王前進(jìn)

2021年2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)隆重舉行，習(xí)近平在大會(huì)上發(fā)表重要講話：偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)。脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。全黨全國(guó)全社會(huì)都要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，團(tuán)結(jié)一心，英勇奮斗，堅(jiān)決戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和風(fēng)險(xiǎn)，不斷奪取堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新的更大的勝利。

有識(shí)人士研究提出，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，要努力做好三個(gè)銜接。一是扶持產(chǎn)業(yè)，做好發(fā)展銜接。堅(jiān)持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是健全機(jī)制，做好政策銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)成果，健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系，激發(fā)主體和要素活力。做到扶持政策不變，支持力度不減。三是加強(qiáng)管理，做好服務(wù)銜接。完善的鄉(xiāng)村治理體系能切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。浙江作為共同富裕先行示范區(qū)，各行各業(yè)都在積極探索共同富裕方式方法和途徑。2012年，浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社捐資1億元成立浙江農(nóng)信慈善基金，聯(lián)合浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)，通過在省內(nèi)建立一批慈善“造血型”扶貧基地，以“慈善組織+基地+貧困農(nóng)戶”方式，因地制宜地為有一定勞動(dòng)能力的困難家庭給予必要的扶持，積極引導(dǎo)和幫助困難群眾脫貧致富。如今，由浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)牽頭，聯(lián)合全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、24個(gè)縣（市、區(qū)）慈善總會(huì)，緊緊圍繞“造血型”扶貧新思路，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方式開展全省慈善造血型生產(chǎn)扶貧工作。浙江扶貧基地項(xiàng)目開展以來，幫扶貧困群眾經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了扶持對(duì)象從勞力增收到技術(shù)致富的轉(zhuǎn)變，扶持對(duì)象的生活條件不斷改善。

浙江省慈善“造血型”扶貧基地規(guī)范化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐與探索，不斷地總結(jié)完善和提高，逐步地形成一整套規(guī)范化管理服務(wù)的評(píng)估體系，更有力促進(jìn)基地的發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。隨著形勢(shì)發(fā)展和戰(zhàn)略決策調(diào)整，浙江省各地陸續(xù)開展了慈善共富基地建設(shè)，按照評(píng)估體系進(jìn)行規(guī)范化管理服務(wù)。評(píng)估體系有一級(jí)指標(biāo)5個(gè)：包括任務(wù)完成、規(guī)范運(yùn)作、能力建設(shè)、創(chuàng)新舉措、可持續(xù)發(fā)展;二級(jí)指標(biāo)共有21項(xiàng)，并附有指標(biāo)說明和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，總分為100分。同時(shí)要求填寫幫扶計(jì)劃表、幫扶登記表，充分體現(xiàn)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。

浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)自2012年以來，先后建立上鄭鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)（金銀花、獼猴桃）基地、頭陀鎮(zhèn)龍王坑村桃園慈善造血型扶貧基地、上垟鄉(xiāng)沈岙村筍竹兩用林慈善造血型扶貧基地、上垟鄉(xiāng)湖濱村枇杷慈善造血型扶貧基地和嶼頭鄉(xiāng)金廊村柑橘慈善造血型扶貧基地等五家基地。2021年，臺(tái)州市黃巖區(qū)慈善總會(huì)將慈善造血型扶貧基地改稱為慈善造血型特產(chǎn)基地繼續(xù)實(shí)施建設(shè)（按照省市項(xiàng)目應(yīng)稱為慈善共富基地），計(jì)劃經(jīng)過三年時(shí)間，再新建三、五個(gè)基地，其中選擇上鄭鄉(xiāng)美豐村千畝中藥材共富基地（助農(nóng)）、平田鄉(xiāng)明宇塑料小橘燈暖心工坊共富基地（助工）兩個(gè)試點(diǎn)，認(rèn)真運(yùn)用慈善共富基地建設(shè)評(píng)估體系進(jìn)行規(guī)范化管理服務(wù)。

上鄭鄉(xiāng)中藥材種植集中在海拔300米以上美豐村直坑自然村，主要種植太子參，三葉青等品種，種植規(guī)模為1000多畝，并有少量的七葉一枝花、重樓等，有8年的種植歷史，并已建立合作社5家。“林下經(jīng)濟(jì)”已成為該村最重要的經(jīng)濟(jì)組成部分。

平田鄉(xiāng)明宇塑料產(chǎn)品組裝工坊是利用原小田村的閑置集體用房和閑散勞動(dòng)力，解決地處城區(qū)而因用工緊張難以完成外貿(mào)訂單的企業(yè)難題，同時(shí)增加了村集體經(jīng)濟(jì)和留守村民的收入，東西部協(xié)作取得雙贏。

