王曉羚

未來產(chǎn)業(yè)是面向未來社會(huì)需求，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)在未來實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，成為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有引導(dǎo)和重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)，具有高成長(zhǎng)性、牽引帶動(dòng)性、戰(zhàn)略支撐性等特征，已成為世界各國(guó)排兵布陣爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)，是影響未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決定性力量之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要培育未來產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。深圳、杭州、南京等部分地區(qū)出臺(tái)專項(xiàng)政策支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文在總結(jié)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基礎(chǔ)上，分析了成都培育未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和存在的問題，提出成都培育未來產(chǎn)業(yè)的方向與重點(diǎn)，并提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育、建立完善孵化機(jī)制等具體措施建議。

成都培育未來產(chǎn)業(yè)的重要意義

貫徹落實(shí)國(guó)家重大決策部署的區(qū)域?qū)嵺`

中央多次強(qiáng)調(diào)布局未來產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)指出，要抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)；在深圳發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確，聚焦類腦智能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，布局一批未來產(chǎn)業(yè)。成都應(yīng)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大決策部署，加快布局未來產(chǎn)業(yè)，勇?lián)圃鞆?qiáng)市使命。

順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的必然選擇

新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局，先發(fā)國(guó)家和地區(qū)都意識(shí)到未來產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。美國(guó)發(fā)布的《美國(guó)將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告將未來產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，高度重視對(duì)人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域的探索。歐盟通過“未來工廠”計(jì)劃和歐洲未來基金等扶持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本通過出臺(tái)一系列法案促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境能源等未來產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。能否瞄準(zhǔn)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展方向，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，成為成都能否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。

新發(fā)展格局下重塑區(qū)域優(yōu)勢(shì)的重大機(jī)遇

未來產(chǎn)業(yè)已成為新發(fā)展格局中優(yōu)勢(shì)重塑的主戰(zhàn)場(chǎng)，各個(gè)地區(qū)紛紛加速布局。深圳于2013年就印發(fā)了《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，自2014年至今，市財(cái)政每年安排10億元設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)十大未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。杭州市于2017年出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在鎖定效應(yīng)，進(jìn)入時(shí)間的差異會(huì)影響未來產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期被固化，一般來說，先進(jìn)入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢(shì)”，后期追趕要花費(fèi)數(shù)十年時(shí)間。成都要實(shí)現(xiàn)“超車”“領(lǐng)跑”，就必須把前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)放在首要位置，實(shí)現(xiàn)有效突破，建立起優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，厚植成都建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)支撐。

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及先進(jìn)地區(qū)的戰(zhàn)略選擇

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

未來產(chǎn)業(yè)朝著智能、低碳、健康方向演進(jìn)。從全球未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域分布來看，未來產(chǎn)業(yè)主要集中在智能、低碳、健康3個(gè)方面。智能體現(xiàn)在各國(guó)在半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會(huì)、傳感器、機(jī)器人、先進(jìn)計(jì)算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、腦神經(jīng)信息、人機(jī)交互、網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、智慧城市等未來產(chǎn)業(yè)群的部署；低碳體現(xiàn)在各國(guó)在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等未來產(chǎn)業(yè)群的部署；健康體現(xiàn)在各國(guó)對(duì)未來醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、未來醫(yī)院、生物信息學(xué)、疫苗研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療、老齡化、健康食物等未來產(chǎn)業(yè)群的部署中。

通過加速新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。隨著5G通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的突破，新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到了快速和廣泛的應(yīng)用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變革并有望形成未來產(chǎn)業(yè)，美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家都是通過新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。各行業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈基礎(chǔ)上，跨界融合運(yùn)動(dòng)更加頻繁，并衍生出“N+X”未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新技術(shù)賦能將推動(dòng)大中小企業(yè)融通、實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加速培育產(chǎn)業(yè)集群。

