文/胡遵遠(yuǎn) 楊星

（作者胡遵遠(yuǎn)系安徽金寨干部學(xué)院副院長(zhǎng)、中共金寨縣委黨史和地方志研究室主任、金寨縣檔案館館長(zhǎng)；作者楊星系安徽金寨干部學(xué)院教師。）

安徽省長(zhǎng)王清憲

積極創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的政治要求。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“營(yíng)商環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多投資”“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”，要著力“打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境”。2020 年，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)，就叮囑我們“要深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”。積極創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境是貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的迫切要求。今年2 月7 日，新春上班第一天，安徽省委、省政府就召開“全省改進(jìn)工作作風(fēng)、為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)”，要求“以一流營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展”“以真心真情的態(tài)度服務(wù)市場(chǎng)主體”，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的若干舉措》《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見》《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)主體提質(zhì)擴(kuò)量增效的意見》等系列文件。4 月21 日，省長(zhǎng)王清憲在全省落實(shí)“一改兩為”創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各部門要把創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，把‘十做到’‘十嚴(yán)禁’要求落到實(shí)處”。積極創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境也是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、營(yíng)造親清政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求。大家應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、營(yíng)商環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方政治生態(tài)的重要標(biāo)志，影響著企業(yè)的生存與發(fā)展。只有良好的“營(yíng)商環(huán)境”，才能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷地匯流聚集，才能使環(huán)境的受益者成為宣傳者，才能使以商招商、以企引企的戰(zhàn)略得到更有效的實(shí)施。

那么，各地在積極創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的工作中，還存在哪些差距和不足？目前的工作重點(diǎn)是什么？應(yīng)該采取哪些得力有效的措施呢？對(duì)此，我們進(jìn)行了一些調(diào)查和思考。

一、要正視創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作中的問題和不足

客觀公正地說，近年來，各地的營(yíng)商環(huán)境都有不同程度的改善，但也不可否認(rèn)，仍有不小的差距。主要是：

（一）涉企法治服務(wù)保障不夠有力。雖然開展了諸如“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了涉企重大政策合法性審查全覆蓋，但仍然存在著普法內(nèi)容缺乏針對(duì)性、為企法律服務(wù)質(zhì)量不高、機(jī)制體制不完善、“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不健全等問題，對(duì)打造法治化一流營(yíng)商環(huán)境研究不深、措施不多、力度不大。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革不夠深入。部分單位對(duì)行政審批制度改革的重要性認(rèn)識(shí)不夠，少數(shù)部門依然存在著“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想，部分窗口安排非在編人員值守，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。全程網(wǎng)辦制度落實(shí)不全面，“一窗受理、集成服務(wù)”改革機(jī)制不健全，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與業(yè)務(wù)部門專網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)互通不暢，跨部門聯(lián)辦效能低，涉企服務(wù)“一屏通辦”尚未完全實(shí)現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的場(chǎng)景應(yīng)用不接地氣，服務(wù)功能不完善，應(yīng)用效果未達(dá)到預(yù)期。

（三）解決涉企歷史遺留問題不徹底。部分單位貫徹落實(shí)全省“一改兩為”會(huì)議精神行動(dòng)不快、舉措不多、推動(dòng)不力，沒有做到“馬上就辦、辦就辦好”。在求真務(wù)實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)的大事要事上盯得不牢，回避矛盾、怕?lián)?zé)任；對(duì)企業(yè)反映的歷史遺留問題，部門聯(lián)動(dòng)合力不足、推進(jìn)緩慢，存在著“等一等、看一看”的現(xiàn)象，未做到“見底清零”。

（四）要素保障短板問題仍然突出。金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)獲得信貸政策貫徹落實(shí)、跟蹤問效力度不夠，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在著不同程度的“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，主動(dòng)為企業(yè)提供金融服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。人才引進(jìn)措施的落實(shí)力度不夠，教育、住房等配套服務(wù)不夠，雖然開展了“送工入企”活動(dòng)，在一定程度上解決了企業(yè)招工難問題，但高層次管理人才、技能人才還是十分短缺，高層次人才引進(jìn)難、留住難的問題依然普遍存在。在氣、電、物流等保障方面，距離企業(yè)降費(fèi)降成本的期盼還有很大差距。

二、要準(zhǔn)確把握創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作的重點(diǎn)

