文/鄭剛

對(duì)于中國來說，阿富汗塔利班臨時(shí)政權(quán)如果可以持續(xù)下去，對(duì)我們的西北邊疆，包括以后一帶一路的影響還是很大的。但現(xiàn)在中國在阿富汗的存在感還是比較低，我梳理了一下美國在當(dāng)?shù)氐挠绊懪c存在，你看2016年以來，光美國發(fā)展援助署在阿富汗公民社會(huì)、女權(quán)、律師、財(cái)政各個(gè)方面都做了很多事情，你看他資助的主要的機(jī)構(gòu)，包括阿富汗的公民參與計(jì)劃，然后對(duì)阿富汗的選舉、對(duì)平民的資源、對(duì)媒體、對(duì)婦女、對(duì)獨(dú)立律師都做了很多事。

所以說我也看了一下，就是在前政府的階段，阿富汗其實(shí)對(duì)中國的一些反對(duì)的聲音還是不少的，這里面可能有很多是美國的媒體起到的作用。在對(duì)社區(qū)領(lǐng)袖和青年領(lǐng)導(dǎo)人的培養(yǎng)，他們也做了很多相關(guān)的工作，包括女性、包括整個(gè)意識(shí)形態(tài)的宣傳，包括對(duì)政府行為的影響。也可以講就是美國在過去二十年，它其實(shí)確實(shí)是想在阿富汗建立一個(gè)所謂他認(rèn)為的具有現(xiàn)代性的政治體制。

當(dāng)然美國在中東的介入，包括在阿富汗的介入，從最終的效果上看都是失敗的，但是我覺得他們?cè)谀承┚唧w操作方法上有很多還是值得中國去借鑒的。他們很多工作還是做得很實(shí)。包括你看他對(duì)阿富汗的這樣一個(gè)資金支持資助的地區(qū)分布，最主要的是在喀布爾周邊，包括像西部的赫拉特省。我在想為什么是赫拉特呢？因?yàn)楹绽仉x伊朗近，所以我覺得這可能是因?yàn)槊绹谶@一塊有很多考慮。美國雖然現(xiàn)在撤出阿富汗，但是它的過去二十年的投資不會(huì)一下子都消失的。這樣會(huì)形成一種路徑依賴，包括很多阿富汗人，包括是他的媒體、他的NGO，都會(huì)受這種東西的影響。不管是中國企業(yè)也好，中國人以后去阿富汗也好，都會(huì)受到這方面的影響。

從這樣一個(gè)角度來看，那就是在阿富汗這個(gè)國家中國如果只是從經(jīng)濟(jì)上去做一些投入的話，我們的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可能碰到的風(fēng)險(xiǎn)還是很大的。另外除了美國以外，其他的像歐洲、日本也在當(dāng)?shù)刈隽撕芏嘤绊懝ぷ??？梢钥吹街饕际俏鞣絿以诎⒂斜容^強(qiáng)的一個(gè)存在。我梳理了一下中國這方面民間介入非常少。中國在經(jīng)濟(jì)層面與阿富汗有聯(lián)系紐帶，主要是商人和企業(yè)，但是在NGO、整個(gè)輿論場(chǎng)、媒體、社區(qū)，在構(gòu)成基層政權(quán)治理能力的這方面的影響或者說是市民階層社會(huì)治理等這方面中國基本沒有存在，過去沒有，現(xiàn)在也很少，主要是美國、歐洲和日本的存在。

我還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，就是同樣作為阿富汗鄰國的巴基斯坦，中國人因?yàn)楹桶突固龟P(guān)系比較好，而且我們從國際報(bào)道中知道有哈卡尼網(wǎng)絡(luò)與巴基斯坦的密切關(guān)系，所以說我們?cè)瓉硪恢倍颊J(rèn)為巴基斯坦應(yīng)該對(duì)阿富汗有很強(qiáng)的影響力與民間口碑，但是從我們這一次去訪談和接觸的人來看，很多阿富汗的民眾對(duì)巴基斯坦的評(píng)價(jià)并不是非常正面，雖然我們認(rèn)為巴基斯坦跟阿富汗是同一宗教背景，而且跟阿富汗又有很密切的地緣、人脈的紐帶，反而很多阿富汗人認(rèn)為印度的形象更加有親和力。我覺得這個(gè)里面有很多東西值得去深入思考——阿富汗是印度的第二大援助的接受國，而且印度對(duì)阿富汗是全球第五大捐助國。因?yàn)檫@個(gè)有美國、有歐洲的因素，所以說其實(shí)在這個(gè)地區(qū)，印度就是阿富汗最大的捐助者。

