宮蒲光

我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立逐步發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，走中國(guó)特色慈善之路是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的必由之路。準(zhǔn)確全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色慈善事業(yè)的規(guī)律特點(diǎn)，把握新時(shí)代中國(guó)特色慈善之路的發(fā)展方向，推動(dòng)慈善事業(yè)更好地服務(wù)于社會(huì)治理和社會(huì)保障體系建設(shè)，是慈善理論研究和實(shí)際工作者面臨的非常重要又十分緊迫的重大課題。

一、中國(guó)特色慈善之路是歷史的必然選擇

在中華民族悠久的文明史中，慈善始終閃爍著耀眼的光芒，在儒、道、墨、佛等主要文化血脈中，包括了豐富的慈善思想和理念，與此同時(shí)，出現(xiàn)了以官辦慈善為主，民間的宗族慈善、宗教慈善和社團(tuán)慈善為補(bǔ)充的多種形式的中國(guó)古代慈善實(shí)踐。官辦慈善在我國(guó)有近3000年歷史，它主要體現(xiàn)為一是賑災(zāi)濟(jì)困的荒政，二是扶貧、恤老、慈幼的善政。它既是中國(guó)古代封建王朝的社會(huì)救助行為，也是我國(guó)慈善事業(yè)的早期實(shí)踐。早在西周時(shí)期，就設(shè)有“地官司徒”專(zhuān)司十二荒政，并“以保息六養(yǎng)萬(wàn)民”專(zhuān)門(mén)從事救荒濟(jì)民;漢宣帝設(shè)“常平倉(cāng)”備荒平余賑災(zāi);南北朝時(shí)期，官方除設(shè)“義倉(cāng)”外又設(shè)“六疾館”和“孤獨(dú)園”等慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu);經(jīng)過(guò)隋唐宋元明清時(shí)期，官辦慈善逐漸覆蓋了賑災(zāi)、濟(jì)貧、恤病、慈幼、養(yǎng)老等各個(gè)方面。官辦慈善伴隨著封建王朝的更替興衰，始終是中國(guó)古代慈善事業(yè)發(fā)展的主要力量，對(duì)民間慈善起到了重要的引導(dǎo)作用。宗族慈善以血緣關(guān)系為紐帶，脫胎于原始氏族社會(huì)，到宋代頗為興盛，出現(xiàn)了許多官僚、富商、士紳和社會(huì)賢達(dá)開(kāi)辦的面向宗族的慈善機(jī)構(gòu)。范仲淹的“義莊”，朱熹的“社倉(cāng)”都是為族人好友而設(shè)。這種慈善形態(tài)，為后世家族內(nèi)互助救濟(jì)所效仿，直至明清時(shí)期仍有重要影響。宗教慈善自東漢興起，盛于唐朝，隨著佛教的傳入和本土道教的產(chǎn)生，寺廟、道觀擁有的寺產(chǎn)遍及全國(guó)，設(shè)立了包括悲田院、養(yǎng)病坊等機(jī)構(gòu)，救濟(jì)老人、嬰兒、殘疾人和疾病患者，到唐武宗時(shí)期會(huì)昌滅佛，中國(guó)傳統(tǒng)宗教慈善的力量逐漸式微。社團(tuán)慈善伴隨著明中期民間社團(tuán)的興起而產(chǎn)生與發(fā)展，以各類(lèi)同鄉(xiāng)、同業(yè)會(huì)館以及善會(huì)善堂等民間社團(tuán)組織開(kāi)展的地緣性慈善活動(dòng)為主要標(biāo)志。特別是明末清初，江南同善會(huì)盛極一時(shí)，高攀龍組織的無(wú)錫同善會(huì)、陳正龍組織的嘉善同善會(huì)影響最大，京城及各省紛紛效仿。社團(tuán)慈善作為民間慈善的主要形式之一，是中國(guó)歷史上一種全新的、非官方、非宗教、非宗族的慈善救濟(jì)形態(tài)，是古代慈善事業(yè)組織化、大眾化、民間化的萌芽。

近代以來(lái)，中國(guó)逐步淪為半殖民地和半封建社會(huì)，西方慈善組織特別是天主教會(huì)組織進(jìn)入中國(guó)，與此同時(shí)，在中國(guó)傳統(tǒng)慈善的基礎(chǔ)上萌生了具有現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)和慈善組織。辛亥革命后，南京臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)部設(shè)立民政司專(zhuān)管救災(zāi)濟(jì)貧等慈善事務(wù)，北洋政府和國(guó)民政府賡續(xù)了這一行政體制。這一時(shí)期，先后誕生了上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)和中國(guó)紅十字會(huì)、華洋義賑會(huì)、中華慈善團(tuán)、國(guó)際統(tǒng)一救災(zāi)總會(huì)、中華慈幼協(xié)會(huì)、上海慈善團(tuán)、香山慈幼院等，它們大多采用西方化的組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)和資本運(yùn)作模式，體現(xiàn)了中外慈善文化的融合發(fā)展，活躍于救荒、醫(yī)療、教育、濟(jì)貧和戰(zhàn)地救護(hù)等領(lǐng)域，發(fā)揮了扶危濟(jì)困的社會(huì)功能，具備了一定的社會(huì)影響力。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展走過(guò)了曲折的發(fā)展歷程。在馬克思恩格斯的理論體系中，將慈善作為資本主義制度的一部分，被劃入資本家榨取更多剩余價(jià)值、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具和手段，予以徹底否定。受此影響，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體把慈善視作舊時(shí)代統(tǒng)治者緩和階級(jí)矛盾以及帝國(guó)主義侵華的工具，在解放初期的“三大改造”中，將舊社會(huì)遺留的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，由國(guó)家福利機(jī)構(gòu)取而代之，慈善在新中國(guó)進(jìn)入了近30年的沉寂期。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，明確地提出了“先富帶動(dòng)后富”最終達(dá)到“共同富?！钡乃枷?，逐步改變了傳統(tǒng)社會(huì)主義理論對(duì)慈善事業(yè)的否定態(tài)度。以1981年中央批準(zhǔn)成立中國(guó)兒童少年基金會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)慈善事業(yè)開(kāi)始復(fù)蘇。此后，江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以批示、題詞、講話(huà)等多種形式公開(kāi)支持發(fā)展慈善事業(yè)，1994年2月人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《為慈善正名》的署名文章，向全社會(huì)傳遞了黨和國(guó)家支持慈善事業(yè)的積極正面的信息。這一時(shí)期，以中華慈善總會(huì)為代表的全國(guó)各地慈善組織紛紛成立，到2000年全國(guó)登記慈善組織已達(dá)近千家。

進(jìn)入新世紀(jì)，2001年，九屆人大四次會(huì)批準(zhǔn)的《第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，首次明確提出“發(fā)展慈善事業(yè)”。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高度，進(jìn)一步重視慈善事業(yè)，2004年黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，將慈善事業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利一并構(gòu)成社會(huì)保障體系，這是黨的重要文件第一次賦予慈善事業(yè)這樣重要的社會(huì)功能。2005年《政府工作報(bào)告》提出，“支持慈善事業(yè)發(fā)展”。此后，黨和國(guó)家的重要文件、報(bào)告和規(guī)劃等都強(qiáng)調(diào)“發(fā)展慈善事業(yè)”。2005年、2008年國(guó)家還兩次召開(kāi)中華慈善大會(huì)，胡錦濤總書(shū)記親自出席。2011年7月發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015）》，全面規(guī)劃部署了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下，黨和國(guó)家加快推進(jìn)慈善事業(yè)法制化建設(shè)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年《慈善法》頒布實(shí)施，2017年《志愿服務(wù)條例》頒布施行，此后中央有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府共出臺(tái)400余件配套政策法規(guī)和文件，為慈善領(lǐng)域法治化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)慈善事業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，慈善法規(guī)政策體系逐步建立，慈善組織體系逐步完善，慈善服務(wù)監(jiān)管體系初步形成，慈善文化活動(dòng)日漸豐富，以互聯(lián)網(wǎng)慈善為代表的全民慈善蔚然成風(fēng)，慈善事業(yè)邁入了又好又快高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

