彭傲楠 曾家延

[摘 要] 隨著婦女社會勞動參與率的提高和勞動力市場對家長非常規(guī)時間工作要求的增加，美國、英國、芬蘭、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家均鼓勵和支持本國幼兒園提供普惠性質(zhì)的課后托管服務(wù)，以幫助家長應(yīng)對工作與育兒沖突，并逐步實(shí)現(xiàn)了從僅關(guān)注家長需求到同時兼顧幼兒在課后托管中的發(fā)展、從關(guān)注課后托管對幼兒學(xué)業(yè)影響到關(guān)注其對幼兒社會性情感發(fā)展影響的轉(zhuǎn)向。這些發(fā)達(dá)國家的學(xué)者設(shè)計并實(shí)施了一系列調(diào)查研究，大多數(shù)研究結(jié)果顯示，可靠的課后托管服務(wù)對促進(jìn)家長就業(yè)與全身心投入工作都有積極作用。關(guān)于課后托管對幼兒發(fā)展的影響，雖然現(xiàn)有研究對其在未來學(xué)業(yè)上的影響尚無定論，但是大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)課后托管對幼兒社會性與情感的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，其主要原因在于課后托管延長了幼兒與同伴相處和游戲的時間，同時極大地減少了幼兒接觸電子屏幕的時間，并促使家長在空余時間增加陪伴孩子的頻次與強(qiáng)度，以“補(bǔ)償”讓孩子課后托管導(dǎo)致的親子互動缺失。不過，這些積極影響產(chǎn)生的前提是課后托管的質(zhì)量較高。當(dāng)前我國家長也面臨著日益加大的工作壓力，以幼兒園為依托，設(shè)置和推廣政府主導(dǎo)的普惠性課后托管服務(wù)，是我國今后進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育公共服務(wù)體系的必然要求，同時在課后托管中應(yīng)兼顧幼兒的全面發(fā)展，政府應(yīng)支持開展相關(guān)研究，為課后托管的質(zhì)量監(jiān)督與政策完善提供科學(xué)依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 課后托管;靈活時間托管;延長幼兒托管;延時服務(wù)

一、問題提出

2021年5月31日，中共中央政治局在審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》時明確強(qiáng)調(diào)，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，將實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策，并大力發(fā)展多種形式的普惠性托育服務(wù)體系，適當(dāng)延長幼兒園托管時長，為家庭育兒提供有力保障?！缎旅裢韴蟆?021年7月21日報道了上海市政府關(guān)于建立以社區(qū)為依托、普惠為主導(dǎo)的托育服務(wù)資源供給體系，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持的政策。實(shí)際上，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》終期統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，隨著我國公共托幼服務(wù)體系的逐漸完善，至2020年，我國學(xué)前教育毛入園率已達(dá)到85.2%，對幼兒的托管與照料已逐步實(shí)現(xiàn)由家庭私領(lǐng)域至社會公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。在政府的主導(dǎo)下，全國各地普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系逐步建立，這在一定程度上滿足了廣大家長育兒的需求，解決了大部分幼兒“入園難”“入園貴”的問題。盡管如此，隨著當(dāng)前社會工作壓力增大，常規(guī)的公共托幼服務(wù)已無法滿足家長（尤其是城市地區(qū)的雙職工家長）的托幼需求，家長工作與育兒之間的沖突仍普遍存在，成為抑制三孩政策全面落實(shí)的絆腳石。有研究顯示，當(dāng)前我國育有學(xué)齡及學(xué)齡前兒童的雙職工家庭大多存在著“三點(diǎn)半難題”，即幼兒園及小學(xué)兒童下午三點(diǎn)半至四點(diǎn)半的放學(xué)時間與家長五點(diǎn)半至六點(diǎn)半的下班時間不相匹配，導(dǎo)致雙職工家庭長期處于育兒與工作壓力難以平衡的困境中。[1]另一項(xiàng)針對中國城鄉(xiāng)居民時間利用的全國性追蹤調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國普通職工超時工作的現(xiàn)象較為普遍，超四成勞動者的日均工作時間大于8小時。在步入中年的雙職工家庭中，工作和其他工作相關(guān)活動，如出差、加班等占據(jù)了一日中的大部分時間，工作壓力導(dǎo)致家長無暇顧及孩子接送、親子互動等活動。[2]工作壓力增大、工作時長變長的勞動力市場現(xiàn)狀催生了針對學(xué)齡前兒童的非常規(guī)時間段托管需求。中國青年報社會調(diào)查中心的調(diào)查顯示，90%的家長在接送孩子上存在下班時間與放學(xué)時間不匹配、路程耗時長、工作壓力大等問題。[3]這些新問題使家長不僅需要與其正常工作時間匹配的托幼服務(wù)，而且希望托幼機(jī)構(gòu)能夠滿足其在正常工作時間之外因工作需要而產(chǎn)生的額外托幼服務(wù)需求。

目前，由于家長新需求尚未引起各級政府的廣泛關(guān)注，統(tǒng)一設(shè)立的普惠性高質(zhì)量幼兒課后托管機(jī)構(gòu)較為缺乏。面對工作和看管幼兒的矛盾，我國家長一般有三種解決措施：其一，父母中的一方（大多是母親）辭職或轉(zhuǎn)向彈性工作進(jìn)行照護(hù)，或委托其他家庭成員（如祖父母等）臨時托管幼兒;其二，在幼兒園外尋求私立托管機(jī)構(gòu)協(xié)助;其三，雇傭保姆進(jìn)行照顧。過往研究表明，以上三種措施或因家庭付出的成本過高，或因看護(hù)質(zhì)量不高，不能從根本上解決幼兒在放學(xué)后得到高質(zhì)量照管的問題，且會給家長的工作帶來負(fù)面影響。斯金納（Skinner）與波考克（Pocock）在探討工作與家庭壓力平衡的問題時曾提到，照管幼兒的責(zé)任主要由母親承擔(dān)，這無疑會對婦女社會勞動參與度和其精神疲勞度造成影響。[4]布勞（Blau）和柯里（Currie）的研究也證明，相對商業(yè)化的校外托管服務(wù)而言，由政府介入資助的公共托管服務(wù)更注重提高教育質(zhì)量。[5]因此，統(tǒng)一設(shè)置公益普惠性質(zhì)的幼兒園課后托管服務(wù)成為一種解決問題的重要途徑。

