“雙減”政策明確要求各地要“堅(jiān)持以學(xué)定考，進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題”。近期，“提升中考命題質(zhì)量”“加快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一命題”成為基礎(chǔ)教育改革領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。如何處理好變革與穩(wěn)定的關(guān)系，是推進(jìn)省級中考統(tǒng)一命題改革的關(guān)鍵。

山西省在此領(lǐng)域先行一步，于2010年恢復(fù)全省中考統(tǒng)一命題，2011年啟動中考命題改革。近年來，在教育部連續(xù)四年中考試題評估中，專家們的肯定與指導(dǎo)更使得試題質(zhì)量不斷攀升，理論成果也漸成體系，初步走出了中考命題的山西道路，形成了中考命題的山西經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格。

確立“考試不只是評價，更是立德樹人”的指導(dǎo)思想

自2012年11月黨的十八大首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”起，如何在中考命題中貫徹落實(shí)立德樹人指導(dǎo)思想就成為我們重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2011年命題改革啟動之時，山西省初中教育教學(xué)主要存在以下問題：第一，多數(shù)學(xué)校沒有站在立德樹人的高度認(rèn)識課改，努力的目標(biāo)往往停留于提高考試成績的層面。思想上的短視導(dǎo)致課改的動力缺乏，方向模糊，后勁不足。第二，中考與初中教育教學(xué)相對平行存在，不少教師習(xí)慣于反復(fù)“刷題”，對課程標(biāo)準(zhǔn)重視不夠，中考“指揮棒”的正面導(dǎo)向作用沒有充分發(fā)揮出來。第三，中考命題缺少規(guī)律和規(guī)范的調(diào)控，學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)被忽視，立德樹人的理念得不到真正落實(shí)。

基于對現(xiàn)狀的深刻剖析，山西省將命題改革的指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確為“考試不只是評價，更是立德樹人”，力求通過中考命題改革的杠桿作用，撬動全省的基層課改，倒逼基礎(chǔ)教育深化綜合改革。

構(gòu)建“一核·六維·四手段”中考命題理論體系

命題不只是技術(shù)問題，更重要的是對教育方向要有宏觀和準(zhǔn)確的把握。山西中考命題改革歷時12年，始終銘記對國家政策、方針的及時把握和深入落實(shí)并隨時調(diào)整、深化、提高，帶動全省初中教學(xué)的理念及行為與時代需求相契合。與此同時，山西省在實(shí)踐探索的進(jìn)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，先后總結(jié)出中考命題的“六個維度”、落實(shí)命題素養(yǎng)立意的“四個手段”，最終構(gòu)建起中考命題“一核·六維·四手段”的理論體系。

“一核”即中考命題的核心思想——立德樹人、素養(yǎng)立意、導(dǎo)向教學(xué)，它明確了中考命題的教育意蘊(yùn)?！傲⒌聵淙恕本邮孜?，簡潔明了地回答了“為什么命題”的問題，這既是對中考核心功能的高度概括，又是使中考命題改革始終堅(jiān)持正確方向的重要保障。而要實(shí)現(xiàn)“立德樹人”的命題理念，在操作層面就必須確立“素養(yǎng)立意”的命題原則。只要中考命題能夠明確、持續(xù)地落實(shí)素養(yǎng)立意，再輔以必要的教學(xué)指導(dǎo)建議，學(xué)校教師就會逐漸轉(zhuǎn)變自己的教學(xué)行為，進(jìn)而重視學(xué)生的深度學(xué)習(xí)，并朝著立德樹人的方向做出努力，中考命題也能因此實(shí)現(xiàn)“導(dǎo)向教學(xué)”的追求。

“六維”分別是立足學(xué)科素養(yǎng)、加大開放探究、注重閱讀能力、關(guān)注交流共享、強(qiáng)調(diào)問題解決、落實(shí)活動建議?！傲鶄€維度”實(shí)際上是學(xué)生“思維認(rèn)知能力”“學(xué)習(xí)發(fā)展能力”和“綜合實(shí)踐能力”的具體表現(xiàn)。我們對“六個維度”的表述使用了動賓結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是立足于命題實(shí)踐工作的一種操作性轉(zhuǎn)換。正是這一系列的動詞，不僅給了命題人以原則，更直接啟示了教師教學(xué)改進(jìn)的方向，使中考命題作為落實(shí)立德樹人理念的中介功能得以充分發(fā)揮。