共富基地建設(shè)評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)第一項(xiàng)：任務(wù)完成。這兩個(gè)基地負(fù)責(zé)人都簽訂了幫扶計(jì)劃書，對(duì)任務(wù)完成作出承諾。如美豐村中藥材種植計(jì)劃幫扶低保戶、低保邊緣戶、困難戶15戶，預(yù)計(jì)每戶平均可增收4650元。明宇塑料廠招募的50余名中，計(jì)劃幫扶15戶低收入者，實(shí)際招募18戶，完成幫扶任務(wù)120%，月收入一兩千元。被幫扶對(duì)象都填寫了幫扶登記表。并對(duì)各級(jí)配套資金做到?？顚Ｓ谩?/p>

共富基地建設(shè)評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)第二項(xiàng)：規(guī)范運(yùn)作。其二級(jí)指標(biāo)有制度建設(shè)、臺(tái)賬記錄、協(xié)議簽訂、檔案登記、物資發(fā)放、檢查驗(yàn)收等6項(xiàng)。兩個(gè)基地相應(yīng)制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻張貼，做到臺(tái)賬記錄完整，與每個(gè)低收入者簽訂分類扶持協(xié)議（美豐村股份經(jīng)濟(jì)合作社分別與各種植戶簽訂中藥材收購(gòu)協(xié)議、明宇塑料廠與每位就業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同書），收集登記每位低收入者的個(gè)人檔案信息，按時(shí)發(fā)放生產(chǎn)資料或工資，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門進(jìn)行不定期檢查匯報(bào)和走訪。

共富基地建設(shè)評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)第三項(xiàng)：能力建設(shè)。要求基地與科技單位有長(zhǎng)期合作關(guān)系，項(xiàng)目有技術(shù)支撐，定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)。美豐村中藥材種植與黃巖區(qū)神龍農(nóng)技推廣基金會(huì)簽訂了多份栽培技術(shù)試驗(yàn)合同，聘請(qǐng)專家為技術(shù)顧問，并組織技術(shù)培訓(xùn)。明宇塑料是具有較強(qiáng)設(shè)計(jì)能力的外貿(mào)企業(yè)，一般由客戶提供思路本廠設(shè)計(jì)。有的放矢的培訓(xùn)，使山民很快熟悉了業(yè)務(wù)。

共富基地建設(shè)評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)第四項(xiàng)：創(chuàng)新舉措。其二級(jí)指標(biāo)有擴(kuò)充面積、研發(fā)新品、開發(fā)項(xiàng)目、吸收人才、拓寬渠道、創(chuàng)建基金等6項(xiàng)。要求基地面積逐年擴(kuò)大，積極探索開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，努力吸收人才參與基地建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，慈善反哺回饋社會(huì)等6項(xiàng)。

美豐村2021年新增種植土太子參530畝，開展了七葉一枝花林下栽培技術(shù)示范試驗(yàn)，竹林套種袋式黃精示范試驗(yàn)。近兩年，王天德、林華良等中藥材大戶免費(fèi)為困難家庭提供中藥材種苗，積極探索成立村級(jí)慈善幫扶基金。與周邊農(nóng)家樂、飯店合作，嘗試推出中藥材菜系，目前太子參湯等反應(yīng)良好。目前銷售渠道以到村收購(gòu)為主，村組織及各大戶積極參加各類展銷會(huì)，著手打造網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。

明宇塑料原廠房面積2800平方，2022年擴(kuò)大到4000平方。設(shè)計(jì)出海豚泡泡機(jī)、西洋劍等新產(chǎn)品，出口銷售至海外市場(chǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)等各種外匯銷售渠道，銷售量大增。并與康佳創(chuàng)投發(fā)展（深圳）簽訂了孵化服務(wù)合作協(xié)議。

共富基地建設(shè)評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)第五項(xiàng)：可持續(xù)發(fā)展。其二級(jí)指標(biāo)有競(jìng)爭(zhēng)力、輻射效應(yīng)、資源整合、協(xié)作交流、社會(huì)評(píng)價(jià)等5項(xiàng)。要求評(píng)估基地產(chǎn)品的銷售情況、品牌戰(zhàn)略、獲得榮譽(yù)等情況;能否推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃帶動(dòng)周邊;積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政部門的重視支持，獲取更多資源;與其他基地定期溝通交流，借鑒學(xué)習(xí);通過基地很好社會(huì)效益，引起媒體廣泛關(guān)注;實(shí)地走訪農(nóng)戶進(jìn)行滿意度調(diào)查。