鑒于幼兒家長作為中國當(dāng)下重要勞動力的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義，我國比較發(fā)達(dá)的城市已開始落實(shí)并實(shí)施普惠性幼兒園課后托管服務(wù)。2020年底，深圳市教育局出臺的《關(guān)于鼓勵幼兒園開展晚托服務(wù)的通知》提到，公辦幼兒園應(yīng)根據(jù)家長需求積極開設(shè)服務(wù)時間為17：00～19：00的托管班。然而到目前為止，這一服務(wù)尚未在全國范圍內(nèi)形成規(guī)模。為了推動三孩政策的全面落實(shí)，助力中國社會和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，充分滿足家長“額外”托幼需求，公共托幼服務(wù)體系建設(shè)必將成為我國學(xué)前教育領(lǐng)域的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。一方面，作為社會普惠性服務(wù)，統(tǒng)一設(shè)置的幼兒園課后托管服務(wù)是順應(yīng)“當(dāng)前我國社會勞動者超時勞動、壓力較大的工作態(tài)勢”而生的產(chǎn)物，對于幫助家長緩解育兒壓力、兼顧工作與家庭，從而促進(jìn)三孩政策的落實(shí)與推廣具有積極意義;另一方面，延長托幼機(jī)構(gòu)的服務(wù)時間不能僅僅滿足家長的需求，幼兒在延時托管期間的權(quán)益也應(yīng)得到保障。以往發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，不同托管機(jī)構(gòu)的幼兒在延時托管期間的智力、情感和社會性發(fā)展呈現(xiàn)較大差異，質(zhì)量參差不齊;作為服務(wù)對象的幼兒的全面發(fā)展直接影響到一個國家未來人才的培養(yǎng)和儲備。[6]因此，提供以政府為主導(dǎo)的普惠性延時幼兒托管服務(wù)不僅是完善社會公共托育體系的重要舉措，也具有重要經(jīng)濟(jì)、社會戰(zhàn)略意義。有鑒于此，本文將分析發(fā)達(dá)國家設(shè)置幼兒園課后托管服務(wù)的歷史進(jìn)程，借鑒發(fā)達(dá)國家探索幼兒課后托管服務(wù)體系建立的經(jīng)驗(yàn)，分析此類服務(wù)對家長及幼兒的影響以為我國設(shè)置推廣該項(xiàng)服務(wù)提供借鑒。

二、發(fā)達(dá)國家幼兒課后托管服務(wù)的主要發(fā)展階段

（一）為滿足家長需求：以延長課后托管服務(wù)時間為特征的“數(shù)量”增長期

課后托管服務(wù)主要指在托幼機(jī)構(gòu)及幼兒園的常規(guī)工作時間之外（尤其是下午放學(xué)后），為幼兒提供托管服務(wù)。以往研究表明，以幼兒家長參與工作的需求為動因，當(dāng)前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的幼兒托育服務(wù)時長都呈現(xiàn)不斷延長的趨勢。

1. 以婦女的社會勞動參與為特征，全日制幼兒園托管服務(wù)成主流

最初，托幼機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)時長的不同分為全日制、半日制、鐘點(diǎn)制以及臨時看管，家長可以根據(jù)家庭需求任意選擇。自20世紀(jì)70年代以來，受到戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等多方面原因影響，婦女的社會勞動參與率逐步增高，而幼兒在家無人托管的問題日漸突出，因此，提供服務(wù)時間最長的全日制幼兒園開始占據(jù)主流。[7]以美國為例，全美60%的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都采用全日制模式，[8]美國通過高瞻教育會（High Scope Education Research Foundation）發(fā)起的佩里學(xué)前教育項(xiàng)目（Perry Preschool Project）和聯(lián)邦政府資助的開端計劃（Head Start）等學(xué)前教育公益項(xiàng)目都旨在為無暇照顧幼兒的家庭提供幫助。盡管如此，全日制托幼機(jī)構(gòu)平均每天5至6小時的常規(guī)服務(wù)時長仍然無法完全滿足所有家庭的需求。例如，澳大利亞教育、就業(yè)和工作關(guān)系部門（Department of Education， Employment and workplace relations）曾指出，自20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)90年代中期，澳大利亞家庭對于延長課后托管時間的需求呈大幅增加趨勢。[9]

2. 以市場對社會勞動強(qiáng)度的非常規(guī)要求為特征，延時托幼服務(wù)供不應(yīng)求

為了滿足家長在非常規(guī)工作時間的托幼需求，自20世紀(jì)90年代以來，美國、英國、芬蘭、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家均鼓勵學(xué)校及幼兒園設(shè)置推廣時間靈活的幼兒托育服務(wù)。它們的名稱各不相同，如“課后托管（After school Care）”“靈活時間托管”（Flexibly Scheduled Care）“延長幼兒托管”（Extended Child Care）等，其本質(zhì)都是延長現(xiàn)有的幼兒托育服務(wù)時長以適應(yīng)家長和幼兒的需求。進(jìn)入21世紀(jì)后，受到勞動力市場的影響，此類機(jī)構(gòu)大量增加。普雷策（Presser）于2003年的一份研究中提出，在24小時經(jīng)濟(jì)背景下，越來越多的行業(yè)與工作部門要求員工在早上、晚上甚至周末工作，非常規(guī)工作時間段幼兒無人托管的問題在美國愈加突出。[10]澳大利亞參加課后托管服務(wù)的兒童數(shù)量穩(wěn)定上升，2004～2012年，選擇課后托管服務(wù)的家庭數(shù)量增加了4倍以上。[11]芬蘭倫卡（R？觟nk？覿）等人的研究結(jié)果顯示，2013年芬蘭約有70%的幼兒參加了公立幼兒園的課后托管項(xiàng)目。[12]在瑞典約有2/3的城市都提供服務(wù)時間靈活的幼兒托育服務(wù)，且提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)大多有來自政府的財政補(bǔ)貼和資助。[13]盡管托幼需求不斷增長，許多研究者認(rèn)為，當(dāng)前課后托幼服務(wù)的數(shù)量仍然不能夠滿足家長的需求。約翰遜（Johansson）在2014年的調(diào)查顯示，瑞典首都斯德哥爾摩市有41%的女性因缺少課后幼兒托管服務(wù)而被迫選擇非全職工作，或需要向其他親屬尋求幫助。[14]總體來看，在世界范圍內(nèi)，尤其是托幼服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，提供課后托管的幼兒園數(shù)量呈上升趨勢，政府對于此類服務(wù)的資助也較多。

（二）為保障幼兒發(fā)展：以關(guān)注延長服務(wù)時間質(zhì)量為特征的“內(nèi)涵”轉(zhuǎn)型期

課后托幼服務(wù)市場的擴(kuò)大雖然最大限度地滿足了家長的工作需求，但也引發(fā)了另一個問題：在全日制幼兒園占據(jù)主流的基礎(chǔ)上，延長托幼時間對幼兒會產(chǎn)生怎樣的影響？針對這一問題，歐美發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)90年代初期便開展了長期的公開辯論。截至目前，如何提高延長服務(wù)時間質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)課后托管服務(wù)“轉(zhuǎn)型”等問題仍然是研究者關(guān)注的重點(diǎn)。

1. 關(guān)注幼兒人身安全的課后托管服務(wù)

在20世紀(jì)90年代之前，即課后托幼機(jī)構(gòu)服務(wù)的發(fā)展初期，課后托管服務(wù)質(zhì)量并沒有得到過多關(guān)注。課后托幼服務(wù)產(chǎn)生的契機(jī)是家長的勞動時間與托幼服務(wù)時長不一致，[15]因此，在20世紀(jì)90年代初期，大多數(shù)研究的重點(diǎn)都在課后托幼能否解決兒童無人照顧的社會問題上。[16]在這一階段，兒童在課后托幼機(jī)構(gòu)中的安全問題是焦點(diǎn)。以英國為例，20世紀(jì)90年代初期，英國曾出現(xiàn)過數(shù)起兒童無人看管或父母看管不力而引發(fā)的安全事故，課后托管作為替代雙職工父母履行照顧幼兒的另一選擇逐漸走進(jìn)公眾視野，最終推動了英國關(guān)于規(guī)范課后托管服務(wù)的立法。[17]由此可見，最初課后托管服務(wù)的功能更多是幫助家長“照顧”幼兒而非“教育”幼兒。[18]

