周城雄

據(jù)報道,一家新的央——中國礦產(chǎn)資源集團有限公司7月19日成立。中國礦產(chǎn)資源集團的經(jīng)營范圍包括：礦產(chǎn)資源開采、金屬方石銷售、采購代理服務(wù)、貨物進出口、進出口代理、國際貨物運輸代理、國內(nèi)貨物運輸代理等。這一舉措，被認為是我國針對過去在金屬礦石進口談判中的被動地位，采取的一項重要舉措。最終效果還有待觀察，但這無疑是我國相關(guān)金屬冶煉行業(yè)的一件大事，也是中國當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的必要之舉。

近十幾年來，由于我國經(jīng)濟高速發(fā)展，對各類金屬特別是鋼鐵的需求急劇提升，我國鋼鐵產(chǎn)量占世界鋼鐵產(chǎn)量比重大幅提升。2021年全球鋼鐵產(chǎn)量19.5億噸，其中中國的產(chǎn)量就達到10.3億噸，這還是在全球鋼鐵產(chǎn)量增加3%,而中國鋼鐵產(chǎn)量減少3%的情況下實現(xiàn)的。全球十大鋼鐵集團中，我國上榜企業(yè)有7家，僅有第2、第5、第6名分別是盧森堡、日本、韓國企業(yè)。但是，與發(fā)達國家相比，我國鋼鐵行業(yè)集中度較低，我國前十名鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量不到國內(nèi)總產(chǎn)量的50%,而歐美日韓前四家企業(yè)產(chǎn)量基本都占總產(chǎn)量的80%-90%。與此相對的是，全世界的鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)卻高度集中，已經(jīng)形成寡頭壟斷局面。全球四大鐵礦石企業(yè)力拓、淡水河谷、必和必拓、FMG占據(jù)全球鐵礦石50%以上的產(chǎn)量，控制全球70%左右的國際供應(yīng)，其中力拓、必和必拓、FMG均來自澳大利亞，淡水河谷作為美洲最大的采礦公司，產(chǎn)量占巴西鐵礦石的80%,澳大利亞和巴西加起來占據(jù)我國鐵礦石進口量的86%。

經(jīng)濟學常識告訴我們，在市場機制作用下，供給和需求的雙方只有在參與企業(yè).足夠多的情況下，才能形成公平的均衡價格。一方的企業(yè)數(shù)越少，就越容易讓市場形成的均衡價格有利于自己，也就是經(jīng)濟學所說可以占有更多的消費者剩余。在世界鐵礦石的交易市場中，雖然中國進口量占比近七成，是世界上進口鐵礦石最多的國家。但是，鐵礦石企業(yè)數(shù)量過少，形成寡頭壟斷局面，而我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，形成的交易價格必然不利于我國鋼鐵企業(yè)&在完全的市場機制之下，我國鋼企一方面在上游原材料價格博弈中處于被動地位，另一方面無法很^好地向下游轉(zhuǎn)移成本上漲的因素。

要改變我國鋼鐵企業(yè)面臨的市場被動局面，必須提高鋼鐵行業(yè)的集中度。我國近年雖然在加快鋼鐵行業(yè)的整合,但是鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，淚前我國制造業(yè)500強企業(yè)中,鋼鐵行業(yè)就有74家，其中200億以上營收的企業(yè)達到67家。加上鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，除了央企合并重組的難度較小之外，其他產(chǎn)權(quán)的企業(yè)合并重組較為復(fù)雜，依靠行政力量推動的難度較大。如果依靠市場競爭優(yōu)勝劣汰，逐漸提高行業(yè)集中度，則可能需要一個漫長的過程。在這種情況下，礦產(chǎn)資源集團的成立，可以將礦石資源的開采和進出口集中起來，提高原材料環(huán)節(jié)的行業(yè)集中度，這是快速扭轉(zhuǎn)我國鋼鐵行業(yè)被動局面的重要一步，也是對鋼鐵企業(yè)弱勢地位的一種保護措施。

總之，借助外部力量推動市場格局的變化，是在供需力量不均衡情況下的應(yīng)有之舉，對于我國金屬冶煉行業(yè)是必要的緊急措施。但是，礦產(chǎn)資源集團對廣大冶煉企業(yè)來說也是壟斷供應(yīng)方，雙方力量不均衡，有可能產(chǎn)生新的弊端。因此，長遠來說，我們還是要讓市場成為資源配置的決定性力量，依靠市場競爭對金屬冶煉企業(yè)進行整合，提高行業(yè)集中度，逐步形成供需雙方的均衡。到那時，礦產(chǎn)資源集團在完成歷史使命之后，也需以一個平等主體的身份參與市場競爭?！ㄗ髡呤侵袊茖W院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任）