美豐村中藥材林下栽培自然生長(zhǎng)，不施肥，不打藥，品質(zhì)優(yōu)良，在2022年銷售過程中供不應(yīng)求。鄉(xiāng)政府牽頭注冊(cè)黃巖溪源商標(biāo)。以美豐村中藥材基地為中心，帶動(dòng)圣堂村、大溪村及周邊各村種植中藥材。《浙江日?qǐng)?bào)》等各級(jí)媒體作了專題報(bào)道：《深山里的綠寶貝》《藥材村走上致富路》……獲得了各級(jí)的關(guān)注和支持。

2021年2月24日，人民日?qǐng)?bào)客戶端浙江頻道專題作了報(bào)道：《大山深處傳來機(jī)器聲 百姓有工作 企業(yè)得實(shí)惠》。各級(jí)媒體對(duì)黃巖小桔燈暖心工坊這一共富模式認(rèn)真做了報(bào)道。

一年來，我們認(rèn)真運(yùn)用慈善共富基地建設(shè)評(píng)估體系對(duì)慈善共富基地進(jìn)行規(guī)范化管理服務(wù)，實(shí)踐中我們深深地體會(huì)到：針對(duì)基地建設(shè)有方向、有目標(biāo)、有舉措、有抓手，有效發(fā)揚(yáng)精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、不負(fù)人民的脫貧攻堅(jiān)精神;更能激發(fā)主體和要素活力，認(rèn)真踐行“兩山”理念，努力追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三大效益;也使慈善工作在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

2022年，根據(jù)區(qū)委部署與區(qū)黨代會(huì)、區(qū)人代會(huì)相關(guān)精神，發(fā)揮慈善事業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的重要作用，助力黃巖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展全面建設(shè)共同富裕區(qū)域標(biāo)桿，推動(dòng)建立共富基地，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，幫助低收入者增收，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)研究，黃巖區(qū)慈善總會(huì)決定開展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（重點(diǎn)是原六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)）共同建設(shè)一批共富基地。

基地類型：一是特色種植業(yè)基地（包括水果基地、蔬菜基地、藥材基地）;二是農(nóng)產(chǎn)品初加工基地;三是“小橘燈”工坊。“小橘燈”工坊是利用村集體閑置房屋，對(duì)接?xùn)|部企業(yè)，引進(jìn)符合長(zhǎng)潭水庫生態(tài)保護(hù)要求的來料加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了送項(xiàng)目到村、送崗位到戶、送技能到人，增加西部低收入農(nóng)戶的勞務(wù)收入?；疽?guī)模要求：一是要求特色種植業(yè)基地具有特色產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝以上，參與就業(yè)人員不少于50人;二是要求農(nóng)產(chǎn)品初加工基地參與就業(yè)人員15人以上;三是要求“小橘燈”工坊參與就業(yè)人員15人以上;四是要求上述基地參與就業(yè)人員低保戶、低保邊緣戶、特困戶要求達(dá)到15人。經(jīng)營(yíng)形式可以是：“合作社+農(nóng)戶”“大戶+農(nóng)戶”“村組織+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”。同時(shí)有一個(gè)完整的管理機(jī)構(gòu);有一套完整規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，如任務(wù)完成、規(guī)范運(yùn)作、能力建設(shè)、創(chuàng)新舉措、可持續(xù)發(fā)展等5個(gè)指標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)科室，村管理由村班子“兩委”負(fù)責(zé)。

具體工作安排：3月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上述要求，各重點(diǎn)推薦一個(gè)共富基地，各街道的“小橘燈”工坊參與企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工可享受慈善資助政策，3月下旬前將擬推薦基地基本情況、組織機(jī)構(gòu)、發(fā)展前景等情況形成材料送區(qū)慈善總會(huì)辦公室。4月，區(qū)慈善總會(huì)會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，確定共同建設(shè)共同富裕基地名單。5月開始，區(qū)慈善總會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起共同建設(shè)一批共富基地。對(duì)確定共同建設(shè)共富基地給予一定的資金補(bǔ)助，資金主要用途如下：特色種植業(yè)基地：基地道路、操作道建設(shè)，管理房新建（修建）、栽培設(shè)施新建改造、肥料、農(nóng)藥、套袋、田間管理人工費(fèi)用等;農(nóng)產(chǎn)品初加工基地：加工場(chǎng)所改造、加工設(shè)備添置、工資發(fā)放、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼等;“小橘燈”工坊：工坊場(chǎng)所改造、交通運(yùn)輸水電配套、工作平臺(tái)添置、工作環(huán)境改善、操作技能培訓(xùn)、工資發(fā)放等?！?/p>