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對(duì)家政行業(yè)建立信用檔案的思考

2022-07-17 04:28周涵
江蘇廣播電視報(bào)·新教育 2022年17期

周涵

摘要:習(xí)總書記說(shuō)“家政行業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),既滿足了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求,也滿足了城市家庭對(duì)于養(yǎng)老的需求,要把這個(gè)互利共贏的工作做實(shí)做好,辦成愛心工程。”[1]隨著中國(guó)家庭的小型化、人口老齡化和家務(wù)勞動(dòng)化的社會(huì)生活消費(fèi)格局的形成,使家政服務(wù)剛需呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而,由于現(xiàn)代家政服務(wù)的起源和行業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素,造成就業(yè)隊(duì)伍龐大,職業(yè)化程度不高,服務(wù)需求量大,有效供給不足,服務(wù)要求專業(yè)化,無(wú)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可循等,影響和阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展,家政行業(yè)信用檔案建設(shè)迫在眉睫。本文分析了我國(guó)家政行業(yè)信用檔案建設(shè)產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀,并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞:家政行業(yè);信用檔案;信用信息化

引言

2021年商務(wù)部等十四部門關(guān)于印發(fā)《家政興農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025)》的通知,其中十九條要健全信用體系,加強(qiáng)橫向部門間信用信息歸集,強(qiáng)化縱向信息交互,搭建國(guó)家平臺(tái)、地方平臺(tái)和企業(yè)平臺(tái)相互補(bǔ)充的信用平臺(tái)體系。[2]在2020年的夏天,官方就已經(jīng)為“阿姨”市場(chǎng)的信任做出了一把“尺子”:商務(wù)部牽頭開發(fā)了家政服務(wù)信用信息應(yīng)用系統(tǒng),設(shè)計(jì)了一款名為“家政信用查”的App,可以看到全國(guó)家政服務(wù)企業(yè)和服務(wù)員的信息。類似于央行的征信系統(tǒng),消費(fèi)者可以查詢服務(wù)員信用記錄,服務(wù)員可展示信用記錄和職業(yè)能力,家政企業(yè)可進(jìn)行內(nèi)部員工管理、展示企業(yè)形象,同時(shí)接受消費(fèi)者的監(jiān)督。截至2022年5月12日,商務(wù)部“家政信用查”家政信用信息平臺(tái)已經(jīng)錄入企業(yè)信息數(shù)17685家,家政服務(wù)員信息數(shù)13294153條??梢姡覈?guó)家政行業(yè)的信用檔案已經(jīng)建立,但還存在一系列問(wèn)題和不足之處。

1家政信用檔案提出的背景

1.1家政的概念

家政是對(duì)家庭關(guān)系及其事物的統(tǒng)稱。家政涉及家業(yè)、家法、家風(fēng)、收支、教育、人與人的關(guān)系,家庭與親戚、朋友、鄰里的關(guān)系等等,現(xiàn)在我們說(shuō)的家政一般指家政服務(wù),包括月嫂、保姆、保潔、護(hù)理、小時(shí)工、家庭搬遷服務(wù)等。[3]

1.2家政的類型

家政服務(wù)方式包括鐘點(diǎn)式服務(wù)、住房式服務(wù)、定制式服務(wù)。服務(wù)類型包括家居保潔類、家庭烹飪類、家庭護(hù)理類、家庭咨詢類、家庭教育類、特約服務(wù)類、寵物植物養(yǎng)護(hù)類。

家居保潔類包含家居保潔、室內(nèi)消毒、開荒保潔。家庭烹飪類包含普通餐飲烹飪、特殊飲食烹飪,特殊人群包括病人、嬰幼兒、老人、孕婦和產(chǎn)婦。家庭護(hù)理類包含母嬰護(hù)理、育兒護(hù)理、陪護(hù)、病患護(hù)理。家庭咨詢類包含生活顧問(wèn)、醫(yī)療保健咨詢。家庭教育類包含家教、早期教育、藝術(shù)啟蒙。特殊服務(wù)類包含,委托代辦、急救服務(wù)。寵物植物養(yǎng)護(hù)類包含寵物飼養(yǎng)、植物養(yǎng)護(hù)、插花。

