于世濤

(東營(yíng)市墾利區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 東營(yíng) 257000)

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化概念

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主體的生產(chǎn)力系統(tǒng)逐步替代以人力、畜力為主體的生產(chǎn)力系統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然規(guī)律、必然結(jié)果。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的重要舉措和抓手。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要物質(zhì)裝備支撐，發(fā)展好農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平起著至關(guān)重要的作用。

2 墾利區(qū)概況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件

2.1 墾利區(qū)概況

墾利區(qū)位于山東省東北部黃河三角洲地區(qū)黃河最下游入海口處(N37°24′～N38°10′,E118°15′～E119°19′)，南北縱距55.5 km，東西橫距96.2 km；東瀕渤海，西北與利津縣隔黃河相望，南接?xùn)|營(yíng)市東營(yíng)區(qū),東北部與東營(yíng)市河口區(qū)毗鄰。轄5鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，版圖面積2 331 km2，常住人口25.6萬(wàn)人；共有328個(gè)行政村，其中1 000人以上的村莊48個(gè)，500～1 000人的村莊97個(gè)，500人以下的村莊183個(gè)，農(nóng)業(yè)人口14.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口9.03萬(wàn)人。

2.2 墾利區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件

墾利區(qū)農(nóng)業(yè)土地資源豐富，開發(fā)潛力巨大。轄區(qū)總面積為220 406.79 hm2。其中，農(nóng)用地面積為88 984.15 hm2(其中耕地面積為41 634.39 hm2)。未利用地面積108 485.09 hm2，經(jīng)過(guò)開發(fā)變更為耕地249.65 hm2，變更為其他農(nóng)用地34.29 hm2，建設(shè)占用37.97 hm2。黃河水是墾利區(qū)主要水源，歷年平均入境流量423.1億m3。墾利區(qū)屬于暖溫帶半濕潤(rùn)性季風(fēng)型氣候，四季分明,氣溫適中,預(yù)熱同步,光照充足,平均氣溫13.3 ℃，年日照時(shí)數(shù)2 479.7 h，年太陽(yáng)輻射量為127.6 kJ·m-2，年平均降雨量530.6 mm，主要集中在每年的7、8月份，無(wú)霜期213 d，充足的光照和熱量十分適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一年兩季作物區(qū)。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及墾利區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)國(guó)力日趨強(qiáng)盛，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和投入不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為102 758.3萬(wàn)kW，其中大中型拖拉機(jī)443.86萬(wàn)臺(tái)，配套農(nóng)具436.47萬(wàn)套，小型拖拉機(jī)1 780.42萬(wàn)臺(tái)；全國(guó)農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕、種、收綜合機(jī)械化率均已超過(guò)80%，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)作物產(chǎn)后處理、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)及生物資源化綜合利用等主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[1]。2009—2019年我國(guó)主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量詳見(jiàn)表1。

由表1可見(jiàn)，總體上我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力呈上升趨勢(shì)，且大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具數(shù)量的上升幅度明顯大于小型拖拉機(jī)的上升幅度。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化正向著大動(dòng)力、復(fù)合型快速邁進(jìn)。

表1 我國(guó)主要農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量統(tǒng)計(jì)表(2009—2019年)

3.2 墾利區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

3.2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量

隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入落實(shí)，墾利區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平呈逐年上升態(tài)勢(shì)。墾利農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，截至2019年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到50.66萬(wàn)kW，拖拉機(jī)擁有量13 117臺(tái)，配套農(nóng)具35 239套。其中，大中型拖拉機(jī)擁有量2 783臺(tái)，配套農(nóng)具4 845套。

3.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率

2019年，墾利區(qū)農(nóng)作物種植面積共計(jì)63 676 hm2，其中小麥種植面積16 705 hm2，玉米種植面積17 174 hm2，水稻種植面積15 504 hm2，棉花種植面積4 405 hm2。小麥、玉米、水稻、大豆等作物耕種收綜合機(jī)械化率均為100%；棉花耕種環(huán)節(jié)機(jī)械化率為100%，收獲環(huán)節(jié)受多種因素影響機(jī)械化程度不高，僅有1.73%。

3.2.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

全區(qū)擁有農(nóng)機(jī)合作社60家，全部合作社均達(dá)到農(nóng)機(jī)總原值50萬(wàn)元以上，其中具備全程機(jī)械化服務(wù)能力的合作社48家。

