郭淑貞

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131）

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)惠民生、施德政的重大工程，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署要求，從2005年開(kāi)始，湖南省啟動(dòng)實(shí)施了全省農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作，截止到2018年底，全省已建設(shè)各類(lèi)農(nóng)村飲水工程5.6萬(wàn)余處，基本實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通自來(lái)水集中供水率達(dá)到85%以上。到2020年全省累計(jì)投入337億元，共解決了約4 610萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

1 主要成效

1）切實(shí)解決了農(nóng)村人民群眾喝水難的問(wèn)題。2005—2015年，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，全省共解決了約3 509萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，覆蓋80%以上的行政村和60%以上的農(nóng)村人口。2016—2018年，全省又有約1 100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升，農(nóng)村自來(lái)水普及率由2015年的67.1%提升到2018年的86.5%以上，農(nóng)村飲水安全工程成為覆蓋面最廣、受益人口最多的惠民工程之一。見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)村自來(lái)水普及率統(tǒng)計(jì)表

2）農(nóng)村人民群眾的生活水平與生活質(zhì)量得到提升。對(duì)比2015年底，2018年農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)合格率為72.6%，提高了19.1個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)表2。

表2 農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計(jì)表

通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，帶動(dòng)了農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境；解決了農(nóng)民飲水困難問(wèn)題，縮短了取水時(shí)間，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力；隨著飲水工程的綜合利用，為適度發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供了水源保障，許多農(nóng)村貧困人口因此脫貧致富；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)還有效地改善了農(nóng)村居民的用水條件，提高了生活水平與生活質(zhì)量，老百姓的獲得感增強(qiáng)、滿(mǎn)意度提高。

2 存在問(wèn)題

1）農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小。在全省農(nóng)村飲水安全工程中，單村單組小型集中供水工程占主要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省56214處農(nóng)村供水工程中規(guī)模在20t以下的占66%以上，日供水1000t或供水人口1萬(wàn)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千噸萬(wàn)人”）以上的只占2.0%。由于散小工程水處理能力有限，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，水質(zhì)較城市供水工程還有一定差距。見(jiàn)表3。

表3 湖南農(nóng)村供水工程規(guī)模統(tǒng)計(jì)表

2）存在區(qū)域性缺水問(wèn)題。洞庭湖地區(qū)地下水源鐵、錳超標(biāo)，部分地區(qū)氨氮、硫化物等指標(biāo)超標(biāo)，區(qū)域優(yōu)質(zhì)水源短缺。衡邵干旱走廊和湘西部分石灰?guī)r干旱地區(qū)，水源匱乏、蓄水保水條件差，水量不穩(wěn)定，水源開(kāi)發(fā)利用極為困難，導(dǎo)致供水工程水量貧乏。

3）農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)難。湖南省已建成的農(nóng)村飲水工程有縣級(jí)水利部門(mén)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村組集體管理、承包管理、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)和自建自管等形式。全省已建56 214處工程，村組管理的32 397處、私營(yíng)管理的1 405處、其它自建自管的20 428處，非專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理占90%以上。村組集體管理、承包管理、自建自管等形式管理的水廠(chǎng)大多規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)濟(jì)效益差，運(yùn)行管理人員不足。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏，往往導(dǎo)致運(yùn)行管理責(zé)任履行不到位。因此，部分農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行艱難，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源，難以保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4）水源地保護(hù)不到位。當(dāng)前農(nóng)村水源污染比較突出，如農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞便等對(duì)水源影響較大；化肥、農(nóng)藥使用減量化進(jìn)度有待加快；全省縣以下集中式供水工程飲用水水源保護(hù)滯后，缺乏規(guī)劃論證，水源地保護(hù)不到位。慈利縣30個(gè)集中式供水工程水源地，完成水源保護(hù)區(qū)劃定的僅2個(gè)，部分水源地周邊存在違建、開(kāi)礦、畜禽養(yǎng)殖和非法排污等現(xiàn)象。

3 原因分析

1）重建設(shè)輕管理問(wèn)題突出。因湖南省農(nóng)村供水歷史欠賬多，各地存在建設(shè)任務(wù)重、投入需求大、工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，因此工程建設(shè)“重建輕管”現(xiàn)象比較突出。多數(shù)縣市區(qū)沒(méi)有制定縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)管理辦法，沒(méi)有明確專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有足額落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理上的一系列問(wèn)題。同時(shí)，管理隊(duì)伍跟不上，導(dǎo)致水利行業(yè)監(jiān)管力量比較薄弱，技術(shù)支撐能力不夠，供水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才十分匱乏，影響了工程后期管理。比如，武岡市鳥(niǎo)竹園水廠(chǎng)現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)偏低，僅1.85元/t，為全成本水價(jià)的43.5%、運(yùn)行成本水價(jià)51.68%，水費(fèi)收繳率58%，維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更換等資金難以保證。

2）投入缺口較大，資金籌措困難?！笆濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央投資大幅削減，中央投資規(guī)模僅為“十二五”的20%。經(jīng)測(cè)算，農(nóng)村飲水工程建設(shè)人均造價(jià)約1000元，但湖南省補(bǔ)助資金按貧困人口500元/人、非貧困人口120元/人下達(dá)，建設(shè)資金缺口較大。雖然各級(jí)政府鼓勵(lì)各地積極引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和民營(yíng)資本等參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運(yùn)行管理，但大部分市縣僅通過(guò)各級(jí)財(cái)政渠道和貸款籌措建設(shè)資金，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、規(guī)模偏小，導(dǎo)致工程建成后運(yùn)行困難。