1.3家政行業(yè)的現(xiàn)狀

中國(guó)社會(huì)正在步入家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化,這些都導(dǎo)致對(duì)家政服務(wù)需求的上漲。我國(guó)超過(guò)60歲人口占總?cè)丝诘?0%,10歲以下人口占總?cè)丝诘?5%,兩者之和為35%,按城鄉(xiāng)人口3:7的比例計(jì)算,城市的老人和兒童就有1.2億人,他們是首先需要得到社會(huì)、家庭或他人照顧的群體;同時(shí),不少現(xiàn)代家庭都有條件享受家政服務(wù)。家政服務(wù)逐漸成為一個(gè)生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)行業(yè)。家政行業(yè)是改革開放以來(lái),城市經(jīng)濟(jì)繁榮、城市建設(shè)高速發(fā)展、城市社區(qū)的興起及居民生活內(nèi)容的不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的新生行業(yè)。一個(gè)城市的發(fā)展程度和家政服務(wù)需求成正比,現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展促使越來(lái)越多的家庭需要家政服務(wù),而找到合適、放心的家政服務(wù)員并非易事。

可見,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及社會(huì)勞動(dòng)分工日趨專業(yè)化,我國(guó)家政行業(yè)得到了迅速發(fā)展,市場(chǎng)需求急速增長(zhǎng),雇傭保姆等家政人員的家庭越來(lái)越多,家政服務(wù)也延申到群眾日常生活的方方面面,涉及20多個(gè)領(lǐng)域200多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。但超過(guò)3000萬(wàn)的家政從業(yè)人員魚龍混雜,信用缺失問(wèn)題較為突出。一些家政服務(wù)人員隱瞞真實(shí)信息、不按合同約定提供服務(wù),甚至偷盜雇主錢財(cái)、傷害老幼病殘等賊保姆、毒保姆事件頻頻爆出。這些現(xiàn)象,不僅損害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,也令不少雇主整日提心吊膽;擾亂了家政服務(wù)市場(chǎng)秩序,嚴(yán)重制約了家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)生活中,家政服務(wù)行業(yè)幾乎沒有準(zhǔn)入門檻,既沒有專門性法律法規(guī)約束,也沒有相關(guān)入職審查機(jī)制,一些中介機(jī)構(gòu)為了賺錢,對(duì)保姆等家政服務(wù)人員的身份信息不核實(shí),對(duì)其人品、能力等情況也不把關(guān),甚至知道有盜竊、傷害老幼病殘等前科也刻意隱瞞,目的就是把家政人員“推銷”出去,大肆賺取中介費(fèi),反正出現(xiàn)了問(wèn)題也與中介公司無(wú)關(guān),不需要承擔(dān)任何責(zé)任。對(duì)雇主而言,沒有查詢保姆等家政人員是否有前科等信息的平臺(tái),只能聽中介公司等一面之詞,很難了解到真實(shí)情況,想雇傭一個(gè)信譽(yù)和服務(wù)水平較好的家政人員,往往非常困難,可見建立保姆行業(yè)信用檔案迫在眉睫。

2家政行業(yè)信用檔案建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1建立家政行業(yè)信用檔案的起步

2019年6月16日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》。[4]這份被社會(huì)稱作“家政36條”的文件,在提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、著力發(fā)展員工制家政企業(yè)、改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境等方面提出36條具體措施,其中明確提出“加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系”,促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè),規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,2019年6月27日,商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見》提出要建立一套完整真實(shí)的家政服務(wù)員和企業(yè)信用記錄,讓消費(fèi)者知情,服務(wù)可查詢。其中提出了五項(xiàng)主要任務(wù):一是建立家政服務(wù)員信用記錄,二是建立家政企業(yè)信用記錄,三是建立省級(jí)家政服務(wù)業(yè)信用信息平臺(tái),四是建立全國(guó)家政服務(wù)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),五是實(shí)施家政服務(wù)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。此外,文件還在附件部分給出了家政服務(wù)員信用記錄(樣例)、家政服務(wù)員信用信息授權(quán)書、家政企業(yè)信用記錄(樣例),更有助于信用信息的歸集和應(yīng)用。[5]

