zhǎng)杜江到該區(qū)工作后，他在拉薩結(jié)識(shí)的某廣告裝飾有限公司法人徐某某的公司業(yè)務(wù)也隨之?dāng)U展到當(dāng)?shù)?。通過(guò)杜江的“牽線搭橋”，徐某某順利承包了堆龍德慶區(qū)文化活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)。此后，他更進(jìn)一步成為杜江的“大管家”，從安排旅游到借車借錢，全方位、全流程的便利服務(wù)一應(yīng)俱全，杜江也由此給自己埋下了身陷囹圄的“伏筆”。

還有一種情況。公務(wù)用車改革后，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部把手伸向了下屬單位或管理服務(wù)對(duì)象，還美其名曰：“借車主要是滿足工作上的需要，若有人問(wèn)起來(lái)，就說(shuō)是為了公事?！钡@只是自欺欺人的借口，黨員干部向下屬單位或企業(yè)、管理對(duì)象借車，本質(zhì)仍然是公權(quán)力的異化和濫用。

針對(duì)這類問(wèn)題，中央早有規(guī)定。早在2013年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)“不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛”。2014年7月，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》重申了這一規(guī)定。2017年12月，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定： “換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。”

除了政務(wù)處分，還有黨紀(jì)處分。2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增第九十條規(guī)定：“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?！?/p>

需要指出的是，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分“違規(guī)借用”與“正常借用”?！斑`規(guī)借用”強(qiáng)調(diào)的是，黨員干部與提供車輛的當(dāng)事人存在管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，影響了公正執(zhí)行公務(wù)。如果是親屬、朋友之間的正常借用，不影響公正執(zhí)行公務(wù)，則不在此限。

值得注意的是，這里的“正常借用”，必須以真正的“借用”為前提，即黨員干部在借用時(shí)應(yīng)有歸還的本意。如果懷著非法占有的目的，打著“借”的旗號(hào)收受他人財(cái)物，就屬于受賄行為，則涉嫌違紀(jì)，甚至違法犯罪。

事實(shí)上，看似微不足道的借車行為，背后都是特權(quán)思想和僥幸心理作祟?！皞€(gè)別黨員干部錯(cuò)誤認(rèn)為，出入有豪車或者借他人車輛使用，是自己有身份地位的象征，需要特別警惕這種公共資源私利化的不良傾向?！焙笔”O(jiān)委首屆特約監(jiān)察員、華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)丁建定說(shuō)，“很多‘四風(fēng)’問(wèn)題違紀(jì)金額并不大，容易讓黨員干部產(chǎn)生自我原諒和僥幸心理?！?/p>

所以，某些領(lǐng)導(dǎo)干部在有向企業(yè)或個(gè)人張口“借車”的想法前，一定要琢磨別人將來(lái)會(huì)向自己“借”什么。時(shí)刻繃緊自律這根弦，是對(duì)自己的最大保護(hù)，否則，危險(xiǎn)就在前方。?