上海市“五個(gè)新城”建設(shè)，目標(biāo)是建成長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，并打造上海都市圈的核心圈層。其建設(shè)理念和路徑的“高質(zhì)量”是重中之重。

“新城”建設(shè)秉持高質(zhì)量理念

背景情況? ? ? ? 上海市“五個(gè)新城”建設(shè)規(guī)劃，已有較為清晰的發(fā)展定位，但仍存在一定的發(fā)展不均衡。

1.產(chǎn)業(yè)能級(jí)方面，特色產(chǎn)業(yè)定位較為清晰，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)生態(tài)能級(jí)較弱。南匯、青浦兩大新城主要承載自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，具備較強(qiáng)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力;嘉定、松江兩大新城依托國(guó)家級(jí)科研院所、G60科創(chuàng)走廊等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，具備一定的發(fā)展支撐力;奉賢新城則缺乏國(guó)家級(jí)平臺(tái)的發(fā)展資源。

2.要素流通方面，交通條件逐漸改善，但鏈接長(zhǎng)三角和全球要素資源的能力有待加強(qiáng)。目前“五個(gè)新城”所擁有的參與全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的龍頭企業(yè)，和鏈接全球要素資源的平臺(tái)仍較少，主要位于南匯、青浦兩個(gè)承載國(guó)家戰(zhàn)略的新城，輻射和服務(wù)能力有待加強(qiáng)。

3.生活宜居方面，水平顯著提升，但高質(zhì)量公共服務(wù)仍相對(duì)缺乏。與中心城區(qū)及周邊城市相比，高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)仍相對(duì)缺乏，因此對(duì)外來人口、中高端產(chǎn)業(yè)人口、外籍人士的吸引力不足。

4.文化特質(zhì)方面，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，但與現(xiàn)代文化發(fā)展未能有效融合。“五個(gè)新城”都擁有較為深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，例如“教化嘉定”“上海之源”“上海之根”“賢文化”等。但悠久的傳統(tǒng)文化資源未能有效激活，傳統(tǒng)文化的開發(fā)目前仍處于“盆景式”觀賞階段，與商業(yè)消費(fèi)、貿(mào)易、科創(chuàng)、旅游等現(xiàn)代文化傳播載體未能有效融合，與數(shù)字化、游戲動(dòng)漫等文化新業(yè)態(tài)的連接也較為薄弱。

5.治理效能方面，多個(gè)管理主體須協(xié)調(diào)，部門間數(shù)據(jù)壁壘依然存在，智慧治理需要線上線下共同努力。各新城并非單獨(dú)的行政區(qū)劃，其范圍內(nèi)涉及多個(gè)不同類型的管理主體，既有街鎮(zhèn)管理體系，也有新城公司、開發(fā)區(qū)等開發(fā)主體，在實(shí)際運(yùn)行中，各主體之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制仍待加強(qiáng)。

1.營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在各新城分布式布局“硬核”產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)廊道的創(chuàng)新協(xié)作功能。首先，中心城區(qū)應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需求，創(chuàng)新金融服務(wù)功能和業(yè)態(tài)，促進(jìn)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈”融合，著重提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。其次，著重在“五個(gè)新城”分布式布局集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等“硬核”產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，并注意發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，打造“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的創(chuàng)新聯(lián)合體，幫助中小企業(yè)承接大企業(yè)的技術(shù)溢出。最后，應(yīng)注重通過G60科創(chuàng)走廊、滬港通沿海創(chuàng)新發(fā)展翼、滬甬溫沿海創(chuàng)新發(fā)展翼、沿江創(chuàng)新發(fā)展帶等產(chǎn)業(yè)廊道的建設(shè)，加強(qiáng)各新城之間、新城與周邊城市之間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，提升“五個(gè)新城”的產(chǎn)業(yè)聚集度和輻射影響力。

2.強(qiáng)化次區(qū)域融合與跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)要素對(duì)流。一方面要依托高速公路、軌道交通等對(duì)外交通體系，強(qiáng)化與周邊城市的次區(qū)域融合;另一方面要依托高鐵、沿海沿江發(fā)展通道等戰(zhàn)略要道，融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，并與京津冀、粵港澳、海南自貿(mào)港等區(qū)域展開產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提高要素的市場(chǎng)化配置效率。

3.向新城疏解公共服務(wù)核心職能，推進(jìn)高品質(zhì)生活社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)新城高品質(zhì)公共服務(wù)新基建，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為導(dǎo)向，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與社會(huì)生活全面融合，以鄰里、教育、健康、交通、低碳、服務(wù)等若干生活場(chǎng)景集成創(chuàng)新為載體，建設(shè)若干體現(xiàn)各新城特質(zhì)的高品質(zhì)生活社區(qū)。