2020年7月,家政行業(yè)信用信息平臺(tái)正式啟用。這一家政服務(wù)信用信息平臺(tái),可以概括為“一個(gè)系統(tǒng)、兩類記錄”。一個(gè)系統(tǒng),即家政服務(wù)信用信息應(yīng)用系統(tǒng),包括“家政信用查”消費(fèi)者端和服務(wù)端兩個(gè)APP。兩個(gè)記錄,指的是家政服務(wù)員和家政服務(wù)企業(yè)信用記錄。服務(wù)員信用記錄,包括姓名、性別、年齡等個(gè)人身份信息;犯罪背景核查結(jié)果,即五年內(nèi)是否涉及盜竊、虐待、故意傷害、強(qiáng)奸、放火等案件;是否為重癥精神病人;從業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)情況等信息;正在逐步加入健康、保險(xiǎn)等信息。消費(fèi)者如需查詢服務(wù)員信用信息,可請(qǐng)其出示手機(jī)中“家政信用查”證書,掃描二維碼,為保障服務(wù)員的隱私權(quán),消費(fèi)者和企業(yè)查詢信息時(shí),需服務(wù)員本人通過(guò)人臉識(shí)別進(jìn)行授權(quán)。授權(quán)有效期30天,若30天后未再次授權(quán),其信用記錄將停止更新,信用查詢證書將失效。企業(yè)信用記錄、包括工商注冊(cè)信息、行政獎(jiǎng)勵(lì)和處罰信息,以及納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單信息。消費(fèi)者、服務(wù)員、社會(huì)公眾均可通過(guò)“家政信用查”App查詢企業(yè)信用信息。

2.2建立家政行業(yè)信用檔案面臨的問(wèn)題及原因

隨著我國(guó)家政行業(yè)信用檔案的不斷建設(shè),家政行業(yè)信用檔案建設(shè)的問(wèn)題也接踵而至。主要概括為以下三方面。

2.2.1家政行業(yè)法律法規(guī)滯后阻礙行業(yè)信用檔案建設(shè)

任何一個(gè)行業(yè)想要健康發(fā)展,建立行業(yè)規(guī)范是基礎(chǔ)。2012年12月18日,商務(wù)部公布《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》對(duì)如何規(guī)制管理家政服務(wù)行業(yè)提出了基本要求,將一些道德規(guī)范以法律形式確定下來(lái),成為強(qiáng)制性規(guī)定。但并未細(xì)化誰(shuí)來(lái)監(jiān)管治理、監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)等。很多地方也未根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀細(xì)化此辦法。頒布的《家政服務(wù)母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分及評(píng)定》也只是針對(duì)某一問(wèn)題的規(guī)范。民事法律規(guī)定可以解決平等主體之間的賠償問(wèn)題,但家政服務(wù)行業(yè)又具有一定的不平等的性質(zhì),現(xiàn)行的行政法規(guī)均是規(guī)范一些強(qiáng)制性程序性的方面并不能解決家政服務(wù)行業(yè)目前在勞動(dòng)合同、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任等方面問(wèn)題。且家政服務(wù)證書市場(chǎng)比較混亂,家政服務(wù)員目前持有證書的含金量普遍較低。家政人員持有的證書除了人社部門推出的相對(duì)正規(guī)的育嬰員(初、中、高等級(jí)證書),母嬰護(hù)理(專項(xiàng)能力)、家政服務(wù)(專項(xiàng)能力)等與家政類工作相關(guān)的證書外,大約還有30多種魚目混雜、良莠不齊的證書,基本付錢就可以獲取,難以保證質(zhì)量??梢娦枰晟萍艺袠I(yè)的法律法規(guī)。