2. 關(guān)注幼兒學(xué)業(yè)成就等智力發(fā)展的課后托管服務(wù)

到了20世紀(jì)90年代中后期，單純的托管功能已經(jīng)不能滿足家長和幼兒的需求，逐漸有學(xué)者開始關(guān)注全日制幼兒園、課后托班等延長托幼時間的服務(wù)對于兒童學(xué)業(yè)成就的影響，包括對幼兒進(jìn)入小學(xué)后的閱讀、數(shù)學(xué)、寫作等能力發(fā)展的影響。這一時期出現(xiàn)了許多縱向追蹤研究，長時段跟蹤研究參加全日制幼兒園或課后托管服務(wù)的幼兒在進(jìn)入小學(xué)后的學(xué)業(yè)成績。由于這一時期的課后托管項(xiàng)目主要是在社區(qū)、學(xué)校或幼兒園的游樂場為幼兒提供娛樂項(xiàng)目和場地，相關(guān)從業(yè)者也多為“托育者”而非具有一定資質(zhì)的“教育者”，課后托管的教育教學(xué)功能并不明顯。同時，20世紀(jì)90年代中后期，隨著全納教育（Inclusive Education）理念[19]的提出與普及，包括英國、美國在內(nèi)的國家都將設(shè)置課后托管服務(wù)當(dāng)作縮小教育差距、幫扶特殊或少數(shù)兒童群體的舉措，因此，在這一時期，學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)大多在課后服務(wù)對兒童學(xué)業(yè)水平的影響上。例如，芝加哥市曾開展了托幼中心擴(kuò)展計劃（Child Parent Center and Expansion Program），旨在通過提供免費(fèi)課后托管服務(wù)，幫助貧困黑人家庭兒童提高學(xué)業(yè)成績。[20]許多專家學(xué)者參與評估了此類項(xiàng)目的有效性，并提出課后托管服務(wù)對于不同兒童群體學(xué)業(yè)成績的影響可能差異較大這一觀點(diǎn)。[21]

3. 關(guān)注幼兒的社會、情感等非智力因素發(fā)展的課后托管服務(wù)

自20世紀(jì)90年代中后期至今，越來越多的發(fā)達(dá)國家意識到，課后托管服務(wù)的目的不僅在于解決家長的需求，幼兒的身心發(fā)展也不僅局限在認(rèn)知能力、智商發(fā)展及未來的學(xué)業(yè)水平上。課后托管服務(wù)對兒童情感功能、社會交往能力、行為習(xí)慣等領(lǐng)域的影響也應(yīng)當(dāng)成為學(xué)前教育的目標(biāo)之一。以較早設(shè)置幼兒課后托管服務(wù)的芬蘭為例，1990—2004年這十多年間，學(xué)齡前及學(xué)齡兒童是否應(yīng)該參加課后托管服務(wù)是芬蘭的主流報紙《赫爾辛基新聞報》（Helsingin Sanomat）長期關(guān)注的公共議題。這場社會爭論涵蓋了家長、兒童及從業(yè)者三方的不同觀點(diǎn)，對延長托管時間與幼兒發(fā)展的影響機(jī)制進(jìn)行了深入探討。辯論的內(nèi)容從最初對課后托管“照顧”功能能否實(shí)現(xiàn)，發(fā)展至課后托管是否會對學(xué)齡前及學(xué)齡兒童身心發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。最終，這場公共辯論推動了《在校兒童早間和課后托管法案》（The Act on School Children’s Morning and After school Care）的頒布，對芬蘭兒童課后托管服務(wù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立起到了重要作用。[22]進(jìn)入21世紀(jì)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都將課后托幼服務(wù)納入了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估體系之中，并進(jìn)一步關(guān)注該類服務(wù)對幼兒身心發(fā)展的直接影響。例如，美國教育部通過《政府績效和成果法案》（The Government Performance Results Act）評估并公開通報兒童課后托管中心的服務(wù)質(zhì)量，澳大利亞在《早期兒童教育與保育國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（National Quality Standard for Early Childhood and Care and School Age Care）中詳細(xì)規(guī)定了兒童課后托管機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評級，除此之外，加拿大、日本等國家均有類似法律評定延時托管服務(wù)的資質(zhì)與質(zhì)量。至今，大量研究都將重點(diǎn)放在了延長托幼時間對幼兒的情緒功能及社交能力的影響上，幼兒的身心發(fā)展逐漸成了幼兒園課后托管關(guān)注的重點(diǎn)問題，家庭和市場對于課后托管服務(wù)的要求也實(shí)現(xiàn)了由簡單的托管到托育與教育功能一體的轉(zhuǎn)變。

三、幼兒園課后托管服務(wù)對家長及幼兒的影響

由于國內(nèi)幼兒課后托管服務(wù)研究尚未形成規(guī)模，公立幼兒園設(shè)置晚托班也仍在討論當(dāng)中，我國關(guān)于課后托管服務(wù)對幼兒影響的文獻(xiàn)較少。在中國知網(wǎng)以“課后托管”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，得出的50條結(jié)果均屬于小學(xué)教育，以“課后托管”“幼兒”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)數(shù)量為0。國際上，尤其是課后托管發(fā)展得較早、規(guī)模較大的發(fā)達(dá)國家，許多學(xué)者已對此話題開展了相關(guān)的實(shí)證研究。通過web of science網(wǎng)站檢索結(jié)果分析，以“課后托管”（After school Care）為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)數(shù)量為445，其中256項(xiàng)研究來自美國學(xué)者，30項(xiàng)研究來自英國學(xué)者，24項(xiàng)研究來自澳大利亞學(xué)者，23項(xiàng)研究來自加拿大學(xué)者，剩下的零星研究分布于以色列等國家。另外以“課后托管中心”（After school Center）、“延長兒童托管”（Extended Child Care）為關(guān)鍵詞的檢索結(jié)果及主要6個國家的文獻(xiàn)分布見圖1。從20世紀(jì)90年代至今，研究者和政策制定者對于幼兒園課后托管服務(wù)的關(guān)注重點(diǎn)呈現(xiàn)出由滿足家長需求、提高幼兒未來學(xué)業(yè)成績到發(fā)展幼兒社會性及情感功能的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)研究文獻(xiàn)也遵循了這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）對家長的影響

