牛麗文， 劉喜男

（河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院，河北邯鄲 056038）

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新興延伸方向，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要方式. 國家發(fā)展和改革委員會在2020年4月20日召開的新聞發(fā)布會上明確新基建主要包括信息、融合和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三種. 新基建具有明顯技術(shù)創(chuàng)新性，資金需求大，項(xiàng)目收益低，單靠地方政府和政府平臺難以為繼，造成地方政府隱形債務(wù)問題［1］，因此需要充分發(fā)揮社會資本投資積極性，這給PPP 模式帶來新的發(fā)展機(jī)遇. 相關(guān)學(xué)者對新基建PPP模式展開研究：呂途等［2］和王瑋［3］認(rèn)為在新基建領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式，使公私雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，將實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)合理分配，不僅緩解地方政府財(cái)政壓力，而且有效提升建設(shè)效率，加快新基建項(xiàng)目建設(shè)落地. 徐水太和袁北飛［4］發(fā)現(xiàn)非單一營商環(huán)境因素對PPP 項(xiàng)目成功產(chǎn)生影響. 目前針對新基建PPP 項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展研究較少，新基建PPP 市場質(zhì)量是制約PPP 成功發(fā)展重要問題. 采用模糊集定性比較分析方法（fsQCA）對新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵因素及構(gòu)型進(jìn)行實(shí)證研究，以期為提高新基建PPP質(zhì)量提供參考.

1 新基建PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵成功因素識別

關(guān)鍵成功因素（CSF）指基于二八原則對促進(jìn)新基建PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵甚至決定作用的某些因素，是新基建項(xiàng)目建設(shè)中必須關(guān)注的重要部分. 新基建PPP項(xiàng)目往往建設(shè)周期漫長，建設(shè)規(guī)模大，我國新基建項(xiàng)目發(fā)展也越來越注重項(xiàng)目質(zhì)量，本研究通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，把可能影響新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)因素通過專家訪談法，從宏觀環(huán)境、公私雙方和項(xiàng)目本身3個維度選擇8個變量進(jìn)行研究.

1.1 宏觀環(huán)境

1.1.1 市場需求性

市場需求性表示為MAK. 新基建項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，Barlow等［5］發(fā)現(xiàn)社會資本參與新基建PPP項(xiàng)目的最終目標(biāo)是獲得投資回報(bào)和潛在利潤. 吳思康等［6］認(rèn)為新基建PPP項(xiàng)目市場需求越大，潛在消費(fèi)者越多，社會資本回報(bào)和潛在利潤隨之增加，這加大了新基建PPP項(xiàng)目對社會資本的積極性. 穩(wěn)定的市場需求是項(xiàng)目獲得投資收益的基礎(chǔ)，也是獲得優(yōu)質(zhì)社會資本和金融機(jī)構(gòu)支持的保證，同時有效提高新基建PPP項(xiàng)目質(zhì)量.

1.1.2 公共利益性

公共利益性表示為PUB. Ng等［7］等提出新基建PPP模式需要充分調(diào)研了解公眾對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效需求和想法，王克強(qiáng)等［8］認(rèn)為評判新基建PPP項(xiàng)目質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是在新基建PPP項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中是否踐行“以人為核心”. 公眾對新基建PPP項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和存在的突出問題各有不同，使公眾滿意是新基建PPP項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).

1.1.3 區(qū)域科技實(shí)力

區(qū)域科技實(shí)力表示為R&D. 新基建PPP項(xiàng)目涵蓋領(lǐng)域多為新興產(chǎn)業(yè)，伍先福等［9］提出新基建項(xiàng)目建設(shè)更側(cè)重于運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化等高新技術(shù)，同時提高PPP項(xiàng)目技術(shù)效率水平，將有效促進(jìn)項(xiàng)目向高質(zhì)量發(fā)展. 在國際上的研究中一般用來說明科技實(shí)力和核心競爭力情況的指標(biāo)選用R&D活動的規(guī)模和強(qiáng)度. 李俊成和馬菁［10］從宏觀環(huán)境研究角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)R&D資金投入規(guī)模與強(qiáng)度和科技創(chuàng)新力線性相關(guān). 新基建PPP項(xiàng)目是智慧經(jīng)濟(jì)時代貫徹新發(fā)展理念，以新科技革命成果為發(fā)展基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域科技實(shí)力是新基建PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐.