2020年5月1日,《上海市家政服務(wù)條例》正式施行。《條例》共七章四十三條,對(duì)家政服務(wù)人員、家政服務(wù)用戶和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)三方的權(quán)利和義務(wù)均作出了規(guī)定,為建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展和保障各方權(quán)益提供法制保障。但這只是上海市的立法,其他地區(qū)而還未有相關(guān)法律法規(guī),我國(guó)還需要統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范家政行業(yè),促進(jìn)行業(yè)信用檔案的建設(shè)。

2.2.1家政行業(yè)信用檔案建設(shè)還未全面覆蓋,地區(qū)之間不平衡

截至2022年5月12日,家政信用查平臺(tái)企業(yè)信息數(shù)有17685家。家政服務(wù)員信息數(shù)約一千三百萬(wàn),大約占比我國(guó)家政服務(wù)人員的三分之一,可見還有三分之二的家政行業(yè)人員未錄用信息。雖說(shuō)家政企業(yè)登記數(shù)量有一萬(wàn)多家,但點(diǎn)開平臺(tái)可以發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)已授權(quán)認(rèn)證的家政服務(wù)員數(shù)量為0,可見很多企業(yè)是為了應(yīng)付相關(guān)檢查機(jī)構(gòu)的要求完成注冊(cè),實(shí)際并沒有按照要求錄入員工信用信息,建立信用檔案。還有一部分原因是從事家政行業(yè)的人群大多文化程度不高,對(duì)于新事物接受度有限,且家政行業(yè)流動(dòng)性比較大,很多不簽勞動(dòng)合同,直接上工,更不會(huì)在平臺(tái)登記信息。

我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不均衡,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異較大,家政行業(yè)信用檔案建設(shè)也一樣,一、二線城市,中東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)家政人員需求更大,行業(yè)起步較早,家政行業(yè)的信用信息化做的比較好,家政信用檔案建設(shè)意識(shí)更強(qiáng),而欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用檔案建設(shè)意識(shí)較弱。

2.2.2檔案部門參與度低

家政行業(yè)信用檔案的建設(shè)是需要各部門的參與,如公共信用征信機(jī)構(gòu),公安部門、商務(wù)

部以及檔案部門等等。但是在很多城市家政行業(yè)信用體系建設(shè)中卻很難見到檔案部門的身影影,檔案部門在信用檔案建設(shè)中是不可或缺。家政行業(yè)信用檔案建設(shè)也不僅僅是簡(jiǎn)單的信用信息搜集,還需要鑒定其真實(shí)性,保管保證其安全性,利用使其有用。這些數(shù)據(jù)信息往往是復(fù)雜、多樣的。檔案部門需要在復(fù)雜多變的環(huán)境中保證檔案的真實(shí)性、可靠性和安全性。

檔案是載體和內(nèi)容的集合五。紙質(zhì)檔案時(shí)代,載體和內(nèi)容合二為一,載體與內(nèi)容具有不易分離的特點(diǎn)。伴隨著檔案信息化,紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案,而電子檔案的可復(fù)制、易修改的特點(diǎn),導(dǎo)致其載體與內(nèi)容相互獨(dú)立,而這也決定了大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案管理者細(xì)化為檔案信息內(nèi)容管理者與信息系統(tǒng)管理者。[6]這與傳統(tǒng)檔案工作有很大不同,對(duì)檔案工作人員來(lái)說(shuō)是很大的挑戰(zhàn),對(duì)檔案工作者的要求也會(huì)更高。

3完善和落實(shí)家政行業(yè)信用檔案的措施

3.1建立健全家政行業(yè)相關(guān)制度和法律法規(guī)

家政服務(wù)立法正當(dāng)其時(shí)。國(guó)家層面需要聽取多方意見,盡快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)立法,為規(guī)范全國(guó)家政行業(yè)發(fā)展和保障各方權(quán)益,提供統(tǒng)一的法制保障,做到有法所依。同時(shí)各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定適合本地區(qū)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。明確各級(jí)主管部門的權(quán)力,加大相關(guān)部門的監(jiān)管力度,政府部門聯(lián)合有關(guān)協(xié)會(huì)做到即時(shí)監(jiān)管、定期檢查。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管權(quán)威和力度,推動(dòng)家政服務(wù)健康發(fā)展。完善制度,推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。民政、人社、商務(wù)等部門要合力加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管,建立完善家政服務(wù)持證上崗、個(gè)人征信、技能等級(jí)與報(bào)酬等級(jí)配套制度更好的通過(guò)法律角度,盡可能的去維護(hù)被雇傭與雇傭雙方的合法權(quán)益,以促進(jìn)家政行業(yè)以至于服務(wù)業(yè)更好更全面的發(fā)展。[7]也為家政行業(yè)信用檔案建設(shè)提供有力的法律支持。

