鄒宇

[摘要]? 我國經濟發(fā)展已由數(shù)量高速增長轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展?？h域經濟是整個國民經濟的一個基礎層次和重要組成部分，而作為縣域經濟基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，其發(fā)展水平直接關系到人民群眾的切身利益和幸福感、獲得感，同時對地區(qū)社會和諧也有著重要意義。本文在分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，針對普遍性問題提出了推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟健康、可持續(xù)發(fā)展的路徑建議。

[關鍵詞]? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟;“三農”問題;現(xiàn)代農業(yè);農村信用體系

[作者單位]? 西北大學經濟管理學院

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)以傳統(tǒng)農業(yè)及粗放的附屬產業(yè)為主，主要向市場提供農產品及初級加工品，由于產品質量不高、種類單一、經營模式缺陷等阻礙了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。為此，積極探索新的發(fā)展方式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當下必須抓緊抓實的重要工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和區(qū)域經濟、城鄉(xiāng)經濟及社會綜合效益不可隔離，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟不僅能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌革新，壯大基層經濟組織實力，還有助于解決其他關聯(lián)性問題。

——有助于改革優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。受制于傳統(tǒng)發(fā)展觀念和制度模式，長期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟社會發(fā)展嚴重落后于城鎮(zhèn)。隨著時代的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開放性和外部聯(lián)系進一步擴大，解決體制性束縛也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重大課題?；诖?，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的全面發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了體制調整和改革探索，將傳統(tǒng)落后的機制體制予以打破、重組和補充，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟創(chuàng)造了一個良好的體制環(huán)境。

——有助于縮小城鄉(xiāng)二元結構差距。鄉(xiāng)村與城市之間的城鄉(xiāng)二元結構差距，一直以來都是影響城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素，根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源開發(fā)利用不充分，資源價值得不到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)隔斷式發(fā)展思維使得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財、物等投入不足。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟高質量發(fā)展，可以不斷縮小這種差距，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化，既可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的深度挖掘利用，實現(xiàn)價值變現(xiàn)，也為城市及地區(qū)經濟發(fā)展提供強大后援和支撐。

——有助于更好解決“三農”問題。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，建立多元經濟結構，實現(xiàn)規(guī)模化農業(yè)生產，一方面可以提供更多的就業(yè)崗位，增加基層農民群眾的收入來源，改善其生活質量，提高其社會地位，激發(fā)他們改革創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)熱情。另一方面也可以推進農業(yè)經濟結構的不斷優(yōu)化，帶動傳統(tǒng)小農經濟向規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展，進一步增強我國農村經濟活力。“三農”問題的有效解決將掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟高質量發(fā)展的障礙，打通其可持續(xù)性發(fā)展關鍵通道，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟的振興和騰飛。