1.2 公私雙方能力

1.2.1 政府財(cái)政實(shí)力

政府財(cái)政實(shí)力表示為GOV. 秦士坤［11］研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政壓力是識別區(qū)域財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，汪曉文等［12］提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱. 新基建項(xiàng)目資金需求高，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，建設(shè)存在資金缺口較大的問題，需要地方政府給予一定財(cái)政補(bǔ)貼. 地方政府作為新基建項(xiàng)目發(fā)起方和重要合作方，新基建項(xiàng)目公益部分由政府方承擔(dān)，其財(cái)政負(fù)擔(dān)影響項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營.

1.2.2 社會資本實(shí)力

社會資本實(shí)力表示為ENT. 劉用銓［13］研究發(fā)現(xiàn)新基建PPP的核心意義在于引入并發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢. 作為新基建PPP項(xiàng)目的合作方，鄭曉丹等［14］提出社會資本方應(yīng)提高自身資質(zhì)和綜合素質(zhì)更有利于保證項(xiàng)目落地及高質(zhì)量發(fā)展.

1.3 項(xiàng)目本身情況

1.3.1 財(cái)政承受能力論證

財(cái)政承受能力論證表示為FAA. 地方政府財(cái)政承受狀況影響其購買公共服務(wù)的能力和新基建PPP項(xiàng)目經(jīng)營績效. 根據(jù)2015 年財(cái)政部印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金［2015］21 號文）指出，各地區(qū)每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%. 劉窮志和張莉莎［15］、張牧揚(yáng)等［16］認(rèn)為政府制定并實(shí)施財(cái)政承受能力制度可以有效規(guī)范新基建PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展.

1.3.2 物有所值評價(jià)

物有所值評價(jià)表示為VfM. 新基建PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)是項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的重要前提，VfM 是基于全生命周期理論，評估公共部門在需要相同資金的情況下建設(shè)新基建項(xiàng)目采用PPP模式時是否比傳統(tǒng)模式可以提供更好的公共服務(wù)，何桂菊［17］研究表明VfM評價(jià)對新基建項(xiàng)目采用PPP模式的必要性作出了判斷，降低PPP項(xiàng)目失敗率. 充分評估是否通過新基建PPP項(xiàng)目VfM評價(jià)，避免新基建項(xiàng)目因?yàn)轫?xiàng)目本身不規(guī)范導(dǎo)致難以落地建設(shè)發(fā)展.

1.3.3 新基建PPP實(shí)施方案

新基建PPP實(shí)施方案表示為PRG. 新基建PPP項(xiàng)目涉及眾多相關(guān)利益方，存在建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大. 針對項(xiàng)目技術(shù)水平要求高、周期長及不穩(wěn)定現(xiàn)金流等特點(diǎn)，張懿［18］認(rèn)為PPP模式在項(xiàng)目發(fā)展過程中存在政策、法律、金融、技術(shù)等不確定性風(fēng)險(xiǎn). 盛磊和楊白冰［19］通過舉例社會資本市場化退出時缺乏規(guī)范、制度化安排，難以吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目建設(shè). 合理的新基建PPP實(shí)施方案以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享為建設(shè)原則，制定合理全面PPP實(shí)施方案是新基建PPP項(xiàng)目具備高質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一.

2 研究方法及變量賦值

2.1 研究方法選取

基于布爾代數(shù)分析原理的定性比較分析（QCA）方法，是一種從整體角度出發(fā)以案例研究為導(dǎo)向并融合定性和定量的研究方法，常用于探究人文社科等領(lǐng)域復(fù)雜因果及多條“等效”條件組合構(gòu)型共同影響結(jié)果變量，其中fsQCA方法可選取0和1之間任意值對新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展影響因素進(jìn)行“模糊值得分”賦值. 由于影響新基建PPP質(zhì)量因素關(guān)系復(fù)雜，非單一因素對結(jié)果變量產(chǎn)生影響，為使研究過程與結(jié)果更貼合案例實(shí)際與科學(xué)性，因此選取fsQCA為研究方法.