3.2全覆蓋建設(shè)家政行業(yè)信用檔案

從國(guó)家落實(shí)到各個(gè)地方,建設(shè)覆蓋全國(guó)的家政信息服務(wù)網(wǎng),強(qiáng)制家政機(jī)構(gòu)和家政人員在平臺(tái)在平臺(tái)備案和注冊(cè)登記。并將此作為家政人員培訓(xùn)、繳納社保和積分落戶等政策實(shí)施的依據(jù)。在家政人員上崗之前要有相應(yīng)的培訓(xùn)和記錄建檔。各省市最好能夠設(shè)立專門的監(jiān)管部門,從源頭抓起。相關(guān)部門機(jī)構(gòu)也要注意信用信息數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建好家政行業(yè)信用檔案,完善家政行業(yè)信用信息平臺(tái)。

3.3調(diào)整家政行業(yè)信用檔案建設(shè)工作者的組成結(jié)構(gòu),提高檔案工作者的參與度

在當(dāng)今的數(shù)據(jù)時(shí)代,行業(yè)信用檔案建設(shè)依托于大數(shù)據(jù),家政行業(yè)也不例外。檔案工作不只是對(duì)信息內(nèi)容的收集、鑒定、整理、保管和利用,還包括有效保證檔案信息在流通過(guò)程中的真實(shí)性、可靠性和安全性。與紙質(zhì)檔案管理時(shí)代相比,數(shù)字時(shí)代的檔案管理有很大不同,大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)檔案的安全保護(hù)主要集中于運(yùn)用。技術(shù)手段對(duì)虛擬環(huán)境可能遇到的安全威脅進(jìn)行預(yù)防和維護(hù)。[8]需要擅長(zhǎng)計(jì)算機(jī)的技術(shù)人員,這就需要對(duì)檔案人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行改革。建立起適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代需要的檔案人才,滿足時(shí)代需要。同時(shí)檔案部門對(duì)于家政行業(yè)信用檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和開展,成為一項(xiàng)波及面廣、有難度的工作。檔案部門需要制定相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)家政行業(yè)信用檔案的歸集、整合、鑒定、歸檔等各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一,提高檔案部門對(duì)家政行業(yè)信用檔案建設(shè)的參與度。同時(shí)檔案工作者也要積極參與家政行業(yè)信用檔案建設(shè),要有職業(yè)的敏銳度和高度的責(zé)任感。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)家政行業(yè)信用檔案建設(shè)的思考,對(duì)我國(guó)家政行業(yè)信用檔案建設(shè)有了比較全面的認(rèn)識(shí),我國(guó)家政行業(yè)的信用檔案建設(shè)正處于發(fā)展階段,有法律法規(guī)不完善,信用信息化平臺(tái)還未全面覆蓋,檔案部門參與度低等一些問(wèn)題需要去解決,本文提出了一些應(yīng)對(duì)措施,可能較為淺顯,在家政行業(yè)信用檔案建設(shè)問(wèn)題上還有待進(jìn)一步深層次研究。隨著“信用中國(guó)”的不斷推進(jìn),全民信用素養(yǎng)的提高再加上各方的努力,相信我國(guó)家政行業(yè)信用檔案建設(shè)會(huì)不斷發(fā)展和完善,走向成熟。

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[5]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見.[EB/OL].(2019.6.27).[2020.11.23].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/26/content_5403340.htm.

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[8]王麗鴿.網(wǎng)絡(luò)空間下人的生存和發(fā)展[D].蘭州:蘭州大學(xué),2017.

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