印度在阿富汗有大型項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施投資，這區(qū)別于美國和歐洲的純社區(qū)能力建設(shè)。印度在阿富汗有很多基礎(chǔ)設(shè)施的，包括像它的一些電站，大壩電站，包括議會(huì)大廈，包括它的整個(gè)的電網(wǎng)的這種項(xiàng)目印度都做了，而且在新冠疫情以來，還有很多人道主義援助相關(guān)的項(xiàng)目，包括七點(diǎn)五萬噸的小麥以及藥品，還包括給為150 萬兒童提供的糧食援助110 萬噸——這個(gè)數(shù)量是非常驚人。而且還給阿富汗兒童在喀布爾設(shè)立了一個(gè)最先進(jìn)的醫(yī)療診斷中心。我們這一次的這個(gè)感受就是雖然說塔利班上臺(tái)，對(duì)印度官方在阿富汗的影響受到較大沖擊，但是在民間，包括在這種文化傳播領(lǐng)域，印度在當(dāng)?shù)氐挠绊懚际欠浅Ｉ畹?。阿富汗現(xiàn)在的電視節(jié)目，基本都是印度的片子。阿富汗聽的很多是印度的音樂，而且民間對(duì)印度的印象也都比較好。不單單是這些大的援助項(xiàng)目，印度在阿富汗也有很多開發(fā)項(xiàng)目，效果非常好。我們注意到的就是很多項(xiàng)目都是在巴邊境，所以說我們?cè)瓉硭f中巴走廊在巴邊境存在很多問題來自印度的干擾，估計(jì)可能跟這個(gè)也是有一些關(guān)系。這些項(xiàng)目包括在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、衛(wèi)生、職業(yè)、教育，我認(rèn)為過去二十年印度在阿富汗的這樣一個(gè)投入，第一是非常大的，第二效果是非常好的，方式上很有針對(duì)性。一個(gè)直接的證據(jù)就是它超過了跟阿富汗同一宗教背景，而且有密切地緣人脈紐帶的巴基斯坦，與此相對(duì)照，中國人除了在當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟(jì)的紐帶，在其他方面都少了一些。

從人道主義或者說不能看到人家活生生的人被餓死、被凍死。我覺得這也就是我們中國佛家里說的救人一命勝造七級(jí)浮屠，我覺得這樣一個(gè)事情是很有意義，是值得去做的。這段時(shí)間我們也是克服很多困難，第一也是在西南政法大學(xué)校友會(huì)的幫助下，馬上會(huì)有一批物資會(huì)在當(dāng)?shù)夭少徧峁┙o阿富汗民眾，然后我們也募集了差不多一個(gè)車皮過冬的衣物、毛毯會(huì)運(yùn)到阿富汗。

除了這種直接的、人道主義的考慮，包括中國政府也做了很多捐助，但是我們認(rèn)為在阿富汗現(xiàn)場(chǎng)有中國人、有中國元素直接傳遞給阿富汗人，效果還是不一樣的。就像我們剛才所講的，其實(shí)阿富汗很多人是沒見過中國人的，只是聽說中國的各種消息。我們?nèi)绻軌虬堰@些工作做好，可能在某些阿富汗人心目中就能夠種下他對(duì)中國人一生友好的種子。

2021年8月18日，人們行走在阿富汗喀布爾街。

另外站在企業(yè)的角度，其實(shí)中國公司要進(jìn)入阿富汗，我覺得風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還是比較大的。第一，很緊迫的就是現(xiàn)在它面臨緊迫的人道主義危機(jī)，在這個(gè)時(shí)候，你直接去做生意，我覺得還是會(huì)有很多困難。第二，安全威脅還是比較嚴(yán)重。雖然說塔利班目前是對(duì)中國持一個(gè)積極、善意的態(tài)度，但是在阿當(dāng)?shù)剡€是有其他的恐怖組織，中國人在當(dāng)?shù)氐哪繕?biāo)也是比較明顯的，像我們這種智庫學(xué)者有跨文化溝通經(jīng)驗(yàn)，如果中國企業(yè)你自己不了解當(dāng)?shù)氐那闆r直接去阿富汗作為外國人這個(gè)目標(biāo)非常大。第三就是阿富汗的部族宗教關(guān)系是非常復(fù)雜的，我們這些年在海外見了很多，你不了解清楚這方面你有時(shí)候觸犯了人家的禁忌，或者說的不好聽一點(diǎn)，人家要教訓(xùn)你，要?dú)⒛悖闼蓝疾恢涝趺此?。特別是像阿富汗觸犯宗教禁忌后果就會(huì)更加嚴(yán)重。中國人如果不在這方面加以注意，或者是沒有這種專業(yè)指導(dǎo)的話，你吃虧都不知道怎么吃的。第三，就是阿富汗政府需要有比較長的時(shí)間建立和調(diào)整他的外資準(zhǔn)入政策與法律體系，他目前用的主要還是前政府的，但是他會(huì)按照伊斯蘭教法的方式會(huì)有一些調(diào)整，這個(gè)估計(jì)會(huì)有一個(gè)過程，而且未來它政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性我覺得還是有待觀察。包括它目前缺乏有效支付手段等。

所以綜合這些問題來講，我覺得中國企業(yè)在阿富汗是有機(jī)會(huì)的，但是碰到的挑戰(zhàn)和困難也會(huì)非常大。我們并不認(rèn)為中國企業(yè)在目前階段一窩蜂的扎堆去是合適的做法。我覺得在這一塊還是要更加深耕才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而且我比較了多個(gè)國家與阿富汗的聯(lián)系紐帶與布局，我認(rèn)為中國在這一塊的紐帶和布局是最少。雖然說阿富汗目前臨時(shí)政府對(duì)中國持友善態(tài)度，但是真正去了以后，未來就有可能出現(xiàn)很多問題。與中東國家相比，他們同是伊斯蘭國家，而中國畢竟多數(shù)人不是穆斯林。比起美歐在當(dāng)?shù)氐腘GO、印度在當(dāng)?shù)氐腘GO 以及在媒體的經(jīng)營與布局，中國在當(dāng)?shù)氐拇嬖诨旧峡梢院雎圆挥?jì)。