“四手段”包括真實(shí)任務(wù)情境、跨學(xué)科整合、不確定性結(jié)構(gòu)、理性思維和批判質(zhì)疑，是“六個維度”在試題中落地的路徑。簡而言之：創(chuàng)設(shè)“真實(shí)任務(wù)情境”，意在把來自真實(shí)世界的知識再返回去，引領(lǐng)教師在教學(xué)中把知識與自然和人文社會生活的實(shí)際糅合起來；真實(shí)世界是一個渾然的整體，并不因?qū)W科知識的分野而在人的感覺中有所分化，這就為“跨學(xué)科整合”提供了可靠的前提和基礎(chǔ)；“不確定性結(jié)構(gòu)”是要打破試題呈現(xiàn)方式和設(shè)問方式的定式，直擊現(xiàn)實(shí)中存在的題海戰(zhàn)術(shù)和應(yīng)試技能訓(xùn)練；將“理性思維和批判質(zhì)疑”作為命題手段，不僅僅是為了考查學(xué)生的思維能力，更是要引導(dǎo)他們在探尋真理的過程中實(shí)現(xiàn)“人”的健康成長。

提高中考命題技術(shù) 以“考改”促“課改”

山西中考命題“一核·六維·四手段”的理論體系跳出對測量和評價的固有認(rèn)知，從試題立意，到材料選取、情境創(chuàng)設(shè)、設(shè)問指向、參考答案和評分標(biāo)準(zhǔn)的制定等，均強(qiáng)調(diào)不僅要給學(xué)生一個公平合理的成績，還要創(chuàng)設(shè)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的平臺，引導(dǎo)他們形成積極向上的價值取向。經(jīng)過在命題技術(shù)領(lǐng)域年復(fù)一年的“深耕細(xì)作”，陸續(xù)形成了命題范式，歸納出了命題操作路徑。

例如，閱讀是現(xiàn)代人在成長過程中必須擁有的基本能力，山西中考強(qiáng)調(diào)“大閱讀觀”，命題方法主要有兩種：其一，考查的能力點(diǎn)直接指向多種形式的閱讀理解、信息提取、結(jié)果運(yùn)用；其二，試題的背景材料豐富，使閱讀成為后續(xù)解答的基礎(chǔ)。特別是在理科試題中，命題人常常會借助科普作品、科學(xué)家傳記以及任務(wù)情境的闡釋等文本來檢測學(xué)生的閱讀能力。2021年年初，在全省11個地市抽取93 528名初中生的調(diào)研結(jié)果顯示，59.06%的學(xué)生認(rèn)識到“多閱讀對于中考非常重要”；26 329名家長中，認(rèn)可“閱讀有利于孩子思維能力的提升”的高達(dá)93.92%。

再如，山西中考命題要求做到：情境真實(shí)，與日常生活、生產(chǎn)實(shí)踐、學(xué)習(xí)探索等緊密關(guān)聯(lián)；情境適切，符合學(xué)生的認(rèn)知水平；情境自然，與需要回答的問題、完成的任務(wù)水乳交融；此外，情境還要有導(dǎo)向性，借助情境素材實(shí)現(xiàn)正確價值觀的引領(lǐng)和道德品質(zhì)的熏陶。問卷調(diào)研結(jié)果顯示，13 610名初中教師中，有78.87%的教師表示自己“在備課時，始終考慮創(chuàng)設(shè)問題情境來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣”，選擇“個別時候考慮”和“沒有考慮”的僅占2.17%?？梢姡谥锌济}的引導(dǎo)下，多數(shù)教師在創(chuàng)設(shè)情境方面做出了努力。盡管情境創(chuàng)設(shè)的具體策略還有待進(jìn)一步提高，但這樣的實(shí)踐已彌足珍貴。

