摘要：化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中占有舉足輕重的地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更加復(fù)雜化、大型化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作尤為重要。本文從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安全生產(chǎn)監(jiān)督與應(yīng)急管理基本內(nèi)涵入手，分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下化工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督與應(yīng)急管理工作面臨的問(wèn)題。以此為依據(jù)，提出了編寫應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督、落實(shí)教育培訓(xùn)、運(yùn)用信息化技術(shù)的策略，具體內(nèi)容闡述如下。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)??化工??安全生產(chǎn)??監(jiān)督??應(yīng)急管理

化工企業(yè)使用的原料及產(chǎn)品很多具有易燃、易爆、腐蝕等特性，生產(chǎn)過(guò)程中很多是高溫高壓，鑒于化工產(chǎn)品尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)具有的危險(xiǎn)性，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出了較高的要求。針對(duì)這些特性，許多化工企業(yè)在提高安全生產(chǎn)管理水平的同時(shí)，采用建設(shè)安全應(yīng)急一體化平臺(tái)的方式，促進(jìn)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。化工企業(yè)不僅要滿足安全動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的目標(biāo)，還需要做好高效處置與指揮調(diào)度工作，提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理能力，降低財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡。通過(guò)合理化地利用數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源，建立互通的安全生產(chǎn)平臺(tái)，將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與視頻整體聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)，還可以為提升安全生產(chǎn)事故救援水平提供關(guān)鍵的技術(shù)支撐。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安全生產(chǎn)監(jiān)督與應(yīng)急管理基本內(nèi)涵

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化工企業(yè)的安全生產(chǎn)也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為化工企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理水平不斷提高提供了新機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。新的機(jī)遇表現(xiàn)在：國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作更加重視，始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位;化工企業(yè)法治意識(shí)不斷提高，遵法守法主動(dòng)性提高。新的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：隨著科技進(jìn)步，新型材料涌現(xiàn)，化工行業(yè)原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、設(shè)備等有了新的發(fā)展;貿(mào)易戰(zhàn)、疫情的原因可能導(dǎo)致企業(yè)效益下降，企業(yè)可能會(huì)降低安全生產(chǎn)投入。為了降低化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、減少出現(xiàn)突發(fā)安全事故，減少人員損傷、經(jīng)濟(jì)損失，必須做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督與應(yīng)急管理工作。相關(guān)各方需要從多元化的角度入手，做好細(xì)節(jié)部分的管理工作，還要針對(duì)不同的安全隱患，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，并建立完善的機(jī)構(gòu)體系，還需要建立救援隊(duì)伍，確保防火防災(zāi)物資儲(chǔ)備到位，定期開(kāi)展搶險(xiǎn)搶救人員培訓(xùn)工作以及風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生演練工作，做好人員資源管控工作。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安全生產(chǎn)監(jiān)督與應(yīng)急管理工作面臨的問(wèn)題

2.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視安全問(wèn)題

企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，自身安全生產(chǎn)責(zé)任不明確。安全生產(chǎn)責(zé)任保落實(shí)，重視安全工作只停留在口頭上，危機(jī)意識(shí)欠缺，僥幸心理嚴(yán)重，認(rèn)為這么多年一直是這么干的，也沒(méi)出過(guò)什么事故，不需要再投入資金精力整改。

2.2缺乏科學(xué)化的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，有些企業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)案編制缺乏完善性以及科學(xué)性，甚至存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、應(yīng)急資源使用不合理的情況。而這一工作的缺失，使得在事故發(fā)生的階段，缺乏相應(yīng)的救援預(yù)案，影響事故解決的效率。就實(shí)際情況進(jìn)行分析，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確要求，在開(kāi)展化工生產(chǎn)工作之前，應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查的合理性。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，許多企業(yè)更加關(guān)注可以獲得的實(shí)際利益，忽視了上述幾個(gè)層面的準(zhǔn)備工作，管理制度沒(méi)有落到實(shí)處，一旦發(fā)生了安全事故，企業(yè)無(wú)法盡早根據(jù)程序開(kāi)展救援活動(dòng)?；诖耍髽I(yè)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并做好全面應(yīng)急資源調(diào)查的工作，依照實(shí)際情況編制生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案。