4.鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際文化交流合作。加強(qiáng)新城傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，加強(qiáng)文化遺存及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，開展基于現(xiàn)代科技的文化展示。推動(dòng)新城傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式融合，培養(yǎng)文化習(xí)慣、培育文化新人，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)青少年文化熏陶與藝術(shù)教育。加大國(guó)際組織和公共活動(dòng)的引進(jìn)力度，爭(zhēng)取國(guó)際文化組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在新城落地。

5.深化公共數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化引領(lǐng)治理體系創(chuàng)新。積極破除區(qū)域間、部門間的數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)治理體系的現(xiàn)代化變革。深化公共數(shù)據(jù)共享開放，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放“負(fù)面清單”制度，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯聚，促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享和一源多用。

背景情況? ? ? ?“五個(gè)新城”是融合科技、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、服務(wù)于一體的綜合城市體，其中綠色生態(tài)發(fā)展已成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

問題及分析? ? ? ?針對(duì)“雙碳”目標(biāo)，在信息化賦能新城建設(shè)，構(gòu)建人、環(huán)境、建筑相互協(xié)調(diào)的智慧建筑生態(tài)體系，降低能耗成本，提升建筑綠色生態(tài)品質(zhì)等方面還存在不足。

1.確立“五個(gè)新城”實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)和體系化技術(shù)支撐。加快研究和建立能源消耗和碳排放統(tǒng)計(jì)核算評(píng)估體系，明確階段性減排目標(biāo)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)碳排放評(píng)估和其他污染評(píng)估同步進(jìn)行測(cè)算考量。二是加強(qiáng)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭，對(duì)充電裝置、加氫設(shè)施以及固廢資源循環(huán)利用、就地處置等項(xiàng)目做好設(shè)點(diǎn)布局。三是率先探索完善資源高效循環(huán)利用的制度體系。探索建立能源、建筑、工業(yè)等專項(xiàng)領(lǐng)域碳減排聯(lián)盟，加強(qiáng)與市區(qū)的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)和綠色金融、節(jié)能補(bǔ)貼、碳匯交易、氣候投融資等有機(jī)融合。

2.打造智慧建筑生態(tài)體系。一是依托“五個(gè)新城”“一區(qū)一中心N節(jié)點(diǎn)”的布局，部署融合泛在感知、人工智能、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)的數(shù)字化底座。以通信網(wǎng)絡(luò)、傳感器物聯(lián)為基礎(chǔ)設(shè)施，以設(shè)備、能源、環(huán)境數(shù)據(jù)為信息來源，打破傳統(tǒng)“煙囪式系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通及共享。二是技術(shù)節(jié)能與管理節(jié)能并舉，實(shí)現(xiàn)全生命周期“綠色運(yùn)營(yíng)”。通過對(duì)智慧城市泛在數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)感知，對(duì)能源與設(shè)備數(shù)據(jù)模型進(jìn)行挖掘分析，鎖定樓宇運(yùn)營(yíng)管理問題，并提供最優(yōu)解決方案。確保樓宇管理自動(dòng)化、信息管理科學(xué)、服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)、環(huán)境安全舒適。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳生活，提高智慧建筑能源利用率。各新城構(gòu)建統(tǒng)一的綜合能源運(yùn)維平臺(tái)，對(duì)接區(qū)（市）能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新城智慧建筑能源消耗進(jìn)行精細(xì)化定額管理，通過大數(shù)據(jù)分析定位能耗漏洞，持續(xù)優(yōu)化新建筑運(yùn)行，為節(jié)能整改提供數(shù)據(jù)支撐。

3.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。一是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能、淺層地溫能等可再生能源。加快推進(jìn)長(zhǎng)江口、杭州灣等水域風(fēng)電開發(fā)，探索深遠(yuǎn)海域風(fēng)電開發(fā)。二是推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳行業(yè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí);強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，推動(dòng)制造業(yè)向智能化和生態(tài)化發(fā)展;控制重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展能級(jí);聚焦高耗能重污染企業(yè)，提升節(jié)能技術(shù);加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度，淘汰落后企業(yè)。三是推動(dòng)交通領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。積極打造交通新技術(shù)示范應(yīng)用高地，推進(jìn)自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)的試點(diǎn)和應(yīng)用，加快氫能等綠色能源的推廣和示范。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com