江宇

當(dāng)前，由于新冠疫情等外部沖擊，也由于個(gè)別地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防疫對(duì)立起來(lái)，一度出現(xiàn)思想松懈、自以為是等情況，導(dǎo)致疫情蔓延，給經(jīng)濟(jì)工作帶來(lái)了近年來(lái)最大的壓力。

如何穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)？這是全社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，如何穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)在多次講話中說(shuō)得很清楚了。當(dāng)前的關(guān)鍵是落實(shí)。

第一，總書(shū)記在2020年我國(guó)剛受到新冠疫情沖擊時(shí)就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“危機(jī)中育新機(jī)、變局中開(kāi)新局”。也就是說(shuō)，應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，不應(yīng)該“頭疼醫(yī)疼、腳疼醫(yī)腳”，不是簡(jiǎn)單地以疫情之前為參照系，而是要用中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析形勢(shì)，把穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

第二，總書(shū)記在多次講話和集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了“社會(huì)主義”這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。

這是一個(gè)十分重要的論述。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然也有各種應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的辦法，但是其重要缺陷是“唯生產(chǎn)力論”，也就是只盯著財(cái)政、貨幣、價(jià)格等數(shù)量手段，“水多了加面、面多了加水”，而不能也不愿觸及所有制、分配關(guān)系、勞資關(guān)系、共同富裕等觸及生產(chǎn)關(guān)系的手段。因此，無(wú)論是主張政府干預(yù)的凱恩斯主義，還是主張私有化的新自由主義，都在暫時(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶來(lái)了更大的危機(jī)。最終導(dǎo)致2008年金融危機(jī)的總爆發(fā)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推進(jìn)共同富裕，是同總書(shū)記關(guān)于化危為機(jī)的要求統(tǒng)一的，這是統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的一個(gè)鮮明要求。他強(qiáng)調(diào)：“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)”。

中國(guó)最大的“機(jī)”在哪里，答案是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

“新冠”是二戰(zhàn)之后對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊最大的一次事件，要用大歷史視角謀劃統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)戰(zhàn)勝“新冠”疫情，最大的優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。疫情之后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最大的動(dòng)力同樣是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，西方無(wú)論是疫情蔓延、還是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歸根到底在于走的是以資本為中心的發(fā)展道路，資本運(yùn)動(dòng)使社會(huì)的生產(chǎn)、分配、投資、消費(fèi)都嚴(yán)重偏離了廣大人民的實(shí)際需要，美國(guó)在疫情中寧可草菅人命也要強(qiáng)行復(fù)工，根源是其政權(quán)被資本裹挾、社會(huì)兩極分化、醫(yī)療商業(yè)化。如果不改變這種狀況，無(wú)論采取多么強(qiáng)有力的財(cái)政、貨幣、補(bǔ)貼、減稅手段，都不可能產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。正如美國(guó)現(xiàn)在一樣。

對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前固然要采取一些短期措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，但是根本出路在于，要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，實(shí)踐“以人民為中心”的發(fā)展思想，更充分地發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)共同富裕和均衡發(fā)展（這幾點(diǎn)都不僅是觸及了生產(chǎn)力，更加觸及了生產(chǎn)關(guān)系），才能產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

一、做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，集中力量辦大事，補(bǔ)上基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域投資短板

我國(guó)投資增速下降，不僅是疫情沖擊造成的，從根本上說(shuō)，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律導(dǎo)致一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資和產(chǎn)能過(guò)剩，資金難以找到足夠投資標(biāo)的。

要持續(xù)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，就必須面向人民的實(shí)際需要開(kāi)辟新的投資領(lǐng)域。開(kāi)辟新投資領(lǐng)域，往往要求技術(shù)、業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，這就需要一個(gè)大規(guī)模初始投入和培育市場(chǎng)的過(guò)程。

這次疫情為啟動(dòng)大規(guī)模新基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了窗口期。因?yàn)橐咔橄喈?dāng)于一次全面的“極限壓力測(cè)試”，在測(cè)試中摸清了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多底線和底數(shù)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)和短板、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性等都有條件進(jìn)行更深入的評(píng)估，未來(lái)科技進(jìn)步、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)政策的方向都會(huì)更加精準(zhǔn)。

疫情之后，“新基建”可以選擇的范疇更為廣泛，那些具有公共性、為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展空間、儲(chǔ)備勢(shì)能的領(lǐng)域，那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性短板領(lǐng)域，那些公益性強(qiáng)、投資收益周期長(zhǎng)、市場(chǎng)自發(fā)投資動(dòng)力不足的領(lǐng)域，如醫(yī)藥自主研發(fā)、應(yīng)急醫(yī)療救治、公共安全設(shè)施、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、國(guó)家物資儲(chǔ)備、人力資源建設(shè)、軍民融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等領(lǐng)域，都有大量投資空間。