1. 課后托管服務(wù)對女性進(jìn)入勞動力市場的影響

根據(jù)發(fā)達(dá)國家過去數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)，最初大規(guī)模設(shè)置課后托管服務(wù)是為了滿足育有學(xué)齡前及學(xué)齡兒童父母的需求，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到鼓勵就業(yè)、增加家庭收入的目的。當(dāng)前，大多關(guān)于課后托管服務(wù)對家長產(chǎn)生影響的研究主要集中在對母親一方的影響上，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的兩性家庭分工仍然是家庭分工的主流模式，無論母親是否選擇全職工作，都承擔(dān)著大部分育兒的責(zé)任。[23]根據(jù)別林斯基（Berlinski）與伽爾伐尼（Galiani）的理論，兒童保育事業(yè)是否完善關(guān)系著婦女的社會勞動參與率，不規(guī)范或覆蓋面較窄的兒童托管服務(wù)將成為婦女參與社會勞動的主要障礙。[24]因此，在探討課后托管服務(wù)對家長的影響時，發(fā)達(dá)國家政府和學(xué)者往往聚焦于促進(jìn)父母，尤其是母親就業(yè)這一方面。如美國政府自20世紀(jì)70年代以來，一直致力于通過增加財政補(bǔ)貼等方式干預(yù)兒童課后托管服務(wù)市場，以此促進(jìn)低收入和少數(shù)群體的女性進(jìn)入勞動力市場。[25]瑞士政府也以立法的形式將兒童課后托管完全納入社會公共服務(wù)體系，引入政府補(bǔ)貼促進(jìn)婦女就業(yè)。[26]

2. 課后托管服務(wù)對家長就職與工作境況的影響

發(fā)達(dá)國家引入課后托管公共服務(wù)體系的舉措是否能切實(shí)影響家長的就職與工作境況？針對這一問題，英國、瑞典、瑞士、美國等國的學(xué)者設(shè)計并施行了一系列調(diào)查研究，而大多數(shù)的研究結(jié)果顯示，課后托管服務(wù)在就業(yè)方面對家長具有積極影響。這些影響主要分為三個方面：第一，可靠的幼兒課后托管服務(wù)可以促使家長全身心投入工作，增加工作時長和專注度。巴克在一份調(diào)查報告中提到，受到公共課后托管服務(wù)影響，50%的父母表示自己的工作時長增加了，并聲稱如果取消課后服務(wù)，他們的工作和就業(yè)情況會受到負(fù)面影響。[27]這個結(jié)論也得到了美國學(xué)者佩里（Perry）研究結(jié)論的支持。在佩里的研究中，一半以上的受訪家長表示，如果沒有可靠的課后托管服務(wù)，他們會因?yàn)檫^分擔(dān)心孩子的情況、抽出時間接送孩子而無法完全兼顧工作，甚至?xí)霈F(xiàn)工作失誤。[28]第二，課后托管服務(wù)對“無業(yè)”家長進(jìn)入勞動市場也有促進(jìn)作用，但相對而言，該類服務(wù)對原本就有工作的“全職”家長影響更大。巴克研究表明，有12%的受訪家長是因?yàn)檎n后托管服務(wù)才選擇進(jìn)入職場，此類服務(wù)對原本就全職工作的家長的影響大于原本無業(yè)的家長。[29]第三，費(fèi)爾菲（Felfe）等人的研究成果顯示，盡管總體來看，延長托幼時間對于父母就職的影響不大，卻極大地影響了母親的就業(yè)情況，尤其是對母親選擇全職工作有積極影響。[30]第二和第三項(xiàng)研究結(jié)果的差異主要來源于是否將父親和母親的職業(yè)狀況分開來看，這與傳統(tǒng)的兩性家庭分工模式有關(guān)。

3. 課后托管服務(wù)對家庭收入的影響

另一個備受爭議的問題是，設(shè)置學(xué)前兒童課后托管服務(wù)是否會對家庭收入產(chǎn)生影響。許多學(xué)者針對這個問題給出了不同的結(jié)論。有研究發(fā)現(xiàn)，約1/3的家長因此更能集中精力進(jìn)行全職工作而增加了家庭收入，尤其是少數(shù)族裔和低收入的家長。[31]但布勞和柯里提出，測算延長托幼時間帶來的額外家庭收益需要考慮到當(dāng)?shù)赝杏讬C(jī)構(gòu)的定價、父母在職的薪酬等其他經(jīng)濟(jì)因素，在他們的研究中，仍有部分家庭因?yàn)檫x擇了延時服務(wù)而造成了經(jīng)濟(jì)損失。[32]許多貧困家庭或受教育程度較低的母親在外出全職工作后，其薪酬無法覆蓋托幼機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。鮑威爾（Powell）和威多斯（Widdows）的研究也證明，收入較低的家長會更多地考慮參加延時托幼機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)成本。[33]因此，延時服務(wù)對家庭收入的影響需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼呒胺?wù)定價進(jìn)行綜合考量。除此之外，許多研究也提到，延長幼兒托管時間會給雙職工家庭帶來一些負(fù)面影響，許多受訪家長會因擔(dān)心課后托管的服務(wù)質(zhì)量、托管時間過長等而感到焦慮，尤其是工作時長較長的父母往往會因此而在工作中分心。因此，還有必要進(jìn)一步探究延長托管時間對幼兒各方面發(fā)展的影響。

（二）對幼兒的影響

1. 20世紀(jì)90年代：對幼兒學(xué)業(yè)的影響

當(dāng)前，幼兒園教育能否對兒童未來的學(xué)業(yè)成績產(chǎn)生長期影響存在爭議。巴奈特（Barnett）在1995年的一份報告中綜述了36個關(guān)于學(xué)前教育對兒童學(xué)業(yè)水平影響的研究發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育不僅能夠增進(jìn)兒童的認(rèn)知能力，而且對兒童進(jìn)入小學(xué)后的學(xué)業(yè)成績有長期影響。[34]但許多研究也證明，學(xué)前教育項(xiàng)目在學(xué)業(yè)方面帶來的正面效果只能持續(xù)到三年級左右，且在很大程度上取決于該項(xiàng)目本身的質(zhì)量和兒童的家庭背景。[35]

延長幼兒園托管時間對幼兒未來學(xué)業(yè)水平的影響也同樣沒有定論。曼頓（Munton）等人在綜合了過往研究文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，目前尚未有明確證據(jù)表明參加晚托班與學(xué)業(yè)表現(xiàn)有關(guān)。[36]在僅有的測量托育時長與幼兒學(xué)業(yè)成績關(guān)系的研究中，也只有部分研究表示，比起參加半日制幼兒園，全日制幼兒園的幼兒在短期和長期（一般是小學(xué)三年級之前）的學(xué)業(yè)測試結(jié)果更好。[37]由于全日制幼兒園和晚托班的服務(wù)時長仍然有差別，這一結(jié)果不能直接應(yīng)用在幼兒園課后托管服務(wù)上。但在家長眼中，幼兒園課后托管服務(wù)會對孩子的學(xué)業(yè)成績產(chǎn)生間接的影響。在巴克等人的調(diào)查中，沒有家長明確提到參加課后托管提高了孩子小學(xué)入學(xué)后的成績，但一半以上的家長認(rèn)為，晚托班很大程度上使孩子對學(xué)校的態(tài)度表現(xiàn)得更加積極，這或許會間接地影響兒童將來的學(xué)業(yè)水平。[38]謝爾諾夫（Shernoff）的研究結(jié)果也證明，在課后托管服務(wù)中參與度更高的學(xué)生能取得較好的英語和數(shù)學(xué)成績。[39]在當(dāng)前社會環(huán)境下，幼兒園的服務(wù)時長比小學(xué)的服務(wù)時長短，很多兒童在進(jìn)入小學(xué)后往往難以適應(yīng)新的作息時間。而幼兒園課后托班延長了幼兒在學(xué)校環(huán)境中玩耍、學(xué)習(xí)的時間，有利于幫助即將進(jìn)入小學(xué)的兒童適應(yīng)學(xué)習(xí)節(jié)奏，從而提高他們在學(xué)業(yè)上的表現(xiàn)。然而，這一觀點(diǎn)需要具體的研究數(shù)據(jù)來支撐。