縱觀我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷程可以清晰地看到，我們走了一條具有中國(guó)特色的慈善之路，那就是：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，借鑒國(guó)外慈善事業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，融合現(xiàn)代慈善體系特征，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展的慈善之路。它既不是傳統(tǒng)慈善事業(yè)的簡(jiǎn)單延續(xù)，也不是對(duì)西方慈善事業(yè)的照抄照搬，而是歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大努力探索形成的融匯中西、適應(yīng)時(shí)代，符合中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和核心價(jià)值觀，順應(yīng)共同富?？偰繕?biāo)的正確道路，是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷史的必然選擇，也是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義大格局下慈善事業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。

二、中國(guó)特色慈善事業(yè)是中華文明的燦爛結(jié)晶

慈善文化是慈善事業(yè)發(fā)展最基本、最深沉、最持久的精神力量。從文化淵源上看，我國(guó)慈善事業(yè)與西方慈善文化迥然不同，這也是中國(guó)特色慈善事業(yè)有別于歐美慈善的根本所在。西方慈善的文化傳統(tǒng)主要源于五個(gè)方面。一是“博愛(ài)”思想。亨利·艾倫·莫的名言“宗教乃慈善之母”表明，慈善思想位居基督文明的核心，是西方社會(huì)最高價(jià)值導(dǎo)向，超越其它成為價(jià)值的總源?；浇痰膬蓷l誡命：第一是“愛(ài)上帝”，第二是“愛(ài)人如己”，它是不求回報(bào)、超越血緣親情、國(guó)家民族、社會(huì)階層和性別文化等界限的所謂普世主義的愛(ài)。二是罪富文化。它源于基督教的“原罪”說(shuō)，即人生下來(lái)就是有罪的，而且富人的罪更為深重，正如耶穌說(shuō)“富人進(jìn)天堂，比駱駝穿過(guò)針眼還要艱難”，只有通過(guò)捐贈(zèng)才能獲得救贖。美國(guó)慈善學(xué)者維費(fèi)說(shuō)，“中世紀(jì)慈善的動(dòng)機(jī)一大半是為了贖罪，或更廣義地講，是為討好巴結(jié)天堂里的統(tǒng)治者，給自己在煉獄里行方便”。三是互助和志愿精神。在開(kāi)拓美洲新大陸中，為了克服新環(huán)境下的千難萬(wàn)險(xiǎn)，人們團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互幫助、和衷共濟(jì)，共同建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、教堂等公用設(shè)施，共同開(kāi)展社區(qū)管理，在這一過(guò)程中形成了互助共濟(jì)文化和志愿服務(wù)精神。四是追求獨(dú)立自主人格的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在尊重個(gè)人的獨(dú)立與自由的西方主流價(jià)值觀下，回報(bào)社會(huì)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任則是個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑，它奠定了慈善的廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。五是法治精神。法治貫穿于西方慈善事業(yè)發(fā)展的始終。英國(guó)最為典型，從17世紀(jì)的《慈善用途法》，到19世紀(jì)的《慈善信托法》，再到近現(xiàn)代的諸多法律，彰顯了西方慈善發(fā)展中的法治精神。

慈善是中華民族燦爛文化的璀璨結(jié)晶，中國(guó)特色慈善事業(yè)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土，形成了鮮明的特色。一是慈善文化多元一體。早在先秦時(shí)期，孔孟、老莊、諸子百家就有對(duì)慈善的精辟闡述，隨后從印度傳入的佛教、我國(guó)本土產(chǎn)生的道教，以及儒釋道三教融合發(fā)展的進(jìn)程中，都蘊(yùn)含了豐富的慈善思想和理念。譬如，儒家講“仁愛(ài)、民本、大同、義利”，墨家講“兼愛(ài)、貴義、共濟(jì)、互助”，佛教講“慈悲、因緣、業(yè)報(bào)、行善、功德”，道教講“積德、勸慈、承負(fù)、濟(jì)世”，雖然表述不同，但義理相近，精神同源，都含有舍己為人、救人濟(jì)世、福利民眾等價(jià)值觀念，構(gòu)成了中國(guó)古代慈善事業(yè)興起、發(fā)展的思想淵源和理論基礎(chǔ)。二是慈善深受仁政影響。我國(guó)歷史自漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以來(lái)，以儒家思想立國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年。“仁”是儒家思想的核心，在人際關(guān)系中講“仁愛(ài)”，延伸至國(guó)家治理中即“仁政”。這是孟子在西周已有“十二荒政”“保息六政”和《管子》興“六德”行“九惠之教”的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展孔子仁學(xué)提出的國(guó)家治理理念和重要思想。在這一思想影響下，歷代統(tǒng)治者將以民為本、關(guān)心和體恤百姓疾苦，視做為政之要，將慈善納入朝廷官府分內(nèi)之事，予以大力支持。推行仁政的民本理念孕育了中國(guó)傳統(tǒng)慈善的思想理論基礎(chǔ)，它不僅是歷代統(tǒng)治者設(shè)立各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)的思想淵源，也鑄就了中國(guó)官辦慈善代代相承的文化基因。三是慈善體現(xiàn)差序格局。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中，深刻揭示了由于親緣、地緣、經(jīng)濟(jì)、政治、知識(shí)文化等因素形成的“推己及人、親親而仁民、由近及遠(yuǎn)”人際親疏關(guān)系，也反映了在儒家綱常倫理觀念下形成的家族慈善的普遍規(guī)律。雖然儒家強(qiáng)調(diào)“兼善天下”，墨子講“兼愛(ài)”，但中國(guó)傳統(tǒng)文化中的親疏有別、有差序的仁愛(ài)和封建統(tǒng)治者的“仁政”，與西方社會(huì)一視同仁的“博愛(ài)”還是有所區(qū)別。如前所述，興盛于宋代的宗族慈善突出反映了這一特點(diǎn)。四是慈善突出扶弱濟(jì)困。從歷代官辦慈善的施粥、賑谷、調(diào)粟等救濟(jì)措施，到宗族慈善興辦的義莊、義田、義倉(cāng)，寺院設(shè)立的悲田養(yǎng)病坊、福田院，再到民間興辦的積善堂、同善堂、兼善堂等各類(lèi)善堂，中國(guó)傳統(tǒng)慈善均強(qiáng)調(diào)“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，它的指向是社會(huì)弱勢(shì)和特殊困難群體，是以扶弱濟(jì)困為目的的狹義慈善，而非包括公益事業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代廣義慈善，雖然晚清“賑災(zāi)公所”和“廣仁堂”等民間慈善組織所開(kāi)展的慈善活動(dòng)內(nèi)容已接近現(xiàn)代公益慈善事業(yè)，但就整體慈善事業(yè)而言仍以狹義慈善為主，這是中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化的鮮明特征。五是傳統(tǒng)慈善人治色彩濃厚。中國(guó)古代慈善事業(yè)除官辦慈善屬于“仁政”的一部分，有一定制度規(guī)范外，宗教慈善、宗族慈善和社團(tuán)慈善等民間慈善均為自覺(jué)自愿的社會(huì)行為，雖也有朝廷和官府的支持，一些善會(huì)組織也制定了內(nèi)部的規(guī)章制度，但缺少法律規(guī)范和國(guó)家制度約束。直到民國(guó)時(shí)期，1914年制定的《中國(guó)紅十字會(huì)條例》才開(kāi)啟中國(guó)現(xiàn)代慈善法制的歷史。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中生生不息的慈善基因，為中華民族形成溫良恭儉讓的傳統(tǒng)美德奠定了基礎(chǔ)，滋養(yǎng)了“守望相助、和衷共濟(jì)、助人為樂(lè)、風(fēng)雨同舟”的道德情懷。但是也不可否認(rèn)，傳統(tǒng)文化在賦予慈善豐富營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)，也使得慈善蘊(yùn)含了時(shí)代的局限性，如慈善觀念中的恩賜、施舍、人格不平等、親情差序、求名圖利等等因素。這些多維度的傳統(tǒng)文化為中國(guó)特色慈善事業(yè)渲染了先天的底色，為中國(guó)特色慈善事業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展提供了豐厚的養(yǎng)分和特殊文化土壤。