2.3安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí)，培訓(xùn)不到位

有些化工企業(yè)不重視員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容泛泛而談，不符合本企業(yè)的工藝流程、裝置設(shè)備、安全隱患、應(yīng)急處置等要點(diǎn)。有的企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容空泛，培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)不到要求，培訓(xùn)無(wú)記錄無(wú)考核，未建立培訓(xùn)檔案。

2.4應(yīng)急演練缺乏實(shí)踐性

在化工企業(yè)的安全事故應(yīng)急演練階段，一般都是根據(jù)腳本演練。長(zhǎng)久以往，員工可能對(duì)腳本產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴。若僅僅根本腳本提出一系列的處理方案進(jìn)行事故演練，可能使得整個(gè)演練的過(guò)程較為死板，無(wú)法滿足實(shí)際安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的基本要求。因?yàn)榘踩鹿拾l(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)具有多邊形的特點(diǎn)，采用統(tǒng)一的腳本無(wú)法模擬全部的生產(chǎn)事故場(chǎng)景，使得應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與合理性無(wú)法得到保障。而對(duì)于參演人員來(lái)說(shuō)，事故現(xiàn)場(chǎng)演練次數(shù)較多，可能使得參演效果參差不齊。而參演人員的狀態(tài)松懈，則會(huì)使得安全事故應(yīng)急演練效果不佳。此外，在安全事故演練完成以后，沒(méi)有做好演練結(jié)果的評(píng)估工作，無(wú)法詳細(xì)地分析存在的安全問(wèn)題，也無(wú)法為安全事故應(yīng)急演練提供更多的幫助。

2.5安全標(biāo)識(shí)管理不規(guī)范

做好安全標(biāo)識(shí)管理的工作，主要就是化工企業(yè)對(duì)生產(chǎn)存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行排查與標(biāo)記，還要標(biāo)識(shí)存在的危險(xiǎn)區(qū)域。在化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的過(guò)程中，安全標(biāo)識(shí)管理屬于最關(guān)鍵的構(gòu)成部分。其可以促進(jìn)企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的妥善安放與存儲(chǔ)，還可以提升安全性能。但就大部分企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，還存在標(biāo)識(shí)管理不完善的情況。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口處沒(méi)有標(biāo)明應(yīng)急驅(qū)散的路線，生產(chǎn)的車間也沒(méi)有張貼安全生產(chǎn)的規(guī)定，也沒(méi)有根據(jù)相關(guān)的要求與歸檔存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品。這些行為都可能使得化工企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)行為面臨安全隱患，因此，相關(guān)部門要做好企業(yè)安全標(biāo)識(shí)的全面監(jiān)督檢查工作。

3經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安全生產(chǎn)監(jiān)督與應(yīng)急管理思路

3.1編寫符合實(shí)際情況的預(yù)案

在開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理預(yù)案編制之前，要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，需要對(duì)化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置有明確分析。在應(yīng)急預(yù)案編制階段，要立足企業(yè)實(shí)際，不能生搬硬套其他企業(yè)的預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案使用階段，企業(yè)需要立足于風(fēng)險(xiǎn)演練評(píng)估的基本情況，以及現(xiàn)場(chǎng)人員事故信息反饋情況，優(yōu)化改進(jìn)管理體系，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而從根源上保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與可行性。

3.2嚴(yán)格開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練

對(duì)于化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要按照符合自身基本情況的應(yīng)急預(yù)案演練模式開(kāi)展演練。將導(dǎo)致事故發(fā)生的多種情況歸納到應(yīng)急預(yù)案演練的環(huán)節(jié)中，避免應(yīng)急預(yù)案演練工作流于形式化的情況出現(xiàn)，讓企業(yè)在環(huán)境變化較大的現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援疏散實(shí)際操作練習(xí)，將演練工作與實(shí)際情況相融合，使得管理人員可以盡早發(fā)現(xiàn)需要改正的問(wèn)題，還要優(yōu)化管理體系，做好演練階段事故隱患評(píng)估工作，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整預(yù)案使用模式。以嚴(yán)格的應(yīng)急預(yù)案演練為核心，使得員工能真實(shí)地體會(huì)到事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，并形成良好員工防范意識(shí)，盡早洞察存在的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展演練，加強(qiáng)安全監(jiān)督管控力度。

