趙 艷

徐州是一座以煤炭為特色的資源型城市，曾經(jīng)過度的開采留下了沉重生態(tài)賬。黨的十八大以來，徐州積極響應(yīng)國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的號召，恢復綠水青山，實現(xiàn)了綠色蝶變。習近平總書記2017年12月視察徐州時指出，對采煤塌陷地整治的有益經(jīng)驗，要注意總結(jié)推廣。全市上下牢記習近平總書記的囑托，以強烈的答卷意識，自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新采煤塌陷地土地利用模式，實現(xiàn)了資源枯竭地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

踐行綠色理念，彰顯“蝶變”特色

徐州積極踐行綠色發(fā)展理念，淘汰落后產(chǎn)能，結(jié)合自身資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Γ鸩教剿鞒錾鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人民滿意的發(fā)展道路，充分彰顯了資源型城市的“蝶變”特色。

優(yōu)先復墾耕地，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮科技在土地復墾中的作用，優(yōu)先將土地還原為耕地，恢復土地生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進行。經(jīng)過多年努力，逐步把過去的采煤沉陷區(qū)發(fā)展成為以程圩子高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園項目為代表的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以臨黃濕地為代表的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，以大屯萬畝草莓觀光農(nóng)業(yè)園為代表的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)事體驗園區(qū)，顯著提高了農(nóng)業(yè)附加值，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收開辟新路徑。

系統(tǒng)治理濕地，建設(shè)水韻生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。徐州深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”重要指示精神，把“低洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蹖毰琛薄Ｒ再Z汪、沛縣為重點區(qū)域，對賈汪潘安湖、沛縣安國湖實施生態(tài)再造工程，充分利用采煤塌陷地建設(shè)生態(tài)濕地，把塌陷地轉(zhuǎn)化為特色景觀地帶，變歷史包袱為發(fā)展機遇，變灰色印象為綠色主題。

深度重塑遺址，打造高端精品創(chuàng)意景觀。在采煤塌陷地治理中，徐州積極拓寬發(fā)展思路，建設(shè)煤礦遺址創(chuàng)意園，賦予廢棄礦地更多經(jīng)濟價值和文化價值。以“用好煤資源、深挖煤文化、做透煤文章”為主旨，著力打造集工業(yè)歷史景觀、科技博覽、文創(chuàng)商業(yè)、運動休閑為一體的權(quán)臺煤礦遺址創(chuàng)意園，成為徐州“百年煤城”的歷史見證和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的靚麗名片。

多元賦能礦地，探索產(chǎn)城融合發(fā)展模式。徐州堅持多規(guī)合一，科學謀劃采煤塌陷地治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路。一是強化城市廢棄工礦區(qū)土地再利用，建設(shè)九里、大黃山獨立工礦區(qū)和龍固循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。二是利用塌陷形成的積水區(qū)實現(xiàn)光伏發(fā)電與漁業(yè)嵌套運營，形成了獨具特色的“漁光互補”。三是在采煤沉陷區(qū)引入江蘇師范大學科文學院、潘安湖科創(chuàng)園等項目，打造科教創(chuàng)新區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)學研教的有效銜接和互補，為徐州高質(zhì)量發(fā)展積蓄發(fā)展動能。

恢復綠水青山，謀劃“蝶變”思路

習近平總書記指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。截至2021年底，徐州已累計治理塌陷地26.64萬畝，總體治理率達到了62.9%，逐步實現(xiàn)了由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的轉(zhuǎn)變。

筑牢生態(tài)文明根基，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板。采煤塌陷地是過去發(fā)展留下的“城市傷疤”。從“城市傷疤”到“城市名片”，不僅要恢復土地的生產(chǎn)能力，還要將發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢。這就需要借助生態(tài)之美，集聚優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展集娛樂、休閑、商務(wù)于一體的生態(tài)度假綜合體，帶動產(chǎn)業(yè)興旺，提升土地價值，增加就業(yè)崗位，提高居民的收入水平和生活質(zhì)量。