搞好“新基建”，要集中力量辦大事。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用。進(jìn)入技術(shù)前沿之后，要更充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用進(jìn)行“試錯(cuò)”，也需要更充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)。特別是越進(jìn)入技術(shù)前沿，市場(chǎng)形態(tài)就越不完備，一些在若干年后才能看到結(jié)果的基礎(chǔ)領(lǐng)域，市場(chǎng)還沒(méi)有產(chǎn)生，不可能完全靠市場(chǎng)配置資源。在這些領(lǐng)域，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)科學(xué)決策和技術(shù)民主的方式，整合碎片化的利益，按照科技發(fā)展的自身規(guī)律，找到技術(shù)進(jìn)步路徑。

搞好“新基建”，要更好地堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和有先導(dǎo)性的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，有利于把更多資源集中到那些帶動(dòng)力強(qiáng)、外溢性強(qiáng)但卻短期投入大的項(xiàng)目，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體效率。

二、大規(guī)模發(fā)展壯大城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村成為吸引投資和人才的樂(lè)土，再造一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡

農(nóng)村是未來(lái)若干年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的空間。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)”。

在“新冠”疫情當(dāng)中，人們發(fā)展，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力如果組織起來(lái)，就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定，而且是啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。

在疫情之后，農(nóng)村生態(tài)良好、環(huán)境容量大的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級(jí)、綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的潛力巨大，有利于扭轉(zhuǎn)大規(guī)模人口進(jìn)城打工這種單一路徑。另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象已經(jīng)比較突出，我國(guó)城市建成區(qū)人口密度偏大、過(guò)于集中，不利于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和健康生活，綠色消費(fèi)、食品安全、生態(tài)消費(fèi)、田園生活，日益成為新的趨勢(shì)。這都決定了，有可能大規(guī)模把城市優(yōu)質(zhì)資源引向農(nóng)村，啟動(dòng)這個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力空間。

啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不能走其他發(fā)展中國(guó)家搞土地私有化、跑馬圈地、竭澤而漁的老路，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走新型集體化道路，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村各種資源和資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，讓廣大農(nóng)民充分占有農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)收益。

山東省煙臺(tái)市是全國(guó)首個(gè)提出“黨支部領(lǐng)辦合作社”，以黨的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展壯大的地方。2017年以來(lái)，山東省煙臺(tái)市抓住“黨支部領(lǐng)辦合作社”這個(gè)牛鼻子，帶動(dòng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境和黨建全面振興，面貌煥然一新。全市3400多個(gè)村由黨支部領(lǐng)辦了合作社，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增加3億多元。在我國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、老齡化到來(lái)的形勢(shì)下，只有把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，才能一攬子應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。利用城市經(jīng)濟(jì)下行的機(jī)遇，讓更多優(yōu)質(zhì)資源回到農(nóng)村，把農(nóng)民組織起來(lái)，激活農(nóng)村，讓農(nóng)村各種資源的收益留在農(nóng)村和農(nóng)民手里，這樣做能夠補(bǔ)上農(nóng)村這個(gè)最大的“短板”，也將成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

除了農(nóng)村之外，城市集體經(jīng)濟(jì)也有大量發(fā)展空間。在城市社會(huì)廣泛發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，吸納受疫情影響的中小企業(yè)和人員納入就業(yè)，既能作為就業(yè)的穩(wěn)定器，又能夠和基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，成為改善公共服務(wù)和提高居民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略性工程。

三、調(diào)整以大城市為中心的舊的城鎮(zhèn)化路線，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展

20世紀(jì)60年代，面對(duì)霸權(quán)主義的壓力，黨中央毅然做出“好人好馬上三線、備戰(zhàn)備荒為人民”的戰(zhàn)略決策，調(diào)動(dòng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展“三線建設(shè)”，既在戰(zhàn)略上化解了外部壓力，又拉動(dòng)了投資，大幅提升了中西部地區(qū)的工業(yè)水平。

2020年，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這既是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，也是統(tǒng)籌東西部發(fā)展“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略性決策。