三、中國(guó)特色慈善事業(yè)具有特殊的社會(huì)功能

慈善作為一種特殊的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)現(xiàn)象，無(wú)論在東方還是西方，都具有扶貧濟(jì)世的積極作用。但從社會(huì)功能定位看，中國(guó)特色慈善事業(yè)與西方慈善事業(yè)還是存在著明顯的差異。在西方，慈善事業(yè)社會(huì)功能具有三個(gè)顯著特征。一是慈善是宗教力量參與社會(huì)生活、弘揚(yáng)價(jià)值觀的重要途徑。中世紀(jì)以來(lái)，教會(huì)慈善一直是西方慈善的典型形態(tài)。一方面，宗教信仰有力促進(jìn)了慈善活動(dòng)的發(fā)展，“對(duì)信仰虔誠(chéng)的教徒來(lái)說(shuō)，積極參加社會(huì)服務(wù)、向慈善事業(yè)捐贈(zèng)自己的時(shí)間和金錢(qián)，是對(duì)宗教信仰和道德原則的最好實(shí)踐?！绷硪环矫?，慈善也在基督教的認(rèn)同形成過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，通過(guò)向信徒推崇慈善理念，慈善行為的主體由公民個(gè)人演變?yōu)榻虝?huì)組織，不僅使基督教的神圣性與慈善愛(ài)心的感召力緊密聯(lián)系在一起，增強(qiáng)了基督教的內(nèi)部認(rèn)同與凝聚力，也使大量慈善資源集中在教會(huì)手中，極大地強(qiáng)化了宗教的社會(huì)影響力，弘揚(yáng)了基督教的價(jià)值觀。二是慈善是西方商業(yè)邏輯在社會(huì)領(lǐng)域的延伸。在西方，大部分慈善基金會(huì)采用復(fù)雜精密的成本效果算法和金融投資邏輯，對(duì)慈善項(xiàng)目的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)回報(bào)潛力進(jìn)行成本效益分析，力求在取得慈善成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更佳的營(yíng)利性，為將來(lái)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。不可否認(rèn)，西方商業(yè)巨頭創(chuàng)立的慈善基金會(huì)確實(shí)為社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上是西方商業(yè)邏輯在社會(huì)生活中的延伸，慈善成為富豪階層擴(kuò)張商業(yè)版圖、保護(hù)延續(xù)家族財(cái)富和擴(kuò)大社會(huì)影響力的通道。例如，比爾·蓋茨若沒(méi)有將其580億美元的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出去，其子女要想繼承這些財(cái)產(chǎn)，就得先交319億遺產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅，共計(jì)406億美元，他選擇捐贈(zèng)出去，這筆財(cái)產(chǎn)名義上歸社會(huì)所有，但實(shí)際上仍在其子孫后代掌控之中，只是每年要拿出5%來(lái)做公益事業(yè)。既然如此，何樂(lè)而不為呢？正如馬克思在《資本論》中指出的，資本家開(kāi)展慈善活動(dòng)的目的是資本的再積累?！肮缮瘛卑头铺匾舱f(shuō)，“慈善已經(jīng)不僅是慈善，也是一種管理財(cái)富的方法”。也正因?yàn)榇耍瑢⒋壬乒嫘袨橐暈槠髽I(yè)影響力投資，已成為現(xiàn)代企業(yè)家的共識(shí)。三是慈善是西方第三部門(mén)參與緩解社會(huì)矛盾的有效手段。伴隨著西方福利國(guó)家的興起和公民社會(huì)的發(fā)展，“一場(chǎng)有組織的志愿運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)建各種私人的、非營(yíng)利的及非政府的組織運(yùn)動(dòng)，正成為席卷全球的最引人注目的運(yùn)動(dòng)。他們提供人道服務(wù)，促進(jìn)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止環(huán)境退化，保障公民權(quán)利，以及成百上千先前無(wú)人關(guān)注的或由國(guó)家承擔(dān)的種種目標(biāo)?！蓖ㄟ^(guò)第三部門(mén)，慈善在幫助西方政府解決社會(huì)問(wèn)題中發(fā)揮了重要的作用。

在我國(guó)，慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊的作用，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

第一，中國(guó)特色慈善事業(yè)是我國(guó)第三次分配制度的主渠道。收入分配制度是涉及人民切身利益、影響國(guó)家發(fā)展全局的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“要統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，首次以“第三次分配”確立慈善事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，明確將慈善事業(yè)定位為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度的重要組成部分。2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議又進(jìn)一步指出，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。相對(duì)于市場(chǎng)根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的初次分配和政府體現(xiàn)國(guó)家意志進(jìn)行的再分配，社會(huì)成員在道德、文化、觀念的影響下，通過(guò)慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式，能夠有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和財(cái)富的第三次分配。與初次分配關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率、再分配以強(qiáng)制性行政手段促進(jìn)社會(huì)公平正義不同，以慈善為主渠道的第三次分配依靠“精神力量”，奉行“道德原則”，通過(guò)人性的溫暖和友愛(ài)促進(jìn)社會(huì)資源在不同群體之間的微觀均衡流動(dòng)，能夠有效輔助政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政策盲區(qū)，是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，是推進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

第二，中國(guó)特色慈善事業(yè)是我國(guó)多層次社會(huì)保障體系的有機(jī)組成。2004年10月中共十六屆四中全會(huì)提出，要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，這是黨和國(guó)家賦予慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要使命。我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)已經(jīng)涵蓋的扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫等諸多領(lǐng)域，在多層次社會(huì)保障體系中既大有可為，又具有重要作用，是政府社會(huì)救助制度的有益補(bǔ)充，它對(duì)于拓展社會(huì)保障體系的覆蓋面，織密織牢兜底保障網(wǎng)，提升多層次社會(huì)保障體系的社會(huì)功能發(fā)揮著拾遺補(bǔ)缺的重要作用。