延長幼兒托管時間對幼兒學(xué)業(yè)成績的影響機(jī)制是怎樣的？對這一問題，有學(xué)者認(rèn)為，兒童及其家庭的差異性增加了判斷課后托班服務(wù)對幼兒未來學(xué)業(yè)成績影響效應(yīng)的復(fù)雜性。比如，雷諾茲（Reynolds）和坦普爾（Temple）將研究重點(diǎn)放在了課后托管服務(wù)對弱勢群體兒童的長期影響上。他們在芝加哥市抽取了共599名黑人兒童作為樣本，對比了從幼兒園期間參與名為“托幼中心擴(kuò)展計劃”的課后服務(wù)的兒童與不參與此類服務(wù)的兒童在進(jìn)入小學(xué)后的學(xué)業(yè)成績。結(jié)果顯示，參與過課后服務(wù)的兒童在閱讀和數(shù)學(xué)上的成績更好，盡管這一優(yōu)勢會在高年級階段消失。[40]這一結(jié)果證明了課后托管對提高弱勢兒童群體成績的有效性。然而，在這一研究中，“托幼中心擴(kuò)展計劃”更類似于早期教育干預(yù)項(xiàng)目，其服務(wù)范圍超出了一般的幼兒課后托管，且更加關(guān)注幼兒在閱讀、語言、數(shù)學(xué)等方面的發(fā)展，甚至通過家訪、家長教育等手段提高親子教育的有效性，從而促進(jìn)兒童學(xué)業(yè)水平的提高。因此，有政府資助的普惠性幼兒課后托管項(xiàng)目是否能消除教育不公平現(xiàn)象，幫助弱勢群體兒童提高成績，仍然需要后續(xù)研究證實(shí)。

最后，當(dāng)提到延長幼兒園托育時長時，許多學(xué)者表達(dá)了自己的疑慮。比如，庫伯（Cooper）等人在對比全日制幼兒園與半日制幼兒園的優(yōu)劣時提到，延長托育時間可能會造成幼兒園“小學(xué)化”的傾向。[41]他們認(rèn)為，在被延長的托育時間里，許多幼兒園和教育者會將小學(xué)一年級的學(xué)習(xí)內(nèi)容提前教給幼兒，而這無疑是與兒童學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)律相悖的。盡管幼兒園小學(xué)化會在短期內(nèi)有效提高兒童的學(xué)業(yè)水平成績，但在兒童進(jìn)入小學(xué)中高年級階段，這一先發(fā)優(yōu)勢反而會成為阻礙他們提高成績的重要因素。因此，在這一前提條件下，不當(dāng)?shù)挠變簣@課后托管服務(wù)可能會對兒童的學(xué)業(yè)成績造成長期負(fù)面影響。

2. 21世紀(jì)初期至今：對幼兒社會性的影響

托管時間延長意味著幼兒在幼兒園內(nèi)與同伴相處、游戲的時間增長，這會對幼兒的社會性發(fā)展產(chǎn)生重要影響。貝里（Berry）和奧康納（O’Connor）的研究顯示，兒童社交能力的發(fā)展在幼兒園和小學(xué)五年級之間呈現(xiàn)出明顯的加速趨勢，這證明了學(xué)前階段是培養(yǎng)幼兒社會性的重要時期。[42]幼兒園或托幼機(jī)構(gòu)對于幼兒而言，是一個發(fā)展交往能力、適應(yīng)群體生活的場所。目前，大部分學(xué)前兒童課后托管服務(wù)都采用以游戲?yàn)橹鞯幕顒幽Ｊ?，而游戲是學(xué)前兒童與同齡人互動最頻繁的活動，也被認(rèn)為是促進(jìn)兒童社會性發(fā)展的重要途徑。[43]西莫西尼（Simoncini）曾邀請來自澳洲14個城市共164名學(xué)前至小學(xué)階段的兒童參加了一份關(guān)于課后托管服務(wù)的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，所有兒童都將課后托管當(dāng)作玩耍、游戲和與同齡人社交的重要場所，且有44%的兒童認(rèn)為自己在課后托管中交到了新朋友。[44]類似的研究結(jié)果也出現(xiàn)在巴克等人關(guān)于美國課后托管服務(wù)的一份報告中。巴克從美國6所課后托管機(jī)構(gòu)（包括公立幼兒園與校外私立機(jī)構(gòu)）收集了近百名兒童及其家長的觀點(diǎn)。在調(diào)查中，59%的家長和兒童都表示，課后托管活動有助于兒童提升自信、發(fā)展社交技能，而這些積極影響是在課后服務(wù)中與不同年齡、背景的同伴玩耍中產(chǎn)生的。[45]這些調(diào)查結(jié)果并非家長和兒童的一面之詞，事實(shí)上，鄧恩（Dunn）、卡廷（Cutting）與費(fèi)希爾（Fisher）在2002年的研究中發(fā)現(xiàn)，兒童的社交能力從在與他人（尤其是同齡人）的語言互動、情感交流中獲取經(jīng)驗(yàn)，從而得到進(jìn)一步的發(fā)展。[46]此外，另一項(xiàng)研究也證明了兒童早期的社交經(jīng)驗(yàn)會對其社會性發(fā)展產(chǎn)生長期影響。[47]具體來說，在學(xué)前階段獲得正面社交經(jīng)驗(yàn)的孩子更容易在青少年時期表現(xiàn)出顯著的社交技能的增長，而早期的消極社會經(jīng)驗(yàn)則會被重新喚起，從而阻礙青少年社會性的發(fā)展。