3）城鄉(xiāng)供水分割，缺乏一體化管理。由于歷史原因，湖南省城鄉(xiāng)供水存在分割現(xiàn)象。一方面，存在行政管理體制問(wèn)題。城市自來(lái)水供應(yīng)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)村供水由水利部門(mén)管理，治理水污染、財(cái)政投資等又分別由環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)負(fù)責(zé)。涉水行政事務(wù)涉及多部門(mén)管理，且各部門(mén)各有優(yōu)勢(shì)，又都難以實(shí)施統(tǒng)一管理。另一方面，存在水務(wù)運(yùn)作體制問(wèn)題。自來(lái)水供應(yīng)運(yùn)作體制狀況是城鄉(xiāng)分割、縣鎮(zhèn)脫節(jié)、各自為政的局面，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)資產(chǎn)特別是供水管網(wǎng)的整合和鋪設(shè)難度大，涉及主干管網(wǎng)的鋪設(shè)及二級(jí)管網(wǎng)改造、新建，以及將來(lái)難以平衡各方利益。

4 對(duì)策建議

1）因地制宜，針對(duì)突出問(wèn)題分類(lèi)施策。農(nóng)村飲水安全工作涉及不同區(qū)域，不同地形，不同經(jīng)濟(jì)條件，不同生產(chǎn)生活方式，應(yīng)因地制宜，因區(qū)施策，分類(lèi)對(duì)待。針對(duì)水量不足和不穩(wěn)定，可以通過(guò)對(duì)水廠(chǎng)改造、升級(jí)，增加水源點(diǎn)，與附近水量充足的規(guī)模水廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)連通解決；針對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，如果是水源水質(zhì)污染則通過(guò)更換水源解決，如果是水處理工藝不完善則通過(guò)增設(shè)水質(zhì)凈化消毒設(shè)備解決；針對(duì)季節(jié)性缺水，通過(guò)建水窖、集雨池等應(yīng)急水源工程解決，水源極度匱乏地區(qū)，則在旱季組織抗旱服務(wù)隊(duì)采取調(diào)水、送水等措施，確保農(nóng)村居民基本生活用水；針對(duì)取水不方便，通過(guò)尋找新水源、管網(wǎng)延伸解決。

2）加強(qiáng)運(yùn)行管理，建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。農(nóng)村供水水價(jià)要兼顧成本回收和工程良性運(yùn)行，必須加強(qiáng)運(yùn)行管理，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制?？梢越Y(jié)合本地實(shí)際建立合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，實(shí)施單一制、兩部制、階梯式等水價(jià)制度，各級(jí)財(cái)政對(duì)水價(jià)達(dá)不到成本水價(jià)的工程給予必要的缺口補(bǔ)貼；借鑒山西、重慶等地經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格，降低供水成本，還利于民；采取剛性措施收繳水費(fèi)，完善計(jì)量設(shè)施，提升水費(fèi)收繳率，如推廣智能水表，逐步建立“先付費(fèi)后使用”的用水制度。健全完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，政府應(yīng)盡快制定農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法，明晰農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)，明確水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)、水價(jià)制定等工作的職責(zé)要求。創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，“千噸萬(wàn)人”以上工程要推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化管理，落實(shí)專(zhuān)業(yè)化管理人員；“千噸萬(wàn)人”以下工程因地制宜實(shí)行專(zhuān)業(yè)化公司、用水戶(hù)協(xié)會(huì)、村集中或委托專(zhuān)業(yè)化公司等管理模式，必須落實(shí)專(zhuān)人管理。增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，對(duì)于水質(zhì)檢測(cè)、運(yùn)行管理等緊缺的基層農(nóng)村供水特技崗位，出臺(tái)人才委托培養(yǎng)政策文件，指定培養(yǎng)院校，實(shí)行定向培養(yǎng)，充實(shí)農(nóng)村供水管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)加大關(guān)鍵崗位在職人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格考試，逐步實(shí)行持證上崗。

3）加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，采取工程和技術(shù)并行的辦法解決區(qū)域性缺水問(wèn)。針對(duì)湘西部分石灰?guī)r干旱地區(qū)缺水問(wèn)題，既要不斷完善骨干水源工程布局，又要通過(guò)分散或集中建設(shè)水窖、集雨池等辦法，增加水資源有效供給。針對(duì)洞庭湖地區(qū)缺水問(wèn)題，加快推進(jìn)洞庭湖北部地區(qū)水資源配置工程建設(shè)進(jìn)度，并著力實(shí)施水源替代工程，采取對(duì)供水保證率低、水源受污染的水廠(chǎng)進(jìn)行聯(lián)片整合的辦法，以?xún)?yōu)質(zhì)地表水替代，如常德市規(guī)劃建設(shè)20多個(gè)萬(wàn)t以上的規(guī)模水廠(chǎng)，建成后將徹底改變現(xiàn)有地下水源和小型地表水源保證率不夠、水質(zhì)污染的問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)這些缺水地區(qū)推廣應(yīng)用生產(chǎn)、生活高效節(jié)水技術(shù)，并充分挖掘現(xiàn)有水利工程設(shè)施潛力，確保缺水地區(qū)群眾能夠喝上水。

4）加強(qiáng)政策法制保障。在立法上，應(yīng)從法律層面規(guī)范和保護(hù)農(nóng)村供水事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，明確農(nóng)村飲水安全的法律性質(zhì)、法律地位和法律責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、設(shè)備管網(wǎng)安全等方面有法可依，并理順管理體制，明確管理責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，落實(shí)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起著非常重要的作用。要切實(shí)解決湖南農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)因地制宜，因區(qū)施策，從提升農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量、提高工程運(yùn)行管理水平、強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用和加強(qiáng)政策法制保障等方面采取相應(yīng)措施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而確保湖南農(nóng)村居民用水的安全性。