第三，中國(guó)特色慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九大明確提出要統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主，進(jìn)一步明確了包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化大格局中應(yīng)有的地位和作用?！按壬剖聵I(yè)是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中自我調(diào)節(jié)的一種具體方式，它聯(lián)接我國(guó)基本制度（基本經(jīng)濟(jì)制度）與重要制度（民生保障制度），聯(lián)接突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與日常社會(huì)治理，聯(lián)接政府治理與群眾自治，是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力和社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑?！痹谖覈?guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的財(cái)產(chǎn)收入差距將是長(zhǎng)期存在的，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化水平還有待提高，在發(fā)展中積累的一些社會(huì)矛盾交織疊加，對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提出了更高的要求。慈善事業(yè)對(duì)于調(diào)節(jié)階層差異、緩和社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要的作用。特別是在新冠肺炎疫情防控、防汛救災(zāi)等重大突發(fā)事件中，慈善事業(yè)凝聚了全社會(huì)的愛(ài)心善意，通過(guò)強(qiáng)大的社會(huì)資源動(dòng)員整合能力，配合政府幫扶困難群體、解決群眾關(guān)切、化解社會(huì)矛盾、助力基層社會(huì)治理，為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難、兜好民生底線(xiàn)、提升社會(huì)治理水平凸顯了自身的強(qiáng)大正能量。

第四，中國(guó)特色慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，慈善不僅是社會(huì)保障體系的重要組成部分，還在提升公民社會(huì)責(zé)任與社會(huì)公德、促進(jìn)社會(huì)成員互助友愛(ài)等方面扮演著重要角色。在我國(guó)，慈善既是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶和崇高精神境界的體現(xiàn)，又是社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公民高尚道德情操的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“樹(shù)立慈善意識(shí)、參與慈善活動(dòng)、發(fā)展慈善事業(yè)，是具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐”，“無(wú)論是個(gè)人還是組織，無(wú)論是貧窮還是富裕，不管在什么條件下，不管做了多少，只要關(guān)心、支持慈善事業(yè)，積極參與慈善活動(dòng)，就開(kāi)始了道德積累。這種道德積累，不僅有助于提高個(gè)人和組織的社會(huì)責(zé)任感及公眾形象，而且也有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平、福利與和諧，有利于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力，使社會(huì)主義榮辱觀在全社會(huì)得到更好的弘揚(yáng)，切實(shí)提高全社會(huì)的道德水平和文明程度。”慈善作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，不僅引導(dǎo)向上向善的社會(huì)價(jià)值取向，還在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中催生和諧、共享和人類(lèi)命運(yùn)共同體等新的社會(huì)道德風(fēng)尚，形成強(qiáng)大的社會(huì)正向精神力量。

四、中國(guó)特色慈善事業(yè)具有鮮明的政治屬性

馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為，政治是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑，是以政治權(quán)力為核心展開(kāi)的，各種權(quán)力主體維護(hù)自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系。慈善是基于高尚道德情操的濟(jì)世利民的事業(yè)，現(xiàn)代慈善活動(dòng)都遵循自愿、公益、無(wú)償、非營(yíng)利和社會(huì)性原則，但慈善并不是所謂“自由、平等、開(kāi)放、獨(dú)立、自主、個(gè)性”等“普世價(jià)值”這一理想主義“精神樂(lè)園”的外化。從慈善的本質(zhì)特征而言，它的產(chǎn)生發(fā)展須臾不可能脫離其所處的政治氛圍、人文背景和制度環(huán)境，同時(shí)它也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)?？梢钥隙ǖ刂v，慈善作為個(gè)人行為，它與道德相伴相生，不僅是溫情脈脈善良品質(zhì)的個(gè)人私德，也是慈心善舉的社會(huì)公德，是高尚道德的外化，而作為一種社會(huì)現(xiàn)象、一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，其本質(zhì)特征則是調(diào)節(jié)收入分配、平衡階層利益、緩和社會(huì)矛盾、伸張公平正義、弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，從而具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、制度缺失、維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治、助力社會(huì)治理的社會(huì)價(jià)值和特殊作用，這也成為它無(wú)可諱言的政治屬性。正因?yàn)榇耍谝话俣嗄昵?，馬克思恩格斯就將資本主義社會(huì)的慈善視為資本主義制度的一部分，予以無(wú)情批駁和徹底否定，認(rèn)為雖有個(gè)別資本家的品德高尚，但是他們本質(zhì)上是施以小恩小惠，以謀得更大利益的虛偽慈善。實(shí)質(zhì)上是資本家維持社會(huì)地位，賺取社會(huì)榮譽(yù)和擴(kuò)大資本積累的重要途徑?，F(xiàn)代西方社會(huì)與馬克思、恩格斯所處的時(shí)代已今非昔比，但馬克思、恩格斯對(duì)慈善的這一論述，對(duì)我們認(rèn)識(shí)西方資本主義社會(huì)慈善的本質(zhì)，深刻理解政治屬性是中國(guó)特色慈善事業(yè)題中應(yīng)有之義，依然具有深刻的理論價(jià)值和社會(huì)基礎(chǔ)。

中西方有不同的歷史，不同的文化，不同的國(guó)情，賦予了慈善適應(yīng)不同社會(huì)制度和政治環(huán)境的不同政治屬性。中國(guó)特色慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是中華民族偉大復(fù)興千秋偉業(yè)的重要參與者。它的政治屬性主要體現(xiàn)為：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色，這就是中國(guó)特色?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須旗幟鮮明地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的政治原則，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，全面加強(qiáng)慈善組織黨建工作，在慈善工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”，這已成為黨和國(guó)家管理慈善組織的基本制度，這既是中國(guó)特色慈善事業(yè)最突出的基本特征，也是慈善事業(yè)發(fā)展的根本保證。二是踐行黨的宗旨。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是中國(guó)特色慈善事業(yè)的最高價(jià)值取向。一方面，慈善事業(yè)作為匯聚社會(huì)愛(ài)心、參與扶貧濟(jì)困的偉大事業(yè)，心系廣大困難群眾衣食冷暖和弱勢(shì)群體疾苦安危，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨同宗同源、一以貫之、一脈相承，是黨的宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)，也是以人民為中心執(zhí)政理念的重要實(shí)踐;另一方面，我們黨一貫主張，共同富裕是社會(huì)主義必須堅(jiān)持的根本原則之一，慈善事業(yè)是社會(huì)成員自主自愿參與的財(cái)富流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)第三次分配的核心機(jī)制，深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有不可替代的重要作用。三是響應(yīng)黨的號(hào)召。當(dāng)代中國(guó)，慈善活動(dòng)已經(jīng)從親朋好友走向大眾，從家庭家族走向社會(huì)，由分散的、短期的、自發(fā)的個(gè)體私益慈善，發(fā)展為組織化、規(guī)范化、社會(huì)化的公益慈善。特別是在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，在疫情防控的偉大斗爭(zhēng)中，在抵御特大自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，全國(guó)慈善行業(yè)積極響應(yīng)黨的號(hào)召、奮力投身黨的事業(yè)，用實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)彰顯了中國(guó)慈善的價(jià)值和使命。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，中國(guó)特色慈善事業(yè)必將在鞏固拓展脫貧成果、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幫扶救助困難弱勢(shì)群體、推動(dòng)共同富裕和國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。四是當(dāng)好黨的助手。西方慈善事業(yè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在志愿性、公益性、平等性、社會(huì)性以及法治與自治相結(jié)合上，這是西方“小政府、大社會(huì)”社會(huì)治理模式下的產(chǎn)物，從理論到現(xiàn)實(shí)都有其存在的社會(huì)土壤和環(huán)境。但在中國(guó)“大政府+大市場(chǎng)”的復(fù)式結(jié)構(gòu)治理模式下，各級(jí)各類(lèi)慈善組織與黨和政府目標(biāo)一致、同心同德、同向同行，是黨和政府意志的忠實(shí)擁護(hù)者、堅(jiān)定踐行者和社會(huì)治理的可靠助手。從現(xiàn)行的慈善組織監(jiān)管體制和方式而言，雖然與行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相比，慈善組織有一定的自主權(quán)，但在發(fā)展方向、重大原則問(wèn)題上必須與黨和政府保持高度一致，這不僅是管理體制的要求，也是慈善事業(yè)發(fā)展的有力保障。從這個(gè)角度講，中國(guó)的慈善組織最多可稱(chēng)為西方語(yǔ)境中的NPO（非營(yíng)利組織），而絕不是獨(dú)立于政府甚至與政府相對(duì)立的NGO（非政府組織）。