課后托管服務(wù)對幼兒社會性發(fā)展的積極影響還在于這一類服務(wù)極大減少了幼兒接觸電子屏幕的時間。有學(xué)者在研究當(dāng)代幼兒社會交往能力發(fā)展時發(fā)現(xiàn)，在過去的25年內(nèi)，信息交流技術(shù)（Information and Communication Technology）的普及使得幼兒在學(xué)校或家庭中使用電子產(chǎn)品的時間越來越長，與同伴游戲的時間則不斷減少，這無疑會影響幼兒的社交能力發(fā)展。[48]許多調(diào)查顯示，在下午離開幼兒園后，由于家長無暇陪伴幼兒、擔(dān)心游戲安全以及缺乏游戲場地和器材，許多幼兒的課后活動時間被電子設(shè)備大量占據(jù)。雷德斯基（Radesky）和克里斯塔基斯（Christakis）研究發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒開始接觸電子產(chǎn)品的時間由4歲提前到了4個月，0～8歲的兒童平均每天使用電子產(chǎn)品的時間至少為3小時。[49]對于幼兒而言，課后時間被電子產(chǎn)品服務(wù)大量占用，其社會性發(fā)展會受到負(fù)面影響。美國學(xué)者曼加內(nèi)洛（Manganello）和泰勒（Taylor）曾在一項(xiàng)針對3歲兒童攻擊性行為的研究中發(fā)現(xiàn)，兒童觀看視頻等被動屏幕時間的增加，與其攻擊性行為呈正相關(guān)。[50]同時，被屏幕時間擠占的游戲和戶外運(yùn)動時間，恰好是對學(xué)齡前兒童社會性發(fā)展最關(guān)鍵的活動類型。盡管也有部分研究稱，使用帶有網(wǎng)絡(luò)互動功能的電子產(chǎn)品，如平板電腦等，可以有效提高兒童的團(tuán)隊協(xié)作能力、創(chuàng)造力、交流能力，但這一結(jié)論主要針對年齡更大的學(xué)齡兒童及青少年。對于學(xué)齡前兒童來說，受限于其認(rèn)知能力發(fā)展的特點(diǎn)，使用電子產(chǎn)品大多是出于娛樂目的，而非教育的目的。[51]而課后托管服務(wù)恰好是可以解決當(dāng)前幼兒游戲時間不足、接觸電子屏幕時間過長問題的措施之一。根據(jù)西莫西尼的調(diào)查，對于兒童而言，托管中心各種課后活動的受歡迎程度從高到低依次是美工活動、戶外游戲、電腦游戲以及運(yùn)動。[52]巴克等人在報告中也指出，課后托管機(jī)構(gòu)往往會為幼兒提供大量游戲設(shè)備和空間，同時，幼兒的游戲時間除了用餐幾乎不會被中斷，因此，比起幼兒的家中活動，托幼中心的游戲資源、時間都更為豐富，也更能滿足幼兒在合作游戲中獲得社會性發(fā)展的需求。以最受幼兒歡迎的美工活動為例，幼兒自主選擇活動材料的范圍更大，如黏土、泡沫膠、緞帶等材料，在家庭中較為少見。同時，托幼機(jī)構(gòu)的課后服務(wù)也經(jīng)常開展需要多個幼兒合作或與成年人合作的大型美工活動。

3. 21世紀(jì)初期至今：對幼兒情感功能的影響

在過往針對課后托管的研究中，常見的爭議之一就是延長的托育時間是否會對幼兒的情緒及情感產(chǎn)生影響。20世紀(jì)90年代，許多學(xué)者認(rèn)為，長時間的托幼服務(wù)極易對幼兒的身心產(chǎn)生負(fù)面影響，這個結(jié)論來自對幼兒及其家長的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，以及對幼兒在托管服務(wù)中的激素變化等生物因素的檢測。如貢納爾（Gunnar）及其同事在一項(xiàng)探究兒童氣質(zhì)、社交能力與唾液皮質(zhì)醇水平的關(guān)聯(lián)的研究中，測試了26個學(xué)齡前兒童在托幼機(jī)構(gòu)的皮質(zhì)醇水平變化。結(jié)果顯示，全日制幼兒園的幼兒皮質(zhì)醇水平有明顯增加，而半日制幼兒園的幼兒的皮質(zhì)醇水平則保持平穩(wěn)。[53]德特蘭（Dettling）、貢納爾和唐澤拉（Donzella）抽樣測試了70個3～8歲的兒童在家與在全天托幼機(jī)構(gòu)中的皮質(zhì)醇水平。結(jié)果證明，在家中，大多數(shù)幼兒的皮質(zhì)醇水平都遵循一般的晝夜規(guī)律下降;但當(dāng)幼兒身處托幼機(jī)構(gòu)時，其皮質(zhì)醇水平會在下午三點(diǎn)之后出現(xiàn)升高的情況。[54]兩個研究結(jié)合來看似乎可以得出這樣的結(jié)論：長時間的托幼服務(wù)會造成幼兒壓力激素水平的上升，從而造成幼兒焦慮、不安、暴躁等情緒的多發(fā)。同時，也有許多調(diào)查了父母意見的研究者聲稱，接受非父母照顧的幼兒可能比由父母親自照顧的幼兒經(jīng)歷更多壓力和負(fù)面情緒。[55]然而進(jìn)入21世紀(jì)后，許多新研究發(fā)現(xiàn)，幼兒皮質(zhì)醇水平的變動、壓力情緒的累積可能并非和托幼時間的延長直接相關(guān)，托幼服務(wù)的不穩(wěn)定性才是造成幼兒壓力激素上升的元兇。為了證明這一觀點(diǎn)，施佩爾（Schipper）等人設(shè)計了一個調(diào)查性研究方案與一個觀察性研究方案，從短期影響和長期影響（18個月）兩個角度測量靈活幼兒托管服務(wù)和幼兒社會情感功能的關(guān)系。施佩爾的研究覆蓋了186名幼兒及其照顧者，第一個短期調(diào)查結(jié)果顯示，面對托育時間延長，氣質(zhì)隨和的幼兒較少表現(xiàn)出不適應(yīng)和負(fù)面情緒;對幼兒父母的訪問結(jié)果也顯示，同時參加一個以上托幼項(xiàng)目或在短期內(nèi)經(jīng)常更換托幼機(jī)構(gòu)的幼兒更容易出現(xiàn)負(fù)面情緒。[56]短期研究的結(jié)論表明，德特蘭和貢納爾在20世紀(jì)90年代的兩個研究中并沒有考慮到托幼機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定性以及兒童自身氣質(zhì)的影響，這難以支撐延長托幼時間會影響幼兒壓力水平的結(jié)論。而施佩爾等人的長期觀察性研究進(jìn)一步證明了這一結(jié)論，即一日常規(guī)安排、托幼人員配置以及幼兒分組模式與幼兒的情感功能呈直接相關(guān)。具體來說，當(dāng)課后托管的安排較為穩(wěn)定、托幼人員配置及幼兒分組固定時，延長托幼時間對幼兒情緒幾乎沒有負(fù)面影響。由此可見，相較于托幼服務(wù)時間延長，托幼機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量對于幼兒情感功能的影響更為關(guān)鍵，這一結(jié)論在2017年賽文（Sevón）等人的研究中得到了進(jìn)一步的證實(shí)。賽文的研究重點(diǎn)在于探討幼兒在日托中心的情緒變化，結(jié)果顯示，在一日三次的情緒監(jiān)測中，幼兒往往在早晨表現(xiàn)出更多的消極情緒。這一結(jié)果可能是由于被送到早托班的幼兒往往體驗(yàn)到非常匆忙的活動流程，而托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)者早晨的工作任務(wù)較多，會導(dǎo)致他們對幼兒的關(guān)注度降低，從而引發(fā)幼兒的不良情緒。[57]相反，一些文獻(xiàn)也提到，幼兒在晚間托管期間的情緒更積極，這是由于參加晚托的幼兒數(shù)量比日托少，托管人員更容易照顧幼兒的個人需求，即提供更高質(zhì)量的師幼互動，使幼兒更容易獲得幸福感。[58]甚至，在安德森（Andersson）的一項(xiàng)針對托幼服務(wù)對幼兒情緒影響的長期研究中，結(jié)果顯示參加過高質(zhì)量托幼服務(wù)的幼兒在進(jìn)入小學(xué)后情緒更加穩(wěn)定，出現(xiàn)焦慮等情感和心理問題的現(xiàn)象也更少。不過，這項(xiàng)研究同樣也顯示，高質(zhì)量托幼服務(wù)對幼兒情感功能的積極影響僅能持續(xù)到小學(xué)低年齡階段，需要更多研究數(shù)據(jù)說明延長托幼時間對幼兒情感反應(yīng)機(jī)制的長期影響。[59]簡而言之，高質(zhì)量的師幼互動是影響幼兒情緒波動的關(guān)鍵，課后托管服務(wù)本身并不會造成幼兒情感功能發(fā)展缺陷。