命題技術(shù)的不斷提高為中考正面導(dǎo)向功能的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了根本保障。目前，全省以“考改”促“課改”的工作思路已進(jìn)入良性互動狀態(tài)，為課程改革賦能、為學(xué)生成長奠基的效果初步顯現(xiàn)。多方證據(jù)顯示，隨著學(xué)習(xí)方式由靜態(tài)向動態(tài)、由孤立向聯(lián)系、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變化，學(xué)生有了更多的時間接觸廣闊的世界，有了更大的空間學(xué)習(xí)更多的知識、做更多的事情、思考更多的問題，并在此過程中養(yǎng)成良好的思維品質(zhì)和創(chuàng)造能力。

指向綜合育人對“雙減”發(fā)揮正向拉動效能

中考命題改革是一場持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就。特別是在目前“雙減”背景之下，如何從評價的角度出發(fā)，以中考試題為載體對“雙減”發(fā)揮正向的拉動效能，是意義深遠(yuǎn)的新課題。山西發(fā)揮省級統(tǒng)一命題的優(yōu)勢，不僅科學(xué)合理地測評了學(xué)生的初中學(xué)業(yè)水平，而且引導(dǎo)學(xué)校充分認(rèn)識學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，理性回歸教育的本質(zhì)，初步呈現(xiàn)出全省義務(wù)教育“減負(fù)提質(zhì)”新態(tài)勢。

全省統(tǒng)一命題，對課程標(biāo)準(zhǔn)的把握更到位，以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)的落實(shí)也更徹底。特別是除道德與法治、語文、歷史三科使用統(tǒng)編教材外，其他學(xué)科不同程度地存在各地市教材版本不同的問題。全省統(tǒng)一命題，以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題的唯一依據(jù)，有效避免了考試內(nèi)容、指標(biāo)、方式上的隨意與偏頗，課程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)地位得到回歸。

全省統(tǒng)一命題，便于從更客觀的角度讓試題保持更合理的難度，最大限度地保證考試的公平公正，有效減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，推動樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀。山西將命題改革的推進(jìn)作為帶動各級各類學(xué)校、影響各門學(xué)科教學(xué)共同發(fā)展的手段，構(gòu)建起以各地課改先進(jìn)校為基地，以稷山、洪洞、孝義、汾陽、河津、左權(quán)等縣域基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量整體提升工程為依托的立體化推動體系，引領(lǐng)全省義務(wù)教育質(zhì)量整體提升。

全省統(tǒng)一命題與各地市分別組織閱卷的工作機(jī)制，使中考命題改革理念最終落地。從2013年開始，每年中考結(jié)束后第一時間召開各地市閱卷組長培訓(xùn)會，對當(dāng)年試題的總體命題思路進(jìn)行解讀，各學(xué)科細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，確定評分閾值，尤其對主觀題的評閱進(jìn)行充分討論和規(guī)范，最大限度地減少評分過程中可能出現(xiàn)的人為偏差，保證中考“最后一公里”的推進(jìn)質(zhì)量。

中考命題改革不是單一的教育評價業(yè)務(wù)行為，而是指向育人的系統(tǒng)工程。與分地市命題相比，全省統(tǒng)一命題能有效控制命題成本，降低泄密的風(fēng)險(xiǎn)，消解因地市客觀條件所限而帶來的試題質(zhì)量不高等問題。同時，從頂層設(shè)計(jì)，到具體命題行為，再到命題隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)，各環(huán)節(jié)保持高度一致，能確保將改革意圖、命題理念最大限度地傳遞給基層學(xué)校。省教育廳發(fā)揮省級教科研的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，由省教科院牽頭組建義務(wù)教育學(xué)科團(tuán)隊(duì)，改良命題人才發(fā)展土壤，通過多種方式開展國家政策解讀、教育理論培訓(xùn)、命題模擬演練等活動，使每位成員就像一粒?！盎鸱N”，將先進(jìn)的教育理念輻射到全省各地，形成了省與校、考試與教學(xué)的同頻共振。山西中考命題改革實(shí)踐證明，考試與素質(zhì)教育并不沖突，恰恰相反，兩者的辯證關(guān)系為推進(jìn)命題改革倒逼素質(zhì)教育的全面實(shí)施提供了理性前提。