2.2 案例數(shù)據(jù)來源

案例數(shù)據(jù)選取是fsQCA方法的重要步驟，通過財(cái)政部政府和社會資本合作中心網(wǎng)站管理庫項(xiàng)目，選取與新基建PPP項(xiàng)目相關(guān)案例，以探索關(guān)鍵因素是如何組合對新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響. 選取案例標(biāo)準(zhǔn)如下：第一，普遍性. 案例樣本包括全國30個省份（剔除無案例數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)較少的港澳臺和西藏地區(qū)）及5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域. 第二，全面性. 案例樣本覆蓋財(cái)政部管理庫中新基建PPP 項(xiàng)目落地和非落地項(xiàng)目，即準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交4個階段數(shù)據(jù). 第三，可研究性. 收集數(shù)據(jù)選取管理庫中項(xiàng)目，數(shù)據(jù)披露較完整，而儲備庫中項(xiàng)目數(shù)據(jù)對相關(guān)信息披露不完整，不具有規(guī)范性和可研究性，因此不在案例選取范圍之內(nèi). 根據(jù)以上選取標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格篩選項(xiàng)目庫中案例，最終確定有效案例樣本100個.

2.3 變量賦值

參考Fiss［20］建議，8個原因變量基本按樣本數(shù)據(jù)的上四分位數(shù)、平均值以及下四分位數(shù)，根據(jù)案例實(shí)際數(shù)據(jù)按照評判標(biāo)準(zhǔn)賦值. 模糊集得分取1、0.67、0.33和0，其中1表示條件發(fā)生，0表示條件未發(fā)生，0.67和0.33介于兩者之間. 其中，區(qū)域科技實(shí)力和地方財(cái)政實(shí)力2個變量參考Coduras 等［21］錨值法，錨點(diǎn)數(shù)據(jù)如表1所示. 其他6個原因變量和結(jié)果變量采用定性方法根據(jù)評判標(biāo)準(zhǔn)賦值，賦值標(biāo)準(zhǔn)如下. 結(jié)果變量：新基建PPP項(xiàng)目穩(wěn)健發(fā)展（項(xiàng)目處于執(zhí)行、移交階段）賦值為1，項(xiàng)目失?。ū徽{(diào)出庫或一年及以上未進(jìn)入執(zhí)行階段的案例）賦值為0. 原因變量：宏觀環(huán)境維度中，市場需求性因素，市場需求前景預(yù)測越高，市場需求性隸屬度越高；公共利益性因素，符合公眾利益，公眾越滿意，對公眾負(fù)面影響越小，隸屬度越高；區(qū)域科技實(shí)力因素，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度反映科技創(chuàng)新水平重要指標(biāo)，反映科技實(shí)力和核心競爭力，取2016—2020年平均值，強(qiáng)度越高隸屬度越高；公私雙方維度中，政府財(cái)政實(shí)力因素，財(cái)政收入/財(cái)政支出，取2016—2020年平均值，財(cái)政狀況越好隸屬度越高；社會資本實(shí)力因素，社會資本雄厚、風(fēng)險(xiǎn)較低、具有專業(yè)化技術(shù)能力隸屬度越高；項(xiàng)目本身維度中，F(xiàn)AA論證因素，通過賦值為1，失敗賦值為0；VfM評價(jià)因素，通過賦值為1，失敗賦值為0；新基建PPP實(shí)施方案因素，包含風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、利益分配機(jī)制及退出機(jī)制等，實(shí)施方案合理隸屬度越高.

表1 變量校準(zhǔn)定位點(diǎn)Tab.1 The anchor of variable calibration

3 研究結(jié)果及分析

3.1 必要條件分析

使用fsQCA3.0軟件，根據(jù)Ragin［22］研究規(guī)定新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展的必要條件需要滿足一致性的結(jié)果大于0.9，分析結(jié)果如表2 所示. 表中顯示8 個原因變量中存在2 個必要條件，即通過VfM 評價(jià)及財(cái)政承受能力論證是所有影響新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展結(jié)果變量的條件構(gòu)型中都必須出現(xiàn)的條件. 在新基建中引入PPP模式大有可為，而通過必要的事前評價(jià)對提高新基建PPP質(zhì)量性具有正向推動力.