五、中國(guó)特色慈善事業(yè)具有獨(dú)特的發(fā)展模式

西方各國(guó)的慈善事業(yè)都在其歷史演進(jìn)和發(fā)展中形成符合自身發(fā)展環(huán)境和時(shí)代背景的發(fā)展模式。從最早發(fā)生工業(yè)革命、開(kāi)啟西方專(zhuān)業(yè)化慈善事業(yè)的英國(guó)，到以社會(huì)保險(xiǎn)為核心建立社會(huì)福利制度的歐洲，再到保留英國(guó)民間慈善傳統(tǒng)的美國(guó)，都是伴隨本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度變遷逐步發(fā)展而來(lái)，不存在一個(gè)統(tǒng)一的慈善發(fā)展模式。在美國(guó)，最突出的一是個(gè)人慈善捐贈(zèng)比較活躍，二是以基金會(huì)制度為代表的民間慈善，從1913年最早的私人基金會(huì)洛克菲勒基金會(huì)到1936年成立的福特基金會(huì)，再到2000年世界上最大的慈善基金會(huì)比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)成立，2006年巴菲特宣布將他85%的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給蓋茨基金會(huì)。這些慈善基金會(huì)不僅是美國(guó)富人回報(bào)社會(huì)的方式，也是普通民眾參與慈善事業(yè)的重要途徑。據(jù)美國(guó)施惠基金會(huì)發(fā)布的《2020年度美國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》，美國(guó)2020年通過(guò)個(gè)人、基金會(huì)、遺產(chǎn)、企業(yè)等4個(gè)渠道籌集到的慈善捐款達(dá)4714.4億美元，約占美國(guó)GDP的2.3%，其中近70%的社會(huì)捐款來(lái)自于普通民眾。在英國(guó)，高度重視慈善法治體系和監(jiān)督管理體系建設(shè)，慈善事業(yè)獨(dú)立于政府運(yùn)作，隸屬議會(huì)的慈善委員會(huì)是最權(quán)威的慈善管理機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)本土各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)服務(wù)，進(jìn)行監(jiān)督管理，慈善組織則按照不同領(lǐng)域成立行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)管理。在日本，慈善捐贈(zèng)以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)捐贈(zèng)為主，針對(duì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，整體上多于針對(duì)個(gè)人的慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。在新加坡，慈善事業(yè)以政府為主導(dǎo)，大多數(shù)慈善組織與政府之間是一種合作共進(jìn)的關(guān)系，全部的慈善組織都隸屬于社會(huì)服務(wù)全國(guó)委員會(huì)。

有學(xué)者從資金來(lái)源和組織架構(gòu)兩個(gè)維度將慈善事業(yè)發(fā)展形態(tài)歸納為四種模式。第一種是歐陸模式。慈善事業(yè)資金來(lái)源主要依靠政府撥款，慈善事業(yè)組織架構(gòu)主要依靠政府機(jī)構(gòu)，即公民向政府交納稅收，政府通過(guò)社會(huì)保障制度安排慈善性社會(huì)組織向公民提供資金和服務(wù)，這與“福利國(guó)家”的基本方針、政策完全契合，歐洲特別是北歐國(guó)家通常采取這種模式。第二種是中國(guó)香港模式。慈善事業(yè)資金來(lái)源主要依靠政府撥款，慈善事業(yè)組織架構(gòu)主要依靠民間力量，這源于香港特殊的政治背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，戰(zhàn)后香港貧困問(wèn)題長(zhǎng)期依靠民間慈善機(jī)構(gòu)去解決，20世紀(jì)70年代香港經(jīng)濟(jì)起飛后，港英政府加大對(duì)民間組織的資金投入，撥款總量逐漸增加到70%—90%。以上兩種模式很大程度上模糊了政府福利事業(yè)與慈善的界限，將許多本屬社會(huì)福利和社會(huì)救助甚至公益事業(yè)的事務(wù)，由政府交給慈善組織去實(shí)施。第三種是美國(guó)模式。慈善事業(yè)資金來(lái)源主要依靠社會(huì)募捐，慈善事業(yè)組織架構(gòu)主要依靠民間組織，以基金會(huì)為代表的美國(guó)慈善組織的籌款能力與組織能力都很發(fā)達(dá)，這與美國(guó)的“小政府、大社會(huì)”的治理理念和制度安排完全契合。第四種是中國(guó)現(xiàn)行模式。慈善事業(yè)資金來(lái)源主要依靠社會(huì)募捐，慈善事業(yè)組織架構(gòu)主要依靠政府機(jī)構(gòu)和官方慈善組織。雖然這種劃分對(duì)現(xiàn)代慈善發(fā)展模式的描述并不夠準(zhǔn)確全面，但把握了慈善事業(yè)發(fā)展模式的基本特征。

中國(guó)特色慈善事業(yè)產(chǎn)生于中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史文化之上，在借鑒吸收西方慈善優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，形成了具有自身特點(diǎn)的獨(dú)特發(fā)展模式。

一是政府主導(dǎo)和民間參與雙向互動(dòng)。在我國(guó)，慈善活動(dòng)與政府主導(dǎo)密不可分，沒(méi)有政府的重視與推動(dòng)，慈善事業(yè)寸步難行，更不可能發(fā)展壯大。20世紀(jì)60年代，在毛澤東主席的號(hào)召下，全國(guó)上下廣泛開(kāi)展了“學(xué)雷鋒做好事”活動(dòng)，這是慈善精神在社會(huì)主義新中國(guó)特定歷史條件下的生動(dòng)體現(xiàn)，也是中國(guó)特色慈善事業(yè)具有標(biāo)志性的重要方式。改革開(kāi)放后，政府改變了行政包辦慈善的做法，從組織架構(gòu)和慈善募捐兩個(gè)方面都體現(xiàn)了政府主導(dǎo)與民間參與的雙向互動(dòng)。在完善組織架構(gòu)方面，在各級(jí)政府積極支持下成立各類(lèi)官方慈善組織，大力開(kāi)展慈善活動(dòng)，還逐步讓渡社會(huì)空間，使民間力量重新回到慈善事業(yè)中。截至目前，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織達(dá)9000多個(gè)，其中具有公開(kāi)募捐資格的超過(guò)3000個(gè)，備案公開(kāi)募捐方案超過(guò)2.5萬(wàn)件，此外還有大量尚未認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事著《慈善法》規(guī)定的慈善活動(dòng)。在開(kāi)展慈善募捐方面，各級(jí)政府都把慈善募捐作為分內(nèi)工作，不但通過(guò)發(fā)行福利和體育兩支國(guó)家彩票募集資金，一些地方政府還印發(fā)文件廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工參與慈善捐贈(zèng)，每年常態(tài)化開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭捐款已經(jīng)成為中國(guó)慈善的一大特點(diǎn)。在2020年新冠肺炎疫情期間，習(xí)近平總書(shū)記和中央政治局常委同志帶頭捐款，全國(guó)廣大黨員積極響應(yīng)，約8000萬(wàn)黨員自愿捐款83.6億元。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭捐款，黨政機(jī)關(guān)積極倡導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，政府和社會(huì)之間雙向互動(dòng)、協(xié)同配合、融合發(fā)展，是中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展的顯著特征。

