丁浩淼

美國(guó)務(wù)院下屬的全球接觸中心負(fù)責(zé)人莉婭·布雷

隨著電力、網(wǎng)絡(luò)的普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，社交媒體用戶正以驚人的速度迅速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來(lái)，社交媒體用戶的數(shù)量增加了一倍多，全球用戶已經(jīng)超過20億人。社交媒體成為全球各國(guó)民眾甚至官員、決策者了解信息和發(fā)聲的重要平臺(tái)，這賦予了社交媒體更加重大的戰(zhàn)略意義。社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大伴隨著信息的爆炸式增長(zhǎng)，真假信息混雜難辨，這種現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大了在社交媒體上開展心理戰(zhàn)可能取得的效果，使這一新型斗爭(zhēng)已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分。

心理戰(zhàn)往往被定義為通過多種手段向?qū)κ质┘佑绊懀箤?duì)手感到恐懼或不安，或影響對(duì)手的決策。這一概念與戰(zhàn)略傳播、公共外交、輿論戰(zhàn)等概念既有相似也有差異之處。美國(guó)務(wù)院使用的“公共外交”一詞指的是與其他國(guó)家民眾的溝通，而戰(zhàn)略溝通則涉及國(guó)防部與其他國(guó)家公眾、軍事對(duì)手、盟國(guó)和非盟國(guó)政府、其他美國(guó)政府機(jī)構(gòu)以及美國(guó)人民的互動(dòng)和影響。在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)，在方式上與傳統(tǒng)心理戰(zhàn)有所不同，但目的上仍是相似的。由于社交媒體本身面向大眾的屬性，以社交媒體為主要載體的心理戰(zhàn)主要服務(wù)于塑造輿論的目的，包括向本國(guó)及其他國(guó)家民眾傳遞消息以及應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的虛假信息活動(dòng)。我們將美國(guó)在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)界定為通過社交媒體渠道、面向國(guó)內(nèi)外受眾進(jìn)行的宣傳和煽動(dòng)等活動(dòng)，也包括針對(duì)其他國(guó)家宣傳活動(dòng)進(jìn)行的反制措施。

在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)活動(dòng)可以大致分為：恐嚇、說(shuō)服、塑造輿論、反對(duì)其他國(guó)家宣傳等。例如，通過發(fā)布演習(xí)和巡邏視頻向受眾展示軍事實(shí)力;發(fā)布政治相關(guān)信息引導(dǎo)受眾對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒;通過制造大量具有煽動(dòng)力的言論營(yíng)造有利于自身的輿論環(huán)境;防止和澄清對(duì)手發(fā)布的虛假信息等。完整的心理戰(zhàn)程序包含“攻”“守”兩個(gè)環(huán)節(jié)，一方面要反對(duì)其他國(guó)家釋放虛假信息對(duì)本國(guó)民眾及官員造成不良影響;另一方面也要通過多種方式影響其他國(guó)家的決策進(jìn)程，其中包括識(shí)別外來(lái)信息（將對(duì)手的社交媒體虛假信息納入培訓(xùn)、提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的認(rèn)識(shí)、建立數(shù)據(jù)庫(kù)）、反擊（使用人力和技術(shù)等手段、在重要社交媒體平臺(tái)設(shè)立官方賬號(hào)，包括中文社交媒體、與盟友合作、評(píng)估資源的最佳分配方式，應(yīng)對(duì)他國(guó)的干擾活動(dòng)）等步驟。

這一新作戰(zhàn)形式有三個(gè)特點(diǎn)。第一，在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)操作難度大，缺乏可行的工具或戰(zhàn)略組合。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，私營(yíng)企業(yè)被推到地緣政治和信息戰(zhàn)的前沿。國(guó)家往往不具有對(duì)社交媒體企業(yè)的完全控制權(quán)，而僅僅起到一定程度上的監(jiān)管作用，這就意味著國(guó)家在開展行動(dòng)時(shí)將面對(duì)更大的困難，在執(zhí)行命令時(shí)取得的效果難以預(yù)測(cè)和量化。同時(shí)，社交媒體經(jīng)常是跨越國(guó)家邊界進(jìn)行運(yùn)作的，一方面有利于信息的快速傳播，另一方面也進(jìn)一步增大了在這一平臺(tái)上采取行動(dòng)的難度。不同于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)，在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)是無(wú)形的，也不存在可類比于武器的攻擊工具，只能通過傳遞信息的方式進(jìn)行，這種信息能否起到作用、受眾能否有效接收到信息難以預(yù)測(cè)和衡量。