在“新冠”疫情中，大量跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工推遲返工，這啟示我們，區(qū)域發(fā)展不平衡，在一定歷史階段固然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。但是，這種依賴(lài)部分中心城市、大型集約化生產(chǎn)、人口大規(guī)?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移的方式，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和速度，卻影響發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、彈性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這次疫情讓我們更深刻地理解了這些重要思想。如果做到城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)充分體現(xiàn)，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)就有更強(qiáng)的抗擊打能力，在遇到重大危機(jī)時(shí)能夠盡快自成體系，形成“大循環(huán)” “小循環(huán)”“微循環(huán)”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。這既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力，更是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。

歷史上看，還沒(méi)有一個(gè)大國(guó)真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。我國(guó)東部地區(qū)在發(fā)展中也走過(guò)一些彎路。西部地區(qū)完全可以依托社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，吸取東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在新時(shí)代再造一個(gè)新西部。

四、把公益性寫(xiě)在旗幟上，大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)事業(yè)

我國(guó)疫情防控取得階段性重大勝利，充分證明了社會(huì)主義制度和公益性醫(yī)療衛(wèi)生體制的巨大優(yōu)越性，和西方形成鮮明對(duì)比。

這次疫情，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制同西方相比，展現(xiàn)了巨大優(yōu)勢(shì)。但同常態(tài)化疫情防控和人民群眾更高的健康需求相比，還有一定差距。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公益性、公平性的醫(yī)療衛(wèi)生制度，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，一定程度上和人口紅利下降、人力資源水平不高有關(guān)，要轉(zhuǎn)到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道，就要大幅提高醫(yī)療衛(wèi)生投入。

恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和贏得國(guó)際斗爭(zhēng)，迫切需要加快醫(yī)改?！靶鹿凇币咔閷?lái)一系列更加艱巨復(fù)雜的國(guó)際斗爭(zhēng)。加快公立醫(yī)院改革，有利于維護(hù)國(guó)家安全，夯實(shí)衛(wèi)生健康和國(guó)家安全的銅墻鐵壁。有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)，釋放消費(fèi)潛力，拉動(dòng)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有利于增強(qiáng)“四個(gè)自信”，充分展示我們黨對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的精神，建設(shè)人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體，奪取國(guó)際斗爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)，更有力地占據(jù)道義制高點(diǎn)。

其他公共領(lǐng)域，如教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，特別是公益性不足。應(yīng)充分利用疫情沖擊帶來(lái)的時(shí)間窗口，把更多就業(yè)引向公共服務(wù)領(lǐng)域，補(bǔ)上這塊短板。這就要從根本上糾正過(guò)去以至于到現(xiàn)在一些干部存在的對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化、私有化的錯(cuò)誤主張。而是通過(guò)做優(yōu)做強(qiáng)做大公益性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)共同富裕，改善人民生活，為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凝聚動(dòng)力，這才是真正穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

五、總之，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的關(guān)鍵是更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，吸取西方新自由主義措施救市失敗的教訓(xùn)

——發(fā)展新基建，關(guān)鍵是避免西方凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)單純依靠擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的弊端。既依靠財(cái)政和貨幣政策，更依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、公有制主體地位、推進(jìn)共同富裕等制度優(yōu)勢(shì)，從根源上消除有效需求不足。

——建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是避免一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)行土地私有化、資本化。帶來(lái)破壞農(nóng)村村社、土地惡性集中、城鄉(xiāng)兩極分化、大量流民遍地，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩，中斷現(xiàn)代化進(jìn)程的教訓(xùn)，而是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓全體農(nóng)民公平分享日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和農(nóng)村資產(chǎn)增值。

——新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是避免資本主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的城鄉(xiāng)兩極分化和“馬太效應(yīng)”。發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事和共同富裕的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——新型公共服務(wù)，關(guān)鍵是避免美

國(guó)等西方國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制過(guò)度商業(yè)化、市場(chǎng)化、資本化的導(dǎo)向。而是發(fā)揮公有制為主體的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持衛(wèi)生健康事業(yè)的公益性。

世界上不存在純而又純、教科書(shū)式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都要建立在具體的制度、文化、國(guó)情基礎(chǔ)上。所以，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合也是雙向的。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，而不是把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)割裂和對(duì)立起來(lái)，不是單方面強(qiáng)調(diào)向西方那種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合。把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合起來(lái)，既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又發(fā)揮社會(huì)主義制度以人民為中心、公有制為主體、集中力量辦大事、促進(jìn)社會(huì)公平、治理市場(chǎng)失靈等優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更充分地體現(xiàn)制度自信。中國(guó)經(jīng)濟(jì)就必將獲得更強(qiáng)勁的動(dòng)力，中華民族就將贏得更光明的未來(lái)！

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心研究員）