（來源：《中國教育報(bào)》 作者李萍予系山西省教育科學(xué)研究院義務(wù)教育課程教學(xué)研究中心主任）

【拓展閱讀】

為什么要推進(jìn)中考省級統(tǒng)一命題

2022年迎來了“雙減”政策實(shí)施后第一次中考。教育部日前印發(fā)通知，要求積極推進(jìn)省級統(tǒng)一命題。尚未實(shí)行省級統(tǒng)一命題的省份，要積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一命題，確保命題質(zhì)量。確不具備條件的省份，要研究提出加快推進(jìn)省級統(tǒng)一命題的工作方案，明確時間表、路線圖，到2024年實(shí)現(xiàn)中考省級統(tǒng)一命題。為什么要推進(jìn)中考省級統(tǒng)一命題？中考省級統(tǒng)一命題有哪些意義？我們一起來讀這篇文章。

2021年以來，教育部加快了推進(jìn)中考省級統(tǒng)一命題的步伐，各地教育行政部門都在采取措施，籌劃落實(shí)這一政策的時間表和路線圖。在推進(jìn)工作的過程中，也有一些不同的聲音：不少省份多年來采用中考市級統(tǒng)一命題的做法，現(xiàn)在為什么要實(shí)行省級命題？

實(shí)行中考省級統(tǒng)一命題的政策，是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》最早提出的。文件明確要求：“穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題。”

從近年來的情況看，實(shí)行省級命題和市級命題的省份各占一半。以2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全國有15個省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行中考省級統(tǒng)一命題，其余省份實(shí)行中考市級統(tǒng)一命題。全國中考命題單位共有150家。

為什么要在這個時間節(jié)點(diǎn)提出這一工作要求呢？教育部從2017年啟動了全國中考命題評估工作，每年匯總?cè)珖髅}單位的中考試卷，以及命題方案、多維細(xì)目表、參考答案等有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，組織專家開展評估。我有機(jī)會參與了這項(xiàng)工作?；诮陙淼脑u估工作，也結(jié)合我個人的思考，現(xiàn)就為什么要推進(jìn)中考省級統(tǒng)一命題談點(diǎn)看法。

中考命題是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對命題人員素質(zhì)和命題管理工作都有著很高的要求。人們一般認(rèn)為，命題是一件很平常的事，會當(dāng)老師就會命題。其實(shí)不然，不能把中考命題等同于日常教學(xué)中的期中、期末考試命題。中考與高考一樣，屬于高利害的大規(guī)?？荚?，這種試題的命制難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。試想，成千上萬的學(xué)生，從小學(xué)到初中，苦苦學(xué)了9年的數(shù)學(xué)，而在考場上僅用2個小時的時間，僅考幾道數(shù)學(xué)題就要測出學(xué)生的最后成績，包括知識掌握、能力發(fā)展、態(tài)度價值觀情況，這是一項(xiàng)難度極高的工作。要求命題人員具備多方面的素養(yǎng)與訓(xùn)練，包括極高的學(xué)科專業(yè)底蘊(yùn)，基本的教育測量知識與技能，對國家課程標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確理解，對當(dāng)?shù)貙W(xué)情與教情的詳盡把握，豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和命題經(jīng)驗(yàn)，以及很高的專業(yè)悟性與專業(yè)智慧。且不說科學(xué)性、規(guī)范性等命題工作的底線要求，即使是一份沒有硬傷的試卷，如果命題觀念和命題技術(shù)存在問題，也會影響到試題的教學(xué)導(dǎo)向和人才選拔效果。