表2 必要條件分析Tab.2 Analysis of necessary conditions

3.2 條件構(gòu)型分析

采用fsQCA3.0軟件運(yùn)算新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)真值表，對不滿足一致性大于0.9的因素進(jìn)行條件構(gòu)型分析輸出復(fù)雜解、精簡解和中間解三種結(jié)果. 根據(jù)杜運(yùn)周和賈良定［23］研究，在精簡解和中間解中均出現(xiàn)的原因變量為核心條件，僅在中間解中出現(xiàn)的為邊緣條件，最終得出5組前因條件構(gòu)型，見表3，得出5組新基建PPP成功構(gòu)型. 合理的新基建PPP實(shí)施方案因素出現(xiàn)在5組構(gòu)型中，即5組構(gòu)型均無法缺少這一因素，有效提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量需要合理的新基建PPP實(shí)施方案與其他因素共同配合. 構(gòu)型1唯一覆蓋度為0.088 5，解釋力大于其他4組構(gòu)型，但5組構(gòu)型具有“等效性”，即5組構(gòu)型均能保證新基建PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展. 針對5組構(gòu)型，從新基建信息、融合和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面進(jìn)行研究.

表3 前因條件構(gòu)型Tab.3 Antecedent conditional configuration

4 新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)型分析

4.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)型1（PUB*ENT*PRG）核心條件是公共利益性高和社會資本實(shí)力強(qiáng)，輔助條件為新基建PPP實(shí)施方案合理. 構(gòu)型2（PUB*～R&D*～GOV*PRG）核心條件是公共利益性高，區(qū)域科技實(shí)力和政府財(cái)政實(shí)力弱，輔助條件為新基建PPP實(shí)施方案合理. 新基建PPP項(xiàng)目中信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)及算力基礎(chǔ)設(shè)施，是以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等. 信息基礎(chǔ)設(shè)施一般為準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，該模式中包含公共利益性高和項(xiàng)目實(shí)施方案合理的公共因素，公共利益性最大化是地方政府內(nèi)在需求和追求的目標(biāo)，也是社會資本和金融機(jī)構(gòu)評估此類項(xiàng)目的重要因素. 信息基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，公共利益性高和項(xiàng)目實(shí)施方案合理尤為重要，同時需要融合專業(yè)且實(shí)力較強(qiáng)的社會資本共同致力于提高項(xiàng)目質(zhì)量，此構(gòu)型（M1）唯一覆蓋度為0.088 5，而當(dāng)?shù)胤絽^(qū)域科技實(shí)力和政府實(shí)力較弱也可提高項(xiàng)目質(zhì)量，此構(gòu)型（M2）唯一覆蓋度僅為0.038 1，低于構(gòu)型M1，故大部分信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過構(gòu)型M1保證新基建PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展.

4.2 融合基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)型3（MAK*PUB*～GOV*PRG）核心條件市場需求性高和公共利益性高，政府財(cái)政實(shí)力弱，輔助條件為新基建PPP實(shí)施方案合理. 新基建PPP項(xiàng)目中融合基礎(chǔ)設(shè)施一般具有市場需求性和社會公益性，主要為轉(zhuǎn)型升級后的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在此轉(zhuǎn)型升級過程中使用大數(shù)據(jù)、人工智能及互聯(lián)網(wǎng)等高新科技，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目. 融合基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目資金回報(bào)以及收回項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營等成本大部分由最終使用者購買承擔(dān)，因此市場需求性和公共利益性是金融機(jī)構(gòu)和社會資本參與項(xiàng)目評估的重要因素，也是保證項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素. 融合基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目對市場需求性和公共利益性要求較高，當(dāng)?shù)胤秸?cái)政實(shí)力較弱時，合理完善的新基建PPP實(shí)施方案促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展.

4.3 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)型4（～MAK*～R&D*～GOV*ENT*PRG）核心條件為社會資本實(shí)力強(qiáng)，區(qū)域科技實(shí)力和政府財(cái)政實(shí)力弱，輔助條件為新基建PPP實(shí)施方案合理和市場需求性弱. 構(gòu)型5（～MAK*R&D*GOV*ENT*PRG）核心條件為地方政府財(cái)政實(shí)力和社會資本實(shí)力強(qiáng)，輔助條件為新基建PPP實(shí)施方案合理，區(qū)域科技實(shí)力強(qiáng)和市場需求性弱. 新基建PPP項(xiàng)目中創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施一般為公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要包括用于支撐科學(xué)技術(shù)開發(fā)研究、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新研制等基礎(chǔ)設(shè)施，比如科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及重大科技等基礎(chǔ)設(shè)施. 該模式新基建項(xiàng)目質(zhì)量受到弱市場需求性因素和實(shí)力強(qiáng)社會資本因素共同驅(qū)動. 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施一般市場需求性較弱，缺乏市場需求，而金融機(jī)構(gòu)評審時對于參與新基建項(xiàng)目的社會資本實(shí)力要求較高，無論地方區(qū)域科技實(shí)力和地方政府財(cái)政壓力如何，都需要合理完善的新基建PPP 實(shí)施方案. 當(dāng)然，構(gòu)型M4 唯一覆蓋度（0.004 2）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于構(gòu)型M5（0.008 5），因此大部分創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目通過構(gòu)型M5提高項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目成功建設(shè).