3.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，許多企業(yè)尤其是小微企業(yè)，只追求眼前可以獲得的實(shí)際利益，存在僥幸心理，忽視了安全生產(chǎn)可能給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的影響。另外，如果相關(guān)負(fù)責(zé)人忽視安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，卻使得企業(yè)處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中收益，可能給長(zhǎng)期遵紀(jì)守法企業(yè)帶來(lái)不公平待遇，這不管是對(duì)于社會(huì)還是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都可能帶來(lái)比較嚴(yán)峻的影響?；诖耍O(jiān)管部門必須做好化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。針對(duì)企業(yè)存在的安全問(wèn)題，政府監(jiān)管部門要明確監(jiān)管責(zé)任，從日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查兩方面同時(shí)入手，既要監(jiān)督企業(yè)履行主體責(zé)任，又要強(qiáng)化執(zhí)法，要求企業(yè)可以在限期內(nèi)進(jìn)行安全隱患整改，并給予相應(yīng)的處罰，以此有效地避免安全事故風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。與此同時(shí)，順利貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制。采用建立執(zhí)法行為審議機(jī)制、行政執(zhí)法決策機(jī)制的方法，對(duì)執(zhí)法的效果進(jìn)行全面的評(píng)估，避免出現(xiàn)濫用工作職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。以完善的執(zhí)法全過(guò)程信息記錄、信息公開(kāi)制度為基礎(chǔ)，將執(zhí)法檢查內(nèi)容公開(kāi)出來(lái)，并對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。化工企業(yè)還要持續(xù)改進(jìn)事故調(diào)查管理工作，落實(shí)事故調(diào)查處理各項(xiàng)規(guī)章，對(duì)技術(shù)與原因進(jìn)行研究與分析，并提出一系列的調(diào)查策略，做好事故整改的監(jiān)督工作，落實(shí)完善的評(píng)估體系。最后，結(jié)合便民服務(wù)與監(jiān)督管理融合的原則，對(duì)辦理安全生產(chǎn)行政許可證的程序進(jìn)行把控，還要做好安全生產(chǎn)同類審批事項(xiàng)的審查工作。在持續(xù)優(yōu)化工作流程的同時(shí)，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦理，并接受大眾監(jiān)督。

3.4解決救援物資問(wèn)題

通常情況下，在化工企業(yè)的應(yīng)急工作中，應(yīng)急救援物資與設(shè)備較一般企業(yè)更專業(yè)，花費(fèi)更大。尤其是在選購(gòu)重型救援車輛、選購(gòu)消防設(shè)備等方面，會(huì)占用企業(yè)大量的資金，對(duì)于小規(guī)?；て髽I(yè)來(lái)說(shuō)較為困難。因此，為了徹底解決資金投入不足的問(wèn)題，就可以采用以下措施：政府部門采用設(shè)立工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的方式，使得多個(gè)化工企業(yè)能處于同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同辦廠，并且實(shí)現(xiàn)救援物資配備、救援器材的統(tǒng)一安置。采用這種方法，有效地解決化工企業(yè)面臨的安全生產(chǎn)事故，提升救援效率。同時(shí)，企業(yè)可以與安全應(yīng)急管理類型的公司達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)緊密溝通，并為化工企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)提供設(shè)備支持。

3.5加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育

化工企業(yè)需要做好內(nèi)部員工的應(yīng)急培訓(xùn)教育工作，在安全事故發(fā)生之后，應(yīng)急水平與反應(yīng)速度較快的員工，能降低自身受到傷害的概率，還可以迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，為企業(yè)做出自身的一份貢獻(xiàn)?；诖?，化工企業(yè)就要在日常工作中，更加關(guān)注日常應(yīng)急教育培訓(xùn)，并使其充分了解危險(xiǎn)源，持續(xù)優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)流程，提出危險(xiǎn)化學(xué)品的解決方法。員工在了解突發(fā)危險(xiǎn)事故中的崗位職責(zé)以后，形成良好的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，才能有效地降低危險(xiǎn)事故發(fā)生概率。企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)，不僅要提升安全防護(hù)協(xié)同水平、實(shí)戰(zhàn)能力，還需要模擬事故發(fā)生的整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)員演練的工作，提升相關(guān)人員的心理素養(yǎng)與專業(yè)水平。