二是慈善事業(yè)積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略。按照《慈善法》規(guī)定，我國(guó)慈善事業(yè)涵蓋扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、科教文衛(wèi)、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，工作重點(diǎn)始終對(duì)標(biāo)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。這集中體現(xiàn)了我國(guó)慈善事業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治屬性，體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，也是中國(guó)特色慈善事業(yè)運(yùn)作模式的鮮明特征。比如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)慈善組織積極引導(dǎo)社會(huì)資源和慈善力量向深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜，切實(shí)發(fā)揮第三次分配作用，在扶貧濟(jì)困、助學(xué)助教、助醫(yī)助殘、助孤助幼、安老敬老等領(lǐng)域創(chuàng)立了許多行之有效的救助模式，為留守兒童、留守老人、殘障人士及特殊困難群體兜底保障作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2017年，7年里全國(guó)向扶貧領(lǐng)域的慈善捐贈(zèng)達(dá)1712億元，占各級(jí)財(cái)政扶貧總投入的10%左右。再比如，在新冠疫情防控中，全國(guó)慈善行業(yè)同心同德，共赴國(guó)難，共克時(shí)艱，全力以赴投入社會(huì)動(dòng)員，勸募抗疫急需的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、呼吸機(jī)、救護(hù)車(chē)、消殺藥劑等各類(lèi)物資和資金，形成慈善助力抗擊疫情的強(qiáng)大正能量。據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年4月23日，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，全國(guó)各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)共接收社會(huì)捐款419.94億，抗疫急需物資10.94億件，相當(dāng)于各級(jí)財(cái)政抗疫資金總投入的近1/3。此外還開(kāi)展志愿服務(wù)超過(guò)2.3億小時(shí)，為中國(guó)抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果發(fā)揮了不可替代的重要作用。

三是官方慈善組織是慈善事業(yè)的中流砥柱。從20世紀(jì) 80年代國(guó)家批準(zhǔn)成立一批帶有濃厚政府背景的公募基金會(huì)，如中國(guó)兒童少年基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、南京愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等，到90年代在成立中華慈善總會(huì)的帶動(dòng)下，全國(guó)各省市相繼設(shè)立具有公募資格的慈善會(huì)，以自上而下的慈善會(huì)系統(tǒng)為主，加上各類(lèi)官方基金會(huì)，慈善性質(zhì)的福利院、孤兒院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的官方慈善組織，在中國(guó)慈善領(lǐng)域一直占有舉足輕重的地位，官方慈善組織數(shù)量和籌募總量均在慈善行業(yè)中超過(guò)半壁江山。當(dāng)前，我國(guó)官方慈善組織大體可分為三類(lèi)。其一是慈善會(huì)系統(tǒng)。這是各級(jí)民政部門(mén)直接管理的慈善組織，既保留社團(tuán)登記，又按照公募基金會(huì)管理，其運(yùn)作模式既有“官辦官養(yǎng)”也有“官辦民養(yǎng)”，主要領(lǐng)導(dǎo)大都有政府工作經(jīng)歷，部分地方慈善會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)）由民政部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，部分慈善會(huì)專(zhuān)職工作人員具有行政或事業(yè)編制，一些慈善會(huì)還有行政撥款，其中省級(jí)慈善會(huì)實(shí)現(xiàn)31個(gè)行政區(qū)域全覆蓋，地級(jí)慈善會(huì)行政區(qū)域覆蓋率超過(guò)97%，縣級(jí)慈善會(huì)行政區(qū)域覆蓋率超過(guò)82%，形成了一個(gè)比較特殊的官方慈善組織網(wǎng)絡(luò)。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，慈善會(huì)系統(tǒng)已經(jīng)從市、區(qū)縣級(jí)向下延伸至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至下沉到社區(qū)、村的層面，形成了以各縣（市、區(qū)）慈善總會(huì)為龍頭、各鎮(zhèn)（街道）慈善分會(huì)為依托、各村（居）慈善工作站為延伸的遍布城鄉(xiāng)的基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)，較好解決了“服務(wù)困難群眾和全民參與慈善”最后一公里的問(wèn)題。截至2020年12月，全國(guó)縣級(jí)以上慈善會(huì)就達(dá)2707個(gè)，縣區(qū)級(jí)慈善會(huì)所屬的慈善分會(huì)及慈善聯(lián)絡(luò)站達(dá) 62342家，機(jī)構(gòu)數(shù)量約占慈善行業(yè)近1/3，在重大社會(huì)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。其二是各類(lèi)官方背景的基金會(huì)。據(jù)楊團(tuán)主編的《慈善藍(lán)皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，有官方背景機(jī)構(gòu)發(fā)起的系統(tǒng)型基金會(huì)共2189家，占慈善組織的1/4。這類(lèi)基金會(huì)又可分為“官辦官養(yǎng)”基金會(huì)，如紅十字會(huì)基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等做為參公事業(yè)單位，有行政級(jí)別、有編制，由財(cái)政供養(yǎng);“官辦民養(yǎng)”基金會(huì)，如中國(guó)青少年基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等，一部分基金會(huì)是由事業(yè)單位改制成為慈善組織。其三是各類(lèi)官方背景的具有慈善性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，既有政府主辦的各類(lèi)公益類(lèi)事業(yè)單位和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如敬老院、福利院、孤兒院等，也有群團(tuán)組織主辦的，如工、青、婦、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等開(kāi)辦的各類(lèi)慈善性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有官方支持的民間組織和個(gè)人辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這其中既有“官辦官養(yǎng)”，也有“官辦民養(yǎng)”，還有“民辦官助”。這些官方慈善組織有如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)，一方面在運(yùn)行中存在管理模式行政化、組織資產(chǎn)國(guó)有化、人員等級(jí)化、領(lǐng)導(dǎo)官員化的問(wèn)題，另一方面在慈善業(yè)務(wù)開(kāi)展上，存在行政化攤派募捐、壟斷慈善資源、項(xiàng)目運(yùn)作能力欠缺、靈活性不夠等不足。例如，2020年“99公益日”前夕，多地黨政部門(mén)發(fā)起慈善總動(dòng)員，由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織各個(gè)方面齊上陣，迎戰(zhàn)一年一度的“99公益日”，目的就是獲得更大額度的配捐，加劇了慈善資源分配的不公平現(xiàn)象。即便如此，長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，在“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中“大政府+大市場(chǎng)”的復(fù)式結(jié)構(gòu)中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，充分發(fā)揮官方慈善組織鏈接政府行政資源，借助體制優(yōu)勢(shì)開(kāi)展慈善活動(dòng)，依然是中國(guó)特色慈善事業(yè)得以又好又快發(fā)展的重要依托。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以慈善會(huì)系統(tǒng)為代表的具有官方背景的慈善組織也將適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在完善治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)組織活力、提高業(yè)務(wù)能力中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，為中國(guó)慈善事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