另一個圍繞延長托幼時間對幼兒情感功能產(chǎn)生影響的爭論是，長時間托育導(dǎo)致幼兒與家人相處的時間縮短，親子互動的減少會影響幼兒的情緒健康和幸福感。這個問題主要來源于20世紀(jì)90年代嬰幼兒對母親依戀關(guān)系的研究。許多學(xué)者認(rèn)為，學(xué)齡前兒童與母親或其他照顧者建立依戀關(guān)系、培養(yǎng)對家庭的歸屬感十分關(guān)鍵，而與父母長時間分離，尤其是在晚間分離，會影響這些關(guān)系的建立。[60]然而，蘭姆（Lamb）在綜述了大量有關(guān)文獻(xiàn)后提出，托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量對幼兒的影響遠(yuǎn)大于親子依戀關(guān)系的建立。[61]為了驗(yàn)證這兩種相悖的觀點(diǎn)，許多研究者選擇調(diào)查的方法探究延長托管時間對親子關(guān)系及幼兒心理健康的影響。巴克在關(guān)于課后托管服務(wù)對幼兒影響的報告中提到，少數(shù)受訪家長認(rèn)為，課后托管減少了幼兒與家人或其他校外朋友相處的時間;而受訪的幼兒則無法清晰地界定減少親子互動時間對自己而言是“好事”或“壞事”，一方面，他們享受在托幼機(jī)構(gòu)中與同伴玩耍，另一方面，有時他們也想與家人待在一起。[62]課后托管服務(wù)減少了親子相處的時間，但這是否會直接影響親子關(guān)系卻不能直接下定論。安赫特（Anhert）與蘭姆在研究中發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象，許多參加全托乃至晚托的幼兒與父母的關(guān)系更親近。[63]這可能是由于使用晚托服務(wù)的父母在接回孩子后，更傾向于增加清晨、夜間、周末陪伴孩子的強(qiáng)度和頻次，以此補(bǔ)償工作時間親子互動的缺失。因此，高質(zhì)量的親子關(guān)系與陪伴幼兒的時間不能直接對等，在有限的親子時間里積極回應(yīng)幼兒的情感需求可以抵消家長與幼兒長時間分離的負(fù)面影響。不過，安赫特和蘭姆并未提供相關(guān)數(shù)據(jù)來證明這一現(xiàn)象的普遍性，未來可能需要更多的實(shí)證研究來支持這個觀點(diǎn)。

四、啟示

（一）為何開展幼兒園課后托管服務(wù)：對發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)與我國現(xiàn)狀的反思

從發(fā)達(dá)國家的幼兒課后托管服務(wù)的歷史發(fā)展情況來看，我國在目前全面推行“三孩”背景下逐步開展幼兒課后托管服務(wù)具有必要性。第一，從延長幼兒托管時間的最初目的這一角度出發(fā)，發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)70年代以來對課后托管服務(wù)的探索與推廣來源于家長普遍面臨的兼顧工作與育兒的矛盾。大量研究證據(jù)證明，課后托管服務(wù)在提高家長，尤其是母親一方的社會勞動參與率以及工作專注度上發(fā)揮了重要的作用。在我國，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告，我國女性在全社會就業(yè)人員比重持續(xù)保持在40%以上，位居世界前列。因此，我國家庭中的“三點(diǎn)半難題”較其他國家更加突出，育有學(xué)齡前及學(xué)齡兒童的家長對于課后托管服務(wù)的需求較大。第二，從幼兒課后托管服務(wù)的根本屬性來看，這項(xiàng)服務(wù)屬于公共托育事業(yè)的一部分，是國家普惠性托育服務(wù)體系發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。目前，在滿足常規(guī)托幼服務(wù)普及率的基礎(chǔ)上，美國、英國、澳大利亞、芬蘭、瑞士等發(fā)達(dá)國家均以立法的形式將課后服務(wù)納入公共福利體系之中，并通過補(bǔ)貼、減稅等手段大力支持課后托管服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展。根據(jù)教育部頒布的“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，到目前為止，我國通過連續(xù)三個時期的學(xué)前教育發(fā)展提升行動，幼兒園教育得到了廣泛普及和推廣，幼兒“入園難”問題已得到了有效緩解。但在新時期形勢下，我國面臨著完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制、提高學(xué)前教育普惠性公共服務(wù)水平的新挑戰(zhàn)，而適當(dāng)延長托管時長是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。第三，從幼兒園課后托管服務(wù)的實(shí)行效果來看，無論是對于家長還是幼兒，延長托管時間利大于弊。艾斯平·安德森（Esping Andersen）在討論國家對兒童保育市場的干預(yù)時曾提到，幼兒托管服務(wù)發(fā)展不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長和教育市場的擴(kuò)張，更關(guān)系到幼兒自身的成長與發(fā)展。[64]美國佩里學(xué)前教育項(xiàng)目（Perry Preschool Project）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，提供課后托管等一系列公益性服務(wù)，可以給國家節(jié)省近7倍的社會成本，而這些成本來自幼兒及其后續(xù)發(fā)展中所體現(xiàn)出的較高的學(xué)業(yè)水平、較低的犯罪率以及更好的社會情感功能等。前文有眾多研究證明，延長托管時間對幼兒的社會性及情感功能發(fā)展具有積極意義，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，對幼兒未來學(xué)業(yè)水平也會產(chǎn)生正面影響。鑒于此，很有必要在我國開展普惠性幼兒課后托管服務(wù)。

（二）如何開展幼兒園課后托管服務(wù)：發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)關(guān)照