新型要素將成為驅(qū)動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以土地、能源、勞動(dòng)力、裝備等傳統(tǒng)硬件要素為主要支撐，產(chǎn)品功能單一、轉(zhuǎn)型較慢。未來產(chǎn)業(yè)注重?cái)?shù)據(jù)、信息、算法等新生產(chǎn)要素價(jià)值挖掘，轉(zhuǎn)向軟性制造、互聯(lián)制造、服務(wù)制造，可實(shí)現(xiàn)模塊化復(fù)合、系統(tǒng)化集成和離散型制造，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)將成為關(guān)鍵、核心的生產(chǎn)要素，并逐步成為戰(zhàn)略性資源，數(shù)字增加值在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中所占比重將顯著提升，將進(jìn)一步成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

先進(jìn)地區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)選擇

從國(guó)外來看，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的選擇主要集中在人工智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康等領(lǐng)域。例如美國(guó)發(fā)布的《美國(guó)將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，涉及人工智能、先進(jìn)制造、量子信息和 5G 四大方向的未來產(chǎn)業(yè)。歐盟委員會(huì)發(fā)布的《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，計(jì)劃提高歐洲在互聯(lián)且清潔的自動(dòng)駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全等六大未來產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。從國(guó)內(nèi)來看，主要發(fā)展方向集中在量子信息、人工智能、高端裝備制造、類腦智能、增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源汽車、醫(yī)藥健康、智能機(jī)器人等領(lǐng)域。例如深圳提出重點(diǎn)發(fā)展合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計(jì)算、量子信息。杭州提出重點(diǎn)發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)、生命科學(xué)等。

成都培育未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與方向選擇

成都培育未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是具有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。成都?xì)v來重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從“十二五”時(shí)期成都市就出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)扶持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快運(yùn)行態(tài)勢(shì)，增加值增速保持在兩位數(shù)以上，目前電子信息產(chǎn)業(yè)超過萬億元，已形成集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、軌道交通等具有全國(guó)影響力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成都市軟件和信息服務(wù)集群已入選全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群。高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)藍(lán)皮書（2021）》排名，成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展位列全國(guó)第四，僅次于上海、深圳、北京。

二是具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。成都全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第39位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展主動(dòng)力。2021年，成都實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目121個(gè)，一批高端裝備核心部件打破國(guó)外壟斷，22項(xiàng)科研成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，技術(shù)合同登記額達(dá) 1228億元，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)8%，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)增至216個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)7821家，成都人才總量達(dá)587.58萬，其中各類重大人才計(jì)劃專家3788人。在數(shù)字政府建設(shè)的推動(dòng)下，政府工作效率與政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)一步提升，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)與重大創(chuàng)新企業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化完善。

成都培育未來產(chǎn)業(yè)的方向與重點(diǎn)

未來產(chǎn)業(yè)是成都布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后的新戰(zhàn)略選擇，需綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、成都資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，遴選未來產(chǎn)業(yè)突破的細(xì)分領(lǐng)域及切入環(huán)節(jié)。建議聚集數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康兩大領(lǐng)域來選擇成都重點(diǎn)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可選擇衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲、人工智能、量子信息、自動(dòng)駕駛、感知識(shí)別等方向；在生命健康領(lǐng)域可選擇創(chuàng)新靶向藥、創(chuàng)新疫苗和抗體藥物、核醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)療及再生醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、腦科學(xué)與類腦智能、基因工程等方向。

成都培育未來產(chǎn)業(yè)面臨的問題及建議

成都培育未來產(chǎn)業(yè)面臨的困境

成都布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有明顯差距。一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前尚未制定未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)如何發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏整體布局安排。國(guó)內(nèi)其他地區(qū)早已出臺(tái)規(guī)劃政策，如深圳于2013年就出臺(tái)了《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。二是缺乏培育機(jī)制。由于未來產(chǎn)業(yè)還處于前期或孕育階段，成都目前還沒有明確主管部門，部門職責(zé)不清，分工不明。目前還未出臺(tái)未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃。三是缺乏未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究。缺乏對(duì)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前瞻趨勢(shì)研究，缺乏對(duì)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，武漢于2018年就開展《2035創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。沒有聚焦新研發(fā)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，上海搭建科大訊飛（上海）人工智能及腦科學(xué)研究院，北京建設(shè)北京量子信息科學(xué)研究院等。四是原始創(chuàng)新不足。引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)儲(chǔ)備不足，重大創(chuàng)新平臺(tái)不足，特別是國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，高層次領(lǐng)軍人才較少。