存在上述問題的原因是多方面的，有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板問題，也有干部職工觀念意識(shí)問題、能力作風(fēng)問題。各級(jí)各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重中之重，積極營(yíng)造“活商、親商、安商、便商”的良好氛圍，真正把老區(qū)建設(shè)成為營(yíng)商環(huán)境的高地、招商引資的洼地、引鳳還巢的樂土、投資興業(yè)的家園。

（一）著力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)質(zhì)量。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)方面、18 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、87 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。圍繞這些指標(biāo)，各地都明確了牽頭單位和責(zé)任單位，細(xì)化了具體任務(wù)清單。各單位要細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化清單化交辦、閉環(huán)式管理，著力提高工作的針對(duì)性，不斷提升各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的質(zhì)量。

（二）著力強(qiáng)化企業(yè)訴求辦理。要強(qiáng)化為企服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，建立健全線上線下企業(yè)訴求“一口收辦”工作閉環(huán)，完善企業(yè)訴求辦理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，切實(shí)把企業(yè)的事當(dāng)作自己的事，全力以赴幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保企業(yè)項(xiàng)目機(jī)制，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整聯(lián)系包保清單，推深做實(shí)聯(lián)系包保工作。要全面宣傳解讀各級(jí)支持扶持政策，指導(dǎo)和幫助企業(yè)用足、用活、用好政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

（三）著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。習(xí)近平總書記在2020 年7 月份召開的企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)要持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力構(gòu)建更加公平公正、公開透明、互惠共贏的法治化營(yíng)商環(huán)境?？倳浿赋觯骸案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時(shí)要堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境”。要正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；要積極與企業(yè)家交朋友，主動(dòng)為企業(yè)“站臺(tái)”。企業(yè)家只要不觸碰違紀(jì)違法的紅線，任何部門都不得找他們的麻煩。紀(jì)委、監(jiān)委等部門要切實(shí)加大涉企違法違紀(jì)行為的查處力度，真正做到“有案必查、有查必果、查實(shí)必究”，對(duì)違法違規(guī)者堅(jiān)決處理到位、絕不姑息。

（四）著力支持行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)展。商會(huì)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)主體的集合，是營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策的“宣傳員”、政商關(guān)系的“聯(lián)絡(luò)員”、項(xiàng)目資金的“招引員”，比政府部門更了解市場(chǎng)需要什么樣的服務(wù)和政策，并且可以通過共同利益把企業(yè)組織起來，能夠做好很多政府做不了、做不好的事情。各相關(guān)部門要大力支持行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步暢通商會(huì)協(xié)會(huì)向政府反映問題、提出建議的綠色通道，推動(dòng)商會(huì)協(xié)會(huì)主動(dòng)當(dāng)好政府和企業(yè)的橋梁紐帶，充分發(fā)揮他們?cè)趫@區(qū)內(nèi)“大協(xié)作”、企業(yè)間“微循環(huán)”、專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、供應(yīng)鏈協(xié)同等方面的積極作用。

（五）著力深化涉企服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門在完善招投標(biāo)和政府采購機(jī)制、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程、提高建筑許可辦理水平、降低企業(yè)用電成本、推進(jìn)用水用氣報(bào)裝提速、提高企業(yè)開辦注銷便利度等方面，要從轉(zhuǎn)變職能的源頭入手，做實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等各項(xiàng)改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，加快“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)辦”“一次辦”“就近辦”“一網(wǎng)通辦”，不斷拓展全程幫辦代辦覆蓋面，努力讓服務(wù)跑在企業(yè)前面，不斷提升企業(yè)的獲得感。在項(xiàng)目的投資、洽談、簽約上，各級(jí)各部門都要以誠(chéng)實(shí)的心態(tài)、誠(chéng)信的態(tài)度對(duì)待投資者，實(shí)事求是、耐心細(xì)致地介紹情況和產(chǎn)業(yè)政策；在項(xiàng)目開工建設(shè)中，只能為“行”想辦法、不得為“不行”找理由；在企業(yè)投產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，包保聯(lián)系單位不得甩手不管不問，要真正實(shí)行終身包保服務(wù)。