可以想象，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)合格的命題人員并不是一件容易的事。而同樣重要和復(fù)雜的事情還有，命制一份有質(zhì)量的試題，需要教育行政部門高度重視，對每個年度的命題工作提出基本原則、基本目標(biāo)、基本要求；需要有如何選定命題人員、如何確定命題流程、如何組織試做與審題、如何實(shí)施安全與保密等一系列極其嚴(yán)密的制度、規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。一份高質(zhì)量的試卷，一定意義上是一個地區(qū)教育管理水平和教師發(fā)展水平的縮影。只有在制度、條件、人員、管理等要素都有充分保障的前提下，才能命制出有質(zhì)量的試題，當(dāng)?shù)氐闹锌脊ぷ鞑庞泄帕?，考試結(jié)果才有可信度。也只有這樣的試題，才能實(shí)現(xiàn)教學(xué)評價與人才分流的目的，才能對當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用。

因此，從加強(qiáng)命題管理、提高命題質(zhì)量、降低命題成本等方面看，應(yīng)該積極推進(jìn)省級命題的管理制度。從近年來的中考命題評估結(jié)果看，總體而言，省級命題質(zhì)量好于市級命題質(zhì)量，中西部省份尤為如此。

推進(jìn)中考省級命題，不僅僅是因?yàn)楣芾?、質(zhì)量與成本問題，而是關(guān)系到高質(zhì)量教育體系的建設(shè)問題。從全面小康時代的教育到現(xiàn)代化教育的發(fā)展，國家的考試命題制度體系將會做什么樣的改進(jìn)，發(fā)生什么樣的變化，這是需要回應(yīng)的問題。

中考命題關(guān)系到地方政府對國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理解與執(zhí)行情況。中考的全稱是初中學(xué)業(yè)水平考試。作為學(xué)業(yè)水平考試，它的一個重要功能就是以國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。隨著全國縣域義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家即將開啟縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建設(shè)與評估工作。優(yōu)質(zhì)均衡的重要指標(biāo)之一，就是高質(zhì)量的教育教學(xué)。教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是國家課程標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，為嚴(yán)肅國家課程標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)義務(wù)教育更大范圍、更高水準(zhǔn)的均衡發(fā)展，中考命題應(yīng)該逐步由市級走向省級。用一個標(biāo)準(zhǔn)來評價省域義務(wù)教育質(zhì)量，可以有效避免各地因各種原因或過寬松、或過嚴(yán)格、或低水平等問題。我國義務(wù)教育法明確提出：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。”要完成高質(zhì)量教育體系建設(shè)任務(wù)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)和體現(xiàn)省級“統(tǒng)籌實(shí)施”職責(zé)。

因此，中考省級統(tǒng)一命題的意義在于，以省為單位，嚴(yán)格依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)命題，用統(tǒng)一命題標(biāo)準(zhǔn)來選拔和分流人才，用統(tǒng)一命題理念來發(fā)揮考試對省域教育教學(xué)的指揮棒作用，用統(tǒng)一命題尺度來衡量所屬各地的義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，從而更好地落實(shí)省級統(tǒng)籌實(shí)施的職責(zé)，更有針對性地組織、指導(dǎo)、推進(jìn)各地義務(wù)教育公平而有質(zhì)量地發(fā)展。

根據(jù)各地的教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和工作需要，中考省級統(tǒng)一命題可以有多重實(shí)施模式，多數(shù)省份完全可以實(shí)行省級統(tǒng)一命題，用一張?jiān)嚲砹康降?；省域教育發(fā)展水平差異較大的省份，可以同時命制兩份或多份試卷，省級掌握不同試卷的質(zhì)量水平和標(biāo)準(zhǔn)分的內(nèi)部折算辦法，從而確保省級對各地義務(wù)教育質(zhì)量的準(zhǔn)確了解。對于正在進(jìn)行某項(xiàng)中考改革實(shí)驗(yàn)、教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)的市，可以由省級授權(quán)、市級命題，以保障改革與實(shí)驗(yàn)的順利進(jìn)行，也可以通過這種辦法在小范圍內(nèi)探索命題改革的路徑。

作為高質(zhì)量教育體系的組成部分，中考命題工作應(yīng)該由國家通過命題評估而掌握、指導(dǎo)各省份中考命題工作，由省級通過組織命題來統(tǒng)籌省域的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由市級組織考務(wù)和結(jié)果使用來完成畢業(yè)和升學(xué)分流工作，建設(shè)國家評估、省級命題、市級實(shí)施的中考命題體系。