中共南京市委

中共江蘇省委十四屆二次全會指出，當(dāng)前，全省上下最重大的政治責(zé)任、最重要的工作大局，就是要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，扎實做好各方面工作。南京堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、動態(tài)清零、全年目標(biāo)“三個不動搖”，著力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控、安全穩(wěn)定“三件大事”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，以奪取“雙勝利”的實際行動，迎接黨的二十大勝利召開。

持續(xù)完善組合式、精準(zhǔn)化的戰(zhàn)疫舉措

堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，以系統(tǒng)思維優(yōu)化完善常態(tài)化疫情防控舉措，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

一是精準(zhǔn)閉環(huán)與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。把閉環(huán)管理作為外防輸入的重要原則，堅持“人物環(huán)境”同防，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、高風(fēng)險非冷鏈集裝箱貨物的風(fēng)險防范，嚴(yán)格落實高風(fēng)險崗位從業(yè)人員“點(diǎn)對點(diǎn)”閉環(huán)措施。針對疫情形勢變化，動態(tài)優(yōu)化防控措施，健全區(qū)域協(xié)防數(shù)據(jù)清洗、賦碼管理等7個專班，全量管控涉疫地區(qū)來寧返寧人員，提高區(qū)域協(xié)防及時性、有效性。把握“防”與“放”的辯證法，落實國家關(guān)于貨運(yùn)物流保通保暢的要求，強(qiáng)化路網(wǎng)疏導(dǎo)調(diào)度。

二是面上防控與緊盯重點(diǎn)相配套。提高社會面監(jiān)測預(yù)警靈敏性，健全“抗原篩查+核酸檢測”監(jiān)測模式，加快推進(jìn)15分鐘步行核酸檢測圈、補(bǔ)充性核酸采樣試點(diǎn)，擴(kuò)大重點(diǎn)人員檢測覆蓋面，推動一碼通行、精準(zhǔn)賦碼和及時轉(zhuǎn)碼，提高“場所碼”掃碼便捷度、使用率和可持續(xù)性，不斷提升早發(fā)現(xiàn)、快處置能力。把疫情防控責(zé)任納入行業(yè)部門監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實各項防控措施，嚴(yán)防交叉感染。

三是完善體系與應(yīng)急處置相銜接。不斷健全常態(tài)化疫情防控體系，配強(qiáng)專業(yè)流調(diào)隊伍，提高集中隔離房間儲備標(biāo)準(zhǔn)，完善“寧搏疫”（全市一體化疫情防控綜合管理系統(tǒng)）平臺功能，推進(jìn)永久性方艙醫(yī)院和定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，規(guī)劃一批城郊大倉基地和物資轉(zhuǎn)運(yùn)站，保持平戰(zhàn)結(jié)合、立即響應(yīng)的良好狀態(tài)。

四是優(yōu)化治理與柔性引導(dǎo)相協(xié)同。采取有效措施，提高社區(qū)服務(wù)管理能力。暢通民意訴求表達(dá)渠道，整合12345、紫金山聽語頻道等資源，傾聽不同社會群體的意見，關(guān)心關(guān)注弱勢群體，加大宣傳和引導(dǎo)力度。堅持自律和他律相統(tǒng)一，有序推進(jìn)“一老一小”疫苗接種，增強(qiáng)市民執(zhí)行防控舉措的配合度。

積極落實跨周期、逆周期的調(diào)節(jié)政策

切實履行好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，盡快使經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道。

一是靠前發(fā)力，全力穩(wěn)市場主體。用好降低融資成本、援企穩(wěn)崗等惠企助企政策，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和助企紓困上發(fā)揮更大效應(yīng)。更注重“抓兩頭”：一頭是龍頭企業(yè)。市、區(qū)兩級聯(lián)動開展“服務(wù)企業(yè)·面對面”大走訪，全力保障供應(yīng)鏈暢通，推動由復(fù)工復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)向滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，帶動上下游配套企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。另一頭是中小微企業(yè)和個體工商戶。不斷完善組合式退稅減稅和降費(fèi)政策“免申即享、速享盡享”機(jī)制，全面落實階段性緩繳三項社保費(fèi)等政策，支持他們挺得住、渡難關(guān)。