同時(shí)，成都培育未來產(chǎn)業(yè)也面臨著國(guó)內(nèi)其他省市的擠壓，未來產(chǎn)業(yè)布局成為各省市的聚焦點(diǎn)，勢(shì)必對(duì)成都產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，成都在爭(zhēng)取引入頭部企業(yè)、重大項(xiàng)目和創(chuàng)新人才等方面面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。根據(jù)先進(jìn)入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢(shì)”定律，如果成都在未來產(chǎn)業(yè)中起步晚、行動(dòng)慢，則會(huì)固化先發(fā)地區(qū)處于價(jià)值鏈高端、后發(fā)地區(qū)被低端鎖定的產(chǎn)業(yè)分工格局，成都實(shí)現(xiàn)“換道超車”或縮小差距就會(huì)變得艱難。

成都培育未來產(chǎn)業(yè)的措施建議

目前全球創(chuàng)新范式已變，培育未來產(chǎn)業(yè)需要打破唯科技成果轉(zhuǎn)化的線性慣性思維，轉(zhuǎn)變新思路、探索新路徑，建立一套全新的組織推動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。組建未來產(chǎn)業(yè)研究院，以全球視野把握時(shí)代脈搏，科學(xué)研判世界前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。在重大專項(xiàng)、重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃等科技計(jì)劃中設(shè)立未來研究專項(xiàng)，支持科研院所和民間智庫(kù)開展多維度未來研究，發(fā)布未來研究和預(yù)測(cè)報(bào)告。成立未來產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組職能部門，明確主體責(zé)任，統(tǒng)籌本地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，出臺(tái)支持未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。開展前置性產(chǎn)研共創(chuàng)的新研發(fā)模式，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型、有創(chuàng)意的企業(yè)家人才，讓企業(yè)家走到創(chuàng)新前端。支持建立市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持領(lǐng)軍企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)牽頭組建包含科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)險(xiǎn)投資人在內(nèi)的創(chuàng)新共同體，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，提升原始創(chuàng)新能力。推進(jìn)全球高層次人才合作計(jì)劃，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育。關(guān)注前沿科技創(chuàng)業(yè)和新物種企業(yè)培育，關(guān)注“專精特新”小巨人、瞪羚、獨(dú)角獸等具有高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高價(jià)值特性的新物種企業(yè)，從創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域洞見未來技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)形態(tài)新趨勢(shì)，主動(dòng)培育形成未來產(chǎn)業(yè)。建立常態(tài)化的新物種企業(yè)精準(zhǔn)挖掘機(jī)制，提升對(duì)于新物種企業(yè)發(fā)現(xiàn)的敏感性，發(fā)掘未來產(chǎn)業(yè)萌芽。引進(jìn)一批擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

建立完善孵化機(jī)制。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)孵化基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，構(gòu)建完整的創(chuàng)新孵化體系、科技公共服務(wù)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科技投融資體系，催生新業(yè)態(tài)新模式。建立未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展基金，優(yōu)化資金配置，重點(diǎn)支持重大技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用等建設(shè)。按照未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障。發(fā)揮場(chǎng)景在未來產(chǎn)業(yè)培育中的重要作用，打造未來場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)核心載體打造，支持國(guó)家高新區(qū)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，持續(xù)深耕前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)，成為未來產(chǎn)業(yè)培育的探路者和試驗(yàn)田。