（六）著力提升要素保障水平。要切實(shí)降低企業(yè)物流、用氣成本；深入開展“萬名稅干進(jìn)萬企”“行長(zhǎng)找廠長(zhǎng)”等活動(dòng)，全面落實(shí)金融惠企政策，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度；進(jìn)一步深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，讓更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”；充分利用“金鳳還巢綜合服務(wù)信息平臺(tái)”，常態(tài)化開展“送工入企”活動(dòng)，有效緩解企業(yè)用工難、用工荒問題；進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“水電路網(wǎng)”等要素保障，落實(shí)落細(xì)“圍墻外的事包辦”機(jī)制。

（七）著力保護(hù)市場(chǎng)主體。全省落實(shí)“一改兩為”創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)明確提出：今年年底之前，要實(shí)現(xiàn)近三年新收破產(chǎn)案件辦理率達(dá)到長(zhǎng)三角先進(jìn)水平。各級(jí)政府要強(qiáng)化行政法人主體的義務(wù)和責(zé)任，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，在確保100%出庭應(yīng)訴率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升出庭效果，做到告官能見官、出庭又出聲。要全力打造誠(chéng)信環(huán)境，對(duì)于已出臺(tái)的政策、簽訂的合同和協(xié)議，必須一諾千金、堅(jiān)決兌現(xiàn)；要完善政府履約踐諾機(jī)制和惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制，全面清查行政機(jī)關(guān)不履行給付義務(wù)的行為，重點(diǎn)排查“雙招雙引”等各類公共政策、政府與市場(chǎng)主體依法簽訂的合同協(xié)議履行情況，依法依規(guī)分類化解、加速兌現(xiàn)；要進(jìn)一步強(qiáng)化“府院協(xié)同”機(jī)制，進(jìn)一步壓縮案件審理和執(zhí)行周期，努力提升企業(yè)破產(chǎn)案件的審理效率。

三、要全面抓好創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作

解決以上4 類突出問題、做好上述7 項(xiàng)重點(diǎn)工作，是積極創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)各部門要深化認(rèn)識(shí)、正視差距、緊扣重點(diǎn)，嚴(yán)明責(zé)任、務(wù)實(shí)作風(fēng)、狠抓落實(shí)。

一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。各級(jí)各部門要根據(jù)全省的統(tǒng)一安排，深入開展?fàn)I商環(huán)境“大起底”專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸排解決招商引資合同履約、拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)款項(xiàng)、不動(dòng)產(chǎn)登記難等歷史遺留問題，確保在依法依規(guī)的前提下，按照總體有利于企業(yè)的原則妥善處理，力爭(zhēng)年底前基本解決到位。要全面盤點(diǎn)“新春訪萬企、助力解難題”活動(dòng)收集問題的辦理情況，適時(shí)開展“回頭看”，已經(jīng)辦結(jié)的要進(jìn)行評(píng)估，尚未辦結(jié)的、辦理質(zhì)量不高的要跟蹤督辦，確保問題真解決、企業(yè)真滿意。

二要壓緊壓實(shí)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照可量化、可考核、可追責(zé)的要求，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各指標(biāo)牽頭單位和責(zé)任單位的職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有人盯、有人促、有人抓、有人干。各級(jí)各部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要堅(jiān)決扛起責(zé)任、頂格推進(jìn)，做到重要工作親自部署、重要任務(wù)親自安排、重要問題親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自督辦，各司其職、各負(fù)其責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。

三要強(qiáng)化考核考評(píng)。要圍繞全要素保障、公共政策兌現(xiàn)、招商規(guī)范性、制度體系建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，突出市場(chǎng)主體滿意度導(dǎo)向，細(xì)化量化指標(biāo)，進(jìn)一步完善考核辦法。要發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為堅(jiān)決做到“零容忍”。

四要加強(qiáng)輿論保障。各部門尤其是宣傳部門，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，廣泛宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，深入一線、點(diǎn)面結(jié)合，采用互動(dòng)式、體驗(yàn)式方式，積極宣傳政府服務(wù)的典型案例，在全社會(huì)形成支持參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，讓“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的理念深入人心。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，既要宣傳正面典型，也要曝光負(fù)面案例，對(duì)落實(shí)不力、破壞環(huán)境的人和事堅(jiān)決做到公開曝光、嚴(yán)肅查處，強(qiáng)力推動(dòng)“十做到”“十嚴(yán)禁”落實(shí)到位，進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的整體提升。