隨著改革開放的逐步深入，我國社會經濟的整體水平有了很大提升，尤其以城市經濟的發(fā)展最為突出。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟卻長期處于發(fā)展的邊沿地帶，其總體實力較薄弱，發(fā)展速度也比較緩慢。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展仍受體制因素影響。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國基層行政單位，其行政體制改革的時效性和徹底性不高，仍有很多不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的制度規(guī)定及機制構成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構對新經濟形勢缺乏足夠深入的理解，還沒有建立一個具有支持性和保障作用的經濟發(fā)展組織架構，沒有一個具體而長遠的發(fā)展規(guī)劃，缺乏對當前產業(yè)發(fā)展的有力引導。不僅如此，甚至還存在組織機構混亂、職權交叉、人員冗余等導致服務效率低下，如行政審批手續(xù)繁瑣、周期過長;地區(qū)金融政策支持不力，信貸比例過小，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款困難;基層社會信用體系不健全等，無法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的有序、健康發(fā)展提供良好環(huán)境。其次，在發(fā)展方面城鄉(xiāng)固有模式依然存在，城市經濟仍然是重點，仍然屬于優(yōu)先級別，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)始終靠后，優(yōu)勢資源要素集中于城市，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)被忽略。這種習慣性發(fā)展思維和模式設定，也反映出了體制上的巨大缺陷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的主力軍和根本依靠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果能夠高水平發(fā)展，則可以直接帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就業(yè)和收入增長，也可以形成一個完整和有競爭力的產業(yè)體系。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的產業(yè)結構缺乏合理性。我國經濟在高質量發(fā)展推進過程中，各行各業(yè)在失去勞動力成本紅利等優(yōu)勢支撐后，面臨著新的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要加快調整發(fā)展方向，轉型升級產業(yè)。我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)都是傳統(tǒng)農業(yè)或與之相關的初級加工業(yè)，自身科技含量較低且局限于傳統(tǒng)農業(yè)領域，產品類型單一，產業(yè)的抗風險能力和發(fā)展驅動力不強。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)與產業(yè)之間的關聯(lián)性不大，很多產業(yè)都是獨立性發(fā)展，彼此協(xié)作和帶動性較差，無法獲得均衡發(fā)展，也難以形成特色品牌，這種產業(yè)結構根本不具有市場核心競爭力，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)經濟的產值始終難以長期保持或得到較大提升。比較典型的就是農業(yè)比重過大，且與機械加工業(yè)、化工產業(yè)、生物產業(yè)等第二產業(yè)不匹配，也不協(xié)調;與文化產業(yè)和旅游業(yè)等第三產業(yè)也沒有全面融合，產業(yè)的發(fā)展升值空間受到限制。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營管理模式落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的主力軍和根本依靠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果能夠高水平發(fā)展，則可以直接帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就業(yè)和收入增長，也可以形成一個完整和有競爭力的產業(yè)體系，實現(xiàn)這一目標除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要有豐富的資源可以依托，有一個良好的營商環(huán)境外，最為關鍵的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的技術能力和經營管理水平。從現(xiàn)實情況來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠，經濟發(fā)展的歷史遺留問題比較多，人才、技術及資金等方面都不具有優(yōu)勢，加之管理者思維狹隘，不具有前瞻性眼光，經營管理方法和模式都較為陳舊，追求短期效益和粗放型管理是最主要的體現(xiàn)。

新的形勢下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟高質量發(fā)展，必須集合多方力量，充分利用各種優(yōu)勢資源，從深化經濟體制改革入手，提高公共服務能力;大力發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)，全面優(yōu)化經濟結構;創(chuàng)新企業(yè)營管模式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展后勁。

——深化經濟體制改革，搭建公共服務平臺。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟中，中央及地方政府應該給予大力支持，要為其發(fā)展創(chuàng)建一個優(yōu)越的環(huán)境。首先，必須加強對不合理經濟體制進行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要深入進行行政審批制度改革，進一步下放行政審批權，為有業(yè)務需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體經營戶提供更便捷和及時的服務;健全地方經濟信用體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應盡快建立信用管理系統(tǒng)，加大信用信息成果轉化力度，推動中小企業(yè)和農村信用體系建設;還要制定合理的金融政策，刺激金融對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的傾斜，為其提供必要的資金支持。

——大力發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)，全面優(yōu)化經濟結構。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍要以農業(yè)經濟為主，但要大力推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程。地方政府應引導農民發(fā)展特色農業(yè)，全面推廣機械化作業(yè)，鼓勵企業(yè)投資農業(yè)，搭建“企業(yè)+農民+市場”的運作模式，提高農產品質量和價值。第二，大力促進產業(yè)融合發(fā)展，探索農業(yè)與旅游業(yè)和工業(yè)的互補發(fā)展模式，如鄉(xiāng)村文旅、農產品深加工、生物質材料、農村新能源等，推動傳統(tǒng)農業(yè)的全新轉型。第三，大力發(fā)展集體經濟，利用集體經濟組織的號召力，鼓勵和帶動廣大群眾參加勞動生產和地方經濟建設，大力培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織，如農民合作社、村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

——創(chuàng)新企業(yè)營管模式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展后勁。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟高質量發(fā)展，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為對象，以創(chuàng)新經營管理模式為抓手，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展動能。需要引入現(xiàn)代企業(yè)管理理論和模式，面向市場需求，調整經營和發(fā)展方向，比如大力發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)產業(yè)、高新技術產業(yè)等，最大化滿足市場所需;引入績效考核、競爭機制和人才發(fā)展培養(yǎng)模式，促進隊伍結構的更新，保持創(chuàng)新創(chuàng)造活力;引入互聯(lián)網、大數(shù)據、物聯(lián)網等先進的信息化技術，建立企業(yè)智慧化管理系統(tǒng)，搭建“產—銷—服務”的立體化線上線下平臺，全面提升管理效率和經濟效益。