3.3 墾利區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的原因

3.3.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的必然結(jié)果

新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走上了快車道，特別是改革開放40多年來(lái)，中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也日新月異，《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)2020》數(shù)據(jù)顯示，2019年底農(nóng)民人均可支配收入突破1.6萬(wàn)元。說(shuō)明農(nóng)民群眾擁有更多的財(cái)力投入到生產(chǎn)、生活中，用以改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等必備的生產(chǎn)資料，以期在生產(chǎn)中提高勞動(dòng)效率，增加勞動(dòng)收益[2]。

3.3.2 國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)的必然結(jié)果

隨著國(guó)家的日益強(qiáng)盛，對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”力度在逐年提高?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正、及時(shí)、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！卑凑拯h中央國(guó)務(wù)院的部署，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，當(dāng)年安排了補(bǔ)貼資金0.7億元在66個(gè)縣實(shí)施。此后，中央財(cái)政不斷加大投入力度，補(bǔ)貼資金規(guī)模連年大幅度增長(zhǎng)，實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場(chǎng)。墾利區(qū)自2004年以來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施有效帶動(dòng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)具的更新?lián)Q代，大中型、寬幅農(nóng)機(jī)具得到大幅推廣，推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力快速增長(zhǎng)和耕種收等環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平的持續(xù)提高。

3.3.3 農(nóng)民群眾對(duì)生產(chǎn)效率、生產(chǎn)效益追求的必然結(jié)果

1992年10月12日—18日，黨的“十四大”勝利召開，提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)“這只看不見(jiàn)的手”對(duì)生產(chǎn)要素、農(nóng)品供求的調(diào)節(jié)、配置作用下，農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)出滿足群眾高品質(zhì)生活需求的農(nóng)產(chǎn)品才能獲得更高收益。于是，農(nóng)民群眾逐步提高了對(duì)生產(chǎn)效率的追求。

3.3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善的必然結(jié)果

國(guó)家財(cái)政部年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，1992年財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金總額為376.02億元，到2019年財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金總額為22 420億元，其中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善起到了極大的推動(dòng)作用。以墾利區(qū)為例，2018—2020年共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目5 900 hm2，平均投資1.8萬(wàn)元·hm-2。土地通過(guò)綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，溝渠路林等設(shè)施配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作提供了更為便利的條件。

4 墾利區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的突出問(wèn)題及原因分析

4.1 基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)與當(dāng)下農(nóng)機(jī)發(fā)展水平不相適應(yīng)

從2000年到現(xiàn)在，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，基層農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)隊(duì)伍呈弱化態(tài)勢(shì)?？h(區(qū))層面，從最開始的正科級(jí)單位，一步一步演變成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬事業(yè)單位的股級(jí)科室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，也從專職農(nóng)機(jī)人員轉(zhuǎn)變成僅有兼職農(nóng)機(jī)人員。但隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入落實(shí)，農(nóng)機(jī)保有量大幅度增長(zhǎng)，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相關(guān)的農(nóng)機(jī)安全宣傳、安全監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)核實(shí)等工作內(nèi)容持續(xù)增加，工作量持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，知識(shí)層次偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，又沒(méi)有持續(xù)的新鮮血液注入，呈現(xiàn)出“青黃不接”態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速推進(jìn)、發(fā)展極為不利。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作手受自身素質(zhì)限制，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技能的接受存在較大差異，操作不規(guī)范引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。如排除收割機(jī)故障不停車、麥?zhǔn)兆鳂I(yè)時(shí)防火意識(shí)不強(qiáng)等。

4.2 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展與當(dāng)下農(nóng)機(jī)發(fā)展水平不相適應(yīng)

通過(guò)向廣大機(jī)手了解，通過(guò)補(bǔ)貼政策新購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的售后“三包”服務(wù)能夠基本到位。但對(duì)于出“三包”期農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修，保障難度大，這與地區(qū)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)是否良性發(fā)展密切相關(guān)。目前，墾利區(qū)共有各類維修網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，普遍規(guī)模偏小，且僅限于基本的機(jī)械保養(yǎng)及常見(jiàn)故障的排除與維修。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的特點(diǎn)是作業(yè)時(shí)間集中于搶收、搶種農(nóng)忙時(shí)節(jié)，作業(yè)強(qiáng)度大。一旦機(jī)械出現(xiàn)較大故障，需要臨時(shí)購(gòu)置配件，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致維修期延長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)時(shí)和生產(chǎn)效率會(huì)產(chǎn)生較大影響。