第二，在社交媒體上的心理戰(zhàn)以人為目標(biāo)，其效果因“人”而異。社交媒體是由人組成的社區(qū)，每一個(gè)賬戶的背后都是完全不同的人。在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)對(duì)象是人，同樣的信息在不同的受眾處可能會(huì)產(chǎn)生完全不同的效果。同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)和算法的不斷發(fā)展升級(jí)，社交媒體越來(lái)越有“信息繭房”的特質(zhì)，往往根據(jù)用戶喜好向其推送用戶支持或偏好的內(nèi)容，具有強(qiáng)烈的個(gè)性化特征，用戶接觸到對(duì)立觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)更少，使相關(guān)信息難以被用戶接受。

第三，社交媒體上的心理戰(zhàn)并非以信息為單一工具，同時(shí)需要其他政策和活動(dòng)的配合。無(wú)論是傳播真實(shí)信息還是散布虛假信息，都需要一定事實(shí)或者現(xiàn)實(shí)活動(dòng)作為輔助，才能完成對(duì)受眾的說(shuō)服過程。

隨著科技的發(fā)展和全球范圍內(nèi)軍事存在的需要，美國(guó)對(duì)通信和信息問題的關(guān)注日益增加。二戰(zhàn)后，美國(guó)主要通過大眾傳媒向海外傳遞信息。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)通過美國(guó)信息局進(jìn)行宣傳活動(dòng)，同時(shí)運(yùn)營(yíng)美國(guó)之音廣播網(wǎng)絡(luò);制作外語(yǔ)文獻(xiàn)，如雜志和傳單;制作電影;并開展文化交流和英語(yǔ)項(xiàng)目。隨著科技的發(fā)展，計(jì)算機(jī)和全球網(wǎng)絡(luò)的普及讓信息傳播的速度和廣度到達(dá)新的維度，社交媒體成為信息傳播的主要平臺(tái)。為了應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)、促進(jìn)國(guó)家利益，美國(guó)采取了一系列行動(dòng)，以社交媒體為平臺(tái)向國(guó)內(nèi)國(guó)外施加影響。尤其是2016年以來(lái)，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家信息的重視大大增強(qiáng)，先后在2017年國(guó)家安全戰(zhàn)略和2018年國(guó)防戰(zhàn)略中提到虛假信息問題，并將“政治和信息顛覆”“秘密情報(bào)行動(dòng)與國(guó)家資助的媒體、第三方中介機(jī)構(gòu)和付費(fèi)社交媒體用戶相融合的影響活動(dòng)”確定為對(duì)美國(guó)的核心威脅，足見美國(guó)對(duì)信息時(shí)代通過社交媒體釋放信息并施加影響的活動(dòng)的重視。

由于最初美國(guó)在社交媒體上開展心理戰(zhàn)的主要目的是反恐，最先成立的相關(guān)機(jī)構(gòu)也都將反對(duì)恐怖組織發(fā)布的招募或宣傳信息為主要任務(wù)，先后通過2006年的反恐通信中心、2008成立的全球戰(zhàn)略參與中心以及2011年的反恐戰(zhàn)略傳播中心領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

回音室效應(yīng)、信息繭房、過濾氣泡效應(yīng)、群體極化等都是心理戰(zhàn)使用的理論依據(jù)