3.6運(yùn)用信息化技術(shù)強(qiáng)化安全管理

企業(yè)可以運(yùn)用信息化技術(shù)，建立化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)。圍繞安全生產(chǎn)全流程管理，開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、職工在崗在位管理和企業(yè)生產(chǎn)全流程管理等。與此同時(shí)，建設(shè)應(yīng)急管理信息化體系，做好全局性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管控工作，及時(shí)預(yù)警，建立信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。若出現(xiàn)安全預(yù)警信號(hào)，則能及時(shí)響應(yīng)，并提出應(yīng)急處理措施，確保企業(yè)管控范圍內(nèi)人員以及財(cái)產(chǎn)的安全。

3.7落實(shí)完善的獎(jiǎng)懲制度

有些小型化工企業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短，甚至存在資金儲(chǔ)備不到位的情況。因此，在資金投入方面可能無(wú)法達(dá)標(biāo)。如在選購(gòu)安全消防設(shè)備的階段，出現(xiàn)以次充好的情況，無(wú)法體現(xiàn)出設(shè)備的實(shí)用性。此外，員工安全教育培訓(xùn)工作也存在流于形式化的情況，安全生產(chǎn)事故預(yù)防與應(yīng)急處理的培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)等?；诖?，政府部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際安全生產(chǎn)情況，落實(shí)完善的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)順利開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。從企業(yè)角度來(lái)看，企業(yè)通過(guò)實(shí)施員工獎(jiǎng)懲制度，提高員工參與安全生產(chǎn)管理的積極性，加強(qiáng)員工責(zé)任心，可以降低安全風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能夠提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.8加強(qiáng)安全標(biāo)識(shí)管理

做好安全標(biāo)識(shí)管理工作，能避免因危險(xiǎn)品導(dǎo)致的安全事故，還可以減輕人員傷亡，保證企業(yè)運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性?；诖耍瑸榱擞行У乇苊饣て髽I(yè)因危險(xiǎn)化學(xué)品而引發(fā)的安全事故，監(jiān)督管理部門就需要確保相關(guān)方面工作的順利開(kāi)展，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)識(shí)是否符合要求進(jìn)行檢查，還要保證生產(chǎn)車間危險(xiǎn)化學(xué)品周轉(zhuǎn)場(chǎng)地符合基本規(guī)定要求，并張貼安全標(biāo)簽、標(biāo)志等。企業(yè)需要做好安全標(biāo)識(shí)管理工作的全面排查工作，確保管理規(guī)范性，進(jìn)而將危險(xiǎn)化學(xué)品帶來(lái)的損害降到最低，為相關(guān)工作人員提供安全的作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)良性環(huán)境生態(tài)建設(shè)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用新型化工產(chǎn)品、化工材料，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，為保證生產(chǎn)安全，企業(yè)既要切實(shí)提升綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，又要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督與應(yīng)急管理工作?；て髽I(yè)為做好安全生產(chǎn)工作，首先要充分了解化學(xué)品的生產(chǎn)環(huán)境與基本特點(diǎn)，對(duì)原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、技術(shù)等進(jìn)行升級(jí)改造，盡量達(dá)到本質(zhì)安全。其次要提高安全意識(shí)和安全素質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃各項(xiàng)安全管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)有序開(kāi)展。最后要做好安全事故的應(yīng)急管理工作，編制科學(xué)化的安全事故應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)定期開(kāi)展安全事故演練，提升員工安全工作意識(shí)，創(chuàng)設(shè)良好安全的工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)穩(wěn)定長(zhǎng)效發(fā)展的目標(biāo)。

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中圖分類號(hào)： F426.7DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2203-5640-8746

作者簡(jiǎn)介：楊惠琴（1988—），女，碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楣残l(wèi)生。