四是互聯(lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)慈善得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐平臺(tái)，慈善組織募集的善款每年增長(zhǎng)率都在20%以上，2020年募集金額達(dá)82億元，比2019年增長(zhǎng)52%。2019和2020年連續(xù)兩年超過(guò)100億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與了互聯(lián)網(wǎng)慈善。特別是騰訊公益發(fā)起的“99公益日”，以網(wǎng)民捐贈(zèng)為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)配捐的激勵(lì)下，已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)具特色的全民互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。僅2020年“99公益日”3天時(shí)間，網(wǎng)上互動(dòng)人次就高達(dá)18.99億，5780萬(wàn)人次捐出善款23.2億元，加上愛(ài)心企業(yè)配捐共募善款達(dá)30.44億元。2018到2020年“99公益日”期間，微信用戶(hù)捐贈(zèng)比例從1.59%上升到5%，平均每筆捐贈(zèng)從29.6元增長(zhǎng)到40.14元?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)慈善有力促進(jìn)了我國(guó)全民慈善的風(fēng)尚，慈善組織的活力和社會(huì)公眾的愛(ài)心善意在線(xiàn)上被進(jìn)一步激發(fā)，它已經(jīng)成為我國(guó)慈善事業(yè)最先進(jìn)、最重要、最有發(fā)展?jié)摿Φ男问?，也是新時(shí)代中國(guó)特色慈善事業(yè)最顯著的特征。

五是慈善行業(yè)行政監(jiān)管?chē)?yán)緊。我國(guó)對(duì)慈善組織的監(jiān)督和審計(jì)采用的是行政為主的多主體模式。民政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和人民銀行都對(duì)慈善組織負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。民政部門(mén)承擔(dān)依法登記管理和依法監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)側(cè)重對(duì)慈善組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體的日常管理，財(cái)政稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和人民銀行重點(diǎn)監(jiān)督慈善組織的財(cái)務(wù)狀況。2016年《慈善法》出臺(tái)以來(lái)，對(duì)慈善事業(yè)的規(guī)制與監(jiān)管更趨嚴(yán)格，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)與嚴(yán)格的慈善監(jiān)管出現(xiàn)了一定程度的錯(cuò)位。以慈善組織認(rèn)定登記為例，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)慈善組織注冊(cè)登記采用的是雙重管理體制，即受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。注冊(cè)程序主要包括自我審查，業(yè)務(wù)主管部門(mén)初審，登記主管部門(mén)的正式審查，整個(gè)注冊(cè)模式明顯體現(xiàn)政府意志和政府選擇的作用。雖然2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)四類(lèi)社會(huì)組織，可以依法直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理，但名至實(shí)未歸，慈善組織登記依然面臨著諸多“軟約束”，依法認(rèn)定和新增的慈善組織發(fā)展緩慢，現(xiàn)慈善組織數(shù)量?jī)H占全國(guó)社會(huì)組織總量的比例僅為1%左右，且慈善組織數(shù)量增速呈逐年遞減態(tài)勢(shì)。

六、中國(guó)特色慈善事業(yè)的發(fā)展走向

綜前所述，中國(guó)特色慈善事業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展最突出的兩大特點(diǎn)：一是中國(guó)特色慈善事業(yè)是植根于深厚的中華傳統(tǒng)文化、變遷的社會(huì)制度、不同的政治環(huán)境，是中國(guó)古代文明與現(xiàn)代化相結(jié)合的產(chǎn)物;二是中國(guó)特色慈善事業(yè)是中國(guó)改革開(kāi)放走向世界進(jìn)程中，在傳統(tǒng)慈善文化和實(shí)踐基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒西方慈善文化，融會(huì)貫通的結(jié)果。因此，中國(guó)特色慈善事業(yè)的發(fā)展走向，從根本上也必然要遵循兩條發(fā)展規(guī)律。首先是揚(yáng)棄。任何一種傳統(tǒng)文化都存在精華和糟粕的兩面性，它的發(fā)展進(jìn)步必然是取其精華、棄其糟粕的過(guò)程。就中國(guó)特色慈善事業(yè)而言，絕不是“凡特必優(yōu)”，特色是客觀的事實(shí)，其中同樣存在精華與糟粕，它的未來(lái)發(fā)展走向必然是揚(yáng)棄的過(guò)程。其次是融合。中國(guó)特色慈善事業(yè)伴隨著近代以來(lái)中國(guó)世界化的歷史進(jìn)程產(chǎn)生和發(fā)展，而隨著我國(guó)逐步走到世界舞臺(tái)中央，全球影響力與日俱增，一方面，中國(guó)將進(jìn)一步與世界接軌，進(jìn)一步融入世界，另一方面，我們也要積極推進(jìn)世界的中國(guó)化，將中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精華和現(xiàn)代化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)于人類(lèi)，為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步提供更多的中國(guó)智慧。中國(guó)特色慈善事業(yè)的未來(lái)發(fā)展走向，必然要融合到這一中華民族偉大復(fù)興的宏大事業(yè)之中，既要堅(jiān)持中國(guó)慈善世界化，更要積極促進(jìn)世界慈善中國(guó)化。

目前，在黨和政府的高度重視下，我國(guó)慈善事業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，2019年中國(guó)社會(huì)公益資源總量3374億元，其中社會(huì)捐贈(zèng)總量約為1330億元，志愿者貢獻(xiàn)總價(jià)值為903.59億元，彩票公益金募集量為1140.46億元，中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展取得了值得驕傲的歷史性成就。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前制約中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是慈善事業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步發(fā)掘，近年來(lái)我國(guó)每年接收的捐贈(zèng)款物總額停留在1400億—1500億元的水平上，增幅不明顯，人均捐贈(zèng)額和慈善捐贈(zèng)總額在GDP中占比與發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn);二是依法治善尚有差距，《慈善法》及相關(guān)配套政策不完備、現(xiàn)有法規(guī)政策落實(shí)不到位仍是不可回避的現(xiàn)實(shí)，全社會(huì)的法治意識(shí)有待加強(qiáng)，依法治善任重道遠(yuǎn);三是慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)力度不足，對(duì)慈善組織和慈善捐贈(zèng)者的精神鼓勵(lì)不夠，慈善稅收優(yōu)惠不夠慷慨，公民的慈善意識(shí)、社會(huì)的慈善氛圍還不夠濃厚，公共輿論對(duì)慈善的態(tài)度還不夠?qū)捜萦押?四是互聯(lián)網(wǎng)慈善法規(guī)政策體系建設(shè)滯后，面對(duì)日新月異的“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有的監(jiān)管制度還不夠完善，促進(jìn)網(wǎng)信技術(shù)與慈善創(chuàng)新融合發(fā)展的政策還有空白，社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與慈善活動(dòng)的行為規(guī)范尚未完全建立;五是慈善參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的機(jī)制不健全，慈善組織參與應(yīng)對(duì)重大公共事件的法律地位不明確，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》未將社會(huì)組織納人國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，對(duì)主動(dòng)參與的慈善組織和志愿者缺乏必要的保障和激勵(lì)措施;六是慈善組織自身建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化，慈善組織數(shù)量不足，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，自身公信力和能力與公眾期待不相適應(yīng)，慈善行業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)有待進(jìn)一步完善。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，黨和國(guó)家把加大對(duì)困難群眾幫扶、解決貧富差距、促進(jìn)共同富裕擺在更加突出的位置，我國(guó)慈善事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，伴隨著慈善事業(yè)法規(guī)政策體系逐步完善，慈善服務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，慈善組織體系規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中國(guó)特色慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將呈現(xiàn)出五大趨勢(shì)：從傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善;從個(gè)人行為走向以愛(ài)心為動(dòng)力的社會(huì)事業(yè);從少數(shù)精英慈善走向大眾慈善;從線(xiàn)下慈善走向線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的慈善;從狹義濟(jì)困慈善走向關(guān)注整個(gè)社會(huì)的廣義慈善。中國(guó)特色慈善事業(yè)方興未艾，未來(lái)可期：