2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》封面

美國(guó)全球媒體局標(biāo)志

2016年后，相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能范圍加速調(diào)整。2016年3月，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)布了第13721號(hào)行政命令，指示國(guó)務(wù)卿設(shè)立全球反恐中心。該機(jī)構(gòu)的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)間的工作，向其他國(guó)家公眾開展美國(guó)政府贊助的反恐宣傳;職能是協(xié)調(diào)政府工作以打擊恐怖主義信息和暴力極端主義;更好地將先進(jìn)技術(shù)和分析納入美國(guó)政府的反恐通信工作;并利用私營(yíng)部門和當(dāng)?shù)氐钠渌麌?guó)家傳播者傳播相關(guān)信息。2016年12月，國(guó)會(huì)頒布了《2017財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法》第1287條。該條款要求國(guó)務(wù)卿重新設(shè)立全球經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，其目的、結(jié)構(gòu)和權(quán)力與第13721號(hào)行政命令中規(guī)定的不同。新的表述為“打擊威脅美國(guó)及美國(guó)盟國(guó)國(guó)家安全利益的其他國(guó)家和非國(guó)家宣傳和虛假信息的努力”。這一措辭表明，新的全球反恐委員會(huì)的目的更加寬泛，擴(kuò)大了覆蓋范圍，職能包括打擊來(lái)自任何來(lái)源的某些國(guó)家宣傳。

美國(guó)政府中負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的單位主要是國(guó)務(wù)院下屬的全球接觸中心，這一機(jī)構(gòu)成立于2016年，由奧巴馬總統(tǒng)簽署行政令設(shè)立，職能是指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、同步、整合和協(xié)調(diào)政府行動(dòng)，以認(rèn)識(shí)、了解、揭露和打擊旨在破壞和影響美國(guó)及其盟國(guó)的其他國(guó)家宣傳。這一機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容主要包括：與非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、青年等合作，提供資金及技術(shù)援助，開展聯(lián)合項(xiàng)目等方式構(gòu)建反暴力的全球網(wǎng)絡(luò);利用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)收集和分析網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間工作。作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該部門中有來(lái)自軍方、情報(bào)部門、全球媒體局、美國(guó)際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)官。現(xiàn)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為莉婭·布雷，她曾在軍隊(duì)工作并曾擔(dān)任該機(jī)構(gòu)中國(guó)地區(qū)的負(fù)責(zé)人，這一機(jī)構(gòu)在未來(lái)的工作重點(diǎn)可能向中國(guó)傾斜。

除了專門機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的宣傳活動(dòng)時(shí)，美國(guó)政府各部門各司其職。美外交部門通過外交途徑和制裁、美司法部門通過起訴等手段阻止其他國(guó)家散布虛假信息;美商業(yè)部門向社交媒體公司施壓，要求加大對(duì)相關(guān)信息的監(jiān)管力度;美聯(lián)邦調(diào)查局其他國(guó)家影響特別小組負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別來(lái)自其他國(guó)家的宣傳。政府中能夠主動(dòng)向受眾傳遞信息的機(jī)構(gòu)包括美全球媒體局和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)公共外交的部門、美國(guó)土安全部下屬的社交媒體工作組等。

美軍方同樣承擔(dān)了一些相關(guān)任務(wù)。美軍隊(duì)中負(fù)責(zé)心理戰(zhàn)的部隊(duì)是美陸軍民政事務(wù)與心理戰(zhàn)司令部。在社交媒體平臺(tái)上，美網(wǎng)戰(zhàn)司令部也發(fā)揮重要作用。2018年的國(guó)防授權(quán)法案要求美國(guó)防部整合信息行動(dòng)，為此，國(guó)防部建立了一個(gè)工作組，與國(guó)務(wù)院的全球接觸中心協(xié)調(diào)，更新信息環(huán)境下的行動(dòng)戰(zhàn)略并制定政策建議，以在整個(gè)部門整合戰(zhàn)略信息行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)信息行動(dòng)。除此之外，各作戰(zhàn)司令部和地區(qū)司令部都承擔(dān)了一定在社交媒體上進(jìn)行宣傳與反宣傳的任務(wù)。美網(wǎng)絡(luò)司令部下屬的第一信息作戰(zhàn)司令部向相關(guān)人員提供技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。美陸軍的信息作戰(zhàn)中心還曾提供培訓(xùn)，聚焦社交媒體分析與情報(bào)收集。

