◎ 高望祖 席會東

中國古代地圖是中國歷史的時空縮影，直觀反映了中國歷代的疆域開拓、政區(qū)劃分、城市營建、江河治理、交通開辟等歷史實踐，而行政區(qū)劃的變動在中國古代地圖上尤為顯著。隨著清代中央集權(quán)制度到達鼎峰，一個愈加完善的帝國政區(qū)劃分也呈現(xiàn)出同樣的完備。

內(nèi)在邊陲——清代地圖中的玉環(huán)

玉環(huán)位于浙江東南，北宋時始見鄉(xiāng)級建制，沿用至明初，因倭寇擾邊，徙居民內(nèi)陸，遂被廢置，清初僅有少數(shù)農(nóng)民私下進行開墾。為了防御并收復(fù)南明鄭氏占據(jù)的臺灣，清初推行海禁政策，撤邊海三十里，更使玉環(huán)地區(qū)完全棄置，呈現(xiàn)出一片荒蕪，缺乏王朝直接和有效的行政管控，成為清朝的“內(nèi)在邊緣”。

法國國家圖書館藏有清代康熙年間編繪的《浙江全圖》圖集，圖集之中有一幅《溫州府屬全圖》，圖幅尺寸為44厘米×27.5厘米，方位為上南下北，左東右西。該圖采用形象畫法，描繪溫州府境內(nèi)的山脈、河流、海岸、島嶼等自然景觀和城池、軍營、堡、寨、臺等人文地理景觀，并用有黑橫線的白色雙曲線繪注各城池與聚落之間的交通道路。圖緣文字標注相鄰地區(qū)和四至里程。從繪制機制和技法來看，該圖是以文獻考據(jù)為主要手段的繪圖方式，依據(jù)山川河流走勢繪制，大致描繪了溫州府全境的山川河流和行政區(qū)劃，并未采用經(jīng)緯網(wǎng)和地圖投影等當時已經(jīng)傳入清朝，并在軍事和城市圖中運用的西方地圖繪制技術(shù)，精度并不高。

法國國家圖書館藏清康熙《浙江全圖》之《溫州府屬全圖》

在該圖中，清晰可見當時玉環(huán)地區(qū)仍孤處海中，整個地區(qū)以山型符號代表，尚未成為地方一級的行政區(qū)劃，也是當時玉環(huán)地區(qū)作為游離在王朝治理體系之外“邊緣性”的體現(xiàn)，這與清初緊密的海防措施相關(guān)。在海岸線上密集的海防設(shè)施，也從側(cè)面體現(xiàn)了清政府在海疆邊防問題之上對沿海嚴密的海防政策。

體國經(jīng)野——清代地圖中的玉環(huán)設(shè)廳

康熙朝是清朝完成并深化疆域統(tǒng)一的時代。為了收復(fù)臺灣，康熙帝下令自1655年至1683年實行第一次禁海?？滴醵辏?683年），康熙帝命施瑯等人率大軍收復(fù)臺灣，清初推行的海禁政策隨之改變，康熙下令“開禁”，開放了粵、浙、閩、江四海關(guān)，進行對外貿(mào)易。在此背景下，玉環(huán)的邊疆性隨之弱化。雍正朝是清代進行政區(qū)改革和邊疆改土歸流的時代，浙江玉環(huán)也因清朝地緣政治結(jié)構(gòu)和政區(qū)制度的調(diào)整而發(fā)生變化。雍正五年（1727年），浙江巡撫李衛(wèi)奏請復(fù)置玉環(huán)獲準，次年朝廷照準分太平、樂清兩邑之地設(shè)玉環(huán)廳，作為溫州府的派出機構(gòu)，政務(wù)直隸于省。自此玉環(huán)有了第一個獨立行政建制。

玉環(huán)最終設(shè)廳，既有歷史原由，也有當時的社會原因：清初為了防范鄭氏臺灣對東南沿海的進攻等原因，實行嚴厲的海禁，遷徙邊民離海，而浙江東南沿海各地多山脈、少平原的地形原本就不利農(nóng)耕。為防范中國船商與海外勢力聯(lián)合反清，康熙帝于康熙五十六年（1717年）開始施行第二次海禁，使玉環(huán)地區(qū)人口減少的情況愈加嚴重?！叭顺淼鬲M，田園不足于耕”是當時東南沿海地區(qū)的真實寫照，當?shù)鼐用駷榍笾\生，往往“望海謀生，十居五六”。到雍正時期，臺灣統(tǒng)一的鞏固為東南沿海開放海禁 措施提供了先行條件，而整個國家疆域的基本穩(wěn)固又為這一時期的國家疆域治理體系變革提供了基礎(chǔ)，清王朝開始推行改軍政為民政、改土官歸流官等措施，加強對“邊緣地區(qū)”的有效治理。玉環(huán)地區(qū)設(shè)廳，不僅可以將這一地區(qū)重新納入國家行政管轄之內(nèi)，更是對沿海地區(qū)缺少田地這一社會現(xiàn)狀的紓解。玉環(huán)設(shè)廳后首任同知張?zhí)剐茉谄渖鲜柚谐史Q：“卑職奉委來山，惟以開田播種為先務(wù)”，正是對這一格局的生動反映。另一方面，雍正五年（1727年）清廷下令開“南洋之禁”。雍正七年（1729年），浙江總督李衛(wèi)又上疏奏請開放浙江海禁。清廷下令在東南沿海各省開放海禁的措施，是玉環(huán)地區(qū)當時設(shè)廳的緣由之一。

玉環(huán)地區(qū)地緣結(jié)構(gòu)和政區(qū)建置的變化在雍正時期的政區(qū)圖得到了清晰表現(xiàn)。美國國會圖書館藏有一幅清代乾嘉年間繪制的《浙江全圖》，圖幅大小為101厘米×63厘米，方位為上南下北，左東右西。全圖采用形象畫法，繪注全省十一府所及其屬各縣、廳一級地方行政區(qū)劃，并以不同顏色標注各縣、廳所屬。圖中的山脈、河流、城池、湖泊等地貌皆以形象符號表示，各縣、廳之間以紅線條表示道路，并在紅線之上以文字注記道路里程。圖中省略縣一級行政區(qū)域后綴，僅以縣名表示，如永嘉、青田、泰順等。在非縣行政區(qū)劃之后均注明廳、州，如玉環(huán)廳、海寧州，以說明其與各府屬縣的不同，表達了這些政區(qū)特殊的政治和軍事意義。

玉環(huán)地區(qū)從康熙時期《溫州府屬全圖》中的外海孤山變?yōu)椤墩憬珗D》中的海中大島，不僅表明了清代中央政府對邊疆邊地的認識深化，也是玉環(huán)地區(qū)從游離在王朝治理體系之外的“內(nèi)在邊緣”，被歸入王朝行政治理體系的生動展現(xiàn)。

歷史與社會的因素使得玉環(huán)地區(qū)在清代體現(xiàn)出邊緣內(nèi)地化的變遷，也體現(xiàn)出如玉環(huán)這些原本存在于王朝疆域之內(nèi)卻游離在王朝治理體系之外的邊緣地區(qū)，如何被經(jīng)濟和文化填充的國家建構(gòu)進程，法、美所藏兩幅珍貴的清代繪本政區(qū)圖成為清代玉環(huán)地區(qū)政區(qū)變遷和國家內(nèi)在建構(gòu)歷程的縮影。

法國國家圖書館藏清康熙《溫州府屬全圖》玉環(huán)地區(qū)局部