4.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密

一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，決定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)相輔相成、相互促進(jìn)。但從實(shí)際情況看，在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，單純依靠農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)、引領(lǐng)，以及機(jī)手自身對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的把握，易造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化的無(wú)序發(fā)展，引起發(fā)展不均衡現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)如大田作業(yè)機(jī)械偏多，設(shè)施(園藝)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧(水產(chǎn)品)養(yǎng)殖機(jī)械偏少。

4.4 農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)模式的選擇不夠清晰、明確，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不緊密

耕作方面依然是本著“多快好省”的原則，采取犁耕、旋耕、深松或者免耕的作業(yè)模式，尚未將土壤類型、旱水田類型等作為選擇耕作模式的關(guān)鍵考慮因素，耕作模式單一，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)分布不均勻，影響作物生長(zhǎng)和產(chǎn)量；在種植上，以當(dāng)?shù)胤N植條件為支撐，對(duì)不同種植模式的成效缺乏科學(xué)論證，如水稻插秧與直播，玉米套麥茬播種與耕翻播種等播種模式的選擇，存在盲目性。機(jī)械化條件下的高產(chǎn)高質(zhì)高效種植模式與之相配套的田間管理技術(shù)體系尚未充分建立，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合不夠緊密，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，一定程度上影響了產(chǎn)能、效率的提升。

4.5 農(nóng)機(jī)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展難度較大

一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)尚未形成較大規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)時(shí)需頻繁轉(zhuǎn)場(chǎng)，作業(yè)效率不高；另一方面，大型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械投入資金大、投入回收期長(zhǎng)。如，一臺(tái)88.26 kW(120馬力)以上拖拉機(jī)，刨除購(gòu)置補(bǔ)貼，購(gòu)機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具投入回收期平均2～3年，且在“三包”期外，保養(yǎng)、維修成本增大。這在一定程度上限制了合作社、社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展、提升。

5 墾利區(qū)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策與建議

5.1 進(jìn)一步壯大農(nóng)機(jī)技術(shù)人員隊(duì)伍

特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，要核定明確工作職責(zé)，調(diào)整農(nóng)機(jī)人員編制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少要明確2名以上專職農(nóng)機(jī)工作人員，保證安全宣傳、監(jiān)督管理等工作職責(zé)落實(shí)到位；嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，保證農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)推廣和人員工作經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，包含且不限于安全、操作技術(shù)、維修技術(shù)等，可在每年開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)中安排農(nóng)機(jī)專項(xiàng)培訓(xùn)指標(biāo)，以保證農(nóng)機(jī)管理人員、操作人員和維修技術(shù)人員獲得必要的技術(shù)知識(shí)更新和充足培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)提高農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)重視程度，結(jié)合部門人員編制實(shí)際情況，將農(nóng)機(jī)專業(yè)人才引進(jìn)列入人才招引計(jì)劃，有序推進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作，改善“青黃不接”的現(xiàn)狀。

5.2 建立農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展扶持政策和規(guī)劃

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)點(diǎn)提升列為政策支持項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)揮其與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，配套農(nóng)業(yè)機(jī)械維修車間，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模。

5.3 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上更加重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃布局

要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，在布局、規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入其中，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，做到同規(guī)劃、同部署。在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要因地制宜建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展扶持政策，同時(shí)結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，將與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致的農(nóng)業(yè)機(jī)械作為優(yōu)先補(bǔ)貼對(duì)象。

5.4 做好農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)模式的科學(xué)論證

要充分發(fā)揮基層廣大農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)耕作模式、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的研究力度。在充分考慮當(dāng)?shù)胤N植條件、土壤結(jié)構(gòu)、種植作物特點(diǎn)等因素的基礎(chǔ)上，采取對(duì)比的方式，做出不同耕作模式、播種模式的科學(xué)論證，并積極引導(dǎo)群眾采取更加科學(xué)、更加高效的耕作、播種模式。同時(shí)，要積極探索和建立與農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件下高產(chǎn)高質(zhì)高效種植模式相匹配的田間科學(xué)管理體系，使農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合得更加緊密，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)促進(jìn)農(nóng)藝、農(nóng)藝提升農(nóng)機(jī)的“雙贏”局面。

5.5 多措并舉提升農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率

持續(xù)深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，在農(nóng)村集體承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)手段，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)?；较蜻~進(jìn)，不斷提升農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的作業(yè)效益。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行規(guī)范和提升，通過(guò)政策帶動(dòng)，鼓勵(lì)合作、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步提升合作社、社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模和生產(chǎn)作業(yè)能力、水平。充分利用農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織提升項(xiàng)目，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或全程托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化發(fā)展。