盤活采煤廢棄土地，探索市場化運作模式。徐州市政府與高校、企業(yè)和科研院所密切合作，借助研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等科研力量，積極開展采煤塌陷地綜合整治科技攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的實踐突破，拓寬了塌陷地利用路徑。同時，徐州成立了土地整理公司，采取政府主導、多方參與、市場化運作模式，吸引社會資金治理采煤塌陷地。

調(diào)整優(yōu)化政策組合，發(fā)揮政府引導性作用。圍繞與采煤塌陷地治理相關(guān)的資金籌措、科技攻關(guān)、生態(tài)補償、社會保障等問題，優(yōu)化政策組合拳，充分發(fā)揮政府在采煤塌陷治理中的引導、帶動、示范作用。相繼制訂法規(guī)政策，完善接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，健全失地農(nóng)民保障機制，加快科研成果轉(zhuǎn)化，取得顯著政策效果。

加強科學分類規(guī)劃，注重建立長效機制。通過農(nóng)田復墾、生態(tài)修復、建設(shè)再利用以及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，科學分類規(guī)劃，建立長效機制。一是建立多元資金運作機制。統(tǒng)籌安排省、市、縣資金以及市場化和其他資金投入采煤塌陷地整治，確保項目有序進行。二是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。協(xié)調(diào)推進休閑、娛樂、康養(yǎng)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的深度融合。三是健全農(nóng)民利益保障機制。通過村莊整體搬遷、完善公共服務(wù)等舉措，不斷滿足失地農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生需求。

堅持生態(tài)優(yōu)先，打造“蝶變”樣板

到2025年，徐州將新完成采煤沉陷區(qū)治理面積8.1萬畝，治理任務(wù)依然十分艱巨，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。

搶抓綠色發(fā)展機遇，打造宜居宜業(yè)的勝地。遵循綠色發(fā)展理念，實施“生態(tài)+”“+生態(tài)”行動，持續(xù)對賈汪、沛縣等地的采煤沉陷區(qū)開展生態(tài)修復樣板工程，全方位構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)保護屏障，提高生態(tài)涵養(yǎng)能力，打造“城市綠肺”。在此基礎(chǔ)上，加快發(fā)展旅游、文化、康養(yǎng)、教育等綠色產(chǎn)業(yè)，放大優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的競爭優(yōu)勢，最大限度地讓利于民，釋放采煤塌陷地發(fā)展?jié)撃?，著力打造人與自然更加和諧、生活品質(zhì)更加優(yōu)越的宜居宜業(yè)勝地，不斷增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。

著眼城市功能互補，打造城鄉(xiāng)融合的高地。以中心城市能級提升為契機，推動賈汪、銅山、經(jīng)開區(qū)、港務(wù)區(qū)等采煤沉陷區(qū)，發(fā)展成為中心城市功能拓展區(qū)，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢，為中心城市發(fā)展增加用地、積蓄動能、拓寬空間。在采煤沉陷區(qū)與中心城市互促并進中密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會聯(lián)系，暢通農(nóng)民進城和市民入鄉(xiāng)的渠道，滿足城市擴展和鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補，著力打造城鄉(xiāng)融合的高地，破解采煤沉陷區(qū)發(fā)展不充分不平衡難題。

培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造轉(zhuǎn)型升級的要地。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵采煤沉陷區(qū)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建采煤沉陷區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合、數(shù)字化和實體經(jīng)濟相互促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著力打造轉(zhuǎn)型升級的要地，實現(xiàn)資源枯竭地區(qū)跨越式發(fā)展。

持續(xù)改善民生福祉，打造共同富裕的福地。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)資源均衡布局，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)提升采煤沉陷區(qū)民生福祉。特別是針對失地農(nóng)民，優(yōu)先安排一批就業(yè)吸納能力強的企業(yè)和崗位，引導其就地就近就業(yè)，開辟農(nóng)民增收途徑，以共享發(fā)展彰顯資源型城市全面轉(zhuǎn)型成效，為失地農(nóng)民打造共同富裕的福地，切實增強群眾獲得感幸福感和安全感。