一是中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。在黨的十九大、十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神指引下，借習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕系列重要講話(huà)的強(qiáng)勁東風(fēng)，全社會(huì)特別是各級(jí)黨委政府對(duì)慈善事業(yè)的重視程度將進(jìn)一步提高，體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)的社會(huì)榮譽(yù)、慈善表彰制度等精神激勵(lì)措施將會(huì)更加健全;有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制將不斷完善，社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道將進(jìn)一步暢通;各類(lèi)新型捐贈(zèng)方式將更加豐富，慈善信托的規(guī)模將不斷擴(kuò)大;各類(lèi)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策力度將進(jìn)一步加大;慈善行業(yè)的透明度和公信力也將進(jìn)一步提升。在黨和政府的大力倡導(dǎo)和社會(huì)各界的共同努力下，“人人慈善”理念將成為可感可知的現(xiàn)實(shí)，一方面高收入群體和企業(yè)家積極回饋社會(huì)，精準(zhǔn)持續(xù)地投入慈善事業(yè)，發(fā)揮其應(yīng)有作用;另一方面，捐贈(zèng)主體將日益“大眾化”慈善事業(yè)重心下沉，社區(qū)慈善將獲得巨大動(dòng)能與發(fā)展空間，慈善事業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)將更加雄厚，慈善發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二是中國(guó)特色慈善事業(yè)在國(guó)家發(fā)展大局中將發(fā)揮更加重要的作用。中國(guó)特色慈善事業(yè)，是踐行黨的為民宗旨、彰顯黨的為民情懷、落實(shí)黨的為民理念的偉大事業(yè)，必須以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題?！秉h的十九屆五中、六中全會(huì)將共同富裕列入重要的戰(zhàn)略任務(wù)。2021年5月，黨中央國(guó)務(wù)院把浙江省確定為共同富裕示范區(qū)并出臺(tái)支持意見(jiàn)。2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，將“三次分配”列入“協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色慈善事業(yè)、助力共同富裕千秋偉業(yè)，提供了明確的戰(zhàn)略指引。在推進(jìn)共同富裕的這一歷史進(jìn)程中，慈善事業(yè)的內(nèi)涵和外延將得到更大拓展，其社會(huì)地位及作用也將發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。慈善將不僅包含固有的傳統(tǒng)內(nèi)容，還將涵蓋更多公共服務(wù)、社會(huì)分配與社會(huì)治理功能，躍升為實(shí)施第三次分配、體現(xiàn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕中國(guó)夢(mèng)不可或缺的重要力量，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更為顯著的作用。

三是中國(guó)特色慈善文化將得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“向上向善的文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶?！薄耙粋€(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值觀必須同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的歷史文化相契合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家需要解決的時(shí)代問(wèn)題相適應(yīng)?！贝壬频赖率巧鐣?huì)主義核心價(jià)值體系的有機(jī)組成部分，慈善精神是社會(huì)主義民族精神的重要內(nèi)容，慈善動(dòng)員機(jī)制是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，慈善行動(dòng)是社會(huì)主義集體主義行動(dòng)的重要表現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，中華慈善精神將在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想基礎(chǔ)等諸多方面，彰顯出應(yīng)有的特殊作用。慈善行業(yè)使命光榮、重任在肩，將積極主動(dòng)配合黨和政府從踐行黨的為民宗旨、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理體制的高度，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)慈善意識(shí)、弘揚(yáng)新時(shí)代雷鋒精神，將中華慈善文化融入到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體實(shí)踐中，大力推進(jìn)慈善理念培育、慈善理論研究和慈善文化傳播，積極倡導(dǎo)人人參與、人人盡力的慈善風(fēng)尚，為中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造陽(yáng)光法治、積極向上的社會(huì)氛圍。

四是中國(guó)特色慈善法治體系將進(jìn)一步完善。堅(jiān)持依法治善、依法行善是中國(guó)特色慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下，我國(guó)慈善事業(yè)法治化進(jìn)程明顯加快。特別是2016年《慈善法》頒布施行，是我國(guó)慈善法制建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。2020年，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)《慈善法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，審議通過(guò)了執(zhí)法檢查報(bào)告，2021年又啟動(dòng)了《慈善法》修訂工作。特別是2021年習(xí)近平總書(shū)記三次就包括《慈善法》修訂在內(nèi)的社會(huì)保障立法作出重要批示和指示，李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書(shū)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也相應(yīng)作出批示，為完善中國(guó)特色慈善法治體系，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，中國(guó)特色慈善法治體系建設(shè)一定能夠在吸收借鑒國(guó)外有益成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)提煉中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展中的有益經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特發(fā)展模式，形成自己的發(fā)展道路，為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展做出符合國(guó)情和事業(yè)發(fā)展需要的頂層設(shè)計(jì)，筑牢中國(guó)特色慈善之路的法治之基。

五是中國(guó)特色慈善治理體系和監(jiān)管方式將進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)慈善領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)特色慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有力支撐。伴隨著我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐探索，中國(guó)特色慈善治理體系和監(jiān)管方式將進(jìn)一步優(yōu)化，政社關(guān)系將得到進(jìn)一步理順，慈善組織治理能力將得到進(jìn)一步提升。在理順政社關(guān)系方面，政府將進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用，在尊重慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，改進(jìn)對(duì)慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式，把鼓勵(lì)支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展做為監(jiān)管的基本理念和工作出發(fā)點(diǎn)，既依法依規(guī)、從嚴(yán)管理，也關(guān)心愛(ài)護(hù)、排憂(yōu)解難，引導(dǎo)支持慈善組織健康發(fā)展。在提升慈善組織治理能力方面，各級(jí)各類(lèi)慈善組織將在現(xiàn)有法律框架內(nèi)完善現(xiàn)代慈善組織管理制度，優(yōu)化決策執(zhí)行機(jī)制，提升組織執(zhí)行能力，完備內(nèi)控監(jiān)督程序，建立起具有中國(guó)特色的慈善組織“透明、高效、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)政社雙方的共同努力，慈善監(jiān)管整體效能、慈善資源整合能力、慈善應(yīng)急管理水平將得到進(jìn)一步提升，樞紐型慈善組織將發(fā)揮更大作用，健康有序、多元合作的慈善行業(yè)生態(tài)將進(jìn)一步鞏固，政社之間多元協(xié)同的治理模式將進(jìn)一步成熟定型。慈善行業(yè)將進(jìn)一步深刻理解、準(zhǔn)確把握中國(guó)特色慈善治理模式的本質(zhì)特征，以提升慈善組織社會(huì)聲望、專(zhuān)業(yè)能力、治理水平為己任，自覺(jué)主動(dòng)接受黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)組織自身的特點(diǎn)和作用，積極推動(dòng)慈善治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。◎