除了設(shè)置多個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)心理戰(zhàn)活動(dòng)，美國(guó)也鼓勵(lì)和支持私人和社會(huì)團(tuán)體的配合。美國(guó)認(rèn)為，心理戰(zhàn)的參與是全鏈條的，國(guó)家、社交媒體公司、公眾、媒體從業(yè)者都是心理戰(zhàn)的一部分，都能夠參與其中并起到重要作用。2018年4月，美國(guó)務(wù)院設(shè)置信息獲取基金，提供50萬(wàn)美元以資助美國(guó)和其他國(guó)家非政府組織、公共國(guó)際組織、高等教育機(jī)構(gòu)、媒體和營(yíng)利性組織，反對(duì)其他國(guó)家通過宣傳影響美國(guó)及其盟國(guó)的政策和社會(huì)政治穩(wěn)定。此外，通過社交媒體開展心理戰(zhàn)活動(dòng)已經(jīng)成為美國(guó)及其盟國(guó)演習(xí)的固定內(nèi)容。在2015年的三叉戟演習(xí)中，北約指揮官和專家在演習(xí)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上開發(fā)了社交媒體應(yīng)用程序，以訓(xùn)練軍人如何通過社交媒體上的官方賬戶快速制作大量支持北約的內(nèi)容，以對(duì)抗反北約的信息。

但是，盡管已經(jīng)意識(shí)到社交媒體在心理戰(zhàn)上能起到的重要作用，但美國(guó)并未有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理相關(guān)活動(dòng)，而是由多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門配合行動(dòng)。

三叉戟演習(xí)

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，社交媒體有時(shí)會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)制造不信任和混亂的媒介，這給來(lái)自其他國(guó)家的心理戰(zhàn)活動(dòng)帶來(lái)空間。作為一種新型作戰(zhàn)方式，各國(guó)在社交媒體上的心理戰(zhàn)都仍存在一些問題。由于這一問題比較新，各國(guó)在行動(dòng)時(shí)的措施往往仍有問題并多為臨時(shí)性的。也存在執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清晰、缺乏機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)、尚未形成系統(tǒng)的作戰(zhàn)理論等問題。在一個(gè)全球互聯(lián)的世界中，社交媒體環(huán)境仍然具有區(qū)域和地方特點(diǎn)，這意味著必須要把資源分散在各個(gè)平臺(tái)上。每一個(gè)社交媒體軟件都有其區(qū)域性，不同地區(qū)的用戶傾向于使用不同的社交軟件，面向不同國(guó)家和地區(qū)的用戶展開心理戰(zhàn)可能需要在不同的平臺(tái)上投入資源。同時(shí)，不同社交軟件的主要使用群體也不同，例如，臉書的用戶相比之下更加年輕，而Line等平臺(tái)的用戶更加年長(zhǎng)。而閱后即焚、4chan等主打匿名性的社交媒體進(jìn)一步增加了心理戰(zhàn)的難度。

美國(guó)蘭德公司建議美國(guó)負(fù)責(zé)信息作戰(zhàn)的部隊(duì)不僅要關(guān)注信息作戰(zhàn)，也要關(guān)注更廣義的信息安全，同時(shí)了解社交媒體的特殊信息環(huán)境，通過實(shí)行相關(guān)紀(jì)律和培訓(xùn)應(yīng)對(duì)社交媒體上紛繁復(fù)雜的信息。同時(shí)，整個(gè)美國(guó)政府應(yīng)該在全政府層面上發(fā)布反虛假信息戰(zhàn)略，充分利用產(chǎn)業(yè)、民間社會(huì)團(tuán)體，在信息作戰(zhàn)與言論自由之間尋找平衡。這對(duì)我們進(jìn)行社交媒體上的心理戰(zhàn)能力建設(shè)也具有啟發(fā)意義。

在未來(lái)，隨著國(guó)家越來(lái)越關(guān)注社交媒體的影響力以及人工智能等技術(shù)的發(fā)展，來(lái)自其他國(guó)家的信息將會(huì)更龐雜、更有針對(duì)性、更加真假難辨。無(wú)論是應(yīng)對(duì)心理戰(zhàn)還是進(jìn)行心理戰(zhàn)都會(huì)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)，這也就更需要專業(yè)系統(tǒng)的理論支持、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及快速準(zhǔn)確的執(zhí)行與應(yīng)對(duì)。

責(zé)任編輯：王宇璇