從發(fā)達(dá)國家設(shè)置幼兒園課后托管服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)上來看，自20世紀(jì)70年代至今，幼兒延時托管服務(wù)經(jīng)歷了多個階段的探討、反思和調(diào)整，為我國推廣該類服務(wù)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第一，堅持滿足家長需求與幼兒發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)幼兒課后托管服務(wù)“保教結(jié)合”原則的落實(shí)。幼兒園延時托管服務(wù)產(chǎn)生的契機(jī)來源于家長因工作壓力而無法接送和陪伴幼兒。在發(fā)展初期，這些服務(wù)的功能更側(cè)重于“照顧”“看管”，重點(diǎn)在于解決家長的育兒困難，“教育”的功能并不突出，這與當(dāng)前我國學(xué)前教育領(lǐng)域“保教結(jié)合”的原則是相悖的。第二，保障幼兒課后托管服務(wù)中延時的質(zhì)量，以幼兒身心發(fā)展為核心，摒棄幼兒學(xué)業(yè)成績至上觀念，避免幼兒教育“小學(xué)化”。隨著社會與教育觀念的更新發(fā)展，發(fā)達(dá)國家對于幼兒園課后托管服務(wù)的關(guān)注重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到了幼兒身心發(fā)展上，從最初討論幼兒在托管中心的人身安全是否能得到保障，到探討延長托管時間是否有利于提高兒童的學(xué)業(yè)成績，最終過渡到參與課后托管服務(wù)是否影響幼兒社會性與情感功能發(fā)展。通過分析發(fā)達(dá)國家課后托管服務(wù)的歷史發(fā)展階段可以看出，幼兒的幸福感、主體性以及未來的健全個性逐漸成為課后托管服務(wù)的焦點(diǎn)問題，這與我國當(dāng)前提倡幼兒全面發(fā)展及素質(zhì)教育的大方向是一致的。因此，在我國設(shè)置推廣幼兒園課后托管服務(wù)時，一方面，應(yīng)當(dāng)摒棄“以成績?yōu)橄取钡腻e誤教育價值取向，避免延時托管成為幼兒園教育小學(xué)化的溫床。自2013年至今，教育部先后頒布了“減負(fù)”“零起點(diǎn)入學(xué)”“雙減”等相關(guān)政策文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)幼兒園教育教學(xué)應(yīng)以游戲?yàn)橹行?，不得提前教授小學(xué)課程。而幼兒園的課后托管服務(wù)也應(yīng)當(dāng)遵守這些政策要求，通過設(shè)置多樣化的課后活動豐富幼兒的課余生活。另一方面，隨著我國幼兒素質(zhì)教育的逐步推進(jìn)，課后托管服務(wù)也應(yīng)當(dāng)注重幼兒的社會性和情感功能的發(fā)展，將幼兒放在主體地位。盡管延長托管時間最初是為了滿足家長的需求，但在教育過程中，幼兒的需求、感受及各方面的成長發(fā)展才是托管服務(wù)真正應(yīng)當(dāng)關(guān)注、探討的問題。

（三）完善課后托管服務(wù)體系：政府的監(jiān)督與支持

從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究中可以看出，在設(shè)置并推廣幼兒課后托管服務(wù)的過程中，政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及家長需求，發(fā)揮支持與監(jiān)管課后延時服務(wù)質(zhì)量的功用。第一，從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，許多研究和政府工作報告都曾提到，以市場為主導(dǎo)的課后托管服務(wù)往往會催生高昂定價，這是低收入家庭或少數(shù)群體家庭參與此類服務(wù)的最大障礙之一。為避免出現(xiàn)這一情況，政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)放補(bǔ)貼、減稅免稅、扶持從業(yè)人才等方式，保證課后托管服務(wù)的普惠性，從而切實(shí)解決家長的育兒難題。更為重要的是，我國的幼兒課后托管服務(wù)應(yīng)始終堅持公益普惠的根本屬性，政府應(yīng)為托管機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政策支持，并為發(fā)展健全課后托管服務(wù)提供資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、從業(yè)人員建設(shè)等方面的保障機(jī)制。第二，參照發(fā)達(dá)國家課后托管服務(wù)研究經(jīng)驗(yàn)，幼兒課后托管服務(wù)質(zhì)量增長點(diǎn)主要在于發(fā)展幼兒的社會性與情感等因素，幼兒在此階段的社會性和情感發(fā)展對其未來發(fā)展有重要影響。盡管有研究顯示延時課后托幼服務(wù)能促進(jìn)學(xué)生在小學(xué)階段的學(xué)業(yè)成績的提高，但這種影響只持續(xù)到小學(xué)三年級。有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管幼兒園延時服務(wù)的質(zhì)量，避免延時托管出現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容“小學(xué)化”的傾向。政府可以通過出臺相關(guān)法律法規(guī)、制定嚴(yán)格的服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)等方式，督促幼兒園及其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)課程建設(shè)，保障幼兒身心健康發(fā)展。第三，以往研究發(fā)現(xiàn)，課后托管服務(wù)對幼兒情緒功能的影響較為復(fù)雜，許多學(xué)者表達(dá)了對延長托幼時間會導(dǎo)致幼兒出現(xiàn)負(fù)面情緒、增加幼兒壓力的擔(dān)憂，但也有研究證明，高質(zhì)量的親子互動和穩(wěn)定的教育環(huán)境對幼兒情緒功能具有積極影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策，如大力推廣2021年頒布的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，引導(dǎo)家長利用工作外的時間，進(jìn)行高質(zhì)量的親子互動，為幼兒提供穩(wěn)定、積極的家庭教育環(huán)境。最后，政府應(yīng)加大對幼兒課后服務(wù)領(lǐng)域的科研經(jīng)費(fèi)投入，為該領(lǐng)域的政策制定提供科學(xué)依據(jù)。通過梳理分析發(fā)達(dá)國家對于幼兒園課后托管服務(wù)的研究經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，課后托管對幼兒發(fā)展的利弊影響仍有進(jìn)一步研究的空間。一方面，學(xué)者們需要通過實(shí)驗(yàn)等手段，進(jìn)一步測量參加課后服務(wù)的幼兒在社會性發(fā)展方面的進(jìn)步，從而鞏固課后托管對兒童社會性發(fā)展有利的結(jié)論。另一方面，課后托管對兒童情感功能發(fā)展的長期影響也需要后續(xù)研究的補(bǔ)充，例如，白天與孩子長期分離的父母會通過增加晚間、周末等時段親子互動的強(qiáng)度，從而幫助幼兒保持積極情緒，這一結(jié)論尚沒有明確的研究證據(jù)。現(xiàn)有研究經(jīng)驗(yàn)顯示很多領(lǐng)域仍需要研究者們進(jìn)一步研究與探索，從而為幼兒課后托管服務(wù)政策制定提供科學(xué)的決策依據(jù)。

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The Necessity and Impacts of Inclusive After school Care by Kindergarten Based on the Experience and Researches in Developed Countries

Aonan Peng，1 Jiayan Zeng2

（1Guangzhou Huaxia Vocational College， Guangzhou 510900 China; 2School of International Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620 China）

Abstract： This study analyzed the development stages and historical experience of preschool after school care services in developed countries. It shows that such service is more and more popular in these countries because of the increased number of working mothers and the higher non regular working time requirements in the labor market. Researches of the impacts of such service on parents and children in these countries have indicated that the service with high quality has positive influences on parents’ work and children’s development on social and emotional skills. It’s suggested to offer generally beneficial after school care to support parenting and the public childcare system in China for Chinese parents are now also faced with serious conflicts between picking up children at scheduled time and having to continue working at that time.

Key words： after school care， flexibly scheduled care， extended child care， extended service