二是超前投入，全力推項目建設(shè)。搶抓國家推動“十四五”規(guī)劃項目提前實施等機(jī)遇，爭取南京北站、上元門過江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目盡快開工，推動RE?ITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)項目落地實施，在盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大投資渠道等方面加快突破；把握專項債使用進(jìn)度，抓緊實施交通、新基建、城市更新等符合國家導(dǎo)向的項目。

三是拉動需求，全力促消費(fèi)復(fù)蘇。圍繞發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，綜合施策支持批零住餐、文化旅游等行業(yè)加快復(fù)蘇，大力促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)。推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，發(fā)揮南京都市圈聯(lián)動效應(yīng)，辦好“2022南京國際消費(fèi)節(jié)”，充分釋放內(nèi)需消費(fèi)潛力。支持新型消費(fèi)，加快文商旅融合發(fā)展，培育壯大醫(yī)療健康、露營經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新增長點(diǎn)。

四是開拓市場，全力增外貿(mào)活力。針對外貿(mào)出口存在的預(yù)期下行、訂單不足、國際物流不暢等問題，充分用好出口退稅、信保、信貸等政策工具，實施中小微外貿(mào)企業(yè)避險扶持行動，“一企一策”幫助企業(yè)爭訂單、穩(wěn)份額。積極拓展“一帶一路”、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際新興市場，發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開展品牌國際推廣、質(zhì)量管理體系認(rèn)證，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)中提質(zhì)。

五是注重協(xié)同，全力保要素供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款緩交利息，加大力度投放信用貸、首貸，鼓勵設(shè)立更多周期長、利率低的普惠性貸款產(chǎn)品；發(fā)揮財政資金撬動作用，加快財政產(chǎn)業(yè)類資金執(zhí)行進(jìn)度，對中小微企業(yè)給予更多政策傾斜。

不斷提升強(qiáng)統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)的工作水平

高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。

一是保持抓創(chuàng)新的定力，培育壯大發(fā)展新動能。圍繞推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動紫金山實驗室加強(qiáng)6G等引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，爭取更多國家級科創(chuàng)平臺和大科學(xué)裝置落戶，加快打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。建強(qiáng)集成電路EDA、基因與細(xì)胞實驗室等平臺，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育，推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，盡快培育形成新的千億級產(chǎn)業(yè)集群。制定實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方案，積極布局新基建和低碳、氫能、儲能等新賽道，加快制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”步伐，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是堅定不移推動綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推動PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，確保國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。縱深推進(jìn)長江大保護(hù)，提升長江生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，出臺碳達(dá)峰實施方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快提升綠色發(fā)展水平。

三是用心用情惠民生，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，用好援企穩(wěn)崗、靈活就業(yè)、留工補(bǔ)助、以工代賑等政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、特殊群體的就業(yè)扶持。推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大供給和均衡布局，優(yōu)化編制“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)院布局規(guī)劃，切實增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。辦好年度十大類43項民生實事，解決“一老一小”、老舊小區(qū)改造等群眾“急難愁盼”事項。

四是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持以改革增活力。注重用改革的辦法解決前進(jìn)中的困難，立足“一區(qū)一特色、一部門一課題”，深入開展改革創(chuàng)新攻堅爭先。深化“放管服”改革，爭創(chuàng)第二批國家營商環(huán)境試點(diǎn)城市，打造全面便利、高度活躍、本質(zhì)公平、充分開放的營商環(huán)境。推進(jìn)要素市場化配置改革，加快國有企業(yè)市場化改革步伐，推動江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)深化制度型開放。

五是增強(qiáng)責(zé)任感，全力守牢安全穩(wěn)定底線。樹牢總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維、堅持問題導(dǎo)向，聚焦政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全和社會領(lǐng)域安全，深入開展統(tǒng)籌發(fā)展和安全“大走訪、大排查、大攻堅”行動，做細(xì)做實防范和化解風(fēng)險工作。扎實開展?；贰⑷?xì)?、消防、城鄉(xiāng)自建房等安全專項整治，加強(qiáng)融資平臺公司投資行為和經(jīng)營性債務(wù)管理，大力推進(jìn)信訪突出問題攻堅化解，做好防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。