5 研究結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

新基建項(xiàng)目引入PPP模式有助于提高建設(shè)質(zhì)量，拓寬資金渠道，提升建設(shè)效率，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，有助于新基建項(xiàng)目提質(zhì)增效. 基于上述分析，得出研究結(jié)論如下：

第一，發(fā)揮多因素組合作用. 根據(jù)fsQCA的特性認(rèn)為致使新基建PPP成功與失敗關(guān)鍵影響因素不同且不具有對稱因果性，這彌補(bǔ)了傳統(tǒng)線性回歸中對稱因果的不足. 同時，通過探索市場需求性、公共利益性、區(qū)域科技實(shí)力、政府財(cái)政實(shí)力、社會資本實(shí)力、VfM評價(jià)、FAA論證和新基建PPP實(shí)施方案8個因素聯(lián)合效應(yīng)，得到5組等效構(gòu)型，為提升新基建PPP質(zhì)量提供了更加豐富的理解. 8個影響因素之間不能互相替代，只能在各自的因素組合構(gòu)型中發(fā)揮作用，并與其他因素相互融合不斷優(yōu)化信息化、智能化、數(shù)字化的新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)型.

第二，提高項(xiàng)目本身質(zhì)量. 在促進(jìn)新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵影響因素中，VfM評價(jià)與財(cái)政承受能力論證兩大因素為新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵成功因素. 同時，制定合理新基建PPP實(shí)施方案也是影響結(jié)果變量必不可少的因素. 這說明提升新基建PPP質(zhì)量的主導(dǎo)力量來自項(xiàng)目本身的“兩評一案”.

第三，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，匹配不同構(gòu)型. 對于新基建PPP項(xiàng)目三方面而言，對于信息基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，比如大數(shù)據(jù)中心、5G等項(xiàng)目，公共利益性高和社會資本實(shí)力強(qiáng)是核心條件；對于融合基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，市場需求性和公共利益性高是核心條件；對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，比如像產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等，社會資本實(shí)力強(qiáng)是核心條件.

5.2 建議

第一，完善法律法規(guī)體系建設(shè). 地方政府應(yīng)積極出臺符合新基建特點(diǎn)的評價(jià)“兩評一案”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施方案，使新基建PPP項(xiàng)目融資有據(jù)可循，必要時可引進(jìn)獨(dú)立第三方對“兩評一案”進(jìn)行多方面評審.

第二，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌力度. 新基建PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中，營造良好宏觀環(huán)境，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、市場主導(dǎo)作用和SPV公司主體作用，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，形成閉環(huán)管理模式.

第三，針對不同模式，制定差異化方案. 根據(jù)實(shí)際新基建項(xiàng)目，選擇合適的提升構(gòu)型，突出核心因素主導(dǎo)作用，其他因素有機(jī)融合，促進(jìn)以點(diǎn)帶線、以線帶面式新基建項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展.

雖然本研究能夠解釋新基建PPP 高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果的一部分，但總覆蓋度有限，有一些案例沒有被解釋，這說明新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵影響因素具有高度復(fù)雜性. 同時，由于新基建項(xiàng)目建設(shè)時間較短，數(shù)據(jù)獲取途徑有限，僅初步建立了新基建PPP高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵影響因素模型，故有一定局限性. 因此，未來研究可探索更全面科學(xué)的模型，這可能會增加案例覆蓋度，為社會資本和金融機(jī)構(gòu)參與打造暢通渠道，最終實(shí)現(xiàn)新基